時間：2022-03-23 11:29:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇征文發言稿，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
既然目標是地平線，留給世界的只能是背影。
我們既然選擇了法官這個職業，并且一路過五關斬六將實現了心中的夢想，在即將開啟法官生涯時，我們每個人都應該跟自己進行一次對話：法官是一個什么樣的職業？我怎樣才能勝任法官的角色？
美國的霍姆斯大法官曾說過，“當你不懈地追求，每一種職業都很了不起。但任何職業都不能像法律那樣給予如此開闊的眼界，去感受人類靈魂內在的能量，去深刻體驗生命的激流。它能夠讓它的從業者以目擊者和參與者的身份，去分享生命的情感、奮斗、失望與凱旋”。對于法官來說，不僅僅是法治建設的旁觀者和參與者，而且更是重要的建設者和捍衛者，構建和諧社會，實現公平正義，法官比其他任何法律人都承擔著更高的義務和責任。
想起了傳說中那種叫做獬豸的神獸，古代的人們渴望用它的獨角抵去世間一切不平；如今的人們則希望法官能通過法律成為正義和公平的代表。那個一手托著天平，一手握著達摩克利斯之劍的蒙著眼的女神雕像，不正是人們對司法公正的渴求嗎？承載著人們的希望與寄托，法官應當是善良、正派、明智和有經驗的人。依靠這些品質，保持一種心境平和的、不被世俗所擾的深居簡出的寂寞，同時又能洞悉人情世故，敏銳捕捉社會纖毫變遷，以其智慧和膽略通過個案詮釋社會正義。
任何時代，人們對法律的信仰和正義的追求，不是通過空洞的理論說教和法條背誦，而是通過一個個具體生動的鮮活案件，通過法官公平、公開、公正的審判實現的，法官掌握著正義的尺度，代表著正義的臉面。可以說，有什么樣的法官，就有著什么樣的正義。四百多年以前，曾歷任英國大法官和總檢察長的培根就說過：“一次不公正的裁判其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪是無視法律，好比污染了水流；而不公正的裁判毀壞了法律，好比污染了水源。”作為法官，作為執法者，我們堅守著正義的最后一道防線，我們必須用人民賦予的權利，全心全意服務于人民，執法為民，執法公正，把維護好人民利益作為一名法官的立身之本，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民安居樂業提供有力的法治保障和法律服務。
見證發展
“煙科所在我心中”征文演講稿
花團錦簇的暮春時節，我們即將迎來煙科所50歲的生日。在風風雨雨半個世紀的創業發展過程中，她為XX省的經濟發展和我國煙草產業的發展做出了不可磨滅的貢獻。此時此刻我感到無比的驕傲和榮幸，驕傲的是我有幸成為這個滿載榮譽的集體的一員，榮幸的是剛剛進入煙科所就趕上了成立半個世紀的盛大慶典。
從社會學的意義而言，個體對集體的認同感取決于個體置身于群體概念中所能取得成就的概率以及群體給予個體的榮譽和社會位置。我愛煙科所這種感情首先也是基于我對這個優秀集體的強烈認同感。
就取得成就的概率而言，就是集體給予個體充分發揮自己能力和激情的舞臺。剛進煙科所的第一項工作任務就是接待巴西煙農協會考察團，這讓我感到煙科所是一個具有國際煙草科研水平的優秀科研單位，也說明煙科所很早就走上了國際化合作的道路。為了加強國際交流與合作，讓我們的科研人員走出去，拓寬視野、增長見識，從大洋彼岸的美國到古典浪漫的歐洲，從物產豐富的南美到神秘非洲的津巴布韋，我們在立足本土資源優勢的前提下積極開拓與世界煙草界的合作和交流，緊跟科技全球化的發展趨勢。對每一位煙科所的個人來說，這是一個足夠廣闊的世界性的舞臺，這讓我想起了一句很流行的電視廣告“心有多大，舞臺就有多大。”當然，現在這么優異的環境也是老一輩煙科所的職工艱苦創業，一點點積累下來的。所以，從某種意義上來說，我是十分幸運的，在此，我也要對那些為煙科所的創立和發展做出貢獻的老前輩們說一聲“謝謝”。
再從群體給予個體的榮譽和社會位置來說，煙科所那么多的榮譽和成果來自于大家埋頭實干、精益求精的嚴謹務實科學精神。這也使煙科所的員工無論走到哪里，都備受煙草同行的尊敬和認同，這樣的榮譽感對我也是一種壓力和動力，時刻提醒我無論在工作和生活中都要珍惜這一份榮譽，并且為煙科所的明天加倍努力。
從歷史上看，XX煙草如今能具有如此舉足輕重的地位，煙科所功不可沒。然而，任何事物都是在不斷發展前進的，長期穩定的安逸環境，相對缺乏競爭的制度也在一定程度上影響了我們的前進速度和科研效率。“生于憂患，死于安樂”，因此，如何保持科技領先和技術優勢，如何加快發展步伐，如何引入先進規范的管理制度就成為一個迫在眉睫的問題。在省公司領導的支持和關懷下，在所領導集體的帶領下，我們進行了一系列卓有成效的制度改革。
首先提出了“抓住機遇、鞏固成果、開拓創新”的整體戰略思路，注重整體科研實力的提高，要做到“整體有為”，強調了團隊和集體的配合和協作。所謂“有為才有位”，就是要把個人利益和單位利益有效的結合起來。
在人事制度上，引入現代人力資源管理制度，優化機制，科學整合，堅持以人為本，做到人力資源的有效配置。科級干部競爭上崗改變了以前只能上不能下的傳統，從而達到人盡其才、優勝劣汰；中層干部輪崗制度為培養現代復合型管理人才提供了鍛煉機會，提供了展現自我才華的舞臺，調動了工作積極性，增強了活力、動力和生機，也克服了因長期從事一項工作產生的單調感，使其始終處于對新鮮事物的探索之中，保持旺盛的工作熱情。自從實行新的人事制度以來，各個科室辦事效率提高了，每位員工的精神面貌也煥然一新，由最初的不理解到現在的積極配合和高度認同，我們取得了十分明顯而可喜的長足進步。
在分配制度上，重新制定了績效考核制度，真正體現多勞多得。科學、公正、合理的分配方案可以為我所的發展起到重要的導向作用。政治經濟學原理告訴我們，分配制度作為生產關系的重要組成部分，可以反作用于生產力。因此，先進的分配制度必然促進生產力的發展。這種分配制度的建立，將徹底打破平均主義、大鍋飯，形成科學有效的競爭機制、激勵機制，最大限度地調動全體人員的工作積極性，發揮和挖掘人力資源的最大潛力。只有這樣，才能增強我們的責任感、使命感、緊迫感和危機感，才能激發我們的競爭意識、強化我們的自主創新能力、競爭能力和生存能力，才能使我們這個傳統的科研單位、事業單位，即使將來處于完全市場化的競爭環境中也能立于不敗之地。
居安思危，不要盲目沉浸在眼前的安逸生活之中，不要停滯在已有的榮譽面前，不要桎梏了生命前進的步伐。目光遠大，志存高遠，時刻保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，把大膽探索的勇氣和科學求實的精神緊密結合起來，與時俱進，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中求突破。開拓創新是勇者的專利，不怕失敗、不怕擔風險，不被傳統的工作方法和思維方式束縛，敢于打破常規、超越自我。
在我的身邊有這樣一群人，他們平凡的像一滴水，卻又踏實的像一座山，他們以勞動者的姿態在群眾中穿梭，又以特有的方式詮釋著公正無私的深刻含義，無論是在大街小巷，還是在田間地頭，到處都有他們的身影，他們就是__縣法院工作者！
轉眼間，我來到__縣法院工作已經有三年了，在這個莊嚴而又溫暖的大家庭里，我感受到了信念的堅定、公正的執著、大愛的無言！從一個個案件的受理到宣判，整個過程都離不開每一個法院工作者殷勤的努力和細致的工作。我作為一名普通的書記員，真真切切的體會到了其中的辛苦與不易。當事人憤怒，你要和顏悅色；當事人不解，你要耐心說服。從庭審前準備到庭審后答疑，每一個細節都要求工作人員有過人的耐心和過硬的業務本領。
近日，我院甘溪法庭的干警遇到了這樣一件事情：向當事人送達文書。原被告是表兄弟關系，因被告欠原告的錢久拖不還，致使原告氣憤的來法院，法庭受理后，干警多次前往被告家中送達法律文書，結果都無功而返，電話聯系也因被告閃爍其詞而無法獲知正確地址，后干警們打聽到被告在咸陽某縣打工，立刻出發前往被告處，與被告見面后及時溝通，問清楚被告的情況，做好調解工作，最終完滿解決了一件借貸糾紛案件，也讓原被告之間的矛盾冰釋前嫌。送達文書是法院工作中最平常的小工作，但想做好這小工作，工作人員如果沒有把群眾放在第一位，沒有以服務者的身份對待當事人是不可能做好的，在這過程中，如果因為工作人員的小小疏忽，讓當事人有抵觸心理，煩躁，抱著無所謂的心態，那這將給后面的工作帶來更多更大的困難。
“鄰里之間要和睦相處，打架鬧仗于事無補，還會受到法律的制裁！”
“法律最公平公正，相信法律才能過好日子！”
這是__法庭的法治宣傳。
便民巡回法庭是法院的一大亮點。偏遠的農村因地理因素的限制，加之群眾的法律意識比較淡薄，有時就算某一案件了結了，也并不意味著老百姓對法律知識有所認知，這就給普法工作帶來了困難。對此，__法庭的__庭長就有自己工作的見解和絕招。他每承辦一個案件，必把抽象的法律概念變成群眾通俗易懂話，把枯燥的法律規范用自己生動的語言講解給群眾聽，有時候，當事人行動不便，干警們便不顧路途遙遠，親自登門，就地布置庭審現場，正是有了__庭長這樣普普通通的基層工作者，他們用細心、耐心、愛心做群眾的貼心人，把自己當成一個普通的工作者，把自己的一片真情灑向了大山深處的每一位群眾，將自己的無私獻給基層！
不管是送達法律文書這樣的小事情，還是像__庭長這樣的基層辦案法官，這只是法院工作中的一幅剪影，當我們展開這一幅幅剪影，當我們融入其中的時候，你才會真真正正的感受到我們的工作人員默默的奉獻精神，孜孜的求實品質、和那顆一心為民的永不落的真心！
認同患方感受，安撫其情緒護士姐妹們有一個誤區：總是站在自己的角度考慮問題，認為自已做得不錯，是病人刁難、難侍候，委屈感強，當糾紛發生時總是為自己辯解，導致矛盾升級。其實每一個人都有自尊的需要，當他提出一個問題時，他需要獲得尊重、肯定和認同，而當你不給予認同時，他便會因面子上掛不住而加大力度維護自己的觀點，有一個作用力便有一個反作用力，于是雙方都加強力度竭力為自己辯解，從而導致情緒惡化、越爭越兇。護士節征文演講稿：解決護患糾紛方法
如果患者或家屬來找護士的麻煩，肯定是有什么事讓其不舒服，是帶著情緒來的。因此，首先必須認真傾聽對方的講述，這樣既能滿足對方傾訴的需要，也便于我們了解事情的原委、問題的大小，思考應對的策略醫學|教育網整理搜集。其次是站在對方的角度來看待問題，認同對方的感受，“不管怎樣，這件事讓你感覺不舒服，我們感到很抱歉”，“這件事給您帶來困擾，真是對不起”。經過傾聽和認同，其負性情緒基本能安撫下來，這樣他才能靜下心來聽你的解釋。
給予合理解釋，化解矛盾或誤會患者或家屬的心情平復了，我們也了解了事情的來龍去脈，有針對性地予以解釋，并對其給予關懷和理解，非原則性矛盾基本能化解。
從國民經濟扎實推進到招商引資取得突破；從旅游經濟異軍突起到特色農業發展加快；從基礎設施完
善到精神文明、黨的建設明顯加強，方方面面都有了很大的起色。然而，在實現社會主義現代化的道路上，我們只能說剛剛邁出了堅實有力的步伐，我們現在所達到的還是低水平的，不全面的，面對這一發展不平衡的局面，我們應該以科學發展觀為導向，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
要壯大，要發展，要飛躍，我們必須學以致用，把科學發展觀融入的建設中去，從而真正形成“旅游立縣、經濟富縣、生態強縣”的局面。說到旅游，我們會不由自主地把魯朗景區、雅魯藏布大峽谷、南迦巴瓦峰與科學發展觀緊緊聯系在一起，如何發揮生態旅游經濟的龍頭作用？必須實施科學旅游規劃，堅持走政府引導，企業投資，市場運作的持續發展道路，抓好旅游資源保護性開發，增強旅游開發活力；加強宣傳促銷，打響旅游品牌，多形式、多渠道宣傳，擴大旅游影響力，像我們舉辦的大峽谷旅游節、桃花節、工布原生態文化旅游節就是一個非常好的打造生態旅游品牌的方法；我們還要最大限度發揮人才的創造力，完善人才管理體制，努力營造一個干事創業的良好氛圍。同時，作為高原生態旅游大縣，不應犧牲環境為代價，必須走一條經濟效益與生態效益相統一的可持續發展路子。我們應當加強宣傳教育，提高廣大干部群眾對自然資源屬國家所有的意識，支持、協助、大力推進經濟建設。在發展旅游、生態農業的同時，作為新的主人翁，我們應該充分意識到生態是的生命，承載著的優勢和希望，因此我們要時刻增強環保觀念，積極打造生態、綠色、健康切實保護好森林生態，保護好我們的母親河——尼洋河，讓的水更清，天更藍，山更綠，景更美，人更富，從而構筑起“環境磁場”，增強招商引資的吸引力。
經濟要騰飛，就必須規劃先行，走保護與開發并進的路子，實現可持續發展；要走旅游立縣的道路，大打“資源牌”，將資源優勢轉化為經濟優勢，傾力打造“生態農業大縣”；要實施“旅游旺縣”的戰略，善打“生態牌”，科學利用旅游資源，合理設計旅游線路，同時我們也應積極推進農業結構調整，大力推廣“公司+基地+農戶”的發展模式，走農業產業化、工業化和城鎮化的道路，著力抓好特色農業經濟，讓更多的“蔬菜棚”、“水果園”出現在的青山綠水之間。
無論是經濟，還是社會，政治，的前景一片大好，正是一個可以大有作為并且我們必須抓住的戰略時期。常言道：“機不可失，時不再來”。我們必須從時展的高度，抱著這片后花園執著的情感，用科學發展觀武裝自己，奮力拼搏，就一定能夠加快發展的步伐。各位領導，同志們，面對當今世界日新月異，你追我趕的勢頭銳不可擋時，你們是否和我一樣已明顯感覺到周邊地區加快發展的速度和勇于競爭的態度？如果答案是肯定的，那就讓我們一起奮起直追，培養科學發展意識，練就科學發展本領，拿出科學促發展的行動，有敢叫換新天的雄心壯志。我堅信，只要我們樹立強烈的科學發展觀念，只要我們全縣上下共同努力，齊心協力，只要我們堅定信心，不畏驚濤駭浪，在艱苦奮斗中學會應對各種困難的本領，就必定能到達勝利的彼岸，最終實現歷史性的飛躍，躍入我們理想、富裕的后花園。
高校是一個內部結構復雜、學術權威與行政權威并存，多方利益主體并重的事業單位。當前正值我國社會轉型的關鍵期，高等教育的“去精英化”趨勢以及高校對外事務的日益增長，使得高校事務從過往的“象牙塔”模式逐步進入社會公共視角，但與之伴隨的是一系列復雜多元的法律糾紛。高校涉法事務的產生往往意味著高校在形象、經濟利益、招生等方面存在諸多風險。
一、高校法律顧問制度的現狀――基于風險的社會放大理論視角
長期以來高校法律顧問制度立足于處理高校的法律風險，而涉法事務自身產生的次生風險涵蓋了聲譽、經濟利益等多個方面，一旦沒能及時處理完善，經社會加工放大，將對高校本身產生長期且災難性的影響。當前，我國高校法律顧問制度職能主要在于解決涉法事務，至于期間污名化風險等次生危害大多由校內黨委會決定處置。這種做法保留了高校現有決策層的應急決策權力，但亦存在著不少問題。如：決策層法律專業能力缺失，缺乏完整有序的處理機制，容易出現法律顧問制度與決策層互相干擾的情形等。
“風險的社會放大理論（SARF）”認為，風險的社會放大包含兩個機制：關于風險或風險事件的信息傳遞（信息機制），以及社會的反應機制。社會的反應機制很大程度上由信息機制決定。可以說，抑制社會對風險事件本身的過度負面反應，處理好每一環節，減少信號價值，是一個重要的思路。所以，將社會風險放大理論與高校法律顧問制度相結合來看，高校法律顧問制度立足于解決高校涉法事件，并要對學校的正常運營做出法律上的保障，在處理突發事件時，不能只對涉法事件本身做出反應，也應在事件傳播的過程中予以專業化的處理。一來可以抑制事后次生危害，減少學校損失；二來傳播環節決定了社會輿論的風向，把握好社會風向，對于涉法事件得到良性解決有所幫助。也就是說，有必要充分發揮高校法律顧問在事前風險防范、事中風險控制以及事后風險救濟與控制處理上的應有效能，來應付當前我國高校面臨的法律困境。
二、廣東高校法律制度的實證研究
廣東省作為中國的經濟大省，其所面對法律糾紛復雜多元且極具代表性，由于與之配套的法律顧問制度設計及實施仍停滯在對傳統法律糾紛的救濟（即事后的糾紛解決）上，未能在風險的源頭和傳播過程中及時予以抑制，由此給廣東高校帶來了許多不必要的經濟損失。研究廣東高校法律顧問制度的現狀及存在問題，對我國高校法律顧問制度的建設具有一定的戰略與借鑒意義。
基于此，本文以廣東省為切入點，采取案例分析、實地訪談、問卷調查等實證研究形式，借助案例實證研究和數據實證研究方法，重點探討廣東高校法律顧問制度的現狀及存在問題，并相應給出解決方案。
（一）案例分析
本文統計并整理了中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學、華南師范大學、廣州中醫藥大學、廣東金融學院、廣東財經大學、廣州大學、廣東機電職業技術學院、廣東建設職業技術學院12所高校在2014至2016年的60個案件①并進行了分析總結。
從統計結果來看，高校涉案法律糾紛主要呈現以下特點。
第一，從糾紛類型來看，以合同糾紛（占28.3%）、知識產權侵權糾紛（占18.3%）、勞動爭議糾紛（占23.3%）居多，尤其是知識產權侵權等新型法律糾紛有逐年增多的趨勢。
第二，從涉案數量來看，高校訟累狀況較為嚴重，2014至2016年3年間12個高校便涉案60起，平均每個高校涉案5起且有逐年涉案數量遞增的趨勢。
第三，從高校參與案件的訴訟情況來看，高校勝訴率僅41.67%，而敗訴率達到58.33%。總體觀之，敗訴案件居多，且高校作為被告、被上訴人、被申訴人案件占絕大部分，在訴訟案件中往往處于被動地位，并由此招致較多經濟損失。
下文從占據涉案糾紛較大比例的合同糾紛及知識產權糾紛案件中各挑出一個典型案例予以分析。
1.廣東宇斯科技有限公司訴華南師范大學買賣合同糾紛案情②
2006年10月30日，宇斯公司和華南師范大學簽訂《合同書》并約定宇斯公司向華南師范大學提供門禁安防系統工程（硬件設備及安裝部分和軟件系統開發部分）采購項目的供貨及相關服務合同，如華南師范大學不能按合同約定協助履約和支付貨款，則宇斯公司有權延期交貨并要求華南師范大學賠償違約金。其后，宇斯公司多次要求華師音樂學院提供系統軟件二次開發的需求內容，但華師至今未能提供，致使軟件系統開發合同一直無法簽署，華南師范大學已構成違約。
一審、二審法院認為，雙方在合同中已明確約定“軟件系統開發的細則雙方另行合同約定”，結合合同簽訂后雙方一直沒有簽訂軟件系統開發合同和相關事實，由于華南師范大學怠于履行與宇斯公司簽訂軟件系統開發合同而致使雙方在涉案合同中所約定的付款條件未能達成，應由其承擔相應的法律責任，據此判令華南師范大學應按合同約定向宇斯公司支付余款和遲延付款違約金。
2.北京盛世驕陽文化傳播有限公司訴廣東金融學院著作權侵權糾紛案情③
廣東金融學院在校園網絡上提供《趙氏孤兒》等影視資源的下載鏈接，被多家媒體公司因侵權等理由起訴至法院并要求賠償經濟損失。最初，廣東金融學院提供視頻資源是為了教學目的，其范圍也僅局限于校園網內，但是廣東金融學院未提供證據證明其在網站內提供涉案電影的點播鏈接已經獲得權利人的合法授權，其行為顯然已構成對媒體公司享有的信息網絡傳播權的侵犯。
法院認為，廣東金融學院提交的《校園ftp站免責聲明》、ftp站點首頁下載公告缺乏關聯性，不能證明其提供涉案電影的下載服務僅限于提供給需要學習或研究該電影的師生使用，而實際上是任何可以連接上該校內ftp站的人員包括不以學校課堂教學或科學研究為目的而使用該電影的人員，均可下載該電影，故其提供該電影的下載服務并不構成合理使用。基于此，法院最后判決其應承擔停止侵權、賠償經濟損失的民事責任。
3.案例分析
在對上述兩個案件分析后，筆者發現其中存在很多直接或間接的原因導致了事件的發生。
（1）如果在事前決策階段就能處理好各種法律關系并做好法律預防措施，就可以有效避免諸如違約、侵權等法律糾紛的發生。
（2）這兩個案件充分暴露出當前高校在日常活動中對于法律風險的規避意識不足。無論是華南師范大學在履行合同中對于條款性質的認定與審核，還是廣東金融學院學校在提供ftp鏈接前是否取得著作權所有人許可的審核，都未見到高校法律顧問在其間所發揮的作用，足見法律顧問的事前參與度較低。
（3）高校普遍對于法律糾紛所帶來的負面影響估計不足。就上述兩個案件來看，雖然最后的賠償數額不算太高，但是基于風險的社會放大理論，高校的特殊社會地位使得其在各種法律問題中遭到污名化，由此導致學校聲譽遭到嚴重打擊；打官司對于學院各項資源的消耗以及時間機會成本等種種隱性的負面影響無論在決策前還是在事中事后都沒有引起足夠的重視，提高高校的法律意識水平成為高校法律顧問不可或缺的一項責任。
（二）實地訪談
在2016年3月至8月期間，筆者先后到中山大學、暨南大學、華南理工大學、廣東外語外貿大學、華南師范大學、華南農業大學、廣東財經大學、廣州大學、廣東金融學院、廣東建設職業技術學院、廣東食品藥品職業技術學院、廣東機電職業技術學院、廣東水利電力職業技術學院開展實地訪談，收集了大量第一手數據并進行了歸納總結。
歷時為期五個多月的實地訪談與考察工作，綜合各大高校的實際情況和相關政策，筆者從特點、存在問題、建議對策三方面出發，對實地訪談調查研究的分析結果有以下幾個方面。
1.制度特點
2.存在問題
3.建議對策
（三）問卷調查
1.調查對象的構成
基于對廣東高校法律顧問制度更專業化、更深層次研究的考慮，參與本次問卷調查的對象主要集中在廣東地區具有20年以上豐富工作經驗的律師或法律服務工作者以及具有20年以上豐富教學經驗的法學院教師，平均年齡45周歲，合計45人。
法律人士作為以法律為職業的群體，由于其對相關制度具有一定的敏銳性和專業性，所提出的對策具有一定的科學性和可行性，能?^為全面客觀地為廣東高校甚或是全國高校法律顧問制度的完善與發展提供參照，因此我們的問卷設置主要是以詢問意見與建議為主。
2.問卷統計結果
（1）針對廣東高校法律顧問制度運行過程中所存在的主要問題，93.33%的受訪者認為是“高校風險防范意識不足，重視程度不夠”；84.44%的受訪者認為是“相關制度規范不明確，可行性不高”；73.33%的受訪者認為是“缺乏相應的法律顧問工作監督制度，忽視了教職工和學生對法律事務的意見和監督作用”。由調查結果可知，大部分受訪者認為高校風險防范意識不足、相關制度規范不完善、缺少相應監督機制為目前廣東高校法律顧問制度的主要阻礙。
（2）針對上述問題，受訪者給出了相應的建議，首先是在法律顧問的職能上，有九成受訪者認為法律顧問的職能體現在事前審查和風險性評估學校法律事務、調解糾紛和學校參與訴訟以及為高校師生提供法律咨詢服務，另有91.11%的受訪者認為高校法律顧問應有對高校重大事項的事前審查權，97.78%的受訪者支持設置高校總法律顧問制度。由調查結果可知：大部分受訪者認為高校法律顧問應在事前風險防范、事中風險控制、事后法律救濟上發揮應有作用，并且由于高校法律事務糾紛具有專業性，由專業人士來解決問題，能使決策更加科學合理。
其次是在法律顧問聘用方式和待遇標準上，有57.78%的受訪者認為應采用校外法律人士與校內具備法學知識的教師混合聘用制，有77.78%的受訪者認為應采用支付固定底薪并結合委托事項情況參照社會同類事務收費標準協商確定報酬的方式。受訪者所給理由是：在聘用方式上采取校外法律人士與校內教師混合聘用既能有專業知識和實踐經驗的指導，又能考慮到學校的實情，最大限度利用了人才資源，同時又減少了權力的干擾；在待遇標準上采取固定報酬作為基本保障能給予顧問責任感，協商方式能鼓勵顧問積極參與工作。由此可知，大部分受訪者著眼點在于提高高校法律顧問工作效率。
再次是在高校法律顧問應對誰負責、受誰監督問題上，有51.11%受訪者選擇了校黨委會；有48.89%選擇了校教職工大會；有37.78%選擇了校長辦公室。大部分受訪者認為校黨委會、教職工大會代表了最大限度的民主決策，體現了人民民主，該調查結果也與前述實地訪談結果相契合。
（3）針對如何改進和推動我國高校法律顧問的制度建設，有91.11%的受訪者認為應“加快推進高校法律顧問制度在教育領域的立法層次”；有88.89%認為應“制定相關學校規章制度，細化現有的高校法律顧問制度規范”；有68.89%的認為應“借鑒企業和外國高校總法律顧問制度”。由調查結果可知，加快推進高校法律顧問制度的立法完善以及借鑒相關制度經驗、完善相關規章制度均是推動高校法律顧問制度建設的有力措施。
三、總結與展望
關鍵詞：行政處罰；行政處罰力度；行政處罰效力
行政處罰法規定，行政處罰是指：“公民、法人或者各其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。”一般認為公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的違法行為，尚不構成犯罪，依法應當承擔行政法律責任的，由行政機關給予行政處罰。
我國行政處罰法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處罰法規定的行政處罰種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一、提高行政處罰效力的必要性
法律的完善需要時間，建國后我國陸續出臺許多行政法律法規，其中很多都涉及行政處罰問題，這些法律法規在實踐中接受檢驗。隨著改革開放政策的施行，社會發生了巨大的變化，經濟增長速度逐年遞增，個人以及各類企業的收入也隨著經濟的增長在增加，原來的各部門法在處罰力度上就顯得不適應環境的變化。因此提高行政處罰效力至關重要。
（一）提高行政處罰效力，有利于更有效地維護公共利益和社會秩序
行政處罰法制定的根本目的就是要維護公共利益和社會秩序。但隨著經濟的發展，社會中不斷出現新的問題與矛盾，相應的法規制度就要隨之調整并做到處罰有力，使“黑網吧”等新的社會問題不再屢禁不止，有效維護公共利益和社會秩序。
（二）提高行政處罰效力，有利于更有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益
行政處罰的目的之一就是要有效維護公民法人和其他組織的合法權益。然而現有的行政處罰力度不夠，使得很多不法者為了自己的經濟利益和其他利益而損害其他公民的權益。如果不加大行政處罰力度，有力打擊各類行政違法現象，公民、法人和其他組織的合法權益將受到更嚴重的侵害。只有提高行政處罰的效力，“黑診所”、“黑加工點”等才能徹底滅絕，使公平的市場競爭環境得以保護，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。
（三）提高行政處罰效力，有利于監督保障行政機關依法行使職權
由于缺乏較高的行政處罰效力，再加上處罰制度不健全，引發的行政訴訟案件逐年增多。又由于財政體制和立法不配套，致使行政機關處理罰沒款項時做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。因此，必須加大行政處罰力度，保障行政機關依法行使職權，保證行政管理任務的完成。
（四）提高行政處罰效力，有利于發揮政府職能
現代政府發揮著經濟調節、市場監管、公共管理以及社會服務四大職能。政府要想充分發揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應提高行政處罰效力，嚴厲打擊各種行政違法現象，保障人民生活的安定，保障良好社會環境的穩定。
二、當前行政處罰存在的問題
我國行政處罰法正式施行以來，在打擊行政違法、保護公民、法人和其他組織的合法權益、維護公共利益等方面發揮了巨大作用。但行政處罰涉及領域眾多，如稅務、工商、衛生防疫以及交通等等，各部門又有不同的行政法規，在具體操作時還存在諸多問題。
（一）行政處罰力度不夠
行政處罰效力低，不能夠產生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不盡。比如，非法謀取的利潤與被執法人員抓到受到的懲處相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會選擇冒險，即使有許多被懲處，但相對無力的懲處力度使得違法現象杜之不絕。從下表中各法規常見問題的處罰標準可以看出相對疲軟的處罰力度：
這些法規最早的如《環境保護法》從1989年開始實施，其他的法規雖然進行過修改，也并不能完全保證與時俱進，因此，根據當前的實際情況，我們一定要針對實際問題，提高行政處罰的效力。
（二）行政處罰實際操作水平不高這方面主要是指行政機關及其執法人員實施行政處罰程序的實際操作水平不高，行政執法行為不規范。主要體現在執法人員素質低下，執法人員的業務素質與實際要求相去甚遠：一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中，具有大學以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少；二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁以及社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。使得一部分執法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，，徇私枉法。
另外，有的執法人員在進行行政處罰時，不經相應領導批準，進行重大處罰時不經集體討論私自決定，或是對當事人調查了解不夠詳細就早下結論，或者有人執法犯法，利用職權，謀取私人利益，這些不規范的操作行為都嚴重影響了行政處罰效力。
除了執法人員自身的因素外，執法條件的局限性也使行政處罰效力受到了限制。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是；有的執法機關經費緊缺，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位；有的執法機關辦公條件落后，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。這些都不利于提高執法效益。（三）行政處罰責、權、利不明確
《行政處罰法》規定行政處罰的主體是具有行政處罰權的行政機關以及被依法授權或委托的組織。但現行的《行政處罰法》對現行執罰機關混亂的現狀并沒有從根本上予以改變，一些組織通過規章委托，變相取得了執罰權，這些執罰機關龐雜，在執罰過程中存在執法重疊或是執法漏洞的問題。據統計，我國約80％的法律、90％的地方性法規和幾乎全部行政法規、規章都設立了行政處罰權，由此產生了數量龐雜的執罰部門，具體有公安、海關、工商、稅務、衛生、質量技術監督、煙草、醫藥、鹽業、農業、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，造成執罰隊伍過多過濫的局面。由于執罰隊伍龐雜，不可避免地造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執法風險大，利益小，導致執罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執罰部門又相互爭權，競相處罰。同時，由于執罰部門過多，某些部門執法人員數量又不足，使得執罰活動靠搞突擊執罰、聯合執法來完成執法任務，嚴重影響了執法效力。
三、提高行政處罰效力的措施
（一）提高處罰標準
每一部法律法規的制定都經歷了一定的過程，符合一定時期的經濟狀況和當時的社會環境。我們已經認識到，社會環境變化的速度是非常快的，尤其是我國近來經濟增長速度始終持續保持較高水平，有關法律法規應隨著社會不斷出現的新問題而不斷地調整與完善。就行政處罰方面來講，在有的部門，甚至還沿用幾十年前的規定，這些規定對于當前市場經濟條件下的實際問題難以達到理想的處罰效果，操作性不強，有些根本無法再適用于當前狀況。因此，必須依據現實的狀況制定合理的處罰標準，提高行政處罰效力，給犯罪分子足夠的震懾力。
1．提高貨幣處罰標準
關于行政處罰，重要的一項就是罰款。許多法律法規中制定的罰金標準是以制定法律時的物價水平為參照的，隨著時間的推移，物價水平發生了顯著變化，但執法依據仍然是法律當時規定的標準，因此，違法者被罰沒的款項相對于其謀取的高額暴利來講微不足道。物價水平在發展變化，幣值也在變化發展，現在的幣值與制定法律時的幣值已經有了很大的差別，這種差別在實施處罰時應該被充分考慮到。
另外，如何界定違法所得在實際操作中也是重要的問題。如我國《食品衛生法》第11條規定，未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證從事食品生產經營活動的，根據《食品衛生法》第40條的規定，衛生行政部門應當予以取締，并按下列規定給予行政處罰：（1）有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍至五倍的罰款；
（2）沒有違法所得的，處以五百元以上至三萬元以下的罰款。如果違法所得界定的太少，相應的處罰就會較輕；如果無法界定違法所得，則只處以五百元或五百元以上罰款，對于目前的經濟水平來說，也根本達不到處罰目的，更不用說是實現事前遏制的效果了。
因此，貨幣處罰一定要提高處罰標準，使處罰達到相應的目的。例如，對于屢禁不止的亂張貼小廣告的問題，目前執法部門采取各種措施取締非法小廣告，但是抓到相關責任人只是處以少量的罰款或是處罰相關責任人清除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問題一直無法根治。主要原因就是處罰力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環境衛生條例草案，對于亂發小廣告最高處罰50萬。我們相信這樣的處罰力度會給犯罪分子足夠的震懾力，達到事前遏制的目的。
2．提高非貨幣處罰力度
除對違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處罰方式。如責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等等。這些處罰方式本來很有力度，但對違法者被處罰之后重操舊業，沒有對其經營進行更嚴格的限制。之所以有許多同類違法事件屢次出現，就是對違法者的懲處力度與限制力度不夠。在這方面，我國的法律法規罰責較輕，沒有足夠的震懾力，給違法者多次利用同一手段犯罪的機會，而國外許多法律則較嚴格。例如，美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以五年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元。而我國現行法律法規恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴，多次違法。
（二）豐富處罰手段和方式
很多執法機關及執法人員認為現有的行政處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。因此，我們應該對現有的處罰手段加以修改和調整，并增加一些新的處罰手段。對于行政處罰手段和方式，我們可以采取歸類和列舉并用的方法，將各種行政處罰手段類別化。例如，采用申誡罰、財產罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等輔助措施加以補充。這樣通過多種處罰手段并用的方法來達到處罰目的。
（三）要規范行政執法人員的執法行為
加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務水平，加強思想教育：一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當。要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。二是建立執法責任追究和獎懲機制。這包括建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰；三是提高執法人員的業務素質。要加強法律學科教育，非法律專業的執法人員也學習法律知識。適當提高執法人員的待遇，以吸引優秀大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執法機關。同時，制訂規章制度來約束與規范執法人員的執法行為，要真正做到有效執法，提高執法效力。對于利用職權謀取私利的行為也要嚴懲，這樣才能保證一支良好的執法隊伍。
（四）加強部門間溝通、合作
一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況
20*年至20*年，我院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結16*件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：
（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20*年至20*年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是20*年281件，20*年3*件，20*年325件，20*年比20*年增加了15.6%。
（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛2*件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20*年我院共審理19件，20*年審理21件，20*年審理26件，20*年比20*年上升了36.8%。
（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20*年至20*年，我院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。
（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20*年至20*年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。
（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是20*年1件，20*年2件，20*年4件，20*年比20*年增加了300%。
二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題
（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。
（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。
（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。
三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議
（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。
（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。
