時間：2023-07-20 09:21:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業項目發展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，以專業項目實施的創業教育引領農業職業教育創新發展，是一條光明的希望之路。對于中等農業職業教育創新發展，其啟發意義更為深遠：貼近、融入農業生產實際，強化、突出農業技能實踐。在城鄉一體化、農業現代化發展的時代浪潮中，我們很有必要將職業教育重點投向農業職業教育。農村職業教育要堅持農業職業教育價值取向，城市職業教育也應當包含農業職業教育內容，如此才能避免農業經濟生產技術勞動力資源失重、新型農民斷層。在創新推進農業職業教育過程中，各中等職業學校應當從以下兩個方面著力：
一是面向農業生產，推進職后教育，改變農村原有勞動力素質面貌
中等農業職業教育的創新效益應當首先從農業生產的現實土壤中生發出來。通過多種形式的專業技術普及和提高培訓，更新廣大農民的創業思想和創新行為，促進農業科學技術快速、有效地推廣和應用，能夠增強農業經濟生產率，也能夠有效地拉動農業職前教育的改革推進。所以職后教育在中等農業職業教育改革推進中尤為重要。職后教育服務對象不僅要瞄準農業生產實際勞動力，而且要指向那些富余勞動力。對后者進行專業技術熏陶，支持他們開闊眼界，立足現代農業發展尋求新的創業機會，可以避免他們涌向城市和工業等其他非農領域，孕育農業現代化建設的新生力量。
面向農業生產實施專業技術職后培訓教育，著力點是搭建農業科技推廣平臺。圍繞地方農業經濟生產特點和區域條件優勢，廣泛吸納新信息、新技術，有針對性地整合實用價值水平高、發展前景好的科學技術項目課程，在生產實踐中提供信息咨詢和技術應用、轉化等服務，以科技幫扶和跟蹤支持形成農業發展的長效機制。學校和農村緊密合作，加快技術轉化，提升農業生產的經濟價值。立足農業科技推廣應用平臺，廣大農民邊學習、邊實踐、邊提高，增強創新意識，弘揚創業精神，能夠展現出映射時代光輝的新形象。中等農業職業教育也在技術培養價值實現中獲得了新生。
二是面向農業項目，延伸職前教育，堅定農村新生勞動力就業信心
職前教育實施專業學歷教育，在育人功能上以進行專業知識和技術能力全面性、系統性教育培養為主，對于農業經濟新生勞動力的培養具有決定性作用。然而傳統落后的分散型、勞作型的農業生產對這些標準的要求卻很不敏感，以至于中等農業職業教育學歷培養的專業技術支持功能始終難以在農業天地打開局面，職前教育在農業生產中顯現不出明顯的價值優勢。
因而，中等農業職業教育應該進一步深入創業實踐，大張旗鼓地開展創業教育和創新服務，以此為引領積極推進專業教育教學改革，在人才培養上形成“招得進，學得好，用得上”的良好態勢。在現行職前教育體系中，創業教育雖然列入課程系列成為各專業公共文化必修課程，并且拓展進入其他課程教學目標，但基本上局限于形勢的熏陶、榜樣的感染和理想的憧憬（職業規劃設計），實踐性的創業教育并未很好地落到實處。
建立資金使用責任追究制，制定資金使用管理方法。確保資金平安，提高使用效益。對扶持的項目，有關部門要委托中介機構進行績效評估。對產業化資金使用情況，每年進行一次專項審計。對資金申請、運用和管理中弄虛作假的將追究直接責任人員和有關負責人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處置。
更好地發揮農業產業化龍頭企業在發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收中的重要作用，為貫徹落實《省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》皖政【96號）精神。鼓勵大型企業、外來資本到縣投資建立生產基地、從事農產品深加工，扶持內生企業壯大規模、做大做強，促使我縣龍頭企業集群有大發展，農產品加工有大突破，農業特色產業有大提升，根據我縣實際，特制定如下意見。
一、加大財政扶持力度
（一）設立農業產業化專項資金。年縣財政拿出500萬元。今后，隨著財力的增長逐年增加農業產業化專項資金。專項資金實行年度總量控制，預算上實行單列。
（二）扶持對象。扶持對象：農業產業化重大投資項目、農業產業化重點龍頭企業。
（三）扶持范圍和標準。
投資額在5000萬元以上，1、外來投資農業產業化項目。凡來我縣新投資企業。且科技含量高、對農業六大特色產業發展拉動明顯的農業項目，采取“一企一議”一事一議”方法，給予重點扶持。
當年固定資產投入200萬元以上，2、固定資產投資補助。現有縣級以上農業產業化龍頭企業利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農副產品深加工項目。且在當年完工的按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業年補助總額不逾越50萬元。項目固定資產補助的范圍為：土地使用權、廠房、機械設備、輔助設施。
3、企業晉級獎。對當年晉升為國家級農業產業化龍頭企業的給予一次性獎勵20萬元；對當年晉升為省級農業產業化重點龍頭企業的給予一次性獎勵10萬元。
獎勵企業10萬元。4、農產品品牌獎。當年獲得中國名牌或中國著名商標的獎勵企業20萬元；當年獲得省名牌農產品、省著名商標的企業。
分別給予企業10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質量管理體系認證的企業，5、農產品質量獎。主持制定地方規范、行業規范、國家規范、并獲得認可實施的農業產業化龍頭企業。給予10萬元獎勵；對當年通過有機食品認證的企業，每個獲認證產品給予5萬元獎勵；對當年通過綠色食品認證的企業，每個獲認證產品給予3萬元獎勵。
二、落實稅收優惠政策
（一）農業產業化龍頭企業享受《省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》皖政【96號）中規定的有關稅收優惠政策。
（二）來我縣投資的國家級龍頭企業。
三、擴大金融支持領域
（一）農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要安排一定比例的信貸資金。提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例；要加大對龍頭企業固定資產投資和技術改造等中長期貸款的支持力度。
（二）完善農業產業化信用擔保體系。適當降低對農業產業化龍頭企業的擔保門檻，放寬對凈資產比例的要求；加大對龍頭企業季節性收購農產品所需流動資金的擔保力度，協助解決短期流動資金貸款問題。
（三）對我縣的國家和省級農業產業化龍頭企業。統籌布置。
四、優化發展環境
（一）對外來我縣投資興辦農業產業化龍頭企業、建立生產加工基地。享受“一站式”操持、一條龍”服務。投產后達到省、市級龍頭企業基本條件，協助企業申報增補為省、市級龍頭企業。申報國家、省、市農業產業化項目時，對符合條件的外來企業給予優先推薦。
（二）農業產業化龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地。可實行劃撥方式供給。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業用地，視同農業生產用地。
（三）省級以上農業產業化龍頭企業生產用水。計劃內用水減半征收水資源費。種植業、養殖業基地用水，暫免征水資源費。
（四）實行城鄉同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農業產業化龍頭企業生產用電。執行農業生產用電電價政策。
五、加強項目資金管理
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，以市場為導向，以質量和效益為中心，以促進農民增收為主線，進一步強化以工業理念抓農業，大力推進農業結構調整，突出農業項目建設，加快農村剩余勞動力轉移，學先進，趕先進，立足南通，進位爭先，不斷推進農業產業發展的特色化、規模化、高效化、外向化和集約化，不斷推進農村的城鎮化和農民的非農化，不斷開展全縣農業和農村經濟工作的新局面。
二、發展目標
推進糧油穩定發展和蔬菜優質化，20*年全縣優質糧食播種面積110萬畝，糧食產量50萬噸；雙低油菜播栽面積10萬畝以上，總產2萬噸；蔬菜設施栽培面積3.8萬畝。
推進蠶桑生產標準化和畜禽生產規模化、集約化，全縣桑園面積15萬畝，蠶繭產量1.8萬噸；生豬飼養量110萬頭，其中三元雜交商品豬占60%以上；家禽飼養量4500萬羽，出欄2100萬羽，產禽蛋20萬噸；山羊飼養量78萬只，出欄43萬只；水產品養殖面積16.8萬畝，水產品總產量2.2萬噸。
推進現代農業園區和農業龍頭企業建設，20*年全縣新（擴）建投資額超100萬的現代農業園區160個，投資額超200萬元的農業龍頭企業50個。
推進“三資”開發農業，20*年全縣吸引“三資”開發農業投資總額5億元，其中縣外民資1億元，新批注冊外資額2000萬美元，注冊外資到賬額500萬美元。
推進農村剩余勞力轉移，20*年全縣新增農村剩余勞動力轉移1萬人，非農收入在農民收入增長中份額達80%以上。
推進優質無公害農產品建設，20*年全縣新增無公害、綠色、有機農產品3個以上，品牌農產品超市銷售額2億元。
推進農民收入快速增長，20*年全縣農業增加值增長5%，畜牧業產值占農業產值比重達65%以上，農民人均純收入增長8.5%。
三、工作重點
1、充分利用挖掘資源潛力，大力培育優勢特色產業資源是決定項目農業建設發展的重要條件，按照市場需求，充分發揮和挖掘資源潛力，因地制宜，分類指導，大力發展生態農業，規模農業，高效農業，特色農業，實行區域化布局，專業化生產，建立和培育十大特色產業，即：優質稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蠶桑、家禽、家畜、水產、蔬菜、海洋特色產業和綠色生態產業。
在保證糧食安全生產能力的前提下，大力推進建立優質稻米、弱筋小麥、“雙低油菜”三大產業的優質高產示范基地。20*年，全縣在河北里下河地區建立20萬畝無公害優質稻米生產基地，在河東、河南地區建設20萬畝優質弱筋小麥生產基地和10萬畝“雙低”油菜生產基地；推廣種植弱筋小麥“寧麥9號”、“揚麥13號”；油菜推廣“秦油7號”；玉米大力推廣種植“蘇玉19”；水稻推廣抗條紋葉枯病的“揚粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3號”。按照穩定面積、主攻單產、提高品質、產業配套的發展思路，全力提升蠶桑主導產業。加大桑園基礎建設投入力度，大力組織實施桑園更新改造和填平補齊新擴工程，加快老桑更新步伐，著力消除水旱互包，在河北里下河適度發展新擴成片桑園，穩定桑園面積15萬畝。大力推廣蠶桑新品種、小蠶飼育自動加溫補濕器，小蠶共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。實施桑園合理套夾種，提高夾種指數，提高桑園綜合經濟效益。
大力培育家禽、家畜產業，加大畜禽品種改良力度，大力推行無公害標準化生產,穩步發展規模化、集約化經營。規模蛋雞養殖場良種普
及率達100%，二元母豬存欄提高10%，三元商品瘦肉豬出欄提高8%，食草動物肉鵝、羊子等存欄提高20%以上。同時圍繞無公害標準化生產的要求，規范畜禽生產環節，強化產品質量監控，擴大市場份額，全縣經認證的無公害畜禽產品占生產總量的70%以上。大力提升蔬菜產業發展檔次，20*年全縣蔬菜播種面積增加1～1.5萬畝，發展設施栽培面積確保3.8萬畝，力爭4萬畝。充分利用河道溝塘，大力培育水產養殖產業，20*年全縣河豚養殖450萬尾、鰻魚養殖3000萬尾、鱘魚養殖20萬尾、雙季蝦養殖2000畝以及6萬多畝的“四大家魚”的養殖。大力培育海洋特色產業，開發利用淺海灘涂發展紫菜、貝類養殖，全年海水養殖面積10萬畝，其中紫菜養殖2.5萬畝，貝類養殖7.5萬畝。開發深度加工，著力提高紫菜產品的附加值。大力培育綠色生態產業，圍繞改善優化投資和人居環境，建設綠色生態林業產業，進一步加強城鎮綠化，完善綠色通道，實施鎮村綠化示范工程。全縣成片造林3000畝，新建完善農田林網10萬畝，四旁植樹50萬株。
2、以招商引資為切入點，強化項目農業建設載體資金是發展項目農業的基礎，要抓住國際產業資本加速向長三角積聚和發達地區產業梯度轉移的機遇，猛攻農業招商引資，投資項目農業建設。突出優勢特色產業、龍頭企業和重點項目，鼓勵引導投資者增資擴股，擴大生產規模，形成連帶擴散效益。
一是加強現代農業園區建設。圍繞產業特色、區域優勢，集聚各類資源，整合生產要素，限制休閑觀光業的發展。建立健全農業質量標準體系和檢驗檢測體系，大力推廣新品種、新技術，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。積極推進現代農業園區建設，其中20*年全縣建立各類生產示范區90個，即糧油業建成萬畝無公害優質弱筋小麥標準化生產示范區2個、萬畝無公害優質水稻標準化生產示范區2個、千畝無公害雙低油菜標準化生產示范區2個；蠶桑業建成萬畝蠶桑標準化示范區2個、千畝豐產桑園示范區5個、百畝優質高產高效桑園示范方50個；畜牧業建成禽蛋標準化生產示范區2個、無公害標準化規模畜禽養殖示范小區5個、新建標準化萬羽雞場5個，標準化千頭豬場5個，標準化百只羊場5個；水產業建成無公害優質水產養殖示范區5個。
二是培育壯大農業龍頭企業。堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業深化改革，加強管理和技術改造，實施品牌經營，提高經濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。20*年全縣要新增省、市級龍頭企業各1家、縣級龍頭企業5家，全縣年銷售超億元的農業龍頭企業達6家以上，農產品加工業產值比上年增長25%。嚴禁發展簡易大米加工企業，重點培育四種類型的龍頭企業。
（1）催生一批勞動密集型特色農產品加工企業。特別是圍繞蠶桑、畜禽兩大支柱產業，鼓勵投資者興辦農產品深度加工企業，鼓勵現有企業開發新產品，擴大生產規模。
（2）培大一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業。重點扶持和引導中洋集團、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企業，加強農產品基地建設，抓好科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。
關鍵詞：項目管理，農業技術進步，農業技術經濟學
項目管理是國民經濟中許多經濟組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項目管理專家把上世紀80年代之前的項目管理稱為傳統的項目管理，80年代以后為現代項目管理。傳統項目管理主要包括范圍管理、時間管理、費用管理和人力資源管理四個方面，這一階段項目管理主要應用于國防科研、建筑工程等領域，致力于預算、規劃和達到特定目標的小范圍活動。現代項目管理在傳統項目管理基礎上增加了質量管理、溝通管理、風險管理、采購管理和綜合管理五個方面的內容，項目管理的應用也逐漸擴展到制造、金融、電信、軟件開發等許多行業，國外許多大公司投入大量時間和資金及培訓來提高項目管理能力。我國自20世紀60年代華羅庚教授等數學家在全國推廣統籌法開始了項目管理的研究與應用，20世紀80年代中建筑工程項目實行招標承包制初步形成了建筑市場和工程項目管理模式，20世紀90年代開始了我國項目管理知識體系的研究工作。在我國的項目管理體系內，理論核心包括了項目管理的概念、觀點、原理及與項目環境和管理行為有關的內容，諸如領導、權利、成員及組織的目標等，這些基本的內容與農業技術經濟學有密不可分的學科與應用聯系。項目是一個特殊的將被完成的有限任務，它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱。項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。農業技術經濟學是一門技術科學與經濟科學相交叉的學科，其研究對象是農業技術進步中的技術經濟關系。農業技術經濟學以經濟學的基本概念、理論和方法為基礎，特別是以技術經濟效益原理為主線，對農業技術進步的現象和特點進行解釋，對農業技術進步在農業經濟系統內的地位進行分析，對農業技術進步與農村社會經濟協調發展進行研究，并在此基礎上對農業技術進步的一般規律進行探索。隨著知識經濟的來臨，越來越多的知識性項目蘊運而生，農業技術就是其中一類重要的知識性項目。
一、農業技術進步與項目管理的關系
(一)農業技術進步具有項目的特性
農業技術進步就是農業新技術不斷運用于農業生產，并使農業生產水平不斷提高的過程。農業新技術通常是通過提高單位投入的農產品產量，或提高農產品的質量，或增加農產品的新用途等形式對農業生產水平提高發揮作用的。農業技術進步活動主要分兩大類。一類是技術創新項目，如研制開發、工藝進步、技術改造等活動，這些活動具有開創性、前瞻性、風險性、一次性等特點，都有明確的目標和時間、成本、質量等約束條件，每一個活動也就具備了項目的特性。另一類是這些創新成果的應用，如日常的生產、營銷活動的組織，這些活動具有周而復始、連續不斷的特點，這些活動由于面對社會需求的不同，每一次組織活動也可當作一個項目來管理。
(二)農業技術創新離不開項目管理
1．農業發展要靠技術創新項目來實現。農業技術創新的過程是一個個項目誕生、實施、運作過程的集合，農業科研機構不斷參與技術創新和不斷變化的市場競爭，項目也就不斷產生。每一個創新項目構成了技術進步的載體，成功的項目為農業帶來了活力，也構筑了農業發展的階梯。
2．項目的成功離不開科學的管理和實踐。項目構成了農業技術創新的載體，項目開發的成敗也就決定了農業的發展速度和綜合實力。隨著項目規模的日趨擴大、技術復雜程度的日益提高、專業化分工愈加精細，以及涉及的項目利益相關方和管理層越來越復雜，投資者必然對項目的質量、工期、投資效益等提出更高的要求，因此就必須對項目進行有效的管理三、加強項目管理促進農業技術經濟學科發展
關鍵詞委內瑞拉農業建設工程項目管理模式
中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A
1農業發展概況
委內瑞拉以石油生產為主，在經濟結構方面，其優勢主要集中在能源、礦產等行業；農業發展水平較低，農業基礎設施亟待發展，包括農村社區、農業基地、灌溉系統和灌區道路等。2001年，中國和委內瑞拉建立共同發展的戰略伙伴關系，此后雙方在農業、能源和科技等領域的合作發展迅速。
2010年11月30日至12月3日，中國－委內瑞拉高級混合委員會第九次會議在北京召開，雙方一致同意，進一步采取措施加大中委農業合作力度，并同中國水電等知名企業簽署了多項農業項目合作文件，內容涵蓋農牧區灌溉、農副產品加工工業園、農業生態園、河道疏浚、船廠碼頭等項目。
2項目管理模式
查韋斯政府大力推行“21世紀社會主義”建設，高度重視并鼓勵發展農業。農業項目建設屬于政府投資，項目管理模式類似于“基建處室型”：常年有建設任務的政府部門，由其代替政府行使部門業主職能。農業發展項目業主單位是農業部下屬的國家農村發展局，具體負責項目的投資、建設和管理，項目建成后交由地方政府（部門），或國營農場，或農業合作社或農戶使用。
3項目管理特點
3.1建設程序
中國——委瑞內拉農業項目合同是一個框架合同，只有可供支配使用的資金，所實施的諸多工程都是概念性的功能敘述，沒有工程量清單表，基本屬于EPC項目的范疇。隨著對項目研究的深入，每項工程的具體實施內容逐步確定，項目所需資金也逐步明朗。如果項目合同所列工程需要的資金超出可支配資金，則優先實施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”開發項目內。
首先，項目合同實施前，出于對中國農業發展成功經驗的了解，業主單位往往要求承包商集合中國專家的力量，站在政府的高度對項目所在區域進行研究，形成中長期農業發展概念性規劃并闡明項目可能取得的效益（農業產出、社會就業等），以贏得政府對項目的了解和支持，并為戰略決策服務。
實施中，承包商首先根據當地農業開發工程的需要進行規劃設計、確定工作內容并上報報價，待批準后再進行工程的詳細設計，然后才可施工。業主對基本設計和詳細設計的審核是初步的，諸多工程的開展，實際是采取邊確定內容、邊勘測設計、邊報價、邊施工、邊結算的逐步推進的模式進行組織實施。這樣做既可滿足業主對工程形象的要求，也能為項目施工組織贏得時間。
3.2組織管理
業主單位項目經理和職能部門常駐首都加拉加斯總部，在項目實施區域派駐協調員1名，負責執行業主的指令、收轉合同雙方來往文件和地方協調等。
監理工程師由業主指定，代表業主對實施工程進行監督和檢查，通常由協調員從當地招聘，二者沒有明確的委托關系。
承包商書面任命駐地工程師并取得業主認可，具有委內瑞拉工程師學院頒發證書，代表承包商在現場實施工程，簽認工程結算和驗收移交等文件。
3.3工程項目報價
采用委內瑞拉國家的有關定額，定額中的效率不能調整。業主指定報價格式和取費標準，規定的取費費率為25%（現場管理費和總部管理費15%+利潤10%）；不允許勘察設計費單獨列項。
業主指令規定，項目預算總額的2.5%用于不可預見的緊急工程。該類工程通常由業主指定的分包商實施，對緊急工程提供的發票支付時，只能把10%作為利潤的幅度。
3.4工程分包
承包商從當地選擇的分包商，除審核和考察其資質、經驗和能力外，尚需報業主審核批準。一般的，如分包商沒有較明顯的政治傾向，業主也只是備案而已。
3.5進度管理
工程開工前，業主一般沒有明確的節點目標和工期目標要求。承包商根據工程特點、規模、施工資源和氣候特征等進行施工組織，業主對呈報的施工方案和進度計劃基本不回復。因此，承包商基于總合同目標、完成投資和信譽等方面的考慮，自行進行控制。當地的工程建設速度，通常都比較拖沓，比國內項目的建設周期長2-3倍。
3.6質量管理、工程驗收和結算
建筑施工規范遵照COVENIN(委內瑞拉工業標準委員會)標準或設計文件指定的其它標準，大多為ASTM(美國材料與試驗協會)標準。水泥、鋼筋等原材料使用國家國營工廠產品，只需提供廠家合格證明，不需進行進場檢驗。當地工程師大多對規范內容了解甚少，施工質量控制以承包商自控為主。
工程驗收程序比較簡單，按業主的解釋，有了設計圖紙，只會簽工程完工證書、臨時接收證書和最終接收證書即可，不進行中間環節比如單元（工序）工程和隱蔽工程等的驗收程序。結算所需資料為工程量計算、試驗數據和施工照片等。
4項目管理需要注意的問題
4.1業主的組織管理
業主職能部門均在首都加拉加斯，各農業項目區域只設協調員；業主部門合并和人員更換頻繁，各部門工作效率不高，對設計文件、工程結算審批周期長，承包商須及時跟蹤和催促。
4.2“本土化”設計
由于國情、歷史和建設習慣的原因，對于工程的規劃設計和詳細設計，中國公司在起步階段往往難以適應當地的習慣，設計成果很難得到批準；特別是對于較復雜的專業性工程，由于缺少必要的水文、氣象和地質等資料，使得設計更是難以下手。因此，應考慮引進當地有資質和有能力的設計公司進行前期規劃設計，同時加強對設計公司的管理引導，融入國際工程及中國工程的建設理念，待條件成熟時，有必要引進中國公司的設計，做到取長補短，彌補當地公司專業性不強、不深入、不細致的不足。
4.3“多元化”施工組織
農業發展項目合同，往往將某州或某一區域做為項目群，施工區域大，施工內容繁多且分散，大多項目技術難度低，單項工程投資金額小。為了達到便于管理、充分利用當地有效資源，減少投入，提高施工效率的目的，需按照政治目標強、當地政府或社區（農戶）需求、施工專業性復雜程度等區別對待，合理采用自主經營施工、分包施工等不同組織型式。自主經營的項目，以中方人員管理當地勞務為主。
4.4“本土化”現場管理
當地施工分包商工作能力普遍較弱，履約意識不強，很大程度上影響著項目進展。為能和當地施工分包商充分有效的溝通，并按當地習慣加強施工現場管理，可根據項目管理實際，考慮從當地聘請駐地工程師、造價師和律師等，充分利用當地資源，按“本土化”原則對項目實施全方位管理，達到相互學習、相互促進的目的，有效的促進項目順利實施。
5其它應關注問題
5.1政治、政策風險
委政治社會矛盾尖銳，查韋斯政府積極推行“玻利瓦爾社會主義”革命，制定政策和出臺法律隨意性強，導致連續性、協調性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響工程承包工作的開展。
5.2匯兌風險
委實行嚴格的外匯管制，長期實行固定匯率，承包商與委方簽約應爭取以美元方式結算工程項目款，盡量規避匯兌風險。
5.3勞工狀況
委對勞工過度保護，工會勢力強大，罷工事件經常發生。勞工問題較為突出：工人技術熟練程度低，工作效率低，工資成本、福利待遇高，辭退困難。政府對外籍勞工管理嚴格，須辦理許可，并嚴格執行外籍雇工和本國雇工1比9的比例，增加了工程預算成本。發生事故或職業病，不管是誰的過錯或疏忽，雇主都必須支付雇員賠償費。
5.4通貨膨脹
委物價高漲，建筑材料、食品等生產成本和生活成本較高。委內瑞拉央行最近公告說，2012年通貨膨脹率達到20.1%，連續第六年超過20%。
5.5安全風險
委社會治安極差，持槍搶劫和綁架等惡性治安事件時有發生，首都加拉加斯尤為突出。加強公司內部管理和防范，注意人身安全和財產安全是承包商的一項重要工作。
6結語
中國企業在委農業發展項目市場上已有一定基礎，隨著農業發展項目不斷發展和中國企業管理經驗滲透，借鑒國內外政府投資項目管理模式經驗，筆者認為，現有農業發展項目管理模式，即投、建、管、用多位一體的模式，應逐漸向職能分離模式轉化，可能是今后的發展方向。“代建制”是政府投資項目管理的一種創新，可實現專業化建設管理，最終達到提高投資效益和管理水平的目的。代建制的模式主要有“專業建設”和“公司代建”兩種，即由政府專業部門的建設和社會上具有相應資質公司的建設。就委內瑞拉當前的客觀條件而言，政府投資的農業發展項目建設應該大力推行“專業建設”的模式，實行集中統一管理和組織實施，項目建成后移交給使用單位或管理單位；對于水利、交通工程等亦可采用“公司代建”的模式。
一、綠色農業經濟發展現狀與前景
2011年8月4日中國綠色經濟網報道，我國大部分省市處于‘高碳’發展水平。中科院地理科學與資源研究所選取了社會經濟資源基礎、能源消費、碳排放、碳吸收能力、低碳產業發展等指標，采取定量和定性分析相結合的方法，對30個省(自治區、直轄市)的低碳經濟發展水平現狀進行評價，并對其進行類型劃分，得出了低碳區、相對低碳區、相對高碳區和高碳區4種類型的低碳經濟發展模式。其中我省為相對高碳區。目前，我國正處于加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，基于綠色戰略的可持續發展將成為我省發展的必然選擇。2010年8月，國家發改委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區和低碳城市試點工作。政產學研項目中開展的一系列活動也已經開始向綠色和低碳經濟的商業模式轉型，從理念和技術上給項目的運行增添了綠色的光彩。綠色農業經濟是綠色經濟的重要組成部分。綠色農業經濟要求農業生產的產前、產中、產后各環節，都要以節約資源、增強環境承載能力及生態環境良性循環為基礎，實現經濟社會的可持續發展。
二、以“政產學研”項目為載體，服務我省綠色農業經濟發展的實踐探索
為進一步擴大農業高職院校在促進地方經濟發展和“三農”建設中的作用，發揮農業高職院校在理念更新、技術創新、人才儲備上的優勢，我院圍繞營口市委、市政府“保增長、保民生、保穩定、促振興”，保持本市經濟社會平穩較快發展的戰略部署，積極謀求與營口市展開全面農業生產合作，達成了以“政產學研”為載體的共建項目對接協議，參與“政產學研”共建項目涉及4大類25個小項，涵蓋了種植、養殖、果品、檢測、生態等方面，直接參與教師45人。
1.新農村生態村共建項目
在蓋州市二臺鄉牌坊店村、蓋州市徐屯鎮龍灣村、鲅魚圈區紅旗鎮達營村、大石橋市旗口鎮后會村、大石橋市建一鎮黃丫口村和蓋州市西海辦事處紅旗村6個新農村建設中，針對每村的主導農業項目進行規劃部署，以綠色農業經濟發展的要求發展蘋果生產、生姜種植、葡萄生產、水稻生產、林地經濟和海產品養殖項目。發現在整村主導項目發展的產前、產中、產后各環節上不符合綠色農業經濟發展要求的生產過程，提出行之有效的解決方案，共同研發綠色生產的關鍵技術。
2.新品種、新技術標準化生產示范園區共建項目
結合當地經濟效益較好，技術較成熟的農業生產項目，配備科技人員，參與項目生產，借此將綠色農業經濟理念導入先進的生產技術中去，同時共同研發生產環節中的綠色低碳生產技術。包括設施晚紅關鍵技術研究（九壟地）、無公害黃瓜生產（老邊區柳樹鎮）、大棚蔬菜生產（開發區安平村）、水稻生產綜合指導（大石橋后會村）、種鵝養殖示范基地（營口市老邊區）5個主要的生產項目。同時加快學院研發的新品種、新技術的生產力轉化。如新選引的玉米、高粱、蘋果等品種得到了快速的生產中試和應用。突出環境保護設計理念、保溫效果好、建造成本低的內保溫組裝式溫室大棚新技術，取消了傳統大棚的硬式墻體、立柱、草苫、棉被和土木建筑，無建筑污染，不破壞耕地，充分體現了綠色農業經濟可持續發展的要求，此項技術除在本地區外，在全國多個省份也得到了推廣應用。北方日光溫室梨高效生產技術，在研究梨促成栽培的技術中，無意間發現梨在溫室中促成栽培過程中病蟲害危害很輕，果實生長期間的農藥用量只需露地生產的1/5，生產過程與綠色農業經濟要求不謀而合，此項技術也正在示范應用中。
3.科技人員掛職，開展科技共建
派駐老邊區柳樹鎮和大石橋市博洛鋪鎮各一名專業技術人員，掛職副鎮長，出席鎮兩委班子的工作會議，參與鎮農業工作的開展運行，規劃鎮農業發展的中長期計劃。結合鎮農業優勢項目和農村整體居住生產環境良性發展，將綠色農業經濟理念導入政府工作狀態中，是政府和人民賦予我們的權利和責任，掛職人員有義務為此付出多方努力，不僅要發現鎮內可解決的農業生產存在的問題，也要發掘學院及社會上更有價值的人才、技術和合作途徑。例如在柳樹鎮太平山村和東崗村首先實施的秸稈氣化站試點項目，在太平山村、東大村、東崗村和西崗村首次實施的1200座農村改廁項目，都有效的改善了農村農業的生產生活環境，集中連片的進行效果更為明顯，能源利用可再生化，成本低廉，使用方便。科技人員掛職融入了農村社會發展的整體思路，在掛職單位的認可和支持下，從而更廣泛、更全面、更有的放矢的使得政產學研‘四輪驅動’又‘四輪齊動’，更好的推動了農業高職院校服務綠色農業經濟的發展。
4.農產品質量安全有償委托檢驗檢測
包括農業投入品執法委托檢測（化肥微生物肥料添加劑，農藥、獸藥、飼料，農作物種子例行鑒定）、無公害農產品、綠色食品等農產品認證及質量檢驗、環境監測（土壤、水質、大氣）。這些項目在綠色農業經濟發展中的服務性較強，合作彈性較強。
三、實踐“政產學研”項目的認識與體會
1.“政產學研”角色分析與定位
政府搭臺推動產業界研發經費向科研院所流動。政府的高度重視與適當干預及政策手段的運用對發展綠色農業經濟起到了至關重要的作用。政府搭臺主要體現在：改善企業環境、制度建設、有效干預與適當調控、信息、中介服務等。其中利用這些職能建立綠色經濟發展專項資金是政產學研合作更為成功的前提保障之一。2011年2月21日，聯合國環境規劃署《綠色經濟報告》。報告稱，從現在起至2050年，每年將全球國內生產總值的2%投資于10個主要經濟部門，便可推動全球向低碳綠色經濟轉型。因此協調經費到位與經費使用規范有序，是政府搭臺的關鍵職責之一。產業實體為主體。產業實體包括企業、合作社、有主導產業的村鎮、龍頭企業聯動的農戶等。產業實體是技術創新的主體，技術創新要求、產業發展瓶頸、產業發展面臨的挑戰，最終需要產業實體來明確并提出。例如：生產污水處理問題，應該首先由產業來提出，而并非社會代為提出，即便不能恩澤四方也應該做到自掃門前雪。再如資源化（或者叫循環利用），應該是產業節約成本，形成良性循環的技術思考和技術措施，是產業實體發展的內心追求，是產業增值的良方，如何再依賴社會呢？因此，企業是研究開發的主體。必須一方面增強企業的研究開發實力，組建技術創新開發中心；另一方面要建立良好的科研機制并使其發揮作用，優化科技力量和科技資源的配置，促進產學研相結合。學研是主導。農業高職院校在綠色農業經濟發展中起著核心與主導的作用。農業高職院校不僅要重視高技能型實用人才的養成，而且更重視如何將知識轉讓給經濟部門和其他社會部門，尤其是產業實體。近幾年來遼寧農業職業技術學院在省農委、省教育廳的高度支持下開展了一系列的農民培訓班、農村技術員培訓班、涉農企業領導培訓班以及農業中職校長教師培訓班等等；向企業陸續推出了玉米新品種、新型內保溫溫室等實用技術；同時制定完善了雙師型教師培養體制，定期與產業實體進行人員互派交流；積極參加各項社會活動，政產學研便為其一。在這些活動中，將新理念、社會發展新潮流傳播開來，起到了當前推動我省綠色農業經濟發展的主導作用，“政產學研”合作，產學聯動是推進我省綠色農業經濟發展的有效模式之一。
2.“政產學研”項目為綠色農業經濟服務的自覺性、積極性、持續性和長效性有待提高“政產學研”
項目開展并非一帆風順，需要從政策制定、企業篩選、人員配備上作出不斷調整；綠色低碳、可持續、資源化循環利用的經濟模式是產業實體與社會的無上追求；學院雄厚的科研力量有待發掘。這些因素如何自覺、積極、持續、長效結合是我們研究的重要課題。21世紀社會發展最為重要的資源是人力資源，“政產學研”項目開展作為農業高職院校服務我省綠色農業經濟發展的有效模式之一，最應從人力資源上做到自覺、積極、持續、長效。“政產學研”合作平臺是培養農業高職院校服務綠色農業經濟發展所需創新型人才的有效途徑。隨著經濟全球化和知識經濟的發展，中國的勞動密集型產業面臨著向服務業和知識密集型產業轉型升級的形勢，中國的產業向價值鏈的上端轉移，產業價值鏈的轉移在如今時代必然要有綠色低碳的色彩。創新型人才應該具備5大素質：扎實的基礎、創造性思維、創新人格、協作精神和實踐能力。“政產學研”合作是政府政策引導、知識資源和教育資源與企業資本資源、技術資源及其人力資源的全面合作。因此，通過政府、學界、產業和科技界的合作，提供從理論到實踐的完整工程經驗訓練培養的創新型人才，是時代所需，綠色低碳經濟發展所需。應加強和完善這種人才培養模式，從而提高農業高職院校服務綠色農業經濟的自覺性、積極性、持續性和長效性。基于農業產業集群的共性技術創新平臺———“政產學研”聯盟的創建，有利于農業高職院校服務綠色農業經濟的持久性和長效性。產業集群作為一種介于企業與市場的中間組織，是建立在專業化基礎上、具有網絡化特征的空間產業組織，是區域經濟發展的重要載體。筆者認為，農業屬于基礎產業，也是相對弱勢產業，選擇地方政府主導型的政產學研聯盟較為客觀實際。政府擔當產業共性技術創新的決策者和協調者，同時也是主要的投資者，協調集群內中小企業和科研院所。組織產業共性技術的創新。
關鍵詞 現代農業（花卉）生產發展項目；檢查驗收；技術規范；福建龍巖
中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0132-04
現代農業（花卉）生產發展項目是一項政府涉林重點建設項目[1-3]，對項目實施情況進行檢查驗收，開展績效評價，不僅有助于加強項目實施技術管理，提高財政資金使用效益，而且對于進一步加快花卉產業發展，提高產品競爭力，拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義[4-5]。
1 范圍
本規范規定了現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收的術語和定義，檢查驗收依據、對象、內容、制度、方法和步驟、評價標準、結果應用與處理等。本規范適用于龍巖市范圍內現代農業（花卉）生產發展項目的檢查驗收，各類花卉項目參照使用。
2 術語和定義
2.1 花卉栽培設施
花卉栽培設施是人為建造的適宜或保護不同類型的花卉正常生長發育的各種建筑及設備，主要包括溫室、塑料大棚、冷床與溫床、蔭棚、風障以及機械化與自動化設備、各種機具和容器等。
2.2 溫室
溫室是以采光覆蓋材料作為全部或部分圍護結構材料，可在冬季或其他不適宜露地植物生長的季節供栽培植物的建筑。
2.3 智能溫室
智能溫室也稱作自動化溫室，是指配備了由計算機控制的可移動天窗、遮陽系統、保溫系統、升溫系統、濕窗簾/風扇降溫系統、噴滴灌系統或滴灌系統、移動苗床等自動化設施，基于農業溫室環境的高科技“智能”溫室。
2.4 標準溫室
標準溫室是連片建設面積2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m，配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統的溫室。
2.5 蔭棚
蔭棚是為園林植物生長提供遮陽的栽培設施。
2.6 大棚
大棚是由熱鍍鋅管制成的拉桿、壓桿、立柱以及拱桿等材料作骨架，覆蓋塑料薄膜而成為拱圓形的料棚。根據其形狀特點分為拱形鋼架塑料大棚、連拱鋼架塑料大棚、標準鋼架大棚。
2.7 噴灌
噴灌是利用噴頭等專用設備把有壓水噴灑到空中，形成水滴落到地噴灌面和作物表面的灌溉方法。
2.8 滴灌
滴灌是按照作物需水要求，通過低壓管道系統與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區土壤中的灌水方法。
3 檢查驗收依據
①《福建省現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法》（閩財農〔2008〕92號）；②《省級設施農業專項資金管理暫行辦法》（閩財農〔2013〕115號）；③《福建省現代農業生產發展資金績效考評（試行）辦法》（閩財農〔2009〕16號）；④省財政廳、林業廳印發的省級現代農業（花卉）生產發展資金項目和省級設施農業（花卉）項目年度申報指南或申報要求；⑤省、市下達的年度現代農業（花卉）生產發展項目計劃任務；⑥市林業局、財政局印發的現代農業（花卉）生產發展資金項目實施方案批復文件；⑦現代農業（花卉）生產發展項目實施方案、設計圖；⑧現代農業（花卉）生產發展項目建設竣工資料；⑨現代農業（花卉）生產發展項目施工合同書。
4 檢查驗收對象
承擔現代農業（花卉）生產發展項目和各類設施農業（花卉）項目的縣（市、區）及相關實施單位。
5 檢查驗收內容
5.1 建設任務完成情況
對照項目批復文件逐項檢查建設任務完成實績。設施栽培示范基地項目重點檢查設施建設面積、工程質量、配套設施設備及建成后的使用情況，苗木生產示范基地建設項目重點檢查基地建設面積、各分項建設任務完成情況及工程質量。
5.2 資金到位使用情況
省級下達的項目資金和配套資金到位及使用情況。
5.3 組織措施落實情況
項目縣及項目建設單位為推進項目建設采取的具體措施辦法。
5.4 項目建設成效情況
包括種植花卉單位面積產量、產值增幅及農民增收的情況。
6 檢查驗收與備案制度
現代農業（花卉）生產發展項目實行三級檢查驗收和省級備案制度，即實施單位自查、縣級初級驗收，市級竣工檢查驗收，省級備案。
7 檢查驗收方法和步驟
項目竣工驗收采取自下而上的自查―初級驗收―竣工檢查驗收―備案程序。
7.1 單位自查
各項目建設單位應組織專人根據項目批復文件，逐項檢查落實批復任務的完成情況、建設質量和成效，以及省、市下達的項目資金和地方及建設單位配套資金到位使用等情況，并出具審計報告，連同項目建設單位提供的項目建設情況總結（含建設合同、工程決算書、竣工圖、驗收報告等），上報并申請縣林業局、財政局組織項目驗收。
7.2 縣級初級驗收
7.2.1 準備工作。檢查驗收工作由縣財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成；購置檢查驗收工具、文具等設備；學習檢查驗收方法、標準、要求；收集檢查作業設計說明書、圖紙，施工合同、自檢報告等資料文件。
7.2.2 驗收比重。全面驗收。
7.2.3 外業檢查驗收方法。
（1）鋼架大棚（溫室）外業檢查驗收方法。①面積測量：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚內部長度、寬度，計算面積。②主體結構：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚檐高、脊高、外遮陽高、跨度、開間、縱向立柱間距、頂高等。③配套設施：驗收時現場查對項目建設標準提出的主要配套設施設備是否配齊，主要配套設施是否達到要求。④材料質量：由實施主體負責提供生產廠家的質檢證明，或供貨單位的證明，或實施主體提供的證明，作為驗收附件。
（2）觀賞苗木生產示范基地設施外業檢查驗收方法。①田間道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量田間道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。②生產用道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量生產用道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排溝：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄排溝長度和溝底寬、溝深。④噴溉設施：噴灌工程需符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。應審查技術文件是否齊全、正確；應檢查土建工程是否符合設計要求和本規范的規定；應檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑤滴溉設施：滴灌工程需符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。應審查技術文件是否齊全、正確；檢查土建工程是否符合設計要求；檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄水池容積。
7.2.4 檢查驗收標準。檢查驗收標準見附錄A。
7.2.5 檢查驗收成果資料。檢查驗收報告書、檢查驗收統計表見附錄B。
7.2.6 檢查驗收報告內容要求。①檢查驗收基本情況，包括驗收時間、驗收組織、驗收方法；②檢查驗收結果及評價；③完成任務情況分析；④建設資金籌集、投入和管理情況。
7.2.7 檢查驗收成果上報。縣（市、區）現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收成果一式4份，于每年11月底前上報市財政局、林業局。
7.3 市級竣工檢查驗收
在縣級初級驗收的基礎上，由市財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成。
7.3.1 聽取項目實施情況匯報。聽取項目縣（市、區）及項目承擔單位對項目管理與實施情況匯報；觀看項目實施過程的錄像資料；開展檢查質詢等。
7.3.2 查閱項目文檔資料。項目縣（市、區）及項目承擔單位需提供的文檔資料主要包括：①項目申請、計劃批復、實施方案、自查自檢等文件資料；②項目資金撥付文件、會計賬表、管理制度等；③項目建設合同、工作總結；④項目實施過程中質量監查、錄像、照片等有關資料。
7.3.3 項目區實地檢查。實地檢查主要包括建設內容、建設面積和工程質量等內容。①建設內容：核對與項目批復文件的建設內容是否一致；②工程數量：實地測量，核對與項目批復文件的建設任務是否完成；③工程質量：檢查各項工程的建設標準是否達到設計要求。
7.3.4 竣工檢查驗收方法標準。竣工檢查驗收方法標準與縣檢查驗收相同；竣工檢查驗收結果的確定。①以實施單位為主體，檢查面積（長度、容積），市級竣工檢查驗收的核實數量與縣級初級驗收之比≥97%者，則按縣級初級驗收數量計算成效，否則，以市級竣工檢查驗收數量為準；②工程質量以市級竣工檢查驗收為準。
7.3.5 竣工檢查驗收成果。
（1）竣工檢查驗收報告內容。①竣工檢查驗收工作簡況；②竣工檢查驗收情況及結果；③工程典型經驗介紹；④主要存在問題和建議。
（2）竣工檢查驗收統計表。①竣工檢查驗收統計表（附錄B）；②市級竣工檢查驗收與縣級初級驗收情況對比總表；③竣工檢查驗收結果評分表；④工程建設專項資金籌集和使用情況表。
7.3.6 竣工檢查驗收成果上報。市級竣工檢查驗收成果于每年12月底前一式2份上報省財政廳、林業廳。
7.4 省級備案
縣級初級驗收后，將項目批復文件、經專家評審修改確認的實施方案及附件、工程招標文件、施工合同及施工圖紙、工程決算書及驗收報告、現場簽證材料（含影像材料、主材合格證、設備出廠證書等）、項目現場布置平面圖、項目實施總結及審計報告等材料作為縣級初級驗收報告附件，需逐頁蓋章，連同縣級初級驗收報告一并上報市財政局、林業局。市級竣工檢查驗收后將市級竣工檢查驗收報告及竣工檢查驗收結果評分表一起轉報省財政廳、林業廳備查。
8 評價標準和結果應用與處理
8.1 評價標準
8.1.1 資金到位使用情況（35分）。包括資金到位、資金使用和財務管理等指標。主要評價資金的撥付、列支、核算、管理執行有關專項資金管理規定的情況。
8.1.2 建設任務完成情況（55分）。按任務完成的百分率計算得分。主要評價項目技術方案是否科學、項目實施是否規范到位、建設任務是否完成等。
8.1.3 項目管理情況（10分）。主要考核項目縣在加強領導、強化責任、科學指導、確保成效等方面采取的措施；采用定性評價和定量分析相結合的方法，考核項目在提高產量、產值，促進農民增收方面的成效；檢查內業資料，包括照片錄像資料以及文檔管理情況（附錄C）。
8.2 結果應用與處理
8.2.1 縣級初級驗收結果應用與處理。縣級初次驗收不合格的，由縣林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，責令項目單位限期整改；第2次驗收不合格的，項目縣林業局、財政局必須及時上報市林業局、財政局，市級項目由市林業局、財政局取消項目補助，收回市級補助資金；省級項目轉報省林業廳、財政廳，由省林業廳、財政廳取消項目補助，收回省級補助資金。
8.2.2 市級竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收結果評判實行百分制，計分采用量化指標，滿分為100分（附錄C）。根據得分的不同情況將考評結果劃分為4個等級：總分在90分以上（含90分）為優秀；80～89分（含80分）為良好；70～79分（含70分）為合格；70分以下為不合格。
（1）省級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收不合格的，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。
（2）市級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。項目實施單位必須按批復的項目內容、數量、標準及時間要求完成，經營管理水平得到提高。經市級竣工檢查驗收任務完成率100%以上的，項目驗收為合格，且申報單位建設項目（溫室、大棚）或苗木基地內的花卉苗木栽培面積必須大于申報建設項目（溫室、大棚）面積80%的，予以全額補助；50%～80%的按比例補助；50%以下的不予補助；經市級竣工檢查驗收任務完成率低于100%的，驗收為不合格，市級對檢查不合格的項目，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。實施多個項目的單位任務完成率按補助項目資金權重加權計算。任務完成率（%）=符合質量要求的實際完成數/批復任務數×100。
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附錄A 項目建設標準和要求
1 省級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準
1.1 智能溫室
1.1.1 主體規格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮陽高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，開間4.0～8.0 m。
1.1.2 結構材料。鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理，風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上）。現場組裝不經焊接工藝，確保溫室密閉性。
1.1.3 覆蓋材料。透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
1.1.4 遮陽系統。需安裝雙層遮陽網，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網；配備電動和手動2套控制系統。
1.1.5 降溫系統。水簾厚度≥10 cm，蜂窩孔直徑≤9 mm；風機功率≥1 kW，排風量≥40 000 m3/h。如設有側通風，需加裝防蟲網。
1.1.6 排水。水槽須用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm，并滿足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管為PVC，直徑≥110 mm。
1.1.7 其他。溫室四周裙墻需磚砌。配備移動苗床的智能溫室，移動苗床面積應占智能溫室面積的70%以上，地面硬化率≥60%；無配備移動苗床的，地面不需硬化。
1.2 大跨度生產蔭棚
1.2.1 主體框架結構。跨度≥30 m，縱向立柱間距≤6 m，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網。
1.2.2 灌溉設施。每跨配備1臺大型多用途移動噴灌車。
1.2.3 地面處理。由機械平整土地，整成折扇型地面，斜度為 ≥2°，地面鋪設≥8 cm厚小碎石，覆蓋園藝地布，并設排水溝。
1.3 連拱鋼架塑料大棚
1.3.1 大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m。
1.3.2 水槽。用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm。
1.3.3 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的長壽型PEP利得膜或長壽型PEP利得膜和針織遮陽網。
1.4 拱形鋼架塑料大棚
1.4.1 大棚規格。主骨架采用國產熱鍍鋅鋼管，棚體高度≥2.5 m、寬度≥6.0 m，拱間距≤1.3 m。
1.4.2 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的塑料薄膜和針織遮陽網。
1.5 觀賞苗木生產示范基地
1.5.1 田間道。路面寬3～4 m，路基寬3～4 m，縱坡標高應高出地面≥0.5 m，路面采用泥結碎石，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.2 生產用道。路面寬1.0～1.5 m，路基寬1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯實，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.3 蓄排溝。溝底寬≥0.3 m，溝高≥0.3 m，溝底為C15混凝土底板厚度為10 cm，溝壁為12墻磚，并用M5水泥砂漿抹面 1 cm。
1.5.4 噴溉設施。噴灌工程須符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。
1.5.5 滴溉設施。滴灌工程須符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。
1.5.6 蓄水池。采用鋼筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用磚混結構砌成。
2 市級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準
2.1 溫室
連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。
2.1.1 主體規格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m。
2.1.2 主要性能指標。風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上），最大排雨量≥120 mm/h，電源參數220 V/380 V，50 Hz。
2.1.3 材料及工藝要求。①鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理；②透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
2.1.4 設備要求。配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統等。
2.2 標準鋼架大棚
連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。
2.2.1 標準鋼架大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m，拱間距≤1.3 m。
2.2.2 立柱。采用4 cm以上熱鍍鋅管，設置抗風鋼絲繩或抗風內支撐，四周手動或電動卷膜。
關鍵詞：農業發展銀行；扶貧貼息貸款；扶貧開發
文章編號：1003－4625（2008）09－0114－02中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A
最近國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合下發了《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發[2008]28號），就全面改革扶貧貼息貸款管理體制的思路、原則、主要內容以及協作與配合等做出了明確規定。這次扶貧貼息貸款管理體制改革,從根本上解決了信貸扶貧的市場化運作及引入競爭機制問題,為農業發展銀行（以下簡稱農發行）承辦扶貧貼息貸款，拓展業務領域帶來了新的契機。本文就農業發展銀行積極參與扶貧貼息項目貸款談幾點的思考。
一、扶貧貼息貸款體改特點及對農發行的影響
（一）扶貧貼息貸款體改特點
一是市場運作。市場運作，引入競爭機制。鼓勵銀行業金融機構自愿按商業原則參與扶貧貸款工作。在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。二是下放權限。將發放到貧困戶的“到戶貸款”和貼息資金直接管理權限下放到縣，由縣扶貧辦、財政局直接管理并具體組織實施；發放到企業的“項目貸款”和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施。三是自籌本金。扶貧貼息貸款的本金由承辦金融機構自行籌集。四是自定期限。貸款期限由承辦金融機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。五是自定利率。由承辦金融機構根據央行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自定。六是固定貼息利率。“項目貸款”按年利率3%的標準給予貼息；“到戶貸款”按年利率5%貼息。中央財政按貼息一年安排貼息資金,可采取直接或通過金融機構間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式。
（二）扶貧貼息貸款體改對農發行的主要影響
一是提供歷史機遇。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，明確了引入競爭機制，鼓勵銀行業金融機構自愿按商業原則參與扶貧貸款工作，為農發行參與承貸扶貧貼息貸款提供了歷史機遇。二是降低政策風險。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，改變了過去由政府主導指令性下達扶貧貸款計劃的政策。農發行避開了承接以前年度老扶貧貸款的風險，也可以對新的扶貧貸款項目，按照銀行商業化運作機制進行自主選貸、自主定價，從而避免政府主導下被動貸款的政策風險。三是擴大業務范圍。由于扶貧貼息貸款在行業和貸款對象上的多樣性，決定了承貸扶貧貸款金融機構在業務范圍上的多樣性。農發行承貸扶貧貼息貸款之后勢必突破銀監會對農發行業務范圍的限制，使農發行業務范圍更加寬泛。四是減少收益風險。固定的貼息利率和靈活貼息方式，可以使農發行在承貸扶貧貼息貸款之后有著穩定的貼息利息來源，在一定程度上減少農發行收益風險。
二、農發行承辦扶貧貼息項目貸款的利弊分析
信貸扶貧在管理體制改革之前,扶貧信貸資金大量死滯，對于承貸金融機構來說教訓是極其深刻的。我們必須清醒地認識到，無論在什么條件下，承辦政府意圖強烈的貸款項目，總是有利有弊的。
（一）承辦扶貧貼息項目貸款的有利方面
1.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行服務“三農”的功能。用市場化原則承辦扶貧貼息項目貸款，符合農發行“十一五”規劃的辦行方向和功能定位。農發行作為建設社會主義新農村的銀行，承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行服務“三農”的功能，擴大農發行影響力，樹立良好社會形象。
2.承辦扶貧貼息項目貸款有利于充分發揮農發行在農村金融中的骨干和支柱作用。農發行開辦新業務之后，業務范圍在行業上已經涵蓋了絕大部分扶貧項目。從目前農發行實際貸款的情況看，已經有相當多的貸款項目發揮著扶貧貸款的作用，只需要完善扶貧貼息項目貸款的相關手續，就能夠實現農發行貸款項目與扶貧項目的結合。因此，承辦扶貧貸款從某種意義上說，也是拓展農發行新業務貸款，有利于充分發揮農發行在農村金融骨干和支柱作用。
3.承辦扶貧貼息項目貸款有利于促進農發行項目貸款營銷和貸后管理，促進農發行辦貸的質量與效率。在農發行承辦扶貧貼息項目貸款之后，通過引入政府扶貧管理機制，擴大社會監督，對促進農發行行業性營銷，加強貸款后管理，提高辦貸質量和效率有著積極的監督促進作用。
4.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行項目貸款客戶的風險承受能力。扶貧貼息項目貸款由于增加了社會監管部門，有利于營造良好的社會金融環境，在一定程度上壓縮了貸款信用風險發生的社會環境條件，有利于增強農發行項目貸款客戶的風險承受能力。
（二）承辦扶貧貼息項目貸款的不利因素
1.政府“辦貸”的歷史遺留影響。在扶貧體制改革前很長一段歷史時期，扶貧貸款都是由政府主導，金融部門沒有扶貧貼息項目貸款的自主發放權。由于2008年剛剛開始體制改革，一方面行政干預扶貧貸款項目的慣性在特定條件下還可能出現，如果處理不當有可能給部分項目貸款帶來風險；另一方面部分貸款客戶對扶貧貸款有償性認識不足，常常把扶貧貸款當作財政資金對待，有可能影響扶貧貼息項目貸款的償還和周轉。
2.扶貧貼息項目貸款客戶履行扶貧義務的影響。扶貧貼息項目貸款實施單位與扶貧部門要簽訂扶貧責任書，可能的義務有下列幾種方式：（1）吸納貧困戶進企業務工；（2）援建貧困村項目；（3）加工企業優先以貧困地區的農產品為原料；（4）捐贈資金用于扶貧。這幾種方式如果處理不適當，有可能會形成扶貧貼息項目貸款企業的經濟包袱，進而影響扶貧信貸資金的安全。
3.扶貧企業擔保能力不足的影響。貧困地區經濟發育先天不足，扶貧企業自身的財務資金狀況大多也是弱質的，風險承受能力普遍低于經濟發達地區，特別是中小企業貸款擔保能力更是普遍不足。由于本次扶貧貸款體制改革對建立擔保金或風險金制度尚處于探索試點階段，因此，扶貧貸款擔保難的問題將長期存在。如果扶貧擔保問題得不到切實的解決，將對扶貧貸款的安全帶來不利影響。
三、承辦扶貧貼息項目貸款的幾點建議
（一）積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。鑒于農發行新業務貸款中已經有部分客戶實際承擔扶貧義務的情況和農發行業務范圍與扶貧貸款項目的趨同性，建議積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。認真做好新業務貸款與扶貧貼息項目貸款的結合工作，對現有貸款項目能夠與扶貧貸款項目接軌的，認真做好貸款的置換，同時在農發行業務范圍內積極審慎營銷新的扶貧貸款項目。鑒于農發行無縣以下機構,建議不考慮承辦到戶扶貧貸款。
（二）建立以省級分行為主的營銷管理組織。鑒于扶貧貼息項目貸款和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施的特殊性，建議對扶貧貼息項目貸款以省分行營銷管理為主，成立領導組織，明確營銷和管理部門。建議農發行總行先期成立領導組織，明確管理機構與部門。
（三）申報專項資金計劃和設立專門會計科目。鑒于2008年銀根趨緊的情況，建議農發總行在確定承辦扶貧貼息項目貸款之后，及時向人民銀行申報扶貧貸款專項資金計劃。同時，盡快設立扶貧貸款會計科目，確保扶貧信貸業務納入正常業務經營范圍。
