時(shí)間：2023-07-12 09:32:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇人防工程維護(hù)管理規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
____年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和____省《實(shí)施辦法》，始終堅(jiān)持人民防空“長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，服務(wù)服從區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部的中心工作，圓滿完成了上半年的工作任務(wù)。
（一）人防指揮通信設(shè)施維護(hù)管理有序
我區(qū)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號(hào)《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報(bào)建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺(tái)人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時(shí)鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報(bào)器布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處置了原化工助劑廠處的一臺(tái)警報(bào)器，參與了全市人防警報(bào)拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報(bào)對(duì)接。
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭(zhēng)取上級(jí)投入了13萬(wàn)多元對(duì)石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無(wú)垮塌，無(wú)滲漏，無(wú)安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時(shí)維護(hù)”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會(huì)影響，提高廣大人民群眾的國(guó)防意識(shí)，我們根據(jù)全市人防工作會(huì)議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識(shí)“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過(guò)報(bào)紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺(tái)等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級(jí)中學(xué)班開(kāi)設(shè)專門人防教育課程，落實(shí)人防知識(shí)教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識(shí)教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號(hào)令）以及《____省物價(jià)局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價(jià)費(fèi)字［____7］87號(hào)）的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。
（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定
我辦一直把探索人防工程維護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理新模式作為我區(qū)人防工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程來(lái)抓，努力使人防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使各單位的人防工程為企業(yè)帶來(lái)實(shí)效，株化人防工程被利用來(lái)種植蘑菇，株冶人防工程被用來(lái)存放香蕉和開(kāi)商店，各地下室被用作停車場(chǎng)等,都在穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)人防工程共安排80余人就業(yè)。
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見(jiàn)，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報(bào)告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。
建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開(kāi)發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開(kāi)發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開(kāi)發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。
第三十一條開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：
(一)使用申請(qǐng)登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。
第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見(jiàn)，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報(bào)告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。
建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開(kāi)發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開(kāi)發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開(kāi)發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。
第三十一條開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：
(一)使用申請(qǐng)登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。
第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
二、結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作必需堅(jiān)持以建為主的原則。本市轄區(qū)內(nèi)。原則上一律按規(guī)定同步配建防空地下室，全市防空地下室就地建設(shè)率力爭(zhēng)不低于70%凡屬人防“結(jié)建”管理規(guī)定明確應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目。
三、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)市人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可料理規(guī)劃及建設(shè)手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核批準(zhǔn)或者審核不合格的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織施工。
四、防空地下室及上部地面建筑竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要將防空地下室建設(shè)有關(guān)資料報(bào)市人民防空主管部門，經(jīng)市人民防空主管部門核查符合國(guó)家有關(guān)要求后，出具防空地下室認(rèn)可文件。建設(shè)單位憑市人民防空主管部門出具的認(rèn)可文件，向建設(shè)行政主管部門備案。凡無(wú)市人民防空主管部門出具防空地下室質(zhì)量認(rèn)可文件的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予備案。
五、新建民用建筑確因建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)地形條件等限制不宜修建防空地下室時(shí)，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但必需按省規(guī)定的規(guī)范繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。由市人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。無(wú)市人民防空主管部門出具的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)證明的民用建筑項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
六、嚴(yán)格落實(shí)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)和管理政策規(guī)定。由市人民防空主管部門嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定組織收取，對(duì)下列項(xiàng)目給予適當(dāng)減免：
（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民用房，減半收取；
（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑。
（三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目。
（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
七、市人民防空主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)合民用建筑修建防空地下室進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡不按規(guī)定與民用建筑同步修建防空地下室、不按確定的防護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的行為，要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并依法對(duì)其進(jìn)行處罰。
八、市發(fā)改、規(guī)劃、住建、公安消防等相關(guān)職能部門，各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同落實(shí)人防工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確保人防工程建設(shè)管理工作取得實(shí)效。
一、開(kāi)展人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)的重要意義
人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時(shí)避難場(chǎng)所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護(hù)工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護(hù)功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)的根本要求。積極開(kāi)展人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個(gè)效益”的重要舉措，對(duì)提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強(qiáng)人防工程建設(shè)與使用管理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。
二、指導(dǎo)思想和目的
開(kāi)展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)第次全國(guó)人防會(huì)議和全省、全市人防會(huì)議精神為契機(jī)，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個(gè)效益”發(fā)揮情況，通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)定額管理、搞好維護(hù)使用、深化開(kāi)發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
三、方法步驟和主要任務(wù)
時(shí)間安排：年5月10日-年1月15日。分五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（5月10日至5月31日）
主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市人防辦關(guān)于開(kāi)展“人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)”的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。2.科學(xué)制定方案。結(jié)合本地實(shí)際，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，理清工作思路，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。3.搞好宣傳動(dòng)員。要向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)開(kāi)展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)的背景、目的、意義和方法步驟，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取部門理解配合；要深入開(kāi)展社會(huì)宣傳，贏得群眾、社會(huì)認(rèn)可和贊同，通過(guò)廣泛深入宣傳動(dòng)員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過(guò)宣傳讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的法定要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個(gè)效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務(wù)：找準(zhǔn)存在問(wèn)題、分析問(wèn)題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國(guó)家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對(duì)人防工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：
1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，編制質(zhì)量偏低，落實(shí)不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學(xué)等問(wèn)題；
2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護(hù)等級(jí)、應(yīng)建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護(hù)等級(jí)，減少應(yīng)建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。
3、項(xiàng)目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學(xué)，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價(jià)不夠合理；人防工程應(yīng)建未建，易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免，特別是一些政府投資項(xiàng)目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公；對(duì)合同管理重視不夠、陰陽(yáng)合同、不按合同履約等問(wèn)題；
4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為壓低工程造價(jià)，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問(wèn)題；
5、勘察、設(shè)計(jì)方面。勘察、設(shè)計(jì)單位不按資質(zhì)等級(jí)范圍承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件上簽字，勘察結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，接受無(wú)證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文不夠等問(wèn)題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不具有相應(yīng)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報(bào)審，不認(rèn)真履行審圖責(zé)任等問(wèn)題；
7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)等問(wèn)題；
8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨(dú)立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理等問(wèn)題；
9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實(shí)施部門履職不夠，驗(yàn)收備案不及時(shí)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問(wèn)題；
10、防護(hù)工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當(dāng)，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題；
11、防護(hù)設(shè)備方面。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)制度不落實(shí)，質(zhì)量不合格，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，串標(biāo)抬價(jià)，市場(chǎng)混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題；
12、維護(hù)使用方面。工程維護(hù)管理人員、資金、物資、制度落實(shí)不夠等問(wèn)題；
13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實(shí)、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題；
14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施管理頂層設(shè)計(jì)不夠，制度不健全，投融資機(jī)制和開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)模式單一，效益低下，三個(gè)效益不協(xié)調(diào)等問(wèn)題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務(wù)：針對(duì)排查出的問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。深入整改要重點(diǎn)抓好以下方面：
1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理；
2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
3、規(guī)范項(xiàng)目決策行為；
4、強(qiáng)化人防工程建設(shè)過(guò)程管理；
5、落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；
6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；
7、實(shí)行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯(lián)合查辦工作機(jī)制；
9、健全落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；
10、建立完善人防建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。
通過(guò)科學(xué)有效整改，確保活動(dòng)深入開(kāi)展和取得實(shí)效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務(wù)：重點(diǎn)在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護(hù)使用、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把解決問(wèn)題過(guò)程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^(guò)程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（五）檢查驗(yàn)收（12月16日至年1月15日）
主要任務(wù)：對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場(chǎng)自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。
四、應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
開(kāi)展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場(chǎng)要把開(kāi)展質(zhì)量效益年活動(dòng)擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴(yán)密、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場(chǎng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作機(jī)構(gòu)。
（二）突出工作重點(diǎn)。“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)開(kāi)展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動(dòng)中要注意把握重點(diǎn)，突出抓好查糾問(wèn)題、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（三）積極探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢(shì)新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對(duì)不同特點(diǎn)和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動(dòng)更加扎實(shí)有效，富有特色。
（四）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳開(kāi)展質(zhì)量效益年活動(dòng)的背景目的、根本要求和重大意義，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造開(kāi)展質(zhì)量效益年活動(dòng)的良好氛圍。
第二條人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在同級(jí)人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的，可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受市人防主管部門委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負(fù)責(zé)，并對(duì)所監(jiān)督的工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進(jìn)行審查，報(bào)國(guó)家人防主管部門審批、認(rèn)證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得高級(jí)職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。
人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機(jī)構(gòu)人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計(jì)、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹國(guó)家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機(jī)構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實(shí)施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作，以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)處理；
（三）向主管部門總結(jié)報(bào)告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列任務(wù)：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)委托監(jiān)督的主管部門負(fù)責(zé)；
（二）制定質(zhì)量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體的質(zhì)量行為；
（四）檢查工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量；
（五）監(jiān)督竣工驗(yàn)收；
（六）向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前一個(gè)月內(nèi)，向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城市，建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前一個(gè)月內(nèi)向市人防主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容：
（一）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細(xì)監(jiān)督計(jì)劃，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；
（二）開(kāi)工前，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)核查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等；檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應(yīng)對(duì)工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證（準(zhǔn)用證）、檢測(cè)手段和構(gòu)件（材料）的質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按計(jì)劃對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（四）竣工時(shí)，監(jiān)督員應(yīng)對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。
（五）驗(yàn)收后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員，應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向委托監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論；
（二）工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評(píng)定是否符合有關(guān)規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和處理情況；
（四）由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報(bào)告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，可采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制措施，直至問(wèn)題得到解決。
對(duì)人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為，由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)許可證件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)主管部門申請(qǐng)辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目，違反國(guó)家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應(yīng)依法對(duì)當(dāng)事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員對(duì)其所監(jiān)督的工程承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費(fèi)，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理，其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；
（二）不認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。
【關(guān)鍵詞】人防工程；質(zhì)量管理；解決措施
中圖分類號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 人防工程建設(shè)是在城市建設(shè)中具有舉重若輕地位的民生性設(shè)施的建設(shè)工作，在現(xiàn)如今的每一個(gè)小區(qū)都有人防工程在建設(shè)中，他們貫穿在我們的日常生活中，與每個(gè)城市的居民的生活密不可分、息息相關(guān)。然而人防工程建設(shè)的程序復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工難度較大，尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于人防工程中為平、戰(zhàn)時(shí)兩套圖紙，有較多的隱蔽工程戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換，很多潛在的質(zhì)量問(wèn)題在平時(shí)使用的過(guò)程中不容易暴露，易為管理人員忽視，這些都給人防工程建設(shè)的管理帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題。
1 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
目前人防工程施工過(guò)程中主要存在以下一些問(wèn)題：
1、人防工程防護(hù)區(qū)、非防護(hù)區(qū)劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區(qū)，未做防護(hù)密閉處理。
2、氣密測(cè)量管、測(cè)壓管、備用電管、尾氣監(jiān)測(cè)管、超壓自動(dòng)排氣閥等平時(shí)應(yīng)預(yù)埋到位，戰(zhàn)時(shí)安裝的相關(guān)管道施工時(shí)有遺漏未預(yù)留，或預(yù)埋的標(biāo)高位置、出墻長(zhǎng)度不符合規(guī)范要求。
3、人防工程底、側(cè)、頂板應(yīng)布置梅花型拉結(jié)筋，拉結(jié)筋的規(guī)格有誤、間距偏大，綁扎不符合規(guī)范。
4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長(zhǎng)度均有別于普通民用建筑，節(jié)點(diǎn)處鋼筋的錨固長(zhǎng)度不夠。
5、臨空墻交接處、防護(hù)門周加強(qiáng)筋缺失。
6、防護(hù)單元隔墻未使用止水對(duì)拉螺桿。
7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。
8、防護(hù)門框側(cè)墻箍筋未封閉，箍筋開(kāi)口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。
9、柱下核心箍缺失。
10、梁內(nèi)腰筋放置不均，梁底保護(hù)層不夠，極易露筋。
11、戰(zhàn)時(shí)封堵框未做好支撐，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制手段，甚至都不具備基本的質(zhì)量意識(shí)，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質(zhì)量為目標(biāo)的；施工過(guò)程中的違法分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況亦不在少數(shù)，中標(biāo)的單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至根本就是形同虛設(shè)；施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)，施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)混亂。 工程質(zhì)量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質(zhì)量，又因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小而忽視質(zhì)量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量；施工過(guò)程中各方協(xié)調(diào)度不夠，施工過(guò)程摩擦和矛盾不斷。 監(jiān)理單位的質(zhì)量管理存在問(wèn)題，監(jiān)理工作其特點(diǎn)就決定了其工作人員不單綜合素質(zhì)要好，且要管理能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、道德品質(zhì)良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的人防工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實(shí)魚(yú)龍混雜，鮮有高素質(zhì)的監(jiān)理人員。 2 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題的解決措施 2.1 對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)人防工程總的質(zhì)量目標(biāo)會(huì)設(shè)有許多的分目標(biāo), 一步一步實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)可被視為是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一些具體步驟。所謂已經(jīng)確定好的目標(biāo)實(shí)際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對(duì)象要按照預(yù)定的目標(biāo)和方向進(jìn)行作業(yè)；另一方面是控制管理活動(dòng)不能夠超越現(xiàn)有的資源條件。因此在明確了整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)之后, 項(xiàng)目的管理人員在制定具體的質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 對(duì)過(guò)程中的各主要因素進(jìn)行科學(xué)合理的分析, 制定切實(shí)可行的、高效的計(jì)劃措施。 2.2 加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目基本內(nèi)容的質(zhì)量管理 人防工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度,有效地對(duì)人防工程施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。
具體的做法有：大力宣傳人防工程平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)功能及其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關(guān)主體單位對(duì)人防工程的認(rèn)知度和重視度；
圖紙會(huì)審及每次的驗(yàn)收過(guò)程中，詳細(xì)地闡述人防工程的技術(shù)規(guī)范及施工過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，防患于未然，盡量做好工程質(zhì)量的預(yù)控工作；積極組織人防工程監(jiān)理人員參與國(guó)家、省人防辦舉辦的監(jiān)理培訓(xùn)，做好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。3 結(jié)論： 總之，人防工程施工質(zhì)量管理在是人防工程施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點(diǎn)決定的，這些特點(diǎn)使得人防工程施工質(zhì)量管理的任務(wù)既十分復(fù)雜又很是繁重。而人防工程又關(guān)系著城市中每一個(gè)人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質(zhì)量問(wèn)題也具有舉重若輕的地位，既關(guān)系民生也關(guān)系人防，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住人防施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待、謹(jǐn)慎分析、小心控制、嚴(yán)格把關(guān)。保證我國(guó)人防工程質(zhì)量管理達(dá)到一個(gè)新的臺(tái)階，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。 參考文獻(xiàn)：
[1]《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)手冊(cè)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2008年12月
[2]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000[3]工程建設(shè)監(jiān)理員實(shí)務(wù)，曾憲純主編.西安地圖出版
10月1日,最高法院《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》)將開(kāi)始施行。這一司法解釋直接關(guān)系到大家生活中最重要的財(cái)產(chǎn)――房子。如何才能更好地運(yùn)用法律規(guī)定保護(hù)自己的“房子”權(quán)利不受損害?以下事項(xiàng)應(yīng)該引起大家的高度重視。
開(kāi)發(fā)商與業(yè)主約定
“商品房所在樓宇的外墻面
屬于出賣人”是無(wú)效條款
在審判實(shí)踐中,經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商與業(yè)主在《商品房買賣(預(yù)售)合同》別約定:商品房所在樓宇的外墻面(或者外墻面使用權(quán))屬于出賣人。開(kāi)發(fā)商往往利用該特別規(guī)定對(duì)外墻面進(jìn)行利用,比如以張貼巨幅廣告等方式獲取收益。業(yè)主對(duì)此心存不滿,導(dǎo)致糾紛。此時(shí),該特別約定是否有效即成為焦點(diǎn)問(wèn)題。
根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》第三條規(guī)定:建筑物的外墻屬于基本結(jié)構(gòu)部分,屬于共有部分。因此,從建筑物區(qū)分所有權(quán)的角度分析,外墻面屬于該棟建筑物的全體業(yè)主共有,開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)通過(guò)《商品房買賣(預(yù)售)合同》的約定,保留外墻面的所有權(quán)。
那么,開(kāi)發(fā)商能否通過(guò)特殊約定使自己享有對(duì)外墻面的使用權(quán)呢?答案也是否定的。首先,外墻面屬于該棟建筑物的全體業(yè)主共有,開(kāi)發(fā)商在未經(jīng)全體業(yè)主同意的情況下,擅自對(duì)外墻面的使用權(quán)進(jìn)行處分,屬于無(wú)權(quán)處分,必須經(jīng)過(guò)該棟建筑物全體業(yè)主的追認(rèn)或者取得處分權(quán)方能有效。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,在建筑物區(qū)分所有權(quán)中的共有與一般意義上的共同共有有所不同,依據(jù)《物權(quán)法》以及《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》的規(guī)定,外墻面使用權(quán)的行使方式,應(yīng)當(dāng)由各業(yè)主共同決定,具體表現(xiàn)方式就是通過(guò)業(yè)主大會(huì)的形式,由該棟建筑物中專有部分占建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,如果未經(jīng)前述業(yè)主同意,該條款就是無(wú)效的,對(duì)全體業(yè)主不發(fā)生效力。
因此,即使開(kāi)發(fā)商與各個(gè)業(yè)主單獨(dú)簽訂保留外墻面使用權(quán)的約定,全部集合起來(lái)也不能被視為是“經(jīng)過(guò)了各個(gè)區(qū)分所有權(quán)人的一致同意”。其次,從合同條款的形式及內(nèi)容來(lái)分析,這類條款屬于合同法上的格式條款,排除了業(yè)主對(duì)共有的外墻面進(jìn)行使用和收益的權(quán)利,侵害了業(yè)主的合法利益,根據(jù)《合同法》的規(guī)定,此類格式條款屬于無(wú)效條款。因此,開(kāi)發(fā)商在購(gòu)房過(guò)程中以格式條款方式作出保留外墻面的所有權(quán)或者使用權(quán)的約定,屬于無(wú)效條款。
在此情況下,根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》第十四條的規(guī)定,建設(shè)單位或者其他行為人擅自占用、處分業(yè)主共有部分、改變其使用功能或者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求排除妨害、恢復(fù)原狀、確認(rèn)無(wú)權(quán)處分行為無(wú)效或者賠償損失。
商品房買賣合同中
“贈(zèng)送綠地”的承諾要警惕
在開(kāi)發(fā)商銷售房屋時(shí),售樓人員經(jīng)常承諾“買一樓房屋送綠地(花園)”,開(kāi)發(fā)商在《商品房買賣(預(yù)售)合同》也經(jīng)常作出類似承諾。在交房時(shí)則將一塊圈起來(lái)的綠地交給業(yè)主使用。那么,這綠地真的屬于業(yè)主所有嗎?業(yè)主對(duì)綠地的使用是否均不受限制呢?在司法實(shí)踐中,經(jīng)常發(fā)生部分業(yè)主改建綠地,物業(yè)公司要求業(yè)主恢復(fù)原狀的案例,此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理?
對(duì)于綠地的權(quán)利歸屬,《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定:建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。雖然,開(kāi)發(fā)商與業(yè)主簽訂《商品房買賣(預(yù)售)合同》中有“贈(zèng)送綠地(花園)”的約定,并且開(kāi)發(fā)商在交房時(shí)將建有合圍設(shè)施的綠地交付業(yè)主,但要使綠地屬于業(yè)主使用,需要滿足以下條件:第一,綠地在規(guī)劃上專屬于特定房屋。第二,該綠地在業(yè)主購(gòu)買時(shí)已經(jīng)“明示”,如該綠地已經(jīng)有合圍設(shè)施,只能從特定房屋才能進(jìn)入該綠地。
如果不具備上述條件,即便開(kāi)發(fā)商在交房時(shí)將建有合圍設(shè)施的綠地交付業(yè)主,該綠地仍屬于小區(qū)綠地的組成部分,業(yè)主根本無(wú)權(quán)改建綠地。即便明示屬于個(gè)人的綠地,業(yè)主僅有專有使用權(quán),在使用該綠地時(shí)仍應(yīng)遵守業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)定關(guān)于小區(qū)綠地的管理規(guī)定,不得擅自破壞綠地,任意改建。物業(yè)公司有權(quán)對(duì)于違反業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)定的行為加以糾正,以維護(hù)小區(qū)正常的管理秩序。
在《物權(quán)法》實(shí)施前建設(shè)
的物業(yè)服務(wù)用房并非
均歸業(yè)主共有
《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定:建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。那么,是否意味著所有小區(qū)的物業(yè)服務(wù)用房是否均歸業(yè)主共有呢?在司法實(shí)踐中,經(jīng)常發(fā)生開(kāi)發(fā)商將物業(yè)服務(wù)用房轉(zhuǎn)讓給他人,業(yè)主以侵害共有權(quán)為由要求確認(rèn)買賣合同無(wú)效的案例。對(duì)于此種情況如何處理,不應(yīng)一概而論,而應(yīng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)用房是否計(jì)入業(yè)主公攤面積分別確定是否屬于業(yè)主共有,從而確定合同效力。
對(duì)于物業(yè)服務(wù)用房的問(wèn)題,2003年9月1日起生效的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定,業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán),建設(shè)單位不得擅自處分;物業(yè)管理用房的所有權(quán)依法屬于業(yè)主。未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意,物業(yè)管理企業(yè)不得改變物業(yè)管理用房的用途。而在此之前,并無(wú)法律規(guī)制物業(yè)用房等公用設(shè)施的權(quán)屬問(wèn)題。雖然,《物業(yè)管理?xiàng)l例》作了上述規(guī)定,但在《物權(quán)法》實(shí)施前,在實(shí)際操作中仍然存在諸多不規(guī)范的地方。
從小區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看,在《物權(quán)法》生效前,開(kāi)發(fā)商對(duì)于小區(qū)的物業(yè)服務(wù)用房采用了不同方式進(jìn)行處理。以北京為例,開(kāi)發(fā)商一般采用兩種方式,一是將其計(jì)入公攤面積,由全體或部分業(yè)主承擔(dān)物業(yè)管理用房的建設(shè)成本。在此情況下,業(yè)主享有對(duì)物業(yè)服務(wù)用房的所有權(quán),開(kāi)發(fā)商并無(wú)此部分房屋的權(quán)屬證書,自然無(wú)權(quán)將其轉(zhuǎn)讓或用作他途。另一種情況是,開(kāi)發(fā)商未將物業(yè)服務(wù)用房計(jì)入公攤面積,業(yè)主的房屋權(quán)屬證書(俗稱“小產(chǎn)權(quán)證”)中并無(wú)該部分面積,開(kāi)發(fā)商的房屋權(quán)屬證書(俗稱“大產(chǎn)權(quán)證”)中則包含該部分面積。因此,開(kāi)發(fā)商對(duì)此類房屋享有所有權(quán),依法應(yīng)當(dāng)可以行使收益和處分的權(quán)利。
應(yīng)當(dāng)特別指出的是,如果房屋已經(jīng)行政規(guī)劃審批作為物業(yè)服務(wù)用房的,不因房屋所有權(quán)人的變更而變更其規(guī)劃用途,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求將房屋交由小區(qū)物業(yè)公司作為物業(yè)服務(wù)用房使用。
業(yè)主私自“住改商”屬于
違法行使建筑物區(qū)分所有權(quán)
在各個(gè)住宅小區(qū)內(nèi),經(jīng)常有一層住戶將外墻窗戶拆除改成進(jìn)出戶門,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);或者出租給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),收取比普通住宅高得多的租金。對(duì)于此種情況,大家俗稱為“住改商”現(xiàn)象。對(duì)于“住改商”現(xiàn)象,一些物業(yè)公司或者其他業(yè)主往往基于建筑物安全考慮,訴至法院,要求住戶或承租戶恢復(fù)原狀。
對(duì)于此種情況如何解決,《物權(quán)法》頒布前屢有爭(zhēng)議,有主張一律禁止的,有主張?jiān)黾影踩珜徟掷m(xù)的。最終《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。但是如何確定“有利害關(guān)系”的業(yè)主范圍、“同意”是指一致同意還是多數(shù)同意又發(fā)生了爭(zhēng)議。
針對(duì)這些疑難問(wèn)題,《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》第十條明確規(guī)定:將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的業(yè)主以多數(shù)有利害關(guān)系的業(yè)主同意其行為進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持。也就是說(shuō),“同意”是指一致同意。根據(jù)該司法解釋第十一條的規(guī)定:本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主,是“有利害關(guān)系的業(yè)主”,建筑區(qū)劃內(nèi),本棟建筑物之外的業(yè)主,主張與自己有利害關(guān)系的,應(yīng)證明其房屋價(jià)值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。
因此,業(yè)主私自拆改房屋外墻從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)際上是對(duì)小區(qū)公共秩序的侵犯,不符合物權(quán)法的規(guī)定。
業(yè)主拆改外墻是否屬于正當(dāng)行使建筑物區(qū)分所有權(quán)呢?要明確該問(wèn)題,必須明確劃清專有部分和共有部分的界限。《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》規(guī)定了專有部分的三個(gè)特征:構(gòu)造上的獨(dú)立性、利用上的獨(dú)立性、能夠登記成為特定業(yè)主所有權(quán)的客體。同時(shí)規(guī)定,規(guī)劃上專屬于特定房屋,且建設(shè)單位銷售時(shí)已經(jīng)根據(jù)規(guī)劃特定房屋買賣合同中的露臺(tái)等,也是專有部分。同時(shí),對(duì)共有部分作了規(guī)定:建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分,通道、樓梯、大堂等公共通行部分,消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備,避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分;其他不屬于業(yè)主專有部分,也不屬于市政公用部分或者其他權(quán)利人所有的場(chǎng)所及設(shè)施等。因此,外墻并非業(yè)主自己的專有部分,屬于共有部分,不能任意使用。根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》的規(guī)定,業(yè)主只有基于對(duì)住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分特定使用功能的合理需要,無(wú)償利用屋頂以及與其專有部分相對(duì)應(yīng)的外墻面等共有部分的,才不認(rèn)定為侵權(quán)。而且,還不能違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約,也不能損害他人合法權(quán)益。
至于業(yè)主拆改外墻等共有部分的行為,明顯并不屬于為“合理需要”利用共有部分,這種行為已經(jīng)侵犯了其他業(yè)主對(duì)共有部分的共有權(quán)利。因此,即便所有“有利害關(guān)系的業(yè)主”一致同意業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,也并不意味著業(yè)主可以任意拆改外墻。
居民小區(qū)內(nèi)人防工程
權(quán)利歸屬尚需立法明確
在城市商品房開(kāi)發(fā)過(guò)程中,為了國(guó)防利益和國(guó)家安全,要求開(kāi)發(fā)商修建一定的地下防空工事。對(duì)于這些人防工程的權(quán)利歸屬,在《物權(quán)法》實(shí)施前后一直存在爭(zhēng)議,而在司法實(shí)踐中,由于人防工程引發(fā)的訴訟也不在少數(shù)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,居住小區(qū)內(nèi)人防工程由社會(huì)力量投資建設(shè),但其中國(guó)家不僅減讓土地出讓金、減免有關(guān)稅費(fèi),還給予各種優(yōu)惠,因此,國(guó)家也有間接投資。況且人防工程是國(guó)家的重要戰(zhàn)備設(shè)施,具有特殊屬性。因此居住小區(qū)內(nèi)人防工程所有權(quán)屬于國(guó)家,使用管理權(quán)歸人民防空主管部門。
有觀點(diǎn)則認(rèn)為,居住小區(qū)內(nèi)的人防工程一般不由國(guó)家直接投資,也并非直接用于國(guó)防目的,因此不屬于物權(quán)法規(guī)定的國(guó)防資產(chǎn)范疇。對(duì)于居住小區(qū)內(nèi)人防工程歸屬的判斷,宜從出資角度加以考慮。國(guó)家投資建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有;對(duì)于建設(shè)單位投資興建的人防工程,應(yīng)認(rèn)定歸建設(shè)單位所有;建設(shè)單位在銷售房屋時(shí),將人防工程面積計(jì)入公攤面積,該人防工程應(yīng)認(rèn)定由建筑物區(qū)分所有人即業(yè)主共有。
從《物權(quán)法》之前的規(guī)定來(lái)看,曾有相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定人防工程屬于國(guó)家所有。而作為物權(quán)的基本法律,《物權(quán)法》對(duì)此并未作出規(guī)定。《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》對(duì)此亦未涉及。因此,對(duì)于人防工程的所有權(quán)歸屬,仍需通過(guò)立法予以明確。在司法實(shí)踐中,解決各類爭(zhēng)議的基點(diǎn)只能為:人防工程由投資者使用管理,享有收益。
