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2007年3月26日，“863”計劃了2007年度專題課題申請指南。“863”計劃專題課題申請統一通過“國家科技計劃項目申報中心”（網址program.most.省略/）進行網上集中申報。為便于科技人員申請“863”計劃項目（課題），“863”計劃聯合辦公室對“863”計劃申請的共性要求進行了整理，形成了《“十一五”國家高技術研究發展計劃（“863”計劃）申請指南》，對申請者須知、申請與受理要求、申請書撰寫等內容進行說明。
“十一五”期間，“863”計劃將繼續堅持戰略性、前沿性和前瞻性，以增強我國在關鍵高技術領域的自主創新能力為宗旨，重點研究開發《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》確定的前沿技術和部分重點領域中的重大任務，并積極開展前沿技術的集成和應用示范，培育新興產業生長點，發揮高技術引領未來發展的先導作用。
“十一五”期間，“863”計劃將以信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術和地球觀測與導航技術等關鍵高技術領域為重點，按照專題和項目兩種方式，組織開展對技術的研究開發。“十一五”期間，“863”計劃將在上述高技術領域安排38個專題和一批重大、重點項目。
專題是將探索性強、代表世界高技術發展方向、對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用，并有望獲得原始性創新成果的前沿技術作為研究開發任務，以增強原始性創新能力和獲取自主知識產權為目標，支持科研人員在確定的前沿技術方向，進行新概念、新方法，以及概念模型和原理樣機的探索研究。鼓勵科研人員開展探索性強、風險較大，但研究思路科學合理性、具有鮮明的創新性的研究，激發科研人員的首創精神。專題每年定期公開課題指南，通過同行評議和評審的方式，擇優確定課題責任人和依托單位，立項結果向社會公開，接受全社會監督。
項目是將集成性強、有望形成未來戰略產品和技術系統、可以進行應用示范、有利于產業技術更新換代，并具備較好的人才隊伍和研究開發基礎的前沿技術作為研究開發任務，以增強集成創新能力和形成戰略產品原型或技術系統為目標，以國家戰略需求為背景，進行組織實施。項目遵循“成熟一個、啟動一個，成熟一批、啟動一批”的原則，分次分批啟動。項目任務通過不定期公開指南、招標（邀標）、定向指南、定向委托等方式落實。
本申請指南適用于公開和定向指南的專題和項目課題申請。
申請程序
1.了解申請信息
“863”計劃課題和項目申請采取網上申報方式，申報通過“國家科技計劃項目申報中心”（以下簡稱“申報系統”，訪問網址program.most.省略/）進行。
擬申請“863”計劃課題或項目的研究人員在申請之前，首先需要認真閱讀“863”計劃管理辦法、相關規定和與申請工作有關的通告、通知，從而了解“863”計劃的性質、申請資格要求等事項。
擬申請者可登陸科技部網站（most.省略/）或“863”計劃網站（省略.cn/）查閱有關辦法、規定和申請指南信息。
2.申請單位注冊
申請者的依托單位和協作單位均需在“申報系統”中進行注冊。注冊成功后，依托單位對課題申請者授予申報用戶權限。鑒于注冊需要一定時間，申請者的依托單位和協作單位應提前在網上進行注冊。
3.撰寫申請書
申請者在確定本人符合“863”計劃課題/項目的申請資格后，應進一步閱讀本年度的專題課題或項目申請指南，選擇合適的技術領域、專題/項目和研究方向，確定申請的研究課題名稱，在申報系統中進行申請書的撰寫。
4.依托單位審核申請書
申請書撰寫完畢，依托單位須對申請書的真實性等進行審核，并在受理期限內通過網絡提交國家科技計劃項目申報中心。
申請者資格
1.申請者的構成
自然人或法人可以申請“863”計劃課題或項目，其中自然人只能申請專題課題，法人可以申請專題課題、項目課題或重點項目。
申請者的主體由申請負責人和依托單位（或項目牽頭申請單位）構成。自然人必須有依托單位。法人是當然的課題依托單位（或項目牽頭申請單位），且須指定一名自然人擔任申請負責人。每個課題（項目）申請只能有一個申請負責人和一個依托單位（或項目牽頭申請單位）。
申請負責人首先應是組織課題（項目）申請和正式提出課題（項目）申請的負責人，同時在該課題（項目）批準后的實施過程中，是該課題（項目）的實際負責人，應保證有足夠的時間和精力從事申請課題（項目）的研究。
2.申請負責人（中國大陸公民）應符合的基本條件
（1）具有中華人民共和國國籍；
（2）年齡在55歲（含）以下（按指南之日計算）；
（3）具有高級職稱或已獲得博士學位；
（4）每年（含跨年度連續）離職或出國的時間不超過6個月；
（5）過去三年內在申請和承擔國家科技計劃項目中沒有不良信用記錄。
3.申請負責人（港澳臺或海外華人）應符合的基本條件
對于港澳臺的科技人員，在滿足上述（2）~（5）項條件的情況下，只要有正式的合作協議或受聘于課題依托單位，合作期或聘任期覆蓋課題的執行期，且每年在課題依托單位工作時間不少于6個月的，即可向“863”計劃提出課題（項目）申請，并由課題依托單位出具相關證明材料。
對于海外華人科技人員，包括取得外國國籍和永久居留權的，在滿足上述（2）~（5）項條件的情況下，只要正式受聘于課題依托單位，且聘任期覆蓋課題的執行期，每年在課題依托單位工作時間不少于6個月的，即可向“863”計劃提出課題（項目）申請，并由課題依托單位出具相關證明材料。
4.依托單位應符合的基本條件
在中華人民共和國境內登記注冊一年以上的企事業法人單位，包括：大學、科研機構等事業法人；中方控股的企業法人。
5.申請者回避規定
科技部及所屬事業單位借調的與“863”計劃相關的人員不能申請或參加申請。
限項申請規定
為保證科研人員能夠高質量地開展研究工作，國家科技計劃實行限制申請及承擔課題數量規定。每個課題負責人同期只能主持一項國家主要科技計劃（包括“863”計劃、“973”計劃、支撐計劃等）課題，作為主要參加人員同期參與承擔的國家主要科技計劃課題數（含負責主持的課題數）不得超過兩項。申請者應按照上述要求進行申請，且在同一批的申請指南中只能申請1項“863”計劃課題或項目。
申請者的責任與義務
1.申請負責人的責任和義務
申請負責人要按照課題（項目）申請指南的要求，認真撰寫申請書，要保證所有提交申請材料的真實性。申請者在申請課題（項目）時，應堅持誠信原則，不得弄虛作假，違背科學道德；不得將已經通過其他經費支持獲得研究結果的課題、重復進行研究的課題，以及研究內容相同或者近似的課題等向“863”計劃再次進行申請。對于故意在課題（項目）申請中提供虛假資料和信息的，一經查實，將被記入信用檔案，并在三年內不受理其提交的任何課題申請。
2.依托單位的責任和義務
依托單位須具備開展“863”計劃課題研究所必要的條件，并應設有專門的科研管理機構，建立健全的管理制度；依托單位需要按照要求在課題申請書受理截止前的規定時間內向“國家科技計劃項目申報中心”進行注冊。沒有核準注冊的單位的課題申請將不予受理。依托單位負責認真審核申請書內容的真實性和經費預算的合理性，承諾在人員和條件上給予保障；并按照規定的受理時間和要求通過網上報送申請書。
申請與受理要求
1.專題
專題下設課題。專題課題分為兩類，一類是探索導向類課題，申請者可以根據課題申請指南，提出具體課題名稱、研究內容和研究目標；一類是目標導向類課題，申請者應按照課題申請指南要求的課題研究內容、目標和指標，提出具體課題名稱和實現的技術路線。申請者可以根據課題申請指南確定的技術方向，結合自身的科研基礎和條件，填寫專題課題申請書進行申請。
專題課題的申請者可以是自然人或法人。自然人必須有依托單位。法人是當然的課題依托單位，且須指定一名自然人擔任課題申請負責人。每個課題申請只能有一個申請負責人和一個依托單位。對于自然人申請者首先應是組織課題申請和正式提出課題申請的負責人，同時在該課題批準后的實施過程中，是該課題的實際負責人，應保證有足夠的時間和精力從事申請課題的研究。課題可以有協作單位，但協作單位數量不能超過3家。
探索導向類課題的支持強度為100萬元以下，目標導向類課題的支持強度為500萬元以下，申請者提出的申請經費不得高于指南規定的經費限額，否則將不予受理。專題課題的支持年限不超過5年。
2.重大項目
重大項目一般下設課題。重大項目任務通過定向委托、公開指南、招標（邀標）、定向指南等方式落實。對于以指南方式落實的課題，申請者填寫項目課題申請書進行申請。申請者應按照項目課題申請指南要求的課題研究內容、目標和指標，提出具體課題名稱和實現的技術路線。
項目課題必須由法人申請。法人是當然的課題依托單位，且須指定一名自然人擔任申請負責人。課題可以有協作單位，但協作單位數量不能超過5家。
申請者提出的申請經費不得高于指南規定的經費限額，并應按照指南的要求提供相應的配套經費，否則不予受理。項目課題的支持年限一般為2~5年。
3.重點項目
重點項目一般下設課題。重點項目任務通過公開指南、招標（邀標）、定向指南等方式落實。重點項目的申請原則上只針對項目整體進行，不接受針對項目部分研究內容的申請，申請者填寫重點項目申請書進行申請。申請者應按照重點項目申請指南提出的項目名稱、研究內容、目標和指標，提出項目的實施方案和下設課題安排。重點項目經評審立項后，項目下設的課題自動立項。
對于參照重大項目管理的重點項目，項目課題申請指南而非項目申請指南。申請者應填寫項目課題申請書進行申請，有關申請要求參照重大項目的課題申請。
重點項目必須由法人提出申請，項目申請單位可以是一家，也可以是多家單位的組合（但不得超過10家），申請單位需提出項目的技術路線、實施方案及課題分解情況。項目申請單位超過一家時，應確定項目牽頭申請單位和項目召集人，項目召集人是當然的申請負責人。
申請者提出的申請經費不得高于指南規定的經費控制額，并應按照指南的要求提供相應的配套經費，否則不予受理。重點項目的支持年限一般為2~5年。
申請書撰寫要求
“863”計劃課題（項目）申請采取網上集中申報，申請書格式類型包括專題課題申請書、項目課題申請書和重點項目申請書。每年使用的最新版本申請書可從科技部網站的申報系統中下載。
申請者登錄申報系統，點擊進入“863”計劃申報界面，根據申請課題（項目）的類型選擇申請書進行在線填寫，也可先下載申請書模板離線填寫，再逐項填寫至申報系統中。
申請書的內容主要包括基本信息、主要人員情況、課題（項目）情況、協作單位（聯合申請單位）情況、附件、審核意見和聲明等幾部分。其中重點項目申請書還需填寫項目實施方案（包括項目任務分解情況、項目下設各課題的目標和研究內容等）。
申請者應按照申請書中的填寫說明和申報系統的提示進行填寫。申請者在填寫預算申請書時，應與課題（項目）申請書中填寫的各項信息保持一致。申請書附件中的相關材料需要以電子文檔方式進行上傳，上傳的具體格式和要求詳見申報系統中的“863”計劃申報用戶手冊。
為了做好**市20**年度教育科學研究項目申報工作，現將有關要求通知如下：
一、凡本市教育工作者致力于教育科學研究的人士，均可按有關規定申報項目。
二、申報**市20**年度教育科學研究項目原則上應體現《**市教育科學“**”規劃課題指南》所規定的重點研究領域和選題內容，申報人可從中自行擬定題目,也可結合當前教育改革與發展的熱點與難點問題確定題目。
三、**市20**年度教育科學研究項目設重點項目、市級項目、規劃項目。重點項目同時確立為**市哲學社會科學教育學專項課題。
四、申報工作具體要求為：
1.申報人原則上應有主持過相應研究項目的基礎，當年只能申報1項，并且申報人已承擔除重點項目外的**市教育科學研究項目，總數尚未超過兩項。
2.各單位科研管理部門要加強對項目申報工作的組織和指導，根據《**市教育科學研究項目管理辦法》（修訂版）對申請人的申報資格認真審核，嚴格把關。各科研管理部門應嚴格審核選題的科學性和可行性、課題組的研究力量和必備條件，確保申報質量。
3.各單位科研管理部門在對項目遴選的基礎上根據申報限額，集中報送。
4.各區縣教育行政部門所屬單位申報人的項目申請書由所屬單位審查合格、簽署意見后，報各區縣教育科研管理部門，由各區縣教育行政部門簽署審核意見并加蓋公章后報**市教育科學規劃辦公室。
5.各高校研究人員的項目申請書報學校科技處（社科處），由學校簽署審核意見并加蓋公章后報**市教育科學規劃辦公室。
6.**市教育委員會各處室、直屬單位、各研究機構、其他有關單位申報人的項目申請書由單位簽署審核意見并加蓋公章后集中報**市教育科學規劃辦公室。
7.項目申報人要如實填報申報材料，并承諾無知識產權爭議。凡在申請中弄虛作假者，一經發現并查實后，取消3年申報資格。已獲準立項，即作撤項處理，并通報批評。
8.申報人需交申請書一式二份，活頁一式五份，科研管理部門在送交紙質材料的同時，通過信息平臺進行網上申報。
9.**市教育科學規劃辦公室不受理個人直接送交的項目申請書。
10.各高校、各區縣受理申報工作自文件下發之日開始。各單位向**市教育科學規劃辦公室集中報送申請書的日期為20**年**月**日至**月**日期間的工作日。
聯合基金旨在發揮國家自然科學基金的導向作用，引導與整合社會資源投入基礎研究，促進有關部門、企業、地區與高等學校和科學研究機構的合作，推動我國相關領域、行業、區域自主創新能力的提升，培養科學與技術人才。
聯合基金是國家自然科學基金的組成部分。聯合基金項目通過項目指南引導申請，以培育項目、重點支持項目和本地優秀青年人才培養專項的方式予以資助。
培育項目申請人應當具備以下條件（以具體指南要求為準）：
1．具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經歷；
2．具有高級專業技術職務（職稱）或者具有博士學位，或者有2名與其研究領域相同、具有高級專業技術職務（職稱）的科學技術人員推薦。
正在攻讀研究生學位的人員不得申請聯合基金培育項目，但在職人員經過導師同意可以通過其受聘單位申請。
培育項目申請人應當充分了解國內外相關研究領域發展現狀與動態，能領導一個研究組開展創新研究工作；依托單位應當具備必要的實驗研究條件；申請人應當按照培育項目申請書撰寫提綱撰寫申請書，申請的項目有重要的科學意義和研究價值，理論依據充分，學術思想新穎，研究目標明確，研究內容具體，研究方案可行。
培育項目一般由1個單位承擔，確有必要時，合作研究單位不得超過2個，資助期限一般為3年。
培育項目使用統一格式的申請書和撰寫提綱，申請書由信息表格及報告正文兩部分構成。
一、信息表格：為計算機錄入專用表格，包括基本信息、項目組主要參與者和經費申請表三張表格，須按操作提示在指定的位置選擇
或按要求輸入正確信息；經費申請表須按照《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》認真填寫，應保證信息準確清楚。
請申請人注意：項目批準資助后，申請書“基本信息”一頁的內容將在自然科學基金委網站、或以其他適當形式向社會公開，凡涉及國家科學技術保密范圍和知識產權問題的內容不得寫入，項目依托單位須認真核查。必須寫入摘要中的保密內容應特殊聲明，并說明理由。有關聲明和說明以書面形式作為附件隨同紙質申請書一并申報，內容保密的摘要因申請人未提交聲明而被公開的責任自負。
二、報告正文：參照以下提綱撰寫，要求內容翔實、清晰，層次分明，標題突出。
（一）立項依據與研究內容（不超過8000字）：
1. 項目的立項依據（研究意義、國內外研究現狀及發展動態分析，需結合科學研究發展趨勢來論述科學意義；或結合國民經濟和社會發展中迫切需要解決的關鍵科技問題來論述其應用前景。附主要參考文獻目錄）
2. 項目的研究內容、研究目標,以及擬解決的關鍵科學問題。（此部分為重點闡述內容）
3. 擬采取的研究方案及可行性分析。（包括有關方法、技術路線、實驗手段、關鍵技術等說明）
4. 本項目的特色與創新之處。
5. 年度研究計劃及預期研究結果。（包括擬組織的重要學術交流活動、國際合作與交流計劃等）
（二）研究基礎與工作條件
1、工作基礎（與本項目相關的研究工作積累和已取得的研究工作成績）
2、工作條件（包括已具備的實驗條件，尚缺少的實驗條件和擬
解決的途徑，包括利用國家實驗室、國家重點實驗室和部門重點實驗室等研究基地的計劃與落實情況）
3、申請人簡介（包括申請人和項目組主要參與者的學歷（從大學本科開始）和研究工作簡歷，近3年已發表與本項目有關的主要論著目錄和獲得學術獎勵情況及在本項目中承擔的任務。論著目錄要求詳細列出所有作者、論著題目、期刊名或出版社名、年、卷（期）、起止頁碼等；獎勵情況也須詳細列出全部受獎人員、獎勵名稱等級、授獎年等）
1）、個人簡介（應包含本項目中承擔的任務）
2）、大學開始受教育經歷
例：××年－××年，單位，院系所，學歷/學位，導師
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3）、研究工作經歷
例：××年－××年，單位，院系所，職務
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4）、科研成果
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4、承擔科研項目情況（申請人和項目組主要參與者正在承擔的科研項目情況，包括自然科學基金的項目，要注明項目的名稱和編號、經費來源、起止年月、與本項目的關系及負責的內容等）
5、完成自然科學基金項目情況（對申請人負責的前一個已結題科學基金項目（項目名稱及批準號）完成情況、后續研究進展及與本申請項目的關系加以詳細說明。另附該已結題項目研究工作總結摘要（限500字）和相關成果的詳細目錄）
（三）經費申請說明購置單項經費5萬元以上固定資產及設備等，須逐項說明與項目研究的直接相關性及必要性。
（四）其他需要說明的問題
一、你想做什么？__研究目的
你為什么要做？研究意義和立論依據
你如何去做？__研究方案
你以前做過什么？__研究基礎
提高命中率=水平+技巧（選題、填表）
選題：
基礎研究及應用基礎研究
結合國家需求，嚴格符合指南
結合自己積累及特點（不趕時髦）
注意創新、注意學科前沿、交叉和科學意義
避免重復（已立項的重點重大項目）
有限目標（三年時限，突出重點）
新概念要多費口舌，學術用語要準確，語言表達要具體，防止空泛；寫申請書必須采用一種說服評議人對你將要開展的工作產生興趣的方式去組織整個申請書。申請書的思想要清楚、明確、嚴謹，邏輯性要強；書寫要突出創新點，要有連貫性、前后照應；不寫錯別字，要使你的申請書能充分、真實地反映出你的學術思想、水平和研究能力，使參加評審的科學家對你有一個較全面的了解，給你的申請投上贊成的一票。
由于國家基金申請競爭激烈，使得申請人的表達能力、說服能力和申請經驗幾乎擺在與項目本身的學術價值處于同等的重要地位，有了好的想法、高的學位、出色的文章并不能保證一定能獲得資助，所以申請人對同行評議過程及對評議專家
評議的重點和要求的了解，對申請書的清晰寫作的掌握也是申請成功的一個重要因素。
二、國家基金申請要求申請人在申請書中提供以下4方面的信息：
（請按申請書中的填報說明來填寫申請書）
1.簡表按《簡表填寫要求》填寫
2.《立論依據》__要充分、合理
特別是要引人入勝、要有近期的文獻引證，國內同行的工作要盡量引證，避免過激的評價別人工作。
應說明開展此項工作的研究背景，分析以往研究工作的進展和存在問題，表明你將對那一問題展開研究，或你在工作中遇到了什么新問題和發現了什么新現象，而需要進一步進行研究，將這些信息資料收集全進行分析，以證明你對問題的選擇和分析是正確的。必須充分重視所提出問題的創新性。選準了研究問題后，要講清楚通過你的研究工作將會給本研究領域貢獻什么，增加那些新的認識。
3.《研究方案》
這是申請書的核心部分，許多申請人容易忽略它，據統計數據發現50%以上的申請項目均存在這方面的問題，如不合理、不可行、不具體、非最佳等等。我校是63.7%，未資助課題問題出在這里。
①研究目標是項目申請的精髓它必須具體、明確、可行、準確地將你要做什么、希望解決的問題清晰地傳遞給評議人。
②設置的研究內容和關鍵問
題應緊緊圍繞研究目標，且內容不能龐雜，切忌面面俱到缺乏重點。
③創新的或重要的研究方法、技術路線和實驗方案敘述必須清晰、具體；可行性應針對研究內容中提到的研究方法、技術路線和可操作性進行分析論證。同時注意保護自己的思想和關鍵技術不被侵犯。
④項目的特色與創新應著重于與他人研究的主要不同之處和本項目自身的特點。
⑤預期的研究進展應包括每年的年度進展和每年的主要研究內容；預期研究成果應客觀實際，以發表文章和實物或將可能產生的經濟效益形式。論文只是載體。申請書中一定要使研究方案與研究目的一致。
4.《研究基礎》
要求提供項目組主要成員以往的、主要相關的研究基礎和實驗室支撐條件的背景資料，并客觀的自我評價。盡可能介紹申請項目的前期進展（附上有關已投稿的文章和被接納的證明），加強對你的信任。提倡盡可能地利用國家重點或部門開放實驗室已有的研究設備。
主要成員的學歷和工作簡歷應清晰，提供近三年內發表的的論著目錄，且應包括論著中全部作者名單、順序，論文題目發表年月、期刊名稱、期號、頁號等。
5.《經費預算》
項目的經費預算是否合理，過高無力資助，過低無法開展工作。99年平均資助強度為13.5萬元/項，參照99年指南上99
年的平均強度，平均往上加1萬多元。
按申請書上要求的順序填寫各項預算，項目實施費包按申請總金額的10%計算。面上項目累計不超過1萬元；儀器設備費不要超過總經費的1/3，只能購買本項研究的特殊專用設備，協作費指合作單位科研經費。
6、績效管理加強要求《前一結題項目完成情況》，要根據上報的項目《總結報告》認真填寫，并按要求附上相關材料，因與新申請項目評審掛鉤，均勿馬虎。__年懲罰1項。
注意的幾點：
① 不要超項，96年10項，97年5項，98年5項，99年5項，一項），__年一項基金委規定每人可承擔兩項面上項目（包含申請項目在內）和1項重點（重大）項目，并對具有高級職稱以上的課題組成員進行檢索。發現一人超項即取消資格。要征得每個成員的同意，記住自己參加及申請的項數，特別注意口頭承諾的項目數，避免超項。
②在讀研究生、已離退休的、不得作為項目負責人提出申請，但可作項目組成員參加研究。
③面上申請者應具有高級職稱，中級職稱的須有兩名高級職稱的同行專家推薦。
④已獲得國家青年基金資助的，不能再申請國家青年基金，可申請別的類別項目。
⑤按照項目指南公布的學科分類和代碼選準申請書投送的學科專業。同一項目組研究內容相近的項目，只允許報送
一個學科（管理學部啟用新代碼）
⑥外籍額座科研人員以及香港、澳門、臺灣地區的科研人員，可以作為項目組主要成員參加在內地進行的研究工作，不能作為項目負責人提出申請。對尚在境外的項目組主要成員，不能在申請書上親筆簽名、合作單位不能蓋章的應附本人同意參加合作研究的信件，不要冒簽。
一、你想做什么？__研究目的
你為什么要做？研究意義和立論依據
你如何去做？__研究方案
你以前做過什么？__研究基礎
提高命中率=水平+技巧（選題、填表）
選題：
基礎研究及應用基礎研究
結合國家需求，嚴格符合指南
結合自己積累及特點（不趕時髦）
注意創新、注意學科前沿、交叉和科學意義
避免重復（已立項的重點重大項目）
有限目標（三年時限，突出重點）
新概念要多費口舌，學術用語要準確，語言表達要具體，防止空泛；寫申請書必須采用一種說服評議人對你將要開展的工作產生興趣的方式去組織整個申請書。申請書的思想要清楚、明確、嚴謹，邏輯性要強；書寫要突出創新點，要有連貫性、前后照應；不寫錯別字，要使你的申請書能充分、真實地反映出你的學術思想、水平和研究能力，使參加評審的科學家對你有一個較全面的了解，給你的申請投上贊成的一票。
由于國家基金申請競爭激烈，使得申請人的表達能力、說服能力和申請經驗幾乎擺在與項目本身的學術價值處于同等的重要地位，有了好的想法、高的學位、出色的文章并不能保證一定能獲得資助，所以申請人對同行評議過程及對評議專家
評議的重點和要求的了解，對申請書的清晰寫作的掌握也是申請成功的一個重要因素。
二、國家基金申請要求申請人在申請書中提供以下4方面的信息：
（請按申請書中的填報說明來填寫申請書）
1.簡表按《簡表填寫要求》填寫
2.《立論依據》__要充分、合理
特別是要引人入勝、要有近期的文獻引證，國內同行的工作要盡量引證，避免過激的評價別人工作。
應說明開展此項工作的研究背景，分析以往研究工作的進展和存在問題，表明你將對那一問題展開研究，或你在工作中遇到了什么新問題和發現了什么新現象，而需要進一步進行研究，將這些信息資料收集全進行分析，以證明你對問題的選擇和分析是正確的。必須充分重視所提出問題的創新性。選準了研究問題后，要講清楚通過你的研究工作將會給本研究領域貢獻什么，增加那些新的認識。
3.《研究方案》
這是申請書的核心部分，許多申請人容易忽略它，據統計數據發現50%以上的申請項目均存在這方面的問題，如不合理、不可行、不具體、非最佳等等。我校是63.7%，未資助課題問題出在這里。
①研究目標是項目申請的精髓它必須具體、明確、可行、準確地將你要做什么、希望解決的問題清晰地傳遞給評議人。
②設置的研究內容和關鍵問
題應緊緊圍繞研究目標，且內容不能龐雜，切忌面面俱到缺乏重點。
③創新的或重要的研究方法、技術路線和實驗方案敘述必須清晰、具體；可行性應針對研究內容中提到的研究方法、技術路線和可操作性進行分析論證。同時注意保護自己的思想和關鍵技術不被侵犯。
④項目的特色與創新應著重于與他人研究的主要不同之處和本項目自身的特點。
⑤預期的研究進展應包括每年的年度進展和每年的主要研究內容；預期研究成果應客觀實際，以發表文章和實物或將可能產生的經濟效益形式。論文只是載體。申請書中一定要使研究方案與研究目的一致。
4.《研究基礎》
要求提供項目組主要成員以往的、主要相關的研究基礎和實驗室支撐條件的背景資料，并客觀的自我評價。盡可能介紹申請項目的前期進展（附上有關已投稿的文章和被接納的證明），加強對你的信任。提倡盡可能地利用國家重點或部門開放實驗室已有的研究設備。
主要成員的學歷和工作簡歷應清晰，提供近三年內發表的的論著目錄，且應包括論著中全部作者名單、順序，論文題目發表年月、期刊名稱、期號、頁號等。
5.《經費預算》
項目的經費預算是否合理，過高無力資助，過低無法開展工作。99年平均資助強度為13.5萬元/項，參照99年指南上99
年的平均強度，平均往上加1萬多元。
按申請書上要求的順序填寫各項預算，項目實施費包按申請總金額的10%計算。面上項目累計不超過1萬元；儀器設備費不要超過總經費的1/3，只能購買本項研究的特殊專用設備，協作費指合作單位科研經費。
6、績效管理加強要求《前一結題項目完成情況》，要根據上報的項目《總結報告》認真填寫，并按要求附上相關材料，因與新申請項目評審掛鉤，均勿馬虎。__年懲罰1項。
注意的幾點：
① 不要超項，96年10項，97年5項，98年5項，99年5項，一項），__年一項基金委規定每人可承擔兩項面上項目（包含申請項目在內）和1項重點（重大）項目，并對具有高級職稱以上的課題組成員進行檢索。發現一人超項即取消資格。要征得每個成員的同意，記住自己參加及申請的項數，特別注意口頭承諾的項目數，避免超項。
②在讀研究生、已離退休的、不得作為項目負責人提出申請，但可作項目組成員參加研究。
③面上申請者應具有高級職稱，中級職稱的須有兩名高級職稱的同行專家推薦。
④已獲得國家青年基金資助的，不能再申請國家青年基金，可申請別的類別項目。
⑤按照項目指南公布的學科分類和代碼選準申請書投送的學科專業。同一項目組研究內容相近的項目，只允許報送
一個學科（管理學部啟用新代碼）
⑥外籍額座科研人員以及香港、澳門、臺灣地區的科研人員，可以作為項目組主要成員參加在內地進行的研究工作，不能作為項目負責人提出申請。對尚在境外的項目組主要成員，不能在申請書上親筆簽名、合作單位不能蓋章的應附本人同意參加合作研究的信件，不要冒簽。
一、你想做什么？__研究目的
你為什么要做？研究意義和立論依據
你如何去做？__研究方案
你以前做過什么？__研究基礎
提高命中率=水平+技巧（選題、填表）
選題：
基礎研究及應用基礎研究
結合國家需求，嚴格符合指南
結合自己積累及特點（不趕時髦）
注意創新、注意學科前沿、交叉和科學意義
避免重復（已立項的重點重大項目）
有限目標（三年時限，突出重點）
新概念要多費口舌，學術用語要準確，語言表達要具體，防止空泛；寫申請書必須采用一種說服評議人對你將要開展的工作產生興趣的方式去組織整個申文秘站:請書。申請書的思想要清楚、明確、嚴謹，邏輯性要強；書寫要突出創新點，要有連貫性、前后照應；不寫錯別字，要使你的申請書能充分、真實地反映出你的學術思想、水平和研究能力，使參加評審的科學家對你有一個較全面的了解，給你的申請投上贊成的一票。
由于國家基金申請競爭激烈，使得申請人的表達能力、說服能力和申請經驗幾乎擺在與項目本身的學術價值處于同等的重要地位，有了好的想法、高的學位、出色的文章并不能保證一定能獲得資助，所以申請人對同行評議過程及對評議專家
評議的重點和要求的了解，對申請書的清晰寫作的掌握也是申請成功的一個重要因素。
二、國家基金申請要求申請人在申請書中提供以下4方面的信息：
（請按申請書中的填報說明來填寫申請書）
1.簡表按《簡表填寫要求》填寫
2.《立論依據》__要充分、合理
特別是要引人入勝、要有近期的文獻引證，國內同行的工作要盡量引證，避免過激的評價別人工作。
應說明開展此項工作的研究背景，分析以往研究工作的進展和存在問題，表明你將對那一問題展開研究，或你在工作中遇到了什么新問題和發現了什么新現象，而需要進一步進行研究，將這些信息資料收集全進行分析，以證明你對問題的選擇和分析是正確的。必須充分重視所提出問題的創新性。選準了研究問題后，要講清楚通過你的研究工作將會給本研究領域貢獻什么，增加那些新的認識。
3.《研究方案》
這是申請書的核心部分，許多申請人容易忽略它，據統計數據發現50%以上的申請項目均存在這方面的問題，如不合理、不可行、不具體、非最佳等等。我校是63.7%，未資助課題問題出在這里。
①研究目標是項目申請的精髓它必須具體、明確、可行、準確地將你要做什么、希望解決的問題清晰地傳遞給評議人。
②設置的研究內容和關鍵問
題應緊緊圍繞研究目標，且內容不能龐雜，切忌面面俱到缺乏重點。
③創新的或重要的研究方法、技術路線和實驗方案敘述必須清晰、具體；可行性應針對研究內容中提到的研究方法、技術路線和可操作性進行分析論證。同時注意保護自己的思想和關鍵技術不被侵犯。
④項目的特色與創新應著重于與他人研究的主要不同之處和本項目自身的特點。
⑤預期的研究進展應包括每年的年度進展和每年的主要研究內容；預期研究成果應客觀實際，以發表文章和實物或將可能產生的經濟效益形式。論文只是載體。申請書中一定要使研究方案與研究目的一致。
4.《研究基礎》
要求提供項目組主要成員以往的、主要相關的研究基礎和實驗室支撐條件的背景資料，并客觀的自我評價。盡可能介紹申請項目的前期進展（附上有關已投稿的文章和被接納的證明），加強對你的信任。提倡盡可能地利用國家重點或部門開放實驗室已有的研究設備。
主要成員的學歷和工作簡歷應清晰，提供近三年內發表的的論著目錄，且應包括論著中全部作者名單、順序，論文題目發表年月、期刊名稱、期號、頁號等。
5.《經費預算》
項目的經費預算是否合理，過高無力資助，過低無法開展工作。99年平均資助強度為13.5萬元/項，參照99年指南上99
年的平均強度，平均往上加1萬多元。
按申請書上要求的順序填寫各項預算，項目實施費包按申請總金額的10%計算。面上項目累計不超過1萬元；儀器設備費不要超過總經費的1/3，只能購買本項研究的特殊專用設備，協作費指合作單位科研經費。
6、績效管理加強要求《前一結題項目完成情況》，要根據上報的項目《總結報告》認真填寫，并按要求附上相關材料，因與新申請項目評審掛鉤，均勿馬虎。__年懲罰1項。
注意的幾點：
① 不要超項，96年10項，97年5項，98年5項，99年5項，一項），__年一項基金委規定每人可承擔兩項面上項目（包含申請項目在內）和1項重點（重大）項目，并對具有高級職稱以上的課題組成員進行檢索。發現一人超項即取消資格。要征得每個成員的同意，記住自己參加及申請的項數，特別注意口頭承諾的項目數，避免超項。
②在讀研究生、已離退休的、不得作為項目負責人提出申請，但可作項目組成員參加研究。
③面上申請者應具有高級職稱，中級職稱的須有兩名高級職稱的同行專家推薦。
④已獲得國家青年基金資助的，不能再申請國家青年基金，可申請別的類別項目。
⑤按照項目指南公布的學科分類和代碼選準申請書投送的學科專業。同一項目組研究內容相近的項目，只允許報送
一個學科（管理學部啟用新代碼）
⑥外籍額座科研人員以及香港、澳門、臺灣地區的科研人員，可以作為項目組主要成員參加在內地進行的研究工作，不能作為項目負責人提出申請。對尚在境外的項目組主要成員，不能在申請書上親筆簽名、合作單位不能蓋章的應附本人同意參加合作研究的信件，不要冒簽。
1課題全程管理內容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結題管理、結題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環節，每個環節又包含一系列管理活動。課題數量多時，可分項目進行管理，也可分階段管理，無論采用哪一種管理方式，只有將這些環節有機地結合起來，才能實現科研管理工作的良性循環。
課題管理分為2個層次：基礎性管理和創造性管理。基礎性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動，具有較強的被動性和事務性。創造性管理是更高層次的管理活動，強調充分發揮科研管理人員的主觀能動性和創造性，在管理工作中不斷創新，并將管理創新融入科研創新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側重點不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動的狀態。在扎實的基礎性管理工作之上，將創造性管理活動融入每個工作環節之中，才能真正做好課題全程管理工作。
2項目建議
近年來，中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發展戰略規劃和計劃提出了許多具體的項目建議，具有很強的前瞻性，體現了中藥研究的發展動態、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構的學術影響力密切相關，因此，科研管理人員應充分發揮引導作用：
①提高自身中醫藥專業素質和組織管理能力，把握國家需求，了解學科前沿，掌握科研動態；
②密切關注科技部、國家中醫藥管理局等部門的計劃信息，敏銳把握資助方向，有針對性地組織專家撰寫項目建議，若該建議被列入招標計劃，將為課題立項奠定良好基礎；
③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項，需分析原因并與項目組織部門溝通，確保以后建議成功；
④積極推薦專家參與中醫藥科技發展規劃和招標指南的制定工作，既能擴大專家的學術影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導向，從而把握好選題方向。
3課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構科研競爭力的重要體現，而課題申報的數量和質量是其實現的前提。隨著信息技術的發展，網上申報、評審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動、密切地關注網絡招標信息。在獲取招標信息后，科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作，工作本身有較強的規律性和時效性。
3.1項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點，指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報，如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究，而國家科技支撐計劃強調在完成國家目標基礎上的科技創新。
②掌握招標計劃的立項背景，正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點，結合中藥課題管理經驗，在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2申請書質量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整，特別對單位與人員信息嚴格把關。
②組織專家對課題研究目標、方案、技術路線等核心內容進行評議，幫助申請者理清思路、發現問題并提出修改意見；同時關注申請者對專家建議的采納情況，分析課題立項與之的關聯，以判斷專家的科研指導能力。
③保證經費預算符合財務管理規定，并從文字角度審核申請書內容，如重點是否突出，層次是否分明，語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3申報課題的遴選
①對于限項申報項目，在整體考慮研究機構學科分布、學科發展及科研資源分配等問題的基礎上，選擇部分優秀課題申報，擇優程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。
②對于不限項申報項目，如果不考慮中標率等因素，可以全部上報，有些選題即使被內部評審專家否定也不能輕易放棄，因為某些科研創新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4任務書質量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法，如科技部為落實“十一五”規劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務書管理和其后各環節管理的重要依據。
②對任務書內容進行把關，如經費與任務對等，若結余經費過多將對財務結算產生影響；考核指標與研究內容相關，避免出現二者不一致的情況；預算編制合理，以保證在執行每個欄目的預算時不出現過大偏差等。
③與外單位進行合作研究應簽訂正式協議，以明確雙方的責權利。
4課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端，而課題研究最終能否實現預期目標，過程管理是非常重要的環節。目前科研機構“重申報，輕過程”的現象普遍存在，大家更關注如何爭取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現降低研究目標的情況。課題研究質量高，才有可能獲得延續資助，科研工作才會有發展后勁。
4.1課題研究質量控制
課題研究質量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環節。
①隨時關注，主動與研究者溝通和互動，隨時掌握課題進展情況，及時發現問題；關注課題研究過程中的新發現，鼓勵課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。
②定期檢查，每年組織專家組對在研課題進行評議，與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對確實無法繼續的課題及時終止研究。
③隨機抽查，如原始記錄是否規范、數據是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。
④及時反饋，將管理過程中發現的問題及時向決策部門反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明，對研究質量高的課題予以獎勵，對偽造數據、弄虛作假者予以懲罰。
4.2課題經費管理
經費管理是過程管理的重要內容，因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權限的協調，也易成為薄弱工作環節，有些科研機構為加強管理會設專職崗位。
①全面了解各計劃項目財務管理辦法，掌握各辦法的不同之處；
②及時采集財務信息為科研管理服務，如課題經費計劃數與實際到位數是否一致、經費使用合理性等；
③為財務管理提供科研管理信息，確保經費核算的正確性；
④對某些科目超過預算的課題，提醒課題組及時調整經費支出，必要時向項目組織部門提交預算調整方案。
4.3合作協議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經費撥入；一是外單位參與本單位課題，經費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協議并進行規范管理。
①依據《合同法》規定，結合中藥科研工作特點，設計統一格式的合作協議文本；
②制定合理的協議審批程序，實行逐級審核制度；
③嚴格審核協議內容并提出修改建議，如經費約定是否合理、協議經費占課題經費比例、責權利是否統一、知識產權歸屬等問題。
5結題管理
5.1研究工作總結
①在規定的結題時間之前，督促課題組進行全面的研究工作總結，要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。
②將研究報告與任務書考核指標進行對照，確定是否達到預期研究目標。
③對沒有達到預期目標的課題，需分析原因并在結題報告中如實說明，必要時可申請延期結題。
5.2課題經費結算
結題工作包括研究工作總結和經費結算二部分內容，經費不結算就不能認定結題工作完成，但目前結題不結帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機構利益搏弈的結果，要解決這個問題，必須以嚴格執行計劃項目的財務管理規定為前提。
①要求課題組在提交結題報告前必須進行財務結算，否則不予辦理結題手續；
②要求財務部門出具真實的結算報告，必要時雙方共同核實賬目；
③結算后取消賬戶，經批準留歸課題組的結余經費另立賬戶管理；
④實行內部審計制度。
5.3結余經費管理
根據《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神，科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定執行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴禁用于發放獎金和福利支出。這項規定對今后課題經費的預算和執行預算提出了更高要求，對科研機構以往累積的大量長期掛帳課題，建議采取如下措施：
①結余經費按一定比例劃歸課題組使用，另立財務帳號管理，用于、申報成果等方面的支出；
②按剩余比例劃入研究機構公用經費，用于科研再投入，如設立科研探索基金、科研獎勵基金等，以培養科研后續發展能力。
6結題后的跟蹤管理
6.1繼續申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究，應鼓勵其繼續申請各類項目以獲得后續經費支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2成果鑒定與申報科技獎勵
①在結題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告，并督促其進行成果鑒定。
②根據各級科技獎勵的特點，幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。
③有些課題獲得過多次資助，研究工作很深入，可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉化推廣，良好的經濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。
①明確成果推廣的時機，如中藥新藥研發課題在研究初期就應尋找合作企業，以保障研發資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。
②在中藥科研成果的形成與推廣過程中，重視知識產權管理，主要涉及專利權、著作權、技術秘密等方面，特別關注與企業合作過程中自身權益的保護，如機構名稱在產品宣傳中的正當使用等。
③對可公開宣傳的成果進行整理匯編，制成項目簡介以促進成果推廣。
7科技檔案管理
7.1歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協調配合才能完成。
①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請書、任務書、年度報告、結題報告及其它管理文件，如合作研究協議、任務調整報告等。
②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術資料，后者將技術資料與管理資料合并整理歸檔，并應重視結題后相關資料歸檔。
③完善科技檔案管理制度，強化歸檔工作制約機制，只有將檔案管理與結題、經費管理結合在一起，才能保證歸檔工作順利進行。
7.2檔案利用
①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務，如課題研究多利用原始技術資料，而管理決策需要提綱挈領的摘要內容。
②對束之高閣的成果加以發掘，探討其深化研究、推廣的價值。
③利用計算機軟件系統進行規范管理，以提高檔案管理和利用的效率。
關鍵詞：科研項目;預算;管理制度
隨著國家科技的進步以及高等教育事業的蓬勃發展，國家財政對科研經費的投入比例持續上升，高校作為開展科學研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經費來源渠道多、管理方式復雜、經費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經費管理和使用不合理的現象[1]。合理安排和管理科研項目的預算逐漸成為新常態下科研領域迫切需要解決的問題，也是高校科研工作健康持續發展的重要保障。
一、高校科研項目預算管理存在的主要問題
1.科研項目預算編制的不合理性
由于高校考核制度的導向作用，高校科研工作者普遍只重視立項，忽視項目申請書中的預算編制，項目負責人往往沒有意識到預算編制的嚴肅性，只要能申請到經費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預算編制中來，大部分的項目申請書中的預算是由項目負責人一人完成，這樣的項目預算沒有進行科學合理的評估、預測，只是項目負責人憑經驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務管理人員也沒有把項目的預算編制作為工作的重點，導致項目立項實施的時候，經費支出與預算明顯不同，項目組頻繁要求調整變更。
2.科研項目經費開支的不可預見性
科研項目作為一項創新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學研究周期長，不可預見的因素多，更何況在市場經濟的今天，商品和服務的價格日新月異，但是現行相關的科研項目經費制度要求嚴格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數量[2]。項目實施過程中經費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復雜的編制和調整流程，科研人員很難合理地編制和調整項目預算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預算、不合理使用經費的因素之一。
3.科研項目管理的復雜性
（1） 項目主管單位的管理不合理。科學研究是高校綜合實力重要指標之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數量、級別以及到校科研經費，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經費管理上存在很大的漏洞[3]。
例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴，只要有利于項目立項的申請，即使經費編制不合理，也容易被忽略，財務部門對科研項目經費的監管也基本上只停留在對票據合法性的審查上。項目的成果質量、經費使用的科學性和項目是否帶來經濟效益都往往不在審查范圍。
（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創新性等方面進行評審，項目的經費預算通常不作為能否立項的評判依據，這使得許多經費預算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準下來的項目無法照原預算執行，但是審計部門審查時又要求按照批準立項的預算執行，使項目經費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復雜。
4.各級各類項目經費管理制度差異性大
隨著高校科研能力的提升，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學基金項目、國家社會科學研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。
各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高校科研人員為了獲取更多的科研項目與經費，只要申報條件允許都積極申報課題，導致課題資源往往集中在少數人的手中，甚至出現一題多報的現象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優化配置，也使得科研經費的分配難以根據科研活動的實際開展支出。
5.科研績效獎勵機制不合理
科研活動是一項需要大量時間、精力的創造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當中，科研經費預算中并沒有體現出科研人員的勞動報酬，經費管理辦法中勞務費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務性費用。科研工作者的長期的智力、體力勞動沒有得到相應的經濟認可，再加上在當今社會下科研工作者的各方面經濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當的方式套取項目經費。
二、改善高校科研項目預算管理的措施
1.成立相關的科研經費管理崗位
由于科研項目來源渠道多，各級各類的經費管理辦法也不盡相同，科研經費數額大，高校迫切需要成立一個專門管理經費的崗位，這樣的科研經費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務部門的作用，不僅可以指導科研人員在項目申報時進行科學、合理的預算編制，還可以在項目執行過程中發揮專業優勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經費支出、中期檢查、預算變更、結題驗收全過程進行監督指導。這樣既幫助了科研工作者指導預算，監督經費開支，又緩解了科研管理部門和財務部門的壓力。
2.建立健全內部管理制度
科研項目經費和項目組、科研管理部門、財務部門密切相關，建立健全內部管理制度，對經費的開支范圍、報銷程序進行明確規范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關業務，又能規范科研經費的使用，減少工作的重復性，提高工作效率。
健全的內部管理制度需要明確各部門的工作，責任到人，促進部門之間的溝通協調，達到服務于科研的目的，又能夠符合審計的要求。
3.優化經費管理辦法
現存的各級各類科研經費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經費管理辦法，種類繁多的規章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。
一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統一標準的經費管理辦法，而且應具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優化科研經費配置的管理辦法，使優勢資源能集中配置給真正需要的高新技術項目;同時，還需要根據廣大科研人員的實際情況合理性地調節預算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經費的違規使用[5]。
4.構建科研經費網絡信息平臺
與日俱增的科研項目及經費給科研管理部門和財務部門造成了巨大的壓力，傳統的科研管理方法已經不適應科研發展了。越來越多的高校通過引進網絡信息平臺改善科研管理，通過構建網絡信息平臺，讓財務信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經費到賬情況，財務部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質、來源部門，準確對項目經費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務部門的對接程序。
參考文獻：
[1]吳曉莉.新形勢下我國高校科研經費管理的問題及對策[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014（05）.
[2][4]付 曄，楊 軍.論高校科研經費使用問題產生的根源與治理[J].研究與發展管理，2014（04）.
[3]余永恒.高校科研專項經費管理中的問題與對策[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2013（03）.
