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按照水利工程的建設程序，工程概預算的編制必須與工程的建設階段性工作相適應，這里所說的階段性工作主要包括施工圖的設計、項目建議書、初步設計、竣工等，其中初步設計和施工圖設計階段的概預算對整個工程的影響較為重要，是決定性的因素。本文就針對水利水電工程概預算編制的有關問題，進行了相應的總結和分析。
1 概預算的編制依據和步驟
1.1 編制依據
充分了解工程設計報告、文件，并對工程所在地的氣象、交通和社會經濟情況進行總結和分析。從目前水利水電工程概預算的定額來看，主要包括機電設備、工程建筑定額和金屬結構設備的安裝定額。除此之外，上級部門和工程的主管部門應該制定一套合理的政策，具備一定法令和法規，制定水利水電工程概預算編制的辦法和取費的標準，對工程施工企業內的執行人員，應該制定一定的工資標準，此外水利水電工程材料的供應情況和價格信息要清晰。
1.2 編制步驟
在編制概預算文件之前，應該先充分了解整個工程設計的情況，并熟悉圖紙，明白整個工程中所涉及到的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場，對場內場外的一些交通、環境，和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外，還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況，以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜，主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的，此外，還包括一些中外合資和外商投資等形式，因此，在進行對水利水電工程概預算編制的時候，應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。
為了能夠有效的計算出工程的造價，并且組織材料的供應，在進行工程招投標的時候，對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分，要按照國家和地方水利部門的規定來頒發最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。在整個工程的概預算完成以后，應該按照單位的工程量的需要，來用材料和人工乘以相應的工程總量，來得出整個工程的工日用量和統計材料。
2 水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
2.1 概預算書中計量單位的名稱、符號使用
在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在計量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2.2 概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用
對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位小數。
2.3 復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述
由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
2.4 廣泛搜集基礎資料為概預算編制做好準備工作
想要成功的編制水利工程概預算，就必須擁有大量的基礎資料，由此可見，廣泛的搜集基礎資料是編制概預算的主要前提。首先要充分的收集和概預算相關的國家和地方政府頒發的政策和法律法規，并且對其進行認真的研讀和領會。對于在水利水電工程中用量多的，影響整個工程投資較大的材料，例如鋼筋、水泥、油料、塊石等，在編制的時候，都要對價格進行預算，要根據整個工程的所在的地理位置來進行搜集附近的料場中的價格，也可以根據當地政府所的市場價格來了解產品的規格、質量和產量等一些情況。要經過綜合的分析來確定運輸的方式，之后確定材料的原價，包裝費等一些主要的材料預算價格，對影響整個工程投資大的設備價格，要做足工作，并且認真細致的進行調研工作，多方搜集資料和信息。具體搜集的方法是參考《中國機電產品報價大全》（中國統計出版社）、《工程建設全國機電設備價格匯編》，除此之外，還也可以通過互聯網或電話來對工程詢價，也可約廠家上門或者直接到廠家所在地區，去進行調查和核實等，通過多方渠道的進行了解。
3 結語
綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷發展，水利水電工程的概預算在水利建設中顯得極其重要，這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程概預算進行編制的時候，必須要求編制人員懂得一些基礎的知識，屬性有關的法律和法規，并且不斷的加強自身的綜合素質，這樣才可以快速的適應市場經濟的快速發展。
參考文獻
[1]鄢雪原.水利水電工程概預算編制與應用分析[J].廣東建材，2009，（05）.
[2]王有平.編制水利水電工程概預算中有關問題的探討[J].水利科技與經濟，2009，（06）.
[3]林光輝.水利工程概預算過程中定額選用探究[J].內蒙古水利，2010，（02）.
[4]潘德洲，吳新海.對現行水利建筑工程概預算的幾點認識[J].水利技術監督，2005，（06）.
[5]路峰，張軍，白國庫.淺談水利工程概、預算編制[J].中國水運（下半月）， 2009，（07）.
[6]胡衛紅.水利工程概預算編制定額的正確選用[J].江淮水利科技， 2008，（05）.
[7]王忠智，王周奇.淺談水利工程概、預算編制[J].科技信息，2007，（10）.
[關鍵詞]水利水電；工程；概預算；應用分析
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、前言
在當前水利工程施工過程中，工程概預算對工程的施工成本有著重要的影響，因此，在施工前要根據工程的實際情況對工程進行概預算，以便提高工程成本控制水平。
二、概預算的編制依據和步驟
1、編制依據
（1）工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況；
（2）現行水利水電工程概算定額（包括工程建筑定額、機電設備、金屬結構設備安裝定額）；
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規；
（4）水利水電工程概預算編制辦法及取費標準；
（5）工程施工企業等級及執行的人工工資標準；
（6）水利水電工程材料供應情況及價格信息。
2、編制步驟
（1）在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況，熟悉設計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內容。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。另外，還應掌握工程施工組織、施工措施和方法、建筑材料的運輸距離和方式、施工機械設備情況，勞動力配備等。水利水電工程投資來源較為復雜，有中央投資、地方財政投資、中央和地方按比例共同投資，另外，還有外商投資和中外合資等形式，在編制概預算文件時，應搞清工程投資來源。
（2）為了計算工程造價，組織材料供應，進行工程招投標，將建設項目劃分為6個部分；一是建筑工程（水利水電樞紐工程和其他永久建筑物）；二是機電設備安裝工程（構成電廠及泵站固定資產的全部機電設備）；三是金屬結構設備及安裝工程（閘門、啟閉機和攔污柵等設備）；四是臨時工程（施工導流、交通工程和場外供電線路等）；五是水庫淹沒處理補償費；六是其他費用。
（3）按國家和地方水利部門頒發的最新定額和取費標準編制工程概預算單價。
（4）按照工程設計圖紙計算匯總建筑工程量，并按工程設計階段乘以相應的階段系。
（5）按建筑工程量和單價相乘的法計算工程概預算，并按建筑項目劃分逐級向上匯總，得出工程總概、預算投資。
三、水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
1、概預算書中計量單位的名稱、符號使用在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在計量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2、概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位小數。
3、復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述
由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
四、水利工程概預算編制的應用分析
1、材料價格分析建筑材料價格是組成工程概預算單價的重要組成部分，它隨市場需求情況波動較大。水利水電工程的材料預算價格=（材料市場價格+運雜費+包裝費+運輸保險費）×（1+采購保管費率），材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大，在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。在工程概預算過程中只要根據貨物等級、路面等級、運輸工具和運輸距離等合理的計算出材料費用，就能有效的防止人為地提高路面等級、加長運輸距離、甚至變更施工材料等現象的發生。
2、工程量分析工程量計算的正確與否，直接影響著工程概預算文件編制質量的好壞，反過來，工程概預算的實施情況也反映著工程量的進度和質量。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙（設備清單）進行核對，防止盲目照抄。另外，在計算工程量時應遵循如下原則：
（1）工程項目的設置應與定額子目劃分相適應；
（2）工程量的計量單位應與定額子目的單位一致；
（3）在計算工程量時應根據不同的設計階段乘以相應的階段系數；
（4）計算施工過程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、勞力、三材、地材分析工程概預算編制在工作勞力、三材、地材應用等工作中起著非常關鍵的分配作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍，根據材料量，考慮材料供應，根據地材量，籌備地材。工程概預算工作是組織施工、合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應等必不可少的參考資料，同時，也是計算三材差價、追加投資的重要依據。
五、水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理
1、水利水電工程單價中含其他行業單價某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時，建安工程費里一般都由土建、機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成，編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢（或當時的市場指導價）進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分，可根據當時當地的市場價編列綜合單價（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高壓線路按140000元/km、380v輸電線路按30000元/km），其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。
2、水利水電工程中各費用的構成水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為：建筑工程費；機電設備及安裝工程費；金屬結構設備及安裝工程費；臨時工程費；其他費用；預備費（包括基本預備費和價差預備費）；建設期還貸利息；水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金。以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重，編制概預算時應按照工程具體情況、設計階段和深度、施工企業等級合理劃分費用組成。
六、結束語
在水利工程施工過程中我們根據相關的制度對概預算進行編制，對施工成本和相關的費用進行預算。
參考文獻
【關鍵詞】水電工程；概算預算；編制特點
依照水利水電工程的建設流程，對工程概算預算的編制務必要和工程的階段性建設工作相適應，此處提到的階段性建設主要包含設計施工圖、編寫項目建議書、進行初步設計、最終竣工等，在這一系列步驟中，施工圖設計和初步設計這兩個過程中的概預算編制對工程整體的影響最為突出，是決定性因素，有著舉足輕重的地位。下文即是圍繞水利水電工程中編制概預算的情況進行探討，進行相應的分析與總結。
1 相關概念
1.工程造價。此概念指進行特定工程建設所消耗的全部費用。工程造價具有下列兩種含義：
（1）第一種含義為：建設某項工程所需預期開支或者實際開支構成的固定資產上的投資費用，即這個工程經過建設獲取相應的固定資產與無形資產需要消耗的一次性資產的總和。這層含義是針對業主來說的。
（2）第二種含義：工程價格，即建成某項工程，預期或者實際在土地市場、設施市場、勞務技術市場，還有承包市場等各種交易過程中形成的建設安裝工程的標價與建設工程總體價。
2.工程定額。工程定額指在規定的工作狀況下，完成達標的單位建筑安裝所需耗用的勞力、建材、設備機器以及其他相關花費的數量標準。在“工程定額”一詞中，定指規定；額，指額度、限額。工程定額的特點——真實、科學、系統、統一、穩定、時效性。依據不同分類標準，可將工程定額分為下列幾種：
（1）按內容：勞動定額，材料定額，機械定額。
（2）按使用范圍：預算概算定額，施工定額，投資估算指標以及概算指標。
（3）按費用性質：直接，間接，其他。
3.預算定額。這個概念指的是計算和確定某個特定計量單位在分向工程、結構構建勞動力、建材和機班費用消耗各個方面的數量標準。
4.概算定額。概算定額指在預算的基礎上，依據典型的通用設計圖與標準圖等資料，按照主要建設工序，綜合輔助工序，進行綜合、擴展與合并得出的定額。概算定額是擴大初步概算時，計算并確定分項工程的人員、建材、機械耗用的數量標準。
5.工程預算。對工程各個項目在未來一段時間內的收入支出所做的計劃，能夠通過貨幣形式對工程的項目投入實施評價，進而反映出工程在經濟上表現出的效果。
2 水電工程概算預算編制相關特點
1.概預算編制的依據與步驟
（1）概預算編制的依據
要了解工程相關的設計報告與文件，對工程所處地的交通、氣象以及社會經濟狀況進行探究和分析。從現行水利水電建設概預算定額情況來看，主要包含機電機械設備、工程建筑和金屬結構設施的安裝定額。與此同時，上級機構與工程主管部門務必要制定出一套科學合理的政策，依據一定的法律法規，編寫進行水利水電建設概預算的辦法和資金支出標準，對工程施工方內部執行人員，要制定合理穩定的工資標準，此外，水利水電工程建設所需材料的供應及其價格信息要清楚明確。
（2）概預算編制的步驟
編制概預算文件前，編制人員要先了解整體工程設計情況，熟悉設計圖紙，弄清楚整個工程涉及的項目與內容。編制的人員還應考察水利水電設施的施工現場，對現場內部及周邊的交通情況、環境狀況以及工程所處地域的海拔高度進行了解。與此同時，編制人員還應在一定程度上把握工程作為一個整體的施工方法、組織情況、施工措施和機械設備狀況，以及勞動力的配置等。鑒于這種工程建設的投資來源相對復雜，主要包括地方財政資金、中央資金投資、中央與地方按照一定比例共同投資，還有一些屬于中外合資或者外商獨資的形式。因而，在開展水利水電概預算編制工作的時候，應該首先了解該工程主要投資來源以及投資情況。為能有效計算工程造價，并組織建設材料供應，在開展工程招標投標的階段，應將建設項目簡要劃分為建筑施工、機電設施安裝、金屬骨架設備與安裝、臨時施工、水流淹沒處理補償和其他相關費用這六個大的部分，要依據國家與地方水利部門相關規定，頒發最新定額以及取費標準，完成對水利水電工程概預算的編制工作。在整個工程概預算工作完成后，管理工作者應當按照獨立單位工程量的需要，計算得出工程整體的工日數量和統計材料。
2.水電工程概算預算編制特點
（1）準確使用概預算書中所列計量單位
要對概預算書中所列計量單位的符號表示與名稱準確使用。在概預算書中，計量單位名稱與單位符號要依照1984年國務院頒發的計量單位統一規定進行選取使用。概預算書中的一些具體要求，主要有概預算書中對量的表達，對圖、表、公司名稱和文字描述，詞頭和單位都要一律采用國際符號，也就是采用法定計量單位的單位符號，如果沒有硬性規定，可使用漢字單位表示，例如臺班、工時數量、延長米等。在概預算的書中，一些描述性質的文字在能夠采取法定計量時，最好利用數字或字母來表示。
（2）結合實際，采用概算書中的金額單位
概算書中列出的各種表格與金額單位，編制人員應結合實際，有選擇性地采用。對于人員工資、各種施工機械耗用臺時費、建材預算支出以及混凝土單價等一些基本單價，編制人員要以元作基本單位，數字應精確到小數點后2位。在單價表的合計欄中，仍以元作主要單位，數字精確到，除此之外，在工程表和設備到位及安裝工程表的合計欄，則應采用萬元作單位，數字精確到小數點后2位或者精確到萬元。在總概算表、年度投資表與工程概預算總表這些表格的各欄中，采取的單位應是萬元，而且其精度應根據實際投資數量和建設工程規模大小確定，一般情況下精確到萬元或保留2位小數，而一些規模特別大的水利水電建設，則要精確到億或者保留2位小數。
（3）嚴格依照概預算編制規定進行工程復核
編制人員在復核工程數量時要遵守概預算編制規定，進行正確精準的表述。水利工程一般投資規模相對較大，動輒上百萬，甚至上千萬。有時，某些分項工程投資數量都高達幾百萬元。故而，在進行水利水電工程概預算編制時，對工程量的設計實施復核是非常必要的，是一個關鍵環節。對工程量復核的內容包括數量、單位、設計條件、地質條件等，每個不同條件都嚴重影響著概預算是否正確計算，因而，在編制的時候，工作人員務必仔細閱讀圖紙，反復進行工程量的復核，以確保工程質量符合要求。
（4）做好充分廣泛的資料收集
編制人員要廣泛大量地搜集基礎資料，做好概預算編制的準備工作。首先，充分收集概預算相關的國家法規與地方政策，對其進行認真研讀并加以領會。對于在水利水電建設中用量大的，影響大的材料，如鋼筋、水泥、塊石等，在編制時，要對價格實施預算，根據工程所處位置搜集附近料場中材料的單價，也可根據當地的市場價格進行對產品規格、產品質量以及產品產量的了解。
3 結語
隨著我國經濟不斷發展，水利水電工程概預算編制在水利建設中非常重要，這讓國家和社會對水利建設提出了越來越高的要求。在概預算編制的時候，編制人員必須要懂得相關的基礎知識和有關法律法規，同時不斷加強與提升自己的綜合素質，只有這樣，對于水利水電建設的概預算編制才能快速適應市場的高速發展。
參考文獻
[1]王有平.編制水利水電工程概預算中有關問題的探討[J].水利科技與經濟，2009（06）
【關鍵詞】 水利水電 工程預算 編制
【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.
【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
一、 工程預算編制步驟
在編制概預算文件之前,應該先充分了解整個工程設計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場,對場內場外的一些交通、環境,和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外,還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進行對水利水電工程概預算編制的時候,應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應,在進行工程招投標的時候,對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規定來頒發最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。
二、 水利水電工程施工成本的分析方法
1. 人工費分析。
在實行管理層和作業層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經理部與施工隊簽訂勞務承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權利、義務。對項目經理部來說，除了按合同規定支付勞務費以外，還可能發生一些其他人工費支出。
2. 材料費分析。
1) 主要材料和結構件費用的分析。主要材料和結構件費用的高低，主要受價格的消耗數量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數量超異常的時候再作深入分析。
2) 周轉材料使用費分析。在實行周轉材料內部租賃制的情況下，項目周轉材料費的節約或超支，決定于周轉材料的周轉利用率和損耗率。因為周轉一慢，周轉材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規定的損耗，更要照原價賠償。
3) 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發生的固定資產使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。
3. 機械使用費分析。
由于項目施工具有的一次特性，項目經理部不可能擁有自己的大量機械設備，而是隨著施工的需要，向企業動力部門或外單位租用。
4. 間接成本分析。
間接成本是指為施工準備、組織施工生產和管理所需要的費用，主要包括現場管理人員的工資和進行現場管理所需要的費用。間接成本的分析，也應通過預算數與實際數的比較來進行。
三、 水利水電工程控制成本之途徑
1. 化配置方案，選擇正確的施工方案是降低成本之關鍵
施工方案的優化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定，施工順序的統籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大，所要調配和選用的機械設備也需要根據施工方案進行確定，因而科學合理的施工方案對于承建企業控制成本投入、提高企業工作效率和利益來說都有重要的意義。在進行施工方案選擇時應當考慮施工現場機械設備、人員素質、地理環境等諸多因素，在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。
2. 建立得力的項目經理部，提高工程人員的整體素質
項目經理部門是整個水利水電工程項目施工技術、施工安全的負責部門。其人員配置、素質高低直接影響到工程的質量和成本的控制情況。尤其是項目經理部應對整個工程的財務收支情況做出詳細的分析和科學的預測，做好資金合理調度的安排工作。同時，在控制成本的情況下，亦應當保證工程質量，杜絕投機取巧現象的發生。項目經理部門也應當注重工程員工素質的提高，增強其社會責任感和職業道德意識，在工程實施的各個環節都可以實現人盡其用、物盡其力。
3. 加強成本核算，落實相應的經濟措施
水利水電施工企業的成本控制點主要是：人工費、材料費、機械使用消耗費、間接費及其他直接費。只有加強相應的成本核算，對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進行成本控制。具體說來，對于人工費用的控制，企業應當設立相應的獎懲制度，充分調動人員的積極性和創造性，除此之外，加強工作人員的技術培訓也是必不可少的。只有調動起工作人員的積極性才能提高勞動效率，縮短工程周期，降低人工成本。對于材料費用、機械使用消耗的費用，則需要合理的組織和調配，因地制宜，避免材料的浪費和機械設備的閑置。同時，水利水電工程項目應當制定合理的工作安排，減少人員和機械的閑置現象的發生。
四、 水利水電工程概預算編制應注意的事項
1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業實行科學管理的必備條件，是計劃、 生產、估價、結算等工作的尺度。在工程建設中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應這些資源，離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、概算定額和概算指標、預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍，定額又可分為全國統一定額，全國行業定額，地方定額和企業內部定額。
2. 材料預算價格。隨著社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大，它是組成工程概預算單價的重要組成部分，在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。
3. 取費。水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。
4. 工程量統計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預算文件編制質量的好壞。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙進行核對，防止盲目照抄。
結論
【關鍵詞】預算定額；概預算；水利水電工程
0 引言
現行山東省水利水電工程預算定額和概（估）算編制辦法自頒布實施以來，在加強水利水電工程項目造價管理，規范水利水電工程項目造價和審計，確保水利水電工程項目資金的合理、有效使用等方面發揮了重要作用。但由于頒布年限長，有的已近十五年，隨著社會經濟的發展，生產力水平的提高，新技術、新工藝的不斷推廣應用和水利水電工程造價工作的快速推進以及物價水平的變化，定額已經和現在的水利水電工程造價要求不想適應。
1 山東省水利水電工程預算定額及設計概（估）算編制辦法
1.1 基本情況
山東省水利廳魯水定字[2000]1號文頒發的《山東省水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》（試行）和《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（試行）。
1.2 存在的主要問題及調整建議
（1）人工預算單價偏低。
現行人工工資標準，其構成及標準與現行工資標準差距較大，與國家保障水利工程建設領域勞動者的基本權益，維護建筑市場經濟秩序，體現共建和諧社會的要求相悖，與山東省經濟逐步增長趨勢和水利施工企業生產工人工資水平增長等情況相矛盾。
（2）費用構成的內容、標準及名稱等不符合現行規定。
費用構成與住房建設部、財政部建標（2013）44號文的 “關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”要求不相適應。
（3）工程勘察設計費、監理費標準不符合國家現行標準。
新版的《工程勘察設計收費標準》早于2002年3月1日起施行；監理費于2007年實施新的《工程建設監理收費標準》。
（4）部分費用內容構成不合理。
現行編規中的建設及施工場地征用費、備品備件購置費、工程經濟技術咨詢費等3項費用內容及構成不合理，列項位置應該作調整。
（5）有些費用屬國家明令取消的費用
資源勘察規劃統籌費、定額編制管理費、工程質量監督費、供電貼費等4項費用為國家明令取消的費用，應該取消。
（6）現行編規中的建設單位管理費的內容及取費標準不能涵蓋工程實際發生的情況。
目前，工程建設實際發生的經濟技術服務費內容不斷增加，如可研費、招標費、勘測設計成果評審費、安全鑒定費、驗收技術鑒定費、防洪影響評價費、水資源論證費、水土保持編制費、社會穩定風險分析評估費等，均需要進行補充。同時，工程代建制的實施，建設管理費也將較大幅度增加。
2 山東省水利水電工程預算定額
2.1 基本情況
現行的山東省水利水電工程預算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預算定額（水利機械、金屬結構安裝工程）》（魯水定字[1998]4號文）、《山東省水利水電工程預算定額》（魯水定字[2001]1號文）、《山東省水利水電安裝工程預算定額（電氣安裝工程）》（魯水定字[2001]2號文）、《山東省水利水電工程施工機械臺班費定額》（魯水定字[2001]3號文）、《山東省水利水電建筑工程預算定額（補充定額）》（魯水定字[2005]1號文）。
2.2 定額存在的主要問題
（1）只有預算定額，缺少概算定額，定額不完全配套
定額僅僅有預算定額，概算是在預算定額的基礎上一是依據《水利水電工程設計工程量計算規定》調整工程量系數，二是調整基本預備費等參數，從而將預算調整成概算。
（2）定額缺項多
土方工程應補充長臂挖掘機開挖土方、開溝機開挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實、挖掘機挖樹根等定額子目；石方工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石；砌筑工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護底護岸、挖掘機干砌石等子目；混凝土工程應補充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機吊運混凝土、頂板、水平隔板等定額項目及其子目；模板工程應補充普通標準鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預裂爆破、預埋骨料灌漿等定額項目。
（3）定額消耗量變化大
特別是一些機械定額，因為機械設備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據現在的施工水平進行調整。
（4）部分定額適用性差
應刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運輸；去掉導火索等禁用的火工材料，將炸藥調整為膠質炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額
2.3 定額修訂建議
定額應該在原山東省工程預算定額和現行的水利部預算定額的基礎上，對比分析參考兄弟省水利預算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關單位及專家意見，按照設備類型齊全、子目設置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現階段我省水利水電安裝工程的實際情況，采用合并、插補及延長等方式，對部分設備安裝的定額水平進行了調整，刪減了部分不常用的定額子目，補充完善定額。
3 結論和展望
水利工程概預算定額及編制規定是一項政策性很強的基礎性技術經濟工作，事關山東省水利工程建設的大局。為適應新形勢下山東省水利水電工程建設的需要，滿足水利水電工程建設造價管理要求，盡快對山東省水利水電工程預算定額與概（估）算編制辦法進行修編是十分必要的，相信新的新編規和新定額在新形勢下的將發揮更積極的作用。
【參考文獻】
【關鍵詞】水利工程；概預算；編制
一、水利工程概預算編制的重要意義
1、可以提高施工企業的社會效益和經濟效益
水利工程項目的管理主要包括質量管理、進度管理、成本管理三大內容。怎樣在保證項目質量的前提下，科學的安排進度，有效的控制成本是工程項目管理的最終目標。質量管理是為了保證工程的質量符合規定的要求和標準，成本管理則是為了節約費用、控制成本，在確保質量的基礎上減少費用和開支。進度管理是為保證及時完成工程而進行的安排，水利工程的進度管理在一定程度上決定了工程項目的預算方案和工程實施中的資源配置，體現了企業項目管理的具體水平，在項目管理中具有十分重要的位置。在激烈的市場競爭中，要提高企業履行合同的能力，實現企業利潤的最大化，就必須重視水利工程概預算編制的工作，提高概預算編制的質量，減少費用及成本的支出，增加利潤。
2、概預算是監控水利工程建設的主要手段
隨著我國市場經濟的發展，人們對利用可再生資源觀念的深入，加快現代化水利工程的建設已經變成經濟發展的重要要求。水利工程概預算主要是從經濟和財政的層面來確保水利工程質量的，概預算編制的準確性以及科學性對水利工程概預算質量和成本的控制具有非常重要的意義。概預算是進行水利工程建設的重要組成部分，也是水利工程建設正常進行的控制和監督工具。
3、增強水利工程建設企業的競爭力
水利工程概預算編制被認為是水利工程進行報價及投標的重要參考資料，在投標的過程中起到了重要的作用，因此，準確的編制水利工程的概預算是十分重要的，在進行編制時不僅要對建設企業的施工能力和技術水平進行全面細致的綜合分析，還要對施工的技術水平過低和管理水平差造成的影響工程的成本的因素進行分析，進而能夠保證水利工程的施工企業的概預算編制具有較高的科學性，增強企業的核心競爭力，提高施工企業的管理水平。
二、水利工程概預算編制的步驟
在進行概預算編制之前要對工程設計報告和文件有充分的了解，分析和總結水利工程所在地區的氣象、交通、社會的經濟狀況等。
1、工程項目的設置
工程項目的設置必須按照《水利水電工程設計工程量規定》的要求進行，比如土方石開挖的工程要按照不同的土壤、巖石類別列項；洞挖應該將斜井、平洞、豎井分別列項；混凝土工程按照不同標號分別列項。還應與概預算定額的子項目劃分相適應。比如土方填筑工程應按照拋石、過渡料、堆石料、墊層料等分別列項。
2、熟悉資料和設計圖紙
編制人員應該熟悉設計的資料，結構的特點，設計意圖等。認真核對設計的圖紙和有關表格。既要計算圖紙上的項目，也要計算沒在圖紙上表明但是實際會發生的項目。
3、工程量的計算
目前的水利工程概預算定額主要有工程建筑定額、金屬結構設備和機電設備的安裝定額，除了這些，工程的主管部門和上級部門應該制定相關政策和水利工程概預算的編制辦法和取費標準，對工程施工企業的執行人員制定一套工資標準。還有對水利工程相關材料的供應情況和價格的信息要清楚，為了能夠準確的計算出工程造價，組織材料的供應，在編制工程概預算的時候，應該把建設項目劃分為機電設備安裝、建筑工程、金屬結構設備及安裝工程、水庫淹沒的處理補償費、臨時工程和獨立費用這六個主要的部分，進行編制時要根據國家以及地方水利部門的有關規定，采取最新的取費和定額標準來編制水利工程的概預算。
4、正確的套用定額
現行的編制水利工程概預算的文件有《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工臺班費定額》、《水利水電設備安裝工程概預算定額》等，正確的套用定額對提高概預算編制的質量是很重要的。
定額總說明中規定，材料定額中一種材料之后并列了幾種不同型號規格的，表示這種材料只能選擇其中一種型號的定額來計價。在單價編制時要按照省定額進行編制。比如土方填筑單價的計算，根據已知的人工工資、推土機臺班費用、挖掘機臺班費用、自卸汽車臺班費用從各省的水利工程概預算定額表中查找計算。
三、編制水利工程概預算的技巧
1、確保工程量計算的準確性和科學性
工程量的計算決定了工程的最終造價，所以，必須保證水利工程的工程量是科學的、合理的，還要緊密結合實際，因為工程量的計算是否得當，直接影響到水利工程成本的計算，對概預算的整體工作也會造成一定的影響。所以，在計算水利工程量時，一定要根據科學的標準，嚴格認真的去實地考察，并且按照比較科學的方法，彈性的規劃進行有理有節的工程量計算，既不會造成工程量隨意的放大或是縮小，又對工程以后的相關安排留有一定的余地和空間。比如工程施工時，人工土石方的工程運距和土方運輸中的“裝、起、卸”等計算皆是比較容易算重的項目，算重后會導致該項施工結算中會多付給分包的施工企業勞務費用，造成水利工程企業成本的上漲，影響了企業的經濟效益。在水利工程概預算的編制過程中，編制人員應該按照實事求是的工作原則，具備科學嚴謹的態度，運用現代的編制技術，有效的提高水利工程概預算的編制質量，保證企業的經濟效益。
【關鍵詞】 造價 水利水電工程 途徑
隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國的水利水電造價也逐步由與計劃經濟的概預算定額向與市場經濟相適應的工程造價轉換，初步建立起了以工程定額作為指導的通過市場競爭形成的工程造價的機制。但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍。
1 造成工程造價“三超”的基本原因
建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。下面簡述造成“三超”現象的原因。
1.1投資決策階段對工程標準估算不足
一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估算不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展陸續發生，從而導致投資浪費，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
1.2設計工作沒有得到應有的重視和監督
設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有75%～95%；在技術設計階段（我國習慣稱為擴大初步設計）影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利水電工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，設計時出現采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。
2 控制主要工程量，是控制好工程造價的基礎
控制項目投資貫穿于項目建設全過程，這一點是大家均能意識到的，但是必須重點突出。從實際工程測定來看，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。從設計各個階段對項目造價的可能造成的影響比例來看，很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是何等重要。而設計方案經濟性的關鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此就必須采取相應的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量關鍵在兩個方面：一是前期勘測設計工作的深度要做得深入細致；二是在工程建設階段，精心設計，優化設計方案。
2.1認真做好前期勘測工作，為控制主要工程量打好基礎
水利水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設在江河上，條件艱險、技術復雜、要求高。如果前期工作未做到應有的深度和廣度，就會導致在工程建設中大幅度增加主要工程量。比如有些工程開工了，發現地質有問題，有的選擇降低建基面的開挖，有的被迫改變樞紐布置、廠房搬家等，這些都會增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅持認真、求實、科學地做好地質勘測工作，重點是對工程地質、水文地質與壩址、壩軸線方案的選擇與總結，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎上，做出符合客觀實際的科學結論，以便在工程建設階段使其主要工程量不出現較大的變化，或者有所減少。
2.2精心設計，優化設計方案，科學地減少主要工程量
在工程建設過程中，不論采取什么樣的管理模式，設計是控制主要工程量的主體。如何調動設計人員對工程建設精心設計，自覺優化設計方案，這是項目業主需要認真研究并切實解決的重大課題。由于對設計人員技術、經濟政策不落實，精心設計、優化設計方案與經濟不掛鉤，使設計人員優化設計成果沒有相應的經濟效益，只有承擔風險的責任，使設計思想偏向保守，不少水利水電工程出現竣工決算往往大于初設概算現象。
3 控制工程綜合單價是控制好工程造價的關鍵
控制工程造價，除控制主要工程量外，還應采取相應的措施控制綜合單價，使工程造價不超過靜態概算。
3.1編制概預算時對工程綜合單價的控制
（1）在水利水電工程概預算的編制中，人為因素影響較大，其中套用定額版本是主要因素。由于定額版本更新周期短，而且包括的內容不盡全面，概預算編制過程中往往會局限于概預算人員手上所掌握的資料和編制人員的熟練程度，如對工程的分類，不同的角度可以套用不同項目和定額，這樣就出現高套、低套、錯套定額的情況，編制出來的成果和實際就有一定的出入，使工程綜合單價在工程實施過程中難以執行。因此必須提高概預算人員的專業素質，推行水利水電工程注冊造價師制。
（2）現行的概預算定額與施工組織設計的施工方法成對應關系，施工組織設計中的不同施工方法對應不同的人、材、機消耗定額子目，水利水電工程概預算從基礎單價的確定到工程綜合單價的分析都依據施工組織設計。根據施工組織設計或施工方法套用相應的定額，得出相應的工程綜合價。因此在編制概預算時，要廣泛地收集資料，多采用新技術、新定額，使工程分類更準確，施工組織設計更合理，盡量做到使編制出來的工程綜合單價與實際相符。
3.2優選施工隊伍，控制工程綜合單價在施工過程中
控制工程綜合單價的主體是參加工程建設的施工隊伍，施工隊伍的素質高低直接影響工程綜合單價的控制。因此，優選素質高、競爭力強的施工隊伍是關鍵性控制因素。實踐證明，優選高素質的施工隊伍可以運用市場競爭機制，采取公開招投標的承包方式，在對項目實行招投標承包時，一定要堅持招投標承包的程序，認真審查施工單位，制定以工期、質量、標價和風險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法，評標做到集體決策，公正定標。
3.3控制工程綜合單價的原則
嚴格控制變更工程綜合單價并遵循以下幾條原則：
（1）工程量清單中有適用于變更工程的項目時，在合同文件中應規定采用工程量清單中相應的單價。
（2）工程量清單中有類似于變更工程的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價作為變更工程的單價。
（3）工程量清單中無類似項目的單價可供參考時，則應根據合同規定的原則協商確定新的單價。
在我國由于有統一的定額和取費標準，因此也可以在合同文件中明文規定，作為確定新單價的基礎。遵循以上原則，就能控制變更工程的工程綜合單價，從而有效控制工程造價。
4 結語
水利水電工程造價的控制和管理是一項系統性工作，建設方對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。只有切實做好工程投資全過程投資控制，才能實現投資效益最大化。
【參考文獻】
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關鍵詞：水利工程；建設階段；工程造價分析；項目預算；管理目標 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU201 文章編號：1009-2374（2015）03-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0283
水利工程造價是指完成一個水利工程從籌建到竣工、交付使用全過程的全部建設費用，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，是一項長期的、動態的系統工程。因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環節的工作，必須處理好各個環節的關系，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會
效益。
1 工程決策階段的概預算編制
1.1 概預算的控制作用
水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性、增加水利工程核心競爭力以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。
1.2 如何編制概預算
在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，因此必須正確使用水利工程概預算定額，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數。在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。
2 工程招標階段的預算編制
2.1 招標預算的含義
招標預算是為滿足業主對工程建設進行控制管理的需要，按照總量控制、合理調整的原則編制的內部預算。招標中標底是工程招標的預期價格，由業主委托具有相應資質的設計單位、咨詢單位編制完成。
2.2 招標預算的編制
由于水利水電工程具有工期長、施工技術復雜、比選方案較多等特點，并且受初設概算編制體系本身的限制，在初步設計審批后，隨著設計工作的深化，設計單位或有關部門會提出更優的設計方案、施工方案、分標計劃等。2007年，《水利工程工程量清單計價規范》開始實施，為水利工程的預算編制提供了適用的方法和標準。在編制清單計價模式下的招標預算時，必須注意兩個方面的問題：一是工程特征描述必須全面、準確，盡量避免因描述不當引起的理解差異；二是對分部分項工程中的主要材料類型或種類進行明確，尤其是大型水利施工中涉及到的設備安裝工程，水土保持項目涉及到的園林綠化工程，由于主材、設備種類繁多，規格各異，所占的造價比重又比較大，如果在招標階段不進行詳細說明，不但會造成招標的質量，還會給今后的施工帶來索賠風險。業主要通過招投標選擇合適的施工單位和監理單位，加強質量、安全、工期管理，開展設計優化工作，嚴格執行合同，防止索賠事件的發生，加強風險
管理。
3 工程施工階段的施工預算編制
3.1 施工預算的含義
施工預算是承擔施工的建設企業為內部經濟核算和管理的需要，在施工圖預算的控制下，編制的直接用于生產的技術經濟文件。
3.2 施工預算的編制
施工預算作為企業內部核算的控制性文件，對施工企業內部的勞動力調配，材料計劃供應以及最終的成本、效益核算起著至關重要的作用。但是其編制工作經常因為瑣碎和繁雜而被一般的施工企業所忽視，特別是對于水利工程而言，工期較長，施工過程中發生設計變更、材料價格、政策法規等變化的情況非常常見。在這期間，有些施工企業因為人員變動，尤其是預算編制人員變動等因素，致使施工預算沒有及時跟上或者是不同的預算編制人員對施工預算的編制缺少統一的程序，對企業內部個別勞動量和社會平均勞動量的差別把握不一致，導致編制出的施工預算出入較大。因此，科學合理地編制施工預算，必須遵循一定的程序和步驟。
首先，要求預算編制人員對本單位內部的人材機消耗狀況和水平做到隨時掌握和及時調整，通過不斷完善，逐步形成一套內部統一的施工預算定額和編制體系，實現預算編制準確、成本控制合理的目的。
其次，要求預算編制人員對具體的工程項目做到心知肚明。水利工程一般地質條件復雜，建筑物平面分布比較分散，邊界條件也千差萬別，因此，需要預算編制人員經常地深入施工現場，熟悉各單項工程之間的整體布局和聯系，掌握不同單位工程的“個體差異”，了解各單項工程的施工工藝，才能科學地對工程量進行記取，合理地套用預算定額。
4 工程竣工階段的決算編制
4.1 工程竣工決算的含義
工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。
4.2 竣工決算的編制
竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值，辦理其交付使用的依據。編制水利工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到水利工程造價的實際結果。需要特別說明的是，竣工決算不同于竣工結算，簡單地說，竣工結算是由施工單位及承包方編制，而竣工決算是由建設單位及發包方進行編制。兩者所包含的范圍也存在較大差異，竣工結算是最終支付給施工單位的建安工程價款，及通常意義上講的工程造價，而竣工決算更側重于財務決算，包括竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表，對于構成建設工程實體的工程造價只是構成竣工決算的一部分。
因此竣工決算的編制，首先需要對各種原始資料進行對照和核定，包括原始的概算、預算，施工過程中發生的設計變更，施工簽證，大型材料或設備調查記錄，各種驗收資料，其他施工中發生的費用記錄等，有必要將竣工圖紙與原設計圖紙進行比對，必要時到現場進行實際測量，來核實工程量變更情況，核定工程造價。其次，由于水利工程建設周期較長，建設單位在決算編制過程中，還必須掌握材料、設備和人工的價差變化，對政策原因引起的費率價差、預備費等更要注意收集保存政策資料。
5 結語
水利工程建設是實現國民經濟發展、滿足人民生產生活需要、實現社會協調、可持續發展的重要工作之一。做好水利工程各個環節造價分析工作是把建設項目的投資控制在預算的限額內，保證項目管理目標的實現，合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益的保證。
參考文獻
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