時間：2023-07-17 09:49:17
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關(guān)鍵詞:新型經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)發(fā)展；作用；規(guī)模化；經(jīng)營模式；生產(chǎn)模式
隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，新型經(jīng)營主體逐漸顯露出一些問題。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價值。
一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，漣水縣以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場，進一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件進行了裝備優(yōu)化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民培訓(xùn)等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)。立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部兩大重點片區(qū)，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺載體，吸納各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合各類農(nóng)業(yè)項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對縣級園區(qū)創(chuàng)建獎補力度，推動縣級園區(qū)全覆蓋，已建成11個縣級園區(qū)。突出家庭農(nóng)場的示范帶動，促進家庭農(nóng)場由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作、實體化經(jīng)營。目前各類專業(yè)合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團，培育銷售超億元行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。
二、新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在發(fā)展中逐步邁向規(guī)模化，營業(yè)收入來源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。2、豐富經(jīng)營模式加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的效果，從而讓經(jīng)濟模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是單一經(jīng)營模式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，最終一同防御市場風(fēng)險，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，有助于農(nóng)業(yè)提升，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)智能化、科學(xué)化經(jīng)營生產(chǎn)。
三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、土地問題農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營，且承包時間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實現(xiàn)規(guī)模化以及集約化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2、資金問題目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，新型經(jīng)營主體無法推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家農(nóng)業(yè)貸款門檻很高，許多家庭農(nóng)場和企業(yè)未達到貸款標(biāo)準(zhǔn)，資金大量缺失，若遭遇自然災(zāi)害，會出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、管理問題隨著農(nóng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定相繼出臺，規(guī)章制度越來越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，工作時執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專業(yè)素養(yǎng)和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應(yīng)用落實會受到限制。
四、新型經(jīng)營主體的優(yōu)化措施
1、完善各項土地機制農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。根據(jù)漣水縣實際發(fā)展情況，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善各項土地經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場目標(biāo)體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場有序發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)[2]。2、強化政策扶持力度新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應(yīng)加大政策扶持力度，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)重視此項工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機會，提高專項資金支持力度。同時，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設(shè)置專項農(nóng)業(yè)獎勵資金；對于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，運用分類獎勵手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場，并表現(xiàn)出一定價值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的項目中，相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員承擔(dān)起自身的責(zé)任與義務(wù)，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完成對產(chǎn)業(yè)鏈延伸。3、加強監(jiān)督和引導(dǎo)應(yīng)結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營主體發(fā)展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營制度，并將各項內(nèi)容落實到實際生產(chǎn)中，從而解決各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時，還要不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的考核模式以及財務(wù)工作制度進行完善，強化內(nèi)部管理力度，確保不會發(fā)生財務(wù)情況不清晰、責(zé)任不明確的問題，運轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實市場質(zhì)量檢測政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。
五、結(jié)語
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，制定相關(guān)政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營獲得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻
[1]楊靜秋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇和對策[J].中國市場，2021(8):36～37.
[2]何芳.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(4):33～34.
1 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在的問題
以后,我國農(nóng)村實行了的土地政策。這種制度在80年代初適應(yīng)當(dāng)時我國生產(chǎn)力的狀況,極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)民收入提高作出了巨大貢獻。但是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化進程的加快,越來越顯示出其效率低下、交易成本過高的弊端。
1.1 小規(guī)模經(jīng)營不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度下,戶均耕地面積只有五畝左右,這種土地規(guī)模過小的狀況使農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技達不到規(guī)模效益,一些先進的農(nóng)用機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)在零碎分散的土地上無法使用,既影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,又限制了農(nóng)產(chǎn)品品種的多樣化和質(zhì)量的提高。
1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大
在以小家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)模式下,農(nóng)戶受到自身條件的限制,對市場把握不夠,一般是靠經(jīng)驗組織生產(chǎn)活動,農(nóng)戶在生產(chǎn)中各自為政,具有隨意性,不利于新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用,更不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加之資金分散、行為短期化 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多局限于農(nóng)產(chǎn)品的粗生產(chǎn),缺乏深加工,農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低,因此即使是產(chǎn)量的增加卻并不能給農(nóng)民帶來更多的實惠,這在一定程度上挫傷農(nóng)戶的積極性。
1.3 公共設(shè)施建設(shè)、維護困難
在小經(jīng)營模式下,農(nóng)民的小農(nóng)意識增強,集體公共意識淡化,公共事業(yè)開展困難。過去形成的溝渠、塘壩,由于年久失修,淤塞、損害現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)、生產(chǎn)生活條件趨于惡化。近年來雖然政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善,但今后的維護、完善依然難以為繼。
1.4 基層組織管理難度,先進技術(shù)難以推廣
由于生產(chǎn)活動過于分散,政府對農(nóng)戶的管理難度較大,尤其是落后地區(qū),行政村一級組織對經(jīng)濟工作的管理職能幾乎喪失,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)戶之間的鏈條脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級科技推廣體系幾乎癱瘓。以至多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后,生產(chǎn)效率低下,市場競爭力不強。
2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織的必要性
所謂農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是指在激烈的市場競爭下非公司的農(nóng)戶為了提高自己的群體競爭能力而自愿結(jié)合起來,形成產(chǎn)權(quán)完全歸其成員所有或控制的組織。這種合作經(jīng)濟組織的好處在于:
2.1 有利于降低市場交易費用
一般來講交易費用與交易次數(shù)量是成正比的。通過農(nóng)村合作組織可將農(nóng)戶少量的剩余產(chǎn)品和有限需求集中起來形成較大批量的交易,從而減少因個體交易發(fā)生的次數(shù),有效降低交易費用。同時大批量的農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場需求,還有利于農(nóng)戶爭取到更多有利條件,如享受送貨上門、價格折扣等,在市場交易中處于主動地位。
2.2 有利于維護農(nóng)戶切身利益
作為個體的農(nóng)戶在談判過程中容易處于不利的地位,受到各方勢力對自身利益的侵蝕。而農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為一個比較強勢的群體參與談判時,則可以提高農(nóng)戶討價還價的能力,同時也可以通過聘請的專業(yè)法律人士,運用法律的武器來維護自身受損的權(quán)益,從而改變以往只能作價格被動接受者這一不公平的角色,形成農(nóng)戶利益的自我保護機制。
2.3 有利于獲得政府較高的服務(wù)
單個的農(nóng)戶在面對社會其他利益集團時,往往束手無策,失缺話語權(quán)。農(nóng)村合作組織在政府和農(nóng)村之間具有多層聯(lián)合體的特點,起著聯(lián)系溝通、反映情況的作用,成為政府制定、實施農(nóng)村政府的載體。隨著其規(guī)模的擴大,政府就會更加重視其在市場競爭中的利益和作用,從而在面對市場競爭,尤其是在國際市場的競爭中能夠更多的獲得政府的法律、技術(shù)方面的支持。
2.4 有利于減少或避免各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
由于我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系和市場中介的組織不完善,以單個農(nóng)戶為單位的活動主體難以承受市場風(fēng)險,無力掌握市場動態(tài)和信息,容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。相反農(nóng)業(yè)合作組織則可以發(fā)揮合作優(yōu)勢,利用技術(shù)、信息和管理上的特長,根據(jù)市場需求的變化及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場效益。
3 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的模式
我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織過程中,一方面應(yīng)發(fā)揮政府的積極作用,避免強制性。另一方面,又要遵循循序漸進的原則,防止“一刀切”。在當(dāng)前“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ”的大環(huán)境下,切不可一哄而起,急于求成。我們既要吸取上世紀(jì)50年代的經(jīng)驗教訓(xùn),同時又要結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的實際與合作經(jīng)濟組織發(fā)展根基較弱這一事實,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,循序漸進引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作組織。
當(dāng)前農(nóng)村新型合作組織的模式主要有以下幾種類型
一是服務(wù)流通型。由農(nóng)業(yè)合作組織牽頭組織從事同類產(chǎn)品的經(jīng)營大戶,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,種植、養(yǎng)殖大戶,在自愿互利的基礎(chǔ)上,共同組織成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織,著力為會員做好市場信息、銷售流通等服務(wù),直接將農(nóng)產(chǎn)品銷往市場。
二是中介服務(wù)型。即“公司+中介組織+農(nóng)戶”模式。這種模式的特點在于讓農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中,發(fā)揮其中介作用,充當(dāng)聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶,以此促進農(nóng)民增收、龍頭企業(yè)增效。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對策分析
中D分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）
Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的前進方向。日前，中央出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。實踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。
1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規(guī)模達到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。
1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預(yù)計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。
1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動農(nóng)地改革的經(jīng)濟目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢
2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個家庭為核心、多個農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)模化生產(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場當(dāng)中的競爭力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。
2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，能夠獲得機械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)模化經(jīng)營的好處。對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對市場的抗風(fēng)險能力比專業(yè)大戶強。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場的信息的能力會更強，農(nóng)場管理更加智能化。
2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實體經(jīng)濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時也要利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，可以與商家進行談判，抗風(fēng)險的能力較強。作為一個農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到一定的規(guī)模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。
2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)模化，并掌握先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢 目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識和技能掌握較多，專業(yè)能力較強，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?wù)，并收取一定的費用。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略
3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)
3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時間 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來，每個家庭有獨立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實下去還需要較長時間，農(nóng)業(yè)完全實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時間。
3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據(jù)市場情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時，承擔(dān)的風(fēng)險就會增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細的運作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風(fēng)險共擔(dān)的局面。
3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應(yīng)對策略
3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模化發(fā)展較緩慢，農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對此應(yīng)對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進過程，有序推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，促進我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。
3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應(yīng)對其進行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時應(yīng)加強政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。
3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙
3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點是規(guī)模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計和營銷能力都應(yīng)達到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識，又會經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。
3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實體經(jīng)濟的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實體經(jīng)濟作為人生發(fā)展的起點，這與我國的國情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場考察，農(nóng)場負責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國家盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進行重新構(gòu)建，自我揚棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認為重點考慮以下5點：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設(shè)置，強化實踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對農(nóng)科人才的新要求；五是堅持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進了農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)自身價值。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化
【中圖分類號】F325 【文獻標(biāo)識碼】A
改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙高”和“雙緊”時代的到來和黨的十提出的“四化同步”和“五位一體”的要求，我國迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的主要模式
目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在幾種主要模式，這些模式在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展勢頭、運行方式、功能作用以及經(jīng)營環(huán)境等方面差異明顯。
專業(yè)合作社。一般是由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營“能人”發(fā)起或幾戶農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，號召本鄉(xiāng)本土農(nóng)戶入股參加，入股農(nóng)民的土地由合作社統(tǒng)一耕作或在合作社指導(dǎo)下分散經(jīng)營，合作社為入社農(nóng)民統(tǒng)一提供種子、樹苗、魚苗等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在田間管理、日常經(jīng)營等方面提供技術(shù)指導(dǎo)，包購包銷相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。
專業(yè)合作社對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的強勁推動作用。對農(nóng)民而言，首先，直接增加了農(nóng)民的貨幣收入。其次，轉(zhuǎn)移了經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料和農(nóng)產(chǎn)品都有合作社提供、收購，農(nóng)民只是分散生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，加上國家的農(nóng)業(yè)補貼直接匯入農(nóng)戶卡上，農(nóng)戶照收不誤，這對農(nóng)戶來說是非常劃算的事情。最后，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)種植技術(shù)和田間管理水平，使他們豐富了市場信息、增強了市場觀念，這對農(nóng)民的長期穩(wěn)定增收，具有更為深遠的積極影響。實地調(diào)查情況表明，與其他類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織相比，專業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量最大、吸收農(nóng)戶的數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率較高。
龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場。龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場都屬于企業(yè)化的市場經(jīng)營組織，其中，家庭農(nóng)場處于農(nóng)業(yè)鏈條的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)（含各類龍頭經(jīng)營組織）處于農(nóng)產(chǎn)品的深加工、儲運、購銷、服務(wù)環(huán)節(jié)，二者在市場屬性和經(jīng)營管理運作機制上具有很多相似之處，筆者一并分析如下：
龍頭企業(yè)是小戶農(nóng)業(yè)與廣大市場、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖與工業(yè)加工服務(wù)相連接的重要渠道。它們都具有鮮明的企業(yè)化、市場化特征，規(guī)模較大，在相應(yīng)領(lǐng)域起著主導(dǎo)或引領(lǐng)作用，是牽動或左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的“龍頭”。在單個企業(yè)規(guī)模不太大的地方，龍頭的形式表現(xiàn)為眾多小企業(yè)積聚而成的“專業(yè)化市場”，小廠小商集群發(fā)展，產(chǎn)生很大的規(guī)模效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中同樣發(fā)揮了龍頭作用。
至于家庭農(nóng)場，已被國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展方向和理想微觀主體，其生產(chǎn)成本、經(jīng)營效益、生產(chǎn)效率等項指標(biāo)較優(yōu)，對于轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)改革營體制、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面，都具有較大作用。
專業(yè)大戶。專業(yè)大戶在改革開放初期以“糧食大王”、“棉花大王”的稱謂從千千萬萬個小農(nóng)戶中脫穎而出，當(dāng)時主要依靠“土地承包經(jīng)營”政策激發(fā)的勞動熱情所致，是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的紅利體現(xiàn)。
隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在悄然變化，時過境遷，原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和組織形式下的糧食產(chǎn)量已達到極限，依靠土地集中連片經(jīng)營、依靠大型農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)規(guī)模效益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理選擇。
專業(yè)大戶在經(jīng)營模式和員工管理等方面走向?qū)I(yè)化后，在市場屬性和運作機制上就是家庭農(nóng)場，或者說，專業(yè)大戶的發(fā)展前景就是經(jīng)過工商注冊的家庭農(nóng)場，換言之，家庭農(nóng)場是經(jīng)過工商注冊的專業(yè)大戶。
專業(yè)大戶的市場屬性使其可以在很大程度上繞過很多體制障礙達到家庭農(nóng)場的經(jīng)營效果。大力扶持專業(yè)大戶的發(fā)展，為家庭農(nóng)場的破繭而出孕育必要的市場環(huán)境和社會基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為我國當(dāng)前著力推進的政策方向。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展中存在的主要問題
土地所有關(guān)系分離不清造成土地確權(quán)受阻，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育的根基不穩(wěn)。在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)營管理體制下，農(nóng)業(yè)特別是糧食的單產(chǎn)增加已到極限，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了惟有規(guī)模經(jīng)營方能有效降低成本的地步。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，均需規(guī)模經(jīng)營才能發(fā)揮效益。規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，是土地的集中連片開發(fā)。
現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營體制下，一家一戶為一個基本的經(jīng)營單位，地塊狹小分散，不利于機械耕作和規(guī)模經(jīng)營。1997年左右開始的第二輪農(nóng)村土地承包，國家承諾對農(nóng)民的承包經(jīng)營期再延長30年不變，以確保家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定。目前推行的土地流轉(zhuǎn)，著眼點是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)農(nóng)民擁有經(jīng)營權(quán)的情況下，如何推動使用權(quán)流轉(zhuǎn)？所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)等各種財產(chǎn)法律關(guān)系該如何剝離？使用權(quán)流轉(zhuǎn)后以什么形式體現(xiàn)承包權(quán)益？諸如此類，不僅僅是理論問題，更是現(xiàn)實需要。
兩權(quán)分離應(yīng)當(dāng)建構(gòu)在“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”上還是直接的“承包權(quán)和使用權(quán)分離”？所有權(quán)、占有權(quán)、支配、使用、收益等財產(chǎn)法律關(guān)系該如何區(qū)隔、相互體現(xiàn)和互相保證？特別是，廣義的承包權(quán)該如何通過收益權(quán)和剩余索取權(quán)加以體現(xiàn)和保證，是政府必須向農(nóng)民保證、理論界必須向農(nóng)民闡明的重大現(xiàn)實問題。
農(nóng)村社會保障體系不全造成土地流轉(zhuǎn)乏力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織難以形成規(guī)模經(jīng)營。在組建專業(yè)合作社和專業(yè)大戶征集土地的過程中，農(nóng)村民間自發(fā)產(chǎn)生推動的土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)是一定期限內(nèi)的土地短期租賃，時間短且租賃關(guān)系不穩(wěn)定，雙方之間并未發(fā)生實質(zhì)性的土地占有權(quán)轉(zhuǎn)移，即集體土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸原農(nóng)戶，租賃戶只是在短期之內(nèi)獲得了土地的使用權(quán)甚或僅止經(jīng)營性指導(dǎo)權(quán)。如此一來，即便實現(xiàn)了一定規(guī)模的土地集中，仍然難以避免土地租賃戶的“短期行為”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定投入難免受到影響。
在農(nóng)村，農(nóng)民時代累積的深刻感受是“失地”不僅會“失業(yè)”，而且會“失掉一切”。目前，農(nóng)民失地后享受不到城里人的“失業(yè)救濟金”，年高體邁之后無法奢望“不勞仍可獲得”的“退休金”，他們所能獲得的一切權(quán)益都根植于與農(nóng)民身份相互依賴的“土地”，所謂“手中有地，心有底氣”。由此看來，土地流轉(zhuǎn)是一項“系統(tǒng)工程”，不能一味慨嘆農(nóng)民目光短淺，還應(yīng)全方位考慮農(nóng)村社會建設(shè)中存在的不足。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)造成農(nóng)民轉(zhuǎn)移難以徹底，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織遭遇諸多要素瓶頸。土地流轉(zhuǎn)的前提條件是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的誘因是非農(nóng)收益高、生產(chǎn)條件好、衍生的福利和生活方式的改善。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的背后是農(nóng)民一家人的生計問題，全家人的生計問題包括了工作、收入、生活方式、子女教育、老人贍養(yǎng)等方面的全部問題。現(xiàn)階段農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要是靠打工“補貼家用”，多數(shù)沒有固定工作和穩(wěn)定收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的縣市，多數(shù)農(nóng)民選擇在當(dāng)?shù)鼐徒蚬ぃ粋鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的地方，農(nóng)民外出的比例較高。從總體來看，他們是在城市和農(nóng)村之間漂移的“打工族”，他們“離土”卻并未“進城”，土地流轉(zhuǎn)有夢難圓。
從宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會運行背景來看：20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村工業(yè)化進程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為依托，以農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”為特征，與“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化道路相結(jié)合，有力推動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地出現(xiàn)了“拋荒、撂荒、轉(zhuǎn)租、代種”現(xiàn)象，并未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“規(guī)模經(jīng)營”。
缺乏具有公信力和權(quán)威性的中介組織，土地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制亟需創(chuàng)新。在實地調(diào)研中，幾乎所有地方的官員都希望，在土地流轉(zhuǎn)過程中要“明確一個部門或機構(gòu)進行協(xié)調(diào)”，例如村委會或其他“有權(quán)威”的組織，促成價格談判，對此，迫切“需要政府支持”。當(dāng)然，也有“閱歷頗豐”的鄉(xiāng)村干部提醒：“農(nóng)民有逆反心理，越是政府出面征用，農(nóng)民的要價越高”。
實際上，在當(dāng)前誠信缺失的社會大環(huán)境下，農(nóng)民也希望有一個具備公信力和權(quán)威性的組織代表他們說話，必要時能向他們討個說法。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的一般過程來看，土地流轉(zhuǎn)雙方的要求指向同一個目標(biāo)，即建立權(quán)威有效的中介組織，或者說有官方背景的民間組織，能平衡雙方的利益訴求，節(jié)約雙方的談判成本，有效促成土地交易。
農(nóng)民傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念一時難以轉(zhuǎn)變，時空條件的缺乏遲滯了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的快速發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、集中管理不可避免地會沖擊農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活方式。傳統(tǒng)農(nóng)民在世代沿襲的生產(chǎn)生活方式中對土地積淀了非常深厚的感情，種地是他們心里最熟悉、最安全的謀生方式，田園村舍、鄰里鄉(xiāng)親是他們最感愜意的生活環(huán)境，他們對于棄農(nóng)從商、務(wù)工進城有天然的畏懼和抵觸。這些心態(tài)在很大程度上影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)育。有這樣心態(tài)的農(nóng)民目前都還是握有家庭生計決定權(quán)的“家長”，但他們下一代的生產(chǎn)生活觀念已發(fā)生了很大改變。試想10年以后，當(dāng)他們的父輩年事已高、沒有心力再去主導(dǎo)家庭大計，他們成為一家之主能夠自主決定未來的時候，離鄉(xiāng)進城、“賣地務(wù)工”就成為自然而然、水到渠成的事情。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的具體建議
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育過程中面臨的主要問題，參照國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的成功做法，結(jié)合我國國情，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的培育和經(jīng)營體制的創(chuàng)新，筆者的基本思路是：“因地制宜，多管齊下；營造條件，漸進培育；順勢而為，穩(wěn)中求進；示范引導(dǎo)，尊重農(nóng)民。”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平；基礎(chǔ)是土地經(jīng)營權(quán)集中、疏通土地流轉(zhuǎn)流程；保障是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與加快城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過大批農(nóng)民的離土進城、身份轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變。具體建議是：
由易到難，漸進培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。一方面，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)合作社。專業(yè)合作社對現(xiàn)有土地關(guān)系調(diào)整的要求最小，農(nóng)戶仍持有自家土地，仍保留了經(jīng)營主體地位或只是階段性讓渡土地支配權(quán)或使用權(quán)。從專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的作用來看，它是農(nóng)戶與市場、小農(nóng)經(jīng)濟與大農(nóng)業(yè)格局連接的主體組織形式和便捷渠道，農(nóng)民容易接受、愿意參加、社會成本低，與農(nóng)戶的連接最直接、最緊密，最符合現(xiàn)階段農(nóng)民的覺悟程度、農(nóng)業(yè)的市場化程度、農(nóng)村的整體社會環(huán)境，因而具有強勁的發(fā)展勢頭。針對專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的貸款門檻高、農(nóng)業(yè)補貼仍然發(fā)給入社農(nóng)戶而經(jīng)營風(fēng)險由合作社單獨承擔(dān)等不公平問題，應(yīng)在政策和制度層面加以解決。
另一方面，加快培育龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)市場。二者可以通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式、依靠市場的神奇力量，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化程度，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要依托。對于他們目前遭遇的招工難、用工貴等問題，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、員工培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)方面提供更多的公共服務(wù)。
順勢而為，靈活實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要途徑，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的主要目的之一。基于經(jīng)濟、社會、觀念等等方面條件的限制，在相當(dāng)長時期內(nèi)，總有一些農(nóng)戶游離于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之外，以傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營形式存在。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定是治國理政的基本要求，家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度還將在很大范圍內(nèi)長期存在。為此，要尊重農(nóng)民意愿，靈活采用多種形式，在比較和示范中引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面來看，下一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要方向是有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。比如：推廣使用大型農(nóng)業(yè)機械，加深土地耕作層，降低農(nóng)業(yè)機械租賃費用。在操作層面，這些要求可以通過在農(nóng)戶之間調(diào)整地塊、將土地集中使用，在不改變、不調(diào)整土地所有關(guān)系的情況下得到滿足，實現(xiàn)另一種意義上的“規(guī)模經(jīng)營”。
加大公共投入，改進公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理之后，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必然會如一般意義上的企業(yè)一樣，需要政府加大公共投入，改進公共服務(wù)。著力培育各類市場中介組織，改善面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展，迫切需要各類市場中介組織將農(nóng)戶與市場有效連接起來。縣鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)要通過政策引導(dǎo)，在土地以及流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面，建立具有公信力和權(quán)威性的市場中介組織。
在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要特別重視改進農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和“雙高”特點對金融服務(wù)提出更高要求。在實地調(diào)查的過程中，農(nóng)戶、合作社理事反映最強烈的就是資金緊張和貸款困難。
貸款門檻較高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織資金困難的主要因素。農(nóng)民去銀行貸款，銀行都要求農(nóng)民提供抵押，但是農(nóng)民的土地和宅基地都不能作為抵押的資產(chǎn)。各級政府應(yīng)切實制定并落實各項優(yōu)惠扶持政策，簡化流程、降低門檻、督促落實，在投資、信貸、財稅等方面加大扶持力度。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)民究竟是進城務(wù)工還是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，歸根到底要進行收益比較和理性選擇。農(nóng)民也是理性決策人，我們需要從農(nóng)民的角度感受他們的成本概念和收益內(nèi)容，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、親情等方面予以全方位的理解。為從根本上解決“誰來種地”的問題，就要通過農(nóng)村職業(yè)教育和社會保障體系培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，使留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為收益不低于進城務(wù)工的謀生方式，使農(nóng)民成為與市民一樣體面而有尊嚴(yán)的身份，從而在城鄉(xiāng)一體化的新格局中實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理分工。
加強溝通宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念。其一，要持之以恒、深入細致地加強對土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策的宣傳，讓農(nóng)民正確理解、消除誤解。實行土地流轉(zhuǎn)是否就是土地往回收、土地流轉(zhuǎn)以后農(nóng)民怎么辦，諸如此類的政策措施，政府要有一個頂層設(shè)計，要以一種群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，廣泛向群眾展開宣傳。
其二，要向農(nóng)民講清楚農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展趨勢，講明白農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營的必要性、必然性，講透徹新農(nóng)村建設(shè)的前景和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，以此引導(dǎo)群眾自覺自愿投身農(nóng)村改革洪流，完成傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的歷史性轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；專業(yè)合作社；經(jīng)營組織；經(jīng)營模式
中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A
十八屆三中全會提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。嵊州市作為農(nóng)業(yè)大縣（市），積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收具有重要意義。
1 嵊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社欣欣向榮
近年來，嵊州市大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，認真貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社若干意見》、《關(guān)于提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的實施意見》，嵊州市的農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大覆蓋面不斷拓寬，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，憑借地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育出了茶葉、果蔬、花卉、竹筍、香榧、長毛兔等一批有區(qū)域特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，嵊州市也被省農(nóng)業(yè)廳評為第三批農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)示范縣。全市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的階段。截止到2013年9月，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到1096家，其中，國家級示范社1家（嵊州市三界永明農(nóng)機專業(yè)合作社），浙江省百強農(nóng)民專業(yè)合作社2家，省級示范性專業(yè)合作社22家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社146家，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社的15.6%。2013年6月，工商部門啟動農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上備案工作，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，全面及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作社整體經(jīng)營情況，并有針對性地開展相關(guān)服務(wù)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)揮了帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)接市場的功能作用，提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強勁發(fā)展
嵊州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，帶動作用明顯增強。嵊州市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)221家，年銷售收入500萬元以上71家。2012年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38.1億元，銷售收入35.7億元。其中，國家級重點龍頭企業(yè)1家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，紹興市市級龍頭企業(yè)31家，年加工產(chǎn)值超億元的企業(yè)有9家，浙江華發(fā)茶業(yè)有限公司被國家農(nóng)業(yè)部評為全國百強優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，嵊州市畜產(chǎn)品有限公司被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。嵊州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，不斷做大做強，根據(jù)市場需求不斷推出新產(chǎn)品和新品種，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效率以及帶動農(nóng)民增收致富方面充分發(fā)揮了骨干帶頭作用。
1.3 種養(yǎng)大戶快速成長
嵊州市積極鼓勵扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)，嵊州市種養(yǎng)大戶數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴大，集約化、專業(yè)化水平持續(xù)提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在種植業(yè)領(lǐng)域，嵊州全市百畝以上的種植大戶有82戶，其中茶葉大戶30家（66666.7m2以上）、花卉大戶30家（66666.7m2）、香榧15家（23333.3m2以上）、竹筍8家（13333.3m2以上）、水果15家（4hm2以上）、蔬菜35家（3333.3m2以上）、糧食15家（33333.3m2以上）；在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，長毛兔29家（500只以上）、生豬20家（500頭以上）、雞4家（5000只以上）、水產(chǎn)7家（33333.3m2以上）。加大政策扶持力度，嵊州市為減輕種植大戶資金壓力，采取先送農(nóng)資上門、收獲后再還錢的支持方式，2013年，嵊州市政府繼續(xù)加大對種植戶和養(yǎng)殖戶政策性農(nóng)業(yè)保險工作的支持力度，通過提供財政補貼和農(nóng)戶共同承擔(dān)保費。
1.4 家庭農(nóng)場初具規(guī)模
從2013年5月17日嵊州市首個家庭農(nóng)場嵊州市七一家庭農(nóng)場成立，幾個月來，家庭農(nóng)場如雨后春筍般在嵊州悄然興起。嵊州市加大對家庭農(nóng)場的培育引導(dǎo)力度，分層推進家庭農(nóng)場發(fā)展深化“興農(nóng)”文章。通過對全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的摸底調(diào)查，逐步篩選出一批具備家庭農(nóng)場創(chuàng)辦條件的種植、養(yǎng)殖大戶，對其進行“點對點”指導(dǎo)，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)模、雇工情況，實施分層分類發(fā)展。對經(jīng)營市場化程度高、雇工人數(shù)較多的農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)其辦理有限公司形式的家庭農(nóng)場；對產(chǎn)權(quán)清晰度不高，以雇工經(jīng)營為主的，引導(dǎo)其發(fā)展為個人獨資企業(yè)類家庭農(nóng)場；對以家庭經(jīng)營為主無雇工經(jīng)營的，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，引導(dǎo)其辦理個體家庭農(nóng)場。截止到至2013年11月底，嵊州全市在冊登記家庭農(nóng)場77家，其中在冊公司制家庭農(nóng)場3家、個人獨資企業(yè)類家庭農(nóng)場4家、個體家庭型農(nóng)場70家。注冊資本達1.12億元，戶均注冊資本達146萬元。
1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織日趨完善
近年來，嵊州市涌現(xiàn)了一批以專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司為代表的新型經(jīng)營服務(wù)性組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)，大大降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了資源要素利用效率。目前，嵊州市已建成各類農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場19家，年成交額達25億元左右，其中浙東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額達20.5億元，被國家農(nóng)業(yè)部授予全國定點市場，為我市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供重要支撐。
2 嵊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行的主要模式
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題直接決定著農(nóng)業(yè)效率的實現(xiàn)，近年來，嵊州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式開始由家庭經(jīng)營向多主體共同參與、利益共享、全方位合作的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
黨的十七屆五中全會明確，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四川省委十屆三次全會提出，要實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢。
據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年全省工業(yè)化率達到45.3%，比上年提高0.2個百分點；城鎮(zhèn)化率43.5%，提高1.57個百分點；農(nóng)業(yè)增加值3297.2億元，排全國第四位，增長4.5%；農(nóng)民人均純收入7001.4元，增長14.2%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三化”中基礎(chǔ)地位明顯
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)化提供重要基礎(chǔ)
四川優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速提升發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊統(tǒng)計，2012年全省糧食總產(chǎn)達到663億斤，連續(xù)6年增產(chǎn)。油菜籽產(chǎn)量221萬噸，連續(xù)11年創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量已由全國第2位上升到第1位，茶葉由第4位上升到第3位，蔬菜保持第5位，油菜穩(wěn)居第2位，水果、食用菌、中藥材、蠶桑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量進入全國前列。
盡管農(nóng)業(yè)在四川GDP中的比重持續(xù)下降，但全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，以農(nóng)業(yè)原料加工的，實現(xiàn)產(chǎn)值已占工業(yè)產(chǎn)值的26%，超過四分之一，增速高于工業(yè)產(chǎn)值1.33個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對新型工業(yè)化的促進作用相當(dāng)明顯。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化步伐
在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，著力突破農(nóng)業(yè)機械化的瓶頸制約，以“農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建工程”為抓手，加快推進農(nóng)機化進程。2012年，四川主要作物耕種收綜合機械化水平達到41%，連續(xù)兩年提高5個百分點。有力促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提升，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，使農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比上年減少了52萬人，減少2.6%。
農(nóng)民人均純收入中工資性收入達到3088.9元，家庭經(jīng)營純收入3004.9元，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入，農(nóng)民家庭純收入“雙核心”主導(dǎo)特征十分明顯。農(nóng)民有錢后進城經(jīng)商、居住、置業(yè)促進了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展空間
隨著四川“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加速推進。2012年，四川第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15.4%，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高3.32個百分點。
據(jù)測算，工業(yè)增加值每增加1個百分點，可以新增就業(yè)崗位12.3萬個；城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可吸納農(nóng)村勞動力48.4萬人。四川新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拓展了空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問題
“誰來種地”的矛盾突出
據(jù)農(nóng)業(yè)廳對四川30個縣的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、2207戶農(nóng)戶的調(diào)查，目前農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題越來越突出。
調(diào)查表明，120個村共有勞動力15.7萬人，其中外出務(wù)工7.3萬人，占46.5%，其中丘陵地區(qū)為52.9%、山區(qū)為49.2%。并且在家務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，接受調(diào)查的2207戶農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)的只有4322人。另據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民絕大多數(shù)不會種田、不愿務(wù)農(nóng)。
農(nóng)民增收致富壓力大
近年來，盡管四川農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進入小康。但與實現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，四川6600萬農(nóng)民奔康致富還是一項艱巨的任務(wù)。
突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距大。2012年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩者之間相差13305.6元，比2000年高出9326.33元。如果考慮到社會福利等隱性收入方面的區(qū)別，城鄉(xiāng)收入差距就更大。區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距也很明顯，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐乏力
四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大而產(chǎn)業(yè)弱的矛盾明顯，品牌不響和新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后的矛盾相當(dāng)突出，集中反映在產(chǎn)業(yè)效益不高，對農(nóng)民增收的支撐乏力。
據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，2012年四川農(nóng)民人均純收入為7001.4元，在全國排在21位，比全國農(nóng)民人均純收入低900多元。其中來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入比全國平均水平低469.6元，占了差距的51%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足
盡管四川對農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資絕對額增長較快，但在全社會投資總額中的比重仍然偏低，且還有進一步縮小的趨勢。
2012年，四川全社會固定資產(chǎn)投資18038.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資462.8億元，僅占2.6%，比全國平均水平低2.4個百分點。城鄉(xiāng)社會固定資產(chǎn)投資比重巨大差異，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，進而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點
抓好新型經(jīng)營主體培育
大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、具有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
大力提升農(nóng)業(yè)裝備水平
繼續(xù)實施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”和“農(nóng)機化示范縣”工程，強化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，著力使農(nóng)業(yè)機械化在丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、在大宗作物全程機械化等方面實現(xiàn)新突破。
做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
進一步加大對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，緊緊圍繞馬鈴薯、茶葉、柑桔、油菜、蔬菜（含食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大優(yōu)勢特色種植業(yè)，加快培育近期能進入全國前三位的高粱、蔬菜、稻谷、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，下大力培育打造品牌，努力提升“川”字號農(nóng)產(chǎn)品的影響力。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”創(chuàng)建為抓手，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、過程監(jiān)管、質(zhì)量追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實到位各項監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，讓廣大人民群眾放心消費農(nóng)產(chǎn)品。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題之一。從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式迫切面臨著升級與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路和發(fā)展方向，也是在新時期下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化之間相互影響、相互促進。如何利用新型城鎮(zhèn)化推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化與專業(yè)化發(fā)展，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段巫需解決的重大課題。
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的關(guān)系早就被我國眾多的學(xué)者所注意到。柯福艷認為，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、互為依托，農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品以及剩余勞動力，而城鎮(zhèn)化則是作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的蓄水池，實現(xiàn)二者的同步推進時是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。曹俊杰等(2014>在分析我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動關(guān)系以及二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要困境的基礎(chǔ)上，提出了協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干政策建議。在定性分析我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，諸多學(xué)者也做出了自己的貢獻。蘇發(fā)金(2012，運用時間序列VAR模型，對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的關(guān)系進行了實證檢驗，認為城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在短期內(nèi)有負面影響，而在長期內(nèi)則對其有促進作用。夏春萍等(2012 ) }"同樣運用VAR方法，得出的結(jié)論為城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有明顯的正向帶動作用，反之亦然。毛智勇等(2013)通過采用得分比較方法，對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度進行了國際比較，并定量分析了我國六個省域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀。夏顯力等(2013，利用協(xié)整和誤差修正模型分析了1991-2010年陜西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的動態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展影響顯著，而短期內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升會不利于城鎮(zhèn)化的提高。此外，張勇民等(2014) }'，利用DEA方法，對我國民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了實證檢驗。而韓國明等(2015)}e，則運用禍合協(xié)調(diào)度模型，對我國31個省域2005-2012年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度進行了測量，并分析了其空間演變趨勢。
總而言之，既有的研究對我國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互影響關(guān)系以及協(xié)調(diào)度進行了充分的探討。然而，值得注意的是，目前對我國各省兩化之間相互關(guān)系的定量研究依然不夠充分，現(xiàn)有的研究均是利用時間序列的VAR分析或是單獨分析某個省份內(nèi)部的發(fā)展情況。本文將利用PVAR模型，對我國30個省級行政區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的關(guān)系進行探討，并根據(jù)實證結(jié)果提出若干政策啟示。
【關(guān)鍵詞】甘肅省 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 金融創(chuàng)新 路徑選擇
一、金融創(chuàng)新在甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇中發(fā)揮重要作用
實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村像城市轉(zhuǎn)換必不可少的。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各種民生、文化建設(shè)，是需要巨額的資金投入，單靠政府財政投資難以滿足，并且由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非競爭性、非排他性的特點，更多體現(xiàn)的是社會效益與長期的經(jīng)濟效益，因而對民間資本的吸引力較小，更多的需要金融部門的支持。這些都體現(xiàn)了金融創(chuàng)新在其中不可或缺的巨大作用。在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民會向城市流動，并且完成向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。
在多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)條件下，如若甘肅省可以使農(nóng)村居民逐步接觸、接受、學(xué)習(xí)和運用各種現(xiàn)代金融服務(wù)培養(yǎng)他們的金融意識和金融能力，使其逐步增強在城市生存生活的能力，使得甘肅省農(nóng)村居民在生活意識上轉(zhuǎn)換，增加甘肅省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡。新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施除了需要政府的政策支持外，還離不開金融系統(tǒng)社會資源再分配功能的持續(xù)推動。由于甘肅省經(jīng)濟底子薄弱，抗風(fēng)險能力差，農(nóng)村金融機構(gòu)必須在創(chuàng)新的過程中加強涉農(nóng)信貸風(fēng)險管控，保障涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)推動甘肅省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展概述
20世紀(jì)70年代，世界金融業(yè)出現(xiàn)了一次大規(guī)模的創(chuàng)新浪潮，金融創(chuàng)新這個詞語應(yīng)運而生。改革開放至今，中國金融業(yè)在經(jīng)歷了種種挫折之后，也開始了真正的發(fā)展，上世紀(jì)末，金融創(chuàng)新方法也流入國內(nèi)，相關(guān)學(xué)者也做了一系列的研究，他們發(fā)現(xiàn)金融創(chuàng)新不僅是一個技術(shù)性的概念，還是一種可以指導(dǎo)實踐、應(yīng)用于實踐的方法。金融創(chuàng)新方法可以通過對金融融資渠道的拓寬，以及金融工具的變革，完善當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w系，陳東平1等（2006年）提出，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用金融創(chuàng)新方法變革現(xiàn)有的金融工具和投融資方式，打通城市化建設(shè)資金供給和長期資金需求之間的通道。金融創(chuàng)新在西部地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。
甘肅省運用金融創(chuàng)新的觀念，于2012年7月10日，建立了生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩支創(chuàng)業(yè)投資基金，該基金以武威市和定西市為主要投資地域，運用股權(quán)投資形式，重點培育一些具有上市潛力的中小型企業(yè)。此項舉措將金融創(chuàng)新和甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的發(fā)展緊密的聯(lián)系了起來，為“多規(guī)合一”這項政策在甘肅省的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展的問題分析
（一）金融創(chuàng)新人才缺失，缺乏創(chuàng)新資源
在金融行業(yè)各機構(gòu)之間競爭力不斷加強的現(xiàn)在，培養(yǎng)綜合型、創(chuàng)新型、素質(zhì)型的人才，提高從業(yè)者的創(chuàng)新意識和能力，是21世紀(jì)技術(shù)密集型和知識密集型為主要特征的人才培養(yǎng)的基本要求。甘肅省的金融行業(yè)整體還未快速發(fā)展起來，金融從業(yè)人員的素質(zhì)以及創(chuàng)新能力均不能滿足市場的需求。據(jù)統(tǒng)計，2006年甘肅省金融從業(yè)人員占全國金融業(yè)從業(yè)人員的1.58%，2013年甘肅省金融從業(yè)人員與全國金融從業(yè)人員的比值為1.69%，甘肅省2006年-2013年，金融從業(yè)人員的數(shù)量仍處于較低水平，甘肅省金融業(yè)的發(fā)展速度仍然較低。金融人才的缺失，致使甘肅省金融行業(yè)的發(fā)展遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達的省份，金融創(chuàng)新也只能模仿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)造能力弱。
（二）金融體系缺乏靈活性，市場主體之間競爭力弱
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省金融體系的穩(wěn)健性和脆弱性日漸突出，在以銀行為主導(dǎo)型的金融體系下，國有商業(yè)銀行占據(jù)著主導(dǎo)地位，從而使得整個金融市場各個金融機構(gòu)之間競爭力日漸下降，市場主體創(chuàng)新意識缺失導(dǎo)致金融體系的靈活性不足。
目前甘肅省的金融體系為銀行主導(dǎo)型金融體系，且重點為國有商業(yè)銀行，這種市場無形中成就了國有商業(yè)銀行的壟斷地位，使整個市場缺乏競爭性，例如2014年中國工商銀行甘肅省分行的總貸款余額高達1100億元，蘭州銀行的貸款余額卻只有186.52億元，只占有的17%，卻已是甘肅省私人商業(yè)銀行的佼佼者。甘肅省銀行業(yè)的綜合實力在不斷的增強，服務(wù)體系日益完善，與全國相比仍處于相對落后的狀態(tài)。金融體系靈活度缺乏，市場主體缺乏創(chuàng)新意識。
（三）金融融資管制嚴(yán)格，創(chuàng)新渠道難以實施
眾所周知，大部分的金融管制均是出于為了躲避金融管制而產(chǎn)生的，例如：大額可轉(zhuǎn)讓存單，它便是產(chǎn)生與美國政府的利率管制。但是對于甘肅省來講，金融融資管制的過于嚴(yán)格，并沒有促進金融創(chuàng)新，在主要原因是因為甘肅省為了規(guī)避金融風(fēng)險，在融資渠道的拓寬與發(fā)展上設(shè)立了太多壁壘。
（四）金融創(chuàng)新產(chǎn)品復(fù)制性強，無針對性
目前甘肅省的金融創(chuàng)新產(chǎn)品大多仍處在復(fù)制發(fā)達地區(qū)的層次上，與本地區(qū)農(nóng)村實際需求的獨創(chuàng)性金融產(chǎn)品較少，無針對性，未形成有甘肅省地方特色的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的營銷周期本身較短，易復(fù)制，例如手機銀行，2000年2月14日，中國銀行與中國移動正式協(xié)議開發(fā)手機銀行服務(wù)，成為手機銀行在中國應(yīng)用的開端，此后招商銀行、光大銀行、工商銀行等相繼效仿推出。各金融機構(gòu)雖都具有該項便捷業(yè)務(wù)，但未結(jié)合其自身的特點，缺乏特色。在每個不同的地域，金融創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏地域性，不具有當(dāng)?shù)靥厣狈︶槍π浴?/p>
四、金融創(chuàng)新甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的對策
（一）大力開展金融創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)項目
加大金融人才培養(yǎng)力度，充實基層人才隊伍，推出甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品是促進甘肅金融創(chuàng)新的重要舉措。從目前的發(fā)展趨勢看，金融人才市場需求的不確定性較大，高校畢業(yè)的部分金融人才“用非所學(xué)”比較突出，傳統(tǒng)的金融人才培養(yǎng)模式經(jīng)受不住市場需求變化的沖擊。隨著我國高等教育改革步伐的加快以及社會涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)建立金融創(chuàng)新人才的引進和培育長效機制。雖要分層培養(yǎng)，仍需尊重個人的選擇與才能，配合學(xué)員學(xué)習(xí)適合自己的技能。
（二）靈活變通金融體系中的主導(dǎo)機構(gòu)，讓市場發(fā)揮導(dǎo)向性作用
甘肅省的金融體系是以國有商業(yè)銀行為導(dǎo)向的，因此使整個金融市場缺乏活躍性，龍頭老大一定，小的私人機構(gòu)只能爭取不到20%的市場份額，因此缺乏競爭性，使得金融創(chuàng)新的浪潮不那么激烈。如若甘肅省政府可以扶持私人的金融機構(gòu)，增加甘肅省小微型金融機構(gòu)的競爭實力，便可以使整個金融市場活躍起來，金融創(chuàng)新也能夠隨之發(fā)展，針對甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新產(chǎn)品也會日漸繁多起來。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融一是要明確各農(nóng)村金融機構(gòu)的市場定位，大膽探索并逐步形成分工合理、服務(wù)全面的農(nóng)村金融組織體系。
（三）借助“大數(shù)據(jù)”完備征信系統(tǒng)，拓寬融資渠道
作為特殊的信貸群體，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)收入不穩(wěn)定，缺乏信用衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以提供可作為抵押或為他人擔(dān)保的財產(chǎn)，建立一個特殊的征信系統(tǒng)，針對農(nóng)村用戶，一定程度上緩解農(nóng)村金融市場融資難問題。在這個“大數(shù)據(jù)”橫行的時代，如若銀行對于農(nóng)民的信用評級可以通過指標(biāo)來確認，則比擔(dān)保更加便易。如：螞蟻金融貸款的依據(jù)便是支付寶用戶的“芝麻信用”積分，當(dāng)芝麻信用積分超過750時，該用戶便可在十分鐘之內(nèi)，收到自己螞蟻金融提供的小額貸款。芝麻信用的評級，主要通過五個方面，即合同履約能力，身份特質(zhì)，信用歷史，人脈關(guān)系和行為偏好組成一個五維雷達圖，綜合測評用戶的信用等級。那如若商業(yè)銀行可以運用這種通過對需貸款農(nóng)民的信用通過“大數(shù)據(jù)”調(diào)查，即相似的信用行為的調(diào)查，來確認他的信用等級，就可以免去農(nóng)民必須通過擔(dān)保的模式進行貸款的尷尬局面。且更具有安全性，可以更加直接的解決掉農(nóng)民貸款難的問題。
（四）促進金融市場的競爭，增強創(chuàng)新能動性
增強甘肅省金融行業(yè)的競爭性，在各金融機構(gòu)之間建立相對嚴(yán)格的獎懲機制，完善本身的管理制度，監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管到位，促使各金融機構(gòu)公平競爭，執(zhí)行政策，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相符的金融產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立自然災(zāi)害風(fēng)險補償機制，加強農(nóng)產(chǎn)品市場引導(dǎo)和監(jiān)管機制。成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。因此可以由政府組織興辦涉農(nóng)貸款擔(dān)保機構(gòu)，由政府財政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、私營業(yè)主等各方共同出資，建立農(nóng)村互助擔(dān)保基金，為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)民擔(dān)保難的矛盾，幫助甘肅省解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的實際問題。從而促進甘肅省金融行業(yè)的繁榮，進而推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇的發(fā)展。
注釋
{1}陳東平，中國注冊會計師協(xié)會會員，中國農(nóng)業(yè)審計學(xué)會常務(wù)理事，江蘇教育會計學(xué)會常務(wù)理事，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所兼職研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國新農(nóng)村建設(shè)研究院副院長。
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