時間：2023-07-12 09:32:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇法治宣傳和法制宣傳區別，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
針對法制教育面臨的問題與矛盾分析，重點從創新法制教育形式、區別不同教育對象、注重法制教育應用等方面，促進法制教育，引導干部員工以法治的思維、法治的理念、法治的手段合規經營、依法治企。
社會治安綜合治理法治思維法制教育
全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。在全面依法治國的新形勢下，普法工作已經不再單單是意識形態的宣教，而是包括對法律體系和法律制度的宣傳。當前人們的法律意識和法制觀念都有了長足的提升，但面對日新月異的形勢，法制教育工作距離形勢的發展、員工的需要和社會的需求還有很大差距。
一、法制教育面臨的問題與矛盾
（一）法治意識方面
法治思維匱乏。亞里士多德說：“法律是沒有激情的理性。”通俗來說，法律是在理性的條文空間里游走的剛性的線條，一旦突破這一底線就會觸犯法律。但是法律的空間又比較寬泛，一般的干部職工覺得遙不可及，甚至部分基層單位對法制教育和依法治理工作的認識不高，認為學法用法、依法治理是公、檢、法、司的事情，與己無關，這樣就出現了部分人員腦子里缺少法律的思維，尤其是在遇到具體事務的時候，不用法律的思維去解決事情，不會用法律的武器規避或抵御風險。如機關工作人員掌握的法律知識較豐富，是因為他們工作
涉及的相關法律比較多，但所掌握的法律知識仍不能滿足企業經營工作的需要，導致有些涉及企業經營的法律問題不能順利依法解決。有時因法律知識缺乏，給企業造成損失。
（二）法制教育方面
提到法制教育工作，很多基層單位更多的是為了完成上級業務部門交辦的法制宣貫任務，這就導致法制宣傳更多的時候走過場，學習形式也比較單一，例如簡單的出一期普法黑板報、上一節普法課等。有時會出現法制宣傳教育和“主題日”、“主題活動”相結合的方式，為了宣傳教育而宣傳教育，宣傳內容往往是“水過地皮濕”不能深入人心。這種簡單直接的法制教育形式往往目的性較強，任務完成就好，基層員工群眾聽進去多少無所謂，從而阻礙了法制宣傳教育工作發展。方向側重義務履行。目前的法制教育方向多是把教育員工如何履行法律義務、不得違法犯罪放在首位，目標定位于員工的知法、守法上，只要員工不在單位犯法、不挑戰單位底線就萬事大吉。從而衍生出單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁，也就使員工無法樹立現代法律理念，更無法實現法治的目的，甚至會成為法治的障礙，法制宣傳教育就失去了本意。
二、法制教育的途徑與措施
（一）創新法制教育形式
針對基層法制教育缺乏教師、缺少平臺的問題，要立足多元化，從服務基層著手，加強法制教育隊伍、陣地和網絡建設，解決推進法制教育工作的瓶頸問題。一是盤活人才資源，打造一支專業化普法隊伍。國以才立，政以才治，業以才興。合理的吸引、集聚、開發、使用、盤活專業技術人才對于采油廠健康、持續、穩定發展具有舉足輕重的作用。法律知識的專業性、法制教育的長期性決定了法制教育工作更需要法律專業知識的支撐。為了讓廣大干部職工覺得法律知識不再干澀、生硬，要按照“讓身邊人講聽得懂的法律”的思路，選拔有熱情、有經驗人員參加各類普法骨干培訓班，優選拔專業知識豐富人員成立普法講師團，形成服務生產、涵蓋生活的普法點課“菜單”，內容涉及涉油犯罪、婚姻家庭、侵權責任等，為普法宣教提供堅實的保障。二是統籌陣地資源，打造一個基層學法講堂。要針對鉆井行業點多、線長、面廣，三級單位較為分散的特點，開辟“微課堂”，推進法制教育工作進網絡。利用微信、普法短信等新媒體平臺，圍繞員工關心的婚姻家庭、房產繼承、抵押擔保、交通侵權等法律問題，設立專欄答疑解惑，建立法律知識試題庫。要推進法制教育工作進會場、進班組、進學堂。三是用好共建資源，完善一套內外法制教育網絡。要積極與地方政府聯合、聯動，建立油地法制教育共建平臺，一方面發揮青年志愿者作用，把法制教育工作向家庭、向崗位、向社區延伸；一方面多次聯合油區周邊單位和部門開展“送法律進入街道、進鄉村”活動。
（二）區別不同教育對象
要緊緊圍繞企業中心工作，立足全員化覆蓋，充分發揮法制教育工作的指導、教育作用，針對不同層面的不同受教群眾的特點，開展形式多樣宣傳教育。一是經營管理人員重實用。企業的興衰成敗根結底取決于人，而企業經營管理者是企業的靈魂和核心，是其中的關鍵因素。在全民普法講法、大眾越來越多地拿起法律武器為自己維權的今天，可以說，企業經營隨時都伴隨著法律風險。法條多、范圍廣，一個經營管理人員不可能在最短時間內全面消化與之有關的法律法規。為了讓經營管理人員又專又精的掌握維護企業合法權益的護身符，要按照條塊管理的模式，加強重要經營管理崗位人員和專業技術人員的法律學習，組織好專業化培訓和專題講座，通過專業化法制教育，有效提升了經營管理員和專業技術人員的業務素質和法律水平。二是非在職群體重疏導。當前，企業非在職人員群體龐大，利益相互交織，訴求各不相同，要針對非在職群體不同特點，有的放矢開展普法工作。面對協解家屬群體，積極開展條例等法規宣傳，解讀政策信息，引導特殊人員正確反應訴求，同時采取柔性管理，開展黨員結對幫扶活動，及時掌握群體動態，及時化解突出問題；面對退休員工群體，結合生活中常遇到的贍養、繼承、公證等法律問題，組織專題普法講座，增強老年人法律意識，促進家庭和睦和大局穩定。
（三）注重法制教育應用
法制教育的最終目的是為了讓全體干部樹立法治的思維，以法治的方式推動各項工作健康的開展。要堅持“學以致用、用以促學”原則，立足法制教育常態化，建立健全聯動、創新、學用工作機制，營造出用法的良好氛圍。要結合國家法律和上級政策規定，用法治思維建立完善符合鉆井生產經營特點和實際、符合法律法規要求的制度和標準體系，規避法律風險，依法合規經營。要圍繞建立生產管理制度和標準體系，堅持從保障企業安全、愛護干部政治生命、提升發展質量效益等方面積極探索，將各項工作法律化。
參考文獻：
——民主法制示范村典型 材料
__鄉東__村委會位于__縣南部，全村共4個村民小組，600人，黨員28人，1個治保調解委員會，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊，2支由35人組成的業余文藝宣傳隊。我村自開展“民主法制示范村”活動以來，在__鄉黨委、政府的領導下，以“講政治、保穩定、求發展”為工作思路，全力打基礎、用心抓落實，積極推進了全村“民主法制示范村”創建活動，實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，取得了可喜的成績，2010年被評為“市級平安村”，多年無刑事案件發生，社會穩定，經濟發展，村兩委主要抓了以下方面工作。
一、依靠法制宣傳、社會穩定、經濟繁榮
創建民主法制示范村建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，也是發展農村三個文明建設的重要保障，是全力維護基層穩定的一項新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認識到民主法制建設在三個文明建設中的重要作用。一是統一思想，提高認識，做到思想認識到位、宣傳發動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。二是建立健全領導機構和辦事機構，我村委會成立了以主任為組長的“民主法制示范村”創建活動領導小組，認真學習、擴大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會治安綜合治理責任制的要求，村委會與4個生產組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，4個生產組又與185戶農戶簽訂責任書。多年來我村建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。
二、抓住“四議兩公開”，推進基層民主政治建設
我村借2008年村委換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設，通過民主選舉優化了村委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題必經村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施，激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。
三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創建活動奠定了基礎
我村堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農民當家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，與解決實際問題相結合，在法制宣傳教育活動中，村內治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會”等組織的破壞活動，村內加強了對本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常與區別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營造良好的農村法制環境奠定了基礎。通過開展“送法下鄉”、“法律進村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會等宣傳活動，提高了農民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農村社會穩定、經濟發展。
四、人民調解見成效，社會穩定帶動經濟發展
在縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的正確領導下,我局“四五”普法工作取得了重要成果,涌現了一批先進集體、先進個人。往年,*縣工商局被省局評為“全省工商系統依法行政先進單位”稱號。工商行政執法職員依法行政能力和依法行政水平、法律意識、法律素質近年來有了明顯進步。廣大經營者、消費者遵法意識、法律知識得到了增強。工商行政治理法制工作為維護社會主義市場經濟秩序,構建社會主義*社會,化解行政爭議、行政矛盾發揮了應有的作用。
按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務,努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結合”的原則,正在有序扎實推進。現將有關工作匯報如下:
一、加強學習,進一步進步普法工作的熟悉。
認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀和科學監管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執法干部職員依法執法能力,進步經營者法律意識和遵法生產經營能力,營造良好的法治社會環境,保障我縣經濟建設和社會各項事業健康發展。
通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統干部法律意識和法律素質,進一步增強行政執法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導等執法行為符合依法行政的基本要求,營造執法行為文明、規范氛圍,使行政執法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執法職員和經營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎上得到進一步進步。
二、建立領導機構,健全制度,明確職責,確保“五五”普法工作順利開展。
“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領導小組,負責協調、指導全局的普法工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在法規科,具體承擔普法工作日常事務。各工商所設兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職。縣局印發了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規、規章多,又面對大量經營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規科負責牽頭宣傳和培訓;特別法由各業務科室承擔宣傳培訓。
三、強化行政執法職員業務學習培訓,進步依法行政水平和能力。
組織全體工商干部學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作,學習宣傳黨和國家關于*法制建設的理論、方針和政策,學習宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:
(一)參加市局組織的中層干部培訓班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓,我局參訓職員40人。學習了《公司法》、《城鄉個體工商戶治理暫行條例》、《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規。參訓職員通過培訓,在政治素質、業務知識、心理健康、公務禮節等方面有了較大進步。
(二)參加市局業務知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業法》、《農民專業合作社法》知識競賽。縣局取得集體、個人一等獎。進步了全體執法職員學法、懂法、用法的能力和自覺性。
(三)制定計劃,以干部自學為主,聘請老師講授為輔,認真學習《干部法律知識讀本》和相關法律知識。縣局印發了20*、20*年度《縣工商局理論學習中心組學習計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務員培訓考試,參考率達100%。
(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念得到貫徹落實。
通過上述一系列各種形式的培訓、學習,全局干部的法律素質得到進一步提升。
四、工商、個私協會、消保委齊心協力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。
利用多種形式開展對民營企業經營者、治理者和個私民營企業從業職員的法制宣傳教育,增強其依法經營,老實、取信的經營理念,一直以來作為工商、協會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓也越來越重視。
(一)舉辦專業講座,普及法律知識。往年以來,工商與協會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農民專業合作社法》、《合伙企業法》、《企業年度檢驗辦法》等法律法規培訓。據不完全統計,往年以來共舉辦各類講座培訓28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協組織個民企業工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業參加了這次競賽活動。近二年我局、協會組織的各類培訓,參訓職員多,受訓面廣,講座培訓形式多樣,內容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規劃正在逐步推進。
(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業設立登記事項、傳銷與直銷的區別、消費者如何保護權益等等。
(三)宣傳《消法》,“倡導新消費理念、促進消費*”。縣工商局、縣消保委組織開展“倡導新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓,受訓消費者、經營者和維權監視員近300人,發放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學成員結合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學成員歡迎。
各位領導,我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領導下,正有序開展。經過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:
一是繼續加大對外宣傳,充分發揮個協、消保委的職能,多形式、多渠道、多方法組織開展法制宣傳教育活動。
一、普法教育應與教育教學相結合
實踐告訴我們：法制教育是職業教育的一個重要方面。作為教師，我們要掌握四個原則，即：①自覺的滲透意識。這不僅沒有增加教師的課業負擔，相反，它完善了教師應盡的教育義務和責任，是應達的教學內容和目標。自古就有“師者，傳道授業解惑也”之說，其中的“道”，就含有社會法理的內容，這就是我們教師由古至今的天職使然。②正確的課程認識。學科教學滲透法制教育是學科文本的固有內涵。不僅人文學科，任何學科文本都有法律的內涵信息，只是信息量的多與少，即滲透點的多與少而已。③適當的法律知識。開展有效的學科教學滲透法制教育，需要教師加強自身的法律修養，盡可能熟悉更多的法律知識。除了國家根本大法、基本法、教師基本法外，各學科教師應根據所教學科特點掌握相關法律知識。④嫻熟的駕馭能力。做到找準“滲透點”，把握“滲透時機”，掌握“滲透度”。 要根據學科的特點和憑借學科教材，在教學中適度地進行滲透。“過”與“不及”都是需要防止的傾向。假如我們的學生通過法制教育，將來到了社會上有比較強的法制觀念，能夠進入正常的社會軌道，那么我們的法制教育就成為學生就業、立業保駕護航的一個法寶。
二、普法教育應與實踐活動相結合
法制教育不能是孤立的，根據職業學校學生的特點，它與課外實踐活動相結合，可以充分利用各種社會法制教育力量，充實、改善青少年學生法制教育的內容與形式，豐富教育教學資源。我們一般可以采取以下方式：譬如：利用“12.4”全國法制宣傳日等重大宣傳日、紀念日，開展各類專項和綜合性法制宣傳教育活動，通過加強校園法制文化建設，營造校園法制教育氛圍；參觀法制教育基地、舉辦法制講座、知識競賽、演講比賽、法制故事會、“以案說法”專題教育、現場警示教育、法律辯論會、模擬法庭等活動，創新學校法制教育形式，培育校園法制文化；通過校報、板報、櫥窗、廣播等形式，開辟法制教育園地，發揮校園廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，開設法制教育的網頁或專欄，擴大法制宣傳教育的覆蓋面；借助網絡、動漫、電影、電視等媒介，發揮法制文藝作品的教育功能，組織開展青少年法制教育宣傳片、藝術作品、法制教學課件等的創作、評比，豐富青少年法制教育資源等。普法教育與實踐活動相結合，便能進一步豐富法制教育方式，讓學生生動活潑地增長法律常識，樹立法治理念，提高法律意識，進而營造出優良的校園法制文化環境。
三、普法教育應與心理教育相結合
心理健康對于個人來說，乃是事業成功之本、幸福之源，是至關重要的大事。因為從心理健康的根本意義上來說，就是主體在面臨來自環境的挑戰時，能充分利用其心理機制的調節潛能，作出適應性的行為和活動的抉擇，才能事業有成。為人當自強，心理必健康。這乃是處世之道。只有心理上的強者，才能戰勝一切困難。心理健康表現為：敬業、樂群、好學、創新、堅韌、自制，這六項品質是相互聯系、相輔相成的。它們各有不同的層次，隨著相應經驗的獲得，以及有關心理調節結構的構建而不斷發展，從而使心理健康水平不斷提高。調查表明，國內各級各類學生均存在著這樣或那樣的心理健康不良問題和輕重程度不同的心理障礙，具有這樣或那樣心理問題的學生人數占相當大的比重。據報道，隨著學生的年級增高，有心理問題的學生人數呈現擴大趨勢。學生中的心理問題一般是輕微的，但如果不及時輔導、治療，也會引發自殺、搶劫、傷人、甚至殺人等惡性事件。這表明心理健康教育刻不容緩，否則將危害年青一代的健康成長。我們認為，從學生心理障礙、心理疾病的防治出發，學校的心理健康教育可以有以下三條渠道：心理輔導（主要傳遞預防心理障礙或心理疾病所需的知識、技能和技術）、心理咨詢（傳遞治療心理障礙或心理疾病所必需的知識、技能和技術）、心理治療（用各種心理學方法和技術消除心理患者的各種心理疾病）。在此基礎上，讓學生學法、知法、懂法、守法，逐步樹立法制觀念，養成守法的習慣。
四、普法教育應與道德教育相結合
一、微電影與法治微電影的相關概述
（一）微電影的概念界定。微電影，顧名思義，就是微型電影。它是2010年左右網絡短片流行起來后出現的一個新名詞，目前沒有統一的明確定義，學者對其含義的界定也各不相同。2011年沈陽日報記者陳鳳軍在《微電影—動人的故事怎樣講》中首次提出微電影的概念內涵：“微電影是指專門在各種新媒體平臺上播放、適合在移動狀態觀看、具有完整故事情節‘微時(30秒-3000秒)放映’、‘微周期制作(1-7天或數周)’和‘微規模投資(幾千元-數十萬元/部)’的視頻短片”①。優酷網總裁古永鏘指出微電影“短、快、精、大眾參與性、隨時隨地隨意性”，也有學者指出微電影是具有電影類似的情節和畫面標準，擁有比較專業的制作團隊，作品以網絡平臺傳播為主的影視類型②。因此，微電影的基本概念應界定為：微電影是網絡媒體作為播放平臺的具有較為完整的故事情節的微時放映、微周期制作、微規模投資的電影短片③。相對于“DV作品”而言，微電影具有電影的故事性、畫面性和創作上的技巧性的網絡影視。（二）法治微電影界定。所謂“法治微電影”，是以普法傳播為目的一種法治行業類型的影視短片。形式上屬于微電影的一種，講究故事創意和影視表現手法和技巧，內容上是法治題材，主要是與法律相關的各類題材，制作傳播的目的在于加強受眾的法律知識普及和法律意識培養，基于公眾正反兩方面的法律警示或者法律啟示。目前，法治微電影的分類也是多種多樣，沒有一個統一的規則。就微電影而言，類型劃分與電影一樣，標準不同，劃分的類型也不一樣。從主題劃分一般分為草根惡搞型、青春愛情型、勵志奮斗型、感人親情型、唯美風景型，從題材劃分又可以劃分為農村、都市、教育、法治、愛情、親情、青春等各種類型。兩種分類方法往往具有交叉性，例如法治微電影《兄弟》既屬于法治微電影，又屬于感人親情微電影，因為無論何種題材的微電影都要表現一定的主題和意義。
二、法治微電影與同類影視作品比較分析
（一）法治微電影與法制欄目劇。法治微電影作為一個類型的興起，得益于電視媒體法制欄目劇的興盛，其實某種意義上來說，30分鐘左右的法制欄目劇，也是屬于法治微電影的一種，同樣具有“三微”特征，不同之處在于：一是法制欄目劇具有電視節目性，具有電視劇的創作手法和電視欄目的欄目流程性，也就是說，法制欄目劇制作一般具有電視劇的基本技術要求和流程規范，內容以紀實為主，播出以欄目的形式由主持人引入引出，觀點也主要有主持人闡述，具有直觀的教化功能，而微電影創作手法更接近于電影，虛構性創作性較強，主要是通過內容、情節和人物潛移默化的達到宣教效果。二是首播媒體平臺不一樣，法制欄目劇雖然也可以網絡傳播，但其始終30分鐘左右的時長、直觀的說教和欄目化的形式，不利于網絡的圍觀和擴散。因此法治微電影在網絡渠道更具有傳播宣教優勢。（二）法治微電影與警匪、犯罪類型電影。就題材而言，類型電影的警匪片、犯罪片和微電影雖然具有題材一致性，但其創作目的、主題傾向和表現風格具有很大的區別：警匪片、犯罪片作為院線電影，票房是第一位的，在主旋律電影市場表現不佳的情況下，警匪片、犯罪片一般都是娛樂片，為了收回成本往往會劍走偏鋒、制造噱頭，對匪徒、罪犯的能力和形象進行了夸張甚至歌頌，滿足觀眾獵奇心理④，雖然根本上具有懲惡揚善的主題，但往往表現形式被弱化，只有為數不多的警匪片、犯罪片對人性進行了深入的挖掘，起到了警示和教化作用。相較于警匪片、犯罪片，法治微電影更重要的意義在于普及和宣傳。法治微電影承載更多的教育功能，在演員的選擇上，一般不選明星大腕，而是選擇一些更接地氣的平民化演員⑤。承載法理點的故事也不能像時下流行的情感類的微電影那般煽情，創意上并不突出，內容上標新立異的東西也不是很多。法律的嚴肅和公正，決定了法治微電影制作和傳播過程中會遭遇各種短板。（三）法治微電影的比較優勢。法治微電影跟其他類型的微電影一樣，具有極強的生命力，這是因為，法治微電影具有不用于其他類別微電影的特質：一是貼近生活，實用性強。法治微電影以對大眾進行普法教育和宣傳為目的，這個特性也就決定了絕大多數的法治微電影的故事發生和發展都在當前的社會背景下，故事都以普通百姓日常生活中的利益為依托，通過影視手法進行普法宣傳。因此法治微電影的實用性和針對性是非常強的。通過觀看法治微電影，受眾可以將作品中涉及的法律知識運用到生活中，在遇到困難時，懂得利用法律作為武器更加理性的保護自己。因此，法治微電影具備了其他類型微電影所不具備的實用性和指導性。二是表現靈活，法治沖擊力強。法治微電影都是通過具有代表性的法律案例，展開故事情節，達到宣傳教育的目的。故事情節中關乎情感糾葛、經濟糾紛或者刑事犯罪等等，在絕大多數普通觀眾眼中，題材本身就已經極具吸引力，可以滿足觀眾獵奇的心理。最重要的是，法治微電影的選材貼近生活，無論從故事情節還是人物沖突上都有很強的沖擊力和感染力，很容易引人入勝。
三、法治微電影的宣教功能優勢
（一）微電影的敘事特點與宣教功能發揮。1、短小精悍的情節吸引力電影史學家安德烈•葛東特曾說：“電影一直用故事吸引觀眾，讓我們以為電影就是如此聰明”⑥。相對于電影來說，微電影既繼承了電影用精彩故事來吸引人的基本要求，又拋棄了電影紛繁復雜的人物關系、多重線索的結構安排，具有情節集中、結構緊湊、節奏強烈的敘事優勢。具體來說，微電影的情節特點是：傳統電影一般采用開端———發展——————結局這樣的敘事結構模式，微電影則將開端盡量壓縮，入戲快，很快進入情節的發展和人物的矛盾沖突，進入后很快就是結局，沒有拖沓的尾聲。如法治微電影《兄弟》通過幾個簡短的淡入淡出鏡頭交代了哥哥替弟弟入獄，為后來弟弟出獄后索要情感債奠定了基礎，并很快進入主人公情與法的矛盾沖突中，在哥哥醉駕和父親突然重病的雙重困境中進入，并很快以哥哥出獄的鏡頭作為結局和尾聲。微電影這種短小緊湊的情節，對受眾來說具有天然的吸引力，而且容易記住和人際傳播。2、小處著眼的情感吸引力電影是以情節取勝的，而情節的表現在于細節的傳神，如影片中小人物、小命運、小細節的傳神處理⑦。不止是商業電影，一部微電影要吸引人，也必須有引起受眾情感共鳴的細節敘事內容。一般主旋律微電影突破了傳統主旋律電影“高高在上”的姿態，把注意力更多地放在細節等方面，注重人物個體的話語表達和現實的生活化刻畫。例如法治微電影《兄弟》中，弟弟的職務身份和親情身份處相對低位———公司的科長和家中的養子，發生在這個小人物身上的情感糾葛與錢財糾紛更容易讓人動容，特別是賣房救養父的舉動讓受眾深深地感受到人物的情感價值取向，同時哥哥的處境和不平衡心態也是現實中小人物具有的通常心態，他的看似無理的要求具有情感邏輯和現實邏輯的合理性。這樣的情感敘事具有細膩親切的受眾認同感，易于受眾接受和感動，也就有了受眾之間傳播的情感推動力。3、表現蒙太奇的感染力微電影敘事篇幅短，如果僅僅為了敘事節奏而忽略電影的藝術表現，將使微電影缺少電影韻味和藝術感染力，因此創作者往往在敘事蒙太奇的基礎上融入表現蒙太奇，完善電影的敘事邏輯和情感邏輯，表現電影的畫面意境和情感氛圍⑧。例如《兄弟》影片中，幾個主人公的內心活動都非常豐富，創作者將演員的表演、鏡頭的呈現以及后期的鏡頭剪輯有機結合起來，最大程度表現人物的心理活動節奏，是打動人心的關鍵。影片采用表現蒙太奇的方式較好的處理了人物心理活動，但在情節安排上，人物心理活動的畫面對敘事節奏產生了一定的積極影響。綜上所述，微電影的洗練情節、小人物、小感動和唯美畫面處理，具有典型的親民性，利于受眾的心里接受和情感認同，從而在內容上具有了廣泛傳播的功能，起到較為廣泛的宣教作用。（二）微電影的傳播特點與宣教功能發揮。從傳播角度看微電影和電影區別在于一個是主要是網絡傳播，一個是以院線傳播為主網絡傳播為輔。微電影一般都進不了電影院，因此本文只從網絡傳播角度對微電影宣教功能傳播進行分析。1、微電影的“三微”特征利于網絡傳播根據微電影的概念界定，其具有“微時、微周期、微規模”的特征。微時，確定了微電影的觀看時間短、數據容量小的形態特征，網絡傳播具有“碎片化”的特點，也就是人們從網絡獲取內容具有“散、快、多、雜”的特點，微電影正好符合這一傳播要求，容易使受眾快速獲取、快速看完、快速轉發，數據容量小也使得微電影易于在手機端終端設備播放和留存，自由靈活的觀看。而電影觀看時間長、數據容量大，相應的缺少觀看和傳播的靈活性。相對與電影長周期大制作而言，微電影制作周期短、規模小有利于微電影快速生產、快速輪換，不足之處是如果影片質量不高容易淹沒在“碎片化”的洪流中。2、網絡圍觀效應有利于微電影快速傳播尼葛洛龐帝在《數字化生存》中指出：“信息技術的發展將變革人類的學習方式、工作方式、娛樂方式，一句話，人們的生存方式”⑨。也就是說，信息技術改變了人們的傳統生活方式，除了電腦，平板、手機等新媒體終端的快速應用突破了網絡的時空限制，同時QQ、微信、微博等即時通訊的普及，關注網絡內容成為人們主要的生活方式之一，使得網絡內容可以隨時隨地傳播，并在一定人群中快速產生圍觀效應。微電影自身“微”的特征有利于網絡空間傳播并引起圍觀者的話題討論，達到傳播影響的效果。3.網絡受眾分散性有利于微電影廣泛傳播毋庸置疑，網絡的大眾化使得網絡具有時空分散性和受眾年齡分散性。目前來看，微電影主要是年輕的網絡用戶，但是隨著智能手機的普及，網絡微電影已經開始在不同的年齡階層傳播，各個階段和不同受眾人群的界限開始模糊⑩。因此微電影作為網絡傳播的主要電影形式，其傳播廣泛性和影響范圍的廣度也是自然而然的特點。
四、結語
一、法制教育在中職學校教育中的地位
法制教育在中等職業學校教育中的地位是由中等職業學校法制教育的功能決定的。首先，加強法制教育是建設有中國特色社會主義的需要，是青少年健康成長的需要。其次，學校法制教育為國家造就合格的守法公民。開展法制教育，使社會成員在學法、懂法的基礎上，運用法律武器，參與國家和社會管理，保護自身合法權益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護法律尊嚴，這是實現法治國家的基礎性工程。第三，加強法制教育是教育青少年學生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。利用學校優勢，根據青少年學生的身心發展特點有的放矢地施加法制影響，使青少年學生知法懂法，增強法律意識和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現代學校對建設法治國家和維護社會穩定應盡的法律責任。
二、當前中等職業學校法制教育存在的問題
(一)把法律素質排除在素質教育內容之外
法律素質是指個體通過法制環境影響和法制教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規范自己行為的內在穩定的特征和傾向。一直以來我國素質教育理論研究中，法律素質的理論研究幾乎是一片空白，即沒有明確提出“法律素質”概念，也沒有對法律素質在素質教育中的地位和作用以及培養受教育者法律素質的途徑和方法等方面進行分析研究。當前的學校素質教育也沒有突破傳統學校教育的人才培養模式，在認識上只承認“法律意識”或“法制觀念”的存在，在實踐中忽視甚至放棄對學生的法律素質培養。
（二）把法制教育等同于法律知識教學
當前學校法制教育實踐，絕大多數僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養。當然，法律知識教學是法制教育的有機組成部分，但兩者有著重要區別，法律知識教學不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護法才是法制教育的目的和歸宿。
（三）對法制教育的認識不到位，重視不夠，教育的機構不健全，師資力量薄弱，投入不足
目前，中職校法制教育還沒有明確的定位，沒有把法制教育當作一項基礎性的工作來抓。法制教育缺乏領導組織機構，缺乏長遠規劃和近期具體目標、計劃安排，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象仍然存在。法律教師大多由政治課教師兼職，多數教師特別是專業課教師缺乏法律專業培訓，因而法制教育往往是“與己無關”。
（四）法制教育僅僅局限于校園和課堂之內，法制教育內容有偏頗
由于對法制課的重視程度和經費等原因，現在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內，很少有學校能把學生帶出去學習，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學生進行法制教育。在教育內容上，目前中職校法制教育主要以法律的具體規定為主要教學內容，忽視了對學生法律意識的培養。一些學校和教師一講法制教育就講犯罪和刑法。令學生誤以為法就是刑法，到頭來培養的仍是“法即刑”的傳統法制觀念者，致使一些學生產生了“我不犯罪，法就與我無關”的錯誤心態。
三、中等職業學校法制教育的構想
（一）法制教育應制度化、規范化，將法制教育納入素質教育
開展法制教育必須強化制度管理。首先，中職校應健全法制教育機構和加強法制教育隊伍的建設。可由校領導親自掛帥，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支以法律課、德育課教師為骨干，同時聘請部分長期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的同志擔任校外輔導員的學校法制教育隊伍。其次，制定法制教育的總體規劃，編制目標體系。在深入探討和研究的基礎上，學校可以結合實際情況，制定出本校法制教育的總體規劃，這個規劃應包括從學生入學至畢業的每個學期法制教育的內容、方法、途徑及所有達到的目標。
（二）構建法制教育的良好育人環境
學校作為教書育人的場所，應構建一個適于學生遵紀守法、健康成長的環境。首先，中職校要加大硬件投入。學校應在全校范圍內建設具有較高水平的、有助于推動和大力開展法制宣傳教育的系列化設施，包括多媒體、開放型計算機機房、教學應用網絡，推動教學手段的改革，進而推動教育模式、教育觀念、教育內容和方法的全面改革，為法制教育的運行提供極大的可行性。其次，中職校要加強軟件建設，這是法制教育的精神基礎。一是中職校必須做到依法治校。學校應不斷完善內部管理體制，健全各項規章制度，實施規范的教育教學活動，形成一個法治的環境。在這個環境中，一切行動都有法可依、有章可循。對學生而言，這本身就是一種無形的法制宣傳教育。二是中職校應強化法制教育師資隊伍的建設。教師法制素質的水平直接影響著學生法制教育成效。
（三）改革法制教育內容
中職校的學生法制教育的內容應明確為：通過對現代法律的宣傳講解，培養和樹立學生的法律意識和法律信仰。應該走出在法制教育內容上一直存在的重刑法輕民法、重法律規定輕法制觀念的誤區。據此，中職校法制教育的具體內容大致可以包括以下兩方面：一是宣傳講解與中職校學生的身心發展階段相適應以及與其專業有密切聯系的法律、法規。二是在學習領會具體法律的立法精神的基礎上，培養學生在立法精神所指引下的維護法律的思想感情和遵守法律的行為習慣，這才是法制教育的最終目的。
（四）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效
法律是理論性、實踐性很強的學科，法制教育要達到針對性、實效性、時代感的要求，必須采用理論聯系實際的教學方法，加大活動課程的比重，多讓學生參與其中。一是增設活動課程，豐富課堂教學，特別要運用啟發式、參與式教學方法，采用案例教學法，列舉社會治安、學生違紀、青少年犯罪以及消費者權益保護等與青少年聯系密切的案例，引導學生運用已學過的法律知識進行案例分析，教會學生從法律的角度思考社會問題，剖析違法犯罪原因。
（五）建立起有效的評估機制
[關鍵詞]師范院校;法律意識;培養
[中圖分類號]G641
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712（2014）34-0036-03
一、引言
“法律意識是指人們對于社會中的法以及有關法律現象的觀點和態度的總稱。”[1]在“依法治國，建設社會主義法治國家”的時代背景下，教育也日益向法制化的道路邁進。“加強教育法制建設，全面推進依法治教”已經成為當今教育發展的重要命題。[2]當代大學生作為我國未來社會主義建設事業的核心力量，其法律意識的強弱將關系到社會主義法治建設成效的高低。然而，大學生犯罪已成為一個不容回避的社會問題，中國犯罪學研究會會長康樹華所做的調查表明：近年來，青少年違法犯罪的比例很高，占全社會刑事犯罪數量的60%以上，其中大學生違法犯罪的比例為17%左右。
貴州省師范院校大學生犯罪事件也頻頻出現。2011年6月16日，興義民族師范學院某學生在寢室將同班同學刺死;2013年9月17日，六盤水師范學院某學生持刀進入貴州商專女生寢室刺傷一名女學生;等等。目前，貴州省正處于加速發展、加快轉型的重要時期，社會矛盾日益凸顯，刑事案件頻發，各種利益沖突明顯加劇，可以預料和難以預料的風險明顯加大。另外，師范院校的大學生大部分會在以后成為教師，承擔培養和教育國家人才的重任，他們理應具有較高的法律意識。但是，貴州省師范院校的課程設置更側重于對大學生進行教育知識、教學技能的培訓，輕視法律知識、法律意識的培養。師范院校大學生法律意識培養的缺失間接影響了教師隊伍的法律素養，而教師法律素養不高導致教師侮辱學生人格、侵犯學生權益的事件屢見不鮮。因此，培養師范院校大學生的法律意識顯得尤為重要。
二、師范院校大學生法律意識現狀特征
筆者2013年10至12月通過問卷、訪談的方式對貴州師范大學、貴州師范學院、遵義師范學院、六盤水師范學院、黔南民族師范學院五所師范院校的600名大學生進行法律意識狀況調查，調查回收問卷545份，有效問卷為500份，有效率為91%。調查問卷統計表明，貴州省師范院校大學生的法律意識狀況存在以下幾個問題：
（一）法律知識欠缺，法律觀念淡薄
法律知識是法律意識的基礎內容，是個體法律意識形成的前提條件;法律觀念是衡量法律意識的重要根據，一個人的法律知識與法律觀念決定其法律意識水平。然而，我們在調研中發現，師范院校大學生很少主動學習法律知識，學校里與法律相關的學生社團也很少，學校的法治教育只有公共課“思想道德修養與法律基礎”，該課程安排在新生入學的第一個學期，只有36課時，而法律板塊還不足12課時，遠遠不能滿足師范院校大學生對法律知識的需求。調查數據顯示，大學生在學校接受法制教育的途徑，81%的學生選擇了“‘思想道德修養與法律基礎’的課程講授”，選擇通過廣播、展板、活動等途徑接受法制教育的學生所占比例甚小，學校對學生法治教育的忽視影響了師范院校大學生法律知識的儲備。調查還顯示67%的學生對《教師法》不了解，82%的學生沒有系統學習過教育法律、法規，甚至有62%的學生不知道違法與犯罪的區別。法律知識欠缺導致學生法律觀念淡薄，法律意識不強。由此可見，貴州省師范院校學生的法律知識欠缺，法律觀念淡薄，這直接影響了貴州省師范院校大學生的法律意識水平。
（二）法律信仰的缺失
伯爾曼的至理名言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”成為所有崇尚法治的人們信奉的一條真理性原則。[3]法律信仰是人們對法的尊重與信任，是法律面前人人平等。大學生法律信仰是大學生對正義、民主、平等、秩序等法律價值的追求及其實現，是在現代社會環境下對公平、正義、秩序的理性認識和情感體驗。社會公眾對法律的普遍信仰是建設法治社會的關鍵性要素。[4]然而，調查顯示，關于“您如何看待法與權力”的問題，有19%的學生選擇“權力高于一切”，53%選擇“有時權高于法，有時法高于權”，只有28%選擇“法高于權”;調查學生對公檢法機關的態度時，53%的學生選擇了“比較信任”，36%選擇“有時信任”，4%選擇“不信任”，只有7%選擇了“非常信任”。可以看出，師范院校大學生普遍缺乏對法律的信仰，大部分師范院校學生對法律持懷疑態度。在師范院校大學生心中，法律并沒有崇高的地位和權威。
（三）維權意識不強
大學生維權是大學生在自身權利受到侵害時，能積極尋求正當救濟，能借助法律或其他力量來維護自身的合法權益。關于“當您的權益受到侵害時，您如何處理”這一問題，52%的學生會通過法律途徑解決，2%用武力解決，31%會通過關系解決，15%不會求助外力。另外，在訪談中得知，兼職給大學生造成的侵權是最嚴重的，很多用工協議存在諸多漏洞。用工單位用低廉的待遇榨取處于弱勢地位的大學生，一些用工單位更是提出“大學生假期兼職必須干滿兩個月或三個月才給報酬，否則一分錢都拿不到”這樣不合理也不合法的要求。大學生基本上是覺得委屈但又無可奈何。可以看出，部分學生在遇到法律糾紛時很少訴諸法律，也很少尋求教師、家長的幫助，他們抱著息事寧人的態度向對方妥協，或者動用武力。這是因為大學生法律意識薄弱，維權意識不強，不懂得利用法律武器來維護自身合法利益。
三、培養師范院校大學生法律意識的有效路徑
社會主義法律意識不是自發形成的，孫國華教授指出，“社會主義法律意識不可能自發地形成，必須有意識地培養”[5]。師范院校大學生法律意識的形成不是一朝一夕可以完成的，需要長遠的規劃和具體的安排，應貫穿于大學生在校學習的全過程。針對調查數據，結合實際，本文從發揮學校法治教育作用、構建全民法律意識培養體系兩個方面闡述了師范院校大學生法律意識的培養路徑。
（一）發揮學校法治教育主陣地、課堂教育主渠道的作用
學校是法治教育的主陣地，課堂是法治教育的主渠道。各類師范院校結合本地、本校實際，加強大學生法治教育，豐富大學生的法律知識，使學校法治教育走上了常態化、制度化、規范化的軌道。
1.推進學校法治相關課程的建設
師范院校依據教學大綱，制定法律課程計劃，保證法律課程的課時量，逐步建立全面、系統的法治教育教學體系。除了必修的《思想修養與法律基礎》，可以有針對性地開設專門的教育法律法規課程的專業選修課與基礎法律知識的全校選修課。這樣，專業技能教育與法治教育有機結合，拓寬法治教育內容，有利于學生更好地理解與專業知識密切相關的法律知識，幫助學生提高法律知識，形成法律意識。
2.加強校園法律宣傳教育陣地建設
師范院校要充分發揮大學生的主觀能動性，組建大學生法律系列社團;設置班級法制委員，開展一系列校園法制宣傳教育活動。例如：法制講座、辯論會等活動，讓學生在濃厚的法律氛圍中受到教育。這種理論與實踐相結合的教育形式，充實了學生的法律知識，增強了法治教育的有效性。學校可以利用校園網、廣播、電視、櫥窗、懸掛大幅標語等宣傳法治教育，組織師生自編自演法律相關文藝節目，開展簽名活動等，進一步擴大法治教育宣傳面，有效提高學生的法治知識知曉率，擴大法治宣傳范圍，提高師范院校大學生的法治常識普及率，實現師范院校學生法治教育全覆蓋。
（二）構建“社會―家庭―個人”的全民法律意識培養體系
社會法治環境對師范院校大學生產生著潛移默化的影響;家庭是一個人成才的第一驛站，影響著其成員的法律意識素養;個人是社會中的單一主體，個人法律意識的水平對其個人的成長及中國的法治化進程具有深遠且重大的意義。構建“社會―家庭―個人”三位一體的全民法律意識培養模式，有助于全方位的提升大學生法律意識水平。
1.創建良好的社會法治環境
良好的社會法治環境對大學生法律意識培養非常重要，大學生會觀察、評論與分析社會法律現象，并形成自身的法律意識觀念。然而在現實生活中，由于法制體系不完善，執法不到位等原因，部分大學生對法律失去信心，對執法不信任，法律在大學生心中沒有了威信，所以，要提高大學生的法律意識，必須真正落實依法治國，凈化社會法治環境。一方面，堅持法律制度的科學性與合理性，與社會政治、經濟相適應，使大學生在制度上對法律產生信仰;另一方面，處理案件要堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。當然，創建良好的社會法治環境，需要社會各階層人士共同的努力。
2.加強家庭法治教育
家庭是社會的基本單位，是一個人成長的主要生活場所，是大學生法律意識培養的起點。家庭教育對學生的成長和法律意識的培養是學校和社會教育無法替代的。加強家庭法治教育，讓孩子從小樹立良好的法律意識，長大后就會養成良好的行為習慣，家長須加強自身法律知識的積累，學會用法律的思維去教育孩子，給他們樹立學法和用法的榜樣，積極配合學校法治教育，這樣才能提高孩子的守法自覺性，提高孩子的法律意識。家庭所在的社區可以開展相關的法治教育系列活動來強化法治環境，促進家庭法治教育更加有效地開展。
3.大學生自覺學習法律
師范院校大學生自我行為約束對其法律意識的形成意義重大。在信息大爆炸的今天，僅僅依靠社會、學校的普法教育往往不能使大學生真正內化法律意識，并不一定能學以致用。大學生只有自覺學習法律知識，更準確地理解法律的內在含義，才能更好地保護自己，才能對法律產生信任感，才能在內心中樹立對法律的信仰。特別是師范院校畢業生更應積極地學習一些模范遵守法律、學習法律的先進人物，牢記自己將來肩負著教書育人的神圣使命，學好教育相關的法律法規，樹立“以學生為本”的服務理念，主動培養自己的職業道德和法律意識，主動自覺地做好教書育人工作，促進教育事業的發展。
高等師范院校是教育人的基地，師范生是未來的人民教師，提高師范院校在校生的法律意識以適應未來職業的需要是依法治國和依法治教的關鍵所在。加強師范院校大學生法律意識的培養對個人法律素養、法治教育發展、社會主義法治國的實現具有重要意義。貴州省正處在經濟社會的轉型期，矛盾突出，調查反映出貴州省師范院校大學生的法律意識薄弱，維權意識不強，必須加大力度抓緊、抓好。法治教育是一項長期的工作，全面推動法治教育進社會、進學校、進家庭、進自身系列活動的開展，確保法治教育教學質量不斷提高，使各項法治教育措施落到實處。全社會應共同努力，把貴州省師范院校大學生法律意識培養提高到一個新的層面。
參考文獻：
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[2]曾朝夕，王卓宇.當前大學生法制教育存在的若干問題及對策[J].思想理論教育導刊，2012（11）.
關鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執行力；基層建設
中圖分類號：D50 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02
主席提出了建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，強調要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，包含了極其深刻的科學內涵和理論創新價值，具有十分重要的戰略意義和實踐指導作用，認真學習和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實強軍之基的實現路徑，對于貫徹落實和自覺踐行強軍目標，切實改進作風，推動部隊依法治軍、從嚴治軍活動開展，具有十分重要的現實指導意義和深遠歷史意義。
一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰
法治理念是指人們對法治模式的認識、觀點和態度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認知與態度、期待與認可，決定著法治建設的實際成效。如果沒有這種期待和認可，法治就是一句空話。現實生活中一些領導干部不是不知法，是知道了但不去執行。不去執行的直接原因是因為執行了對他沒好處，思想根源是他不認可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現，最終必然導致部隊工作和官兵利益的重大損失。
廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實依法治軍、從嚴治軍之基的初始工程、基礎工程。自20世紀80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動，至今已進入第六個五年規劃時期。各級采取引導自學、集中輔導、崗位培訓、送學深造等形式，努力提高廣大官兵學法、知法、守法、用法和護法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領導干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯誤；強化了法治觀念，確立法治信仰，初步養成了敬畏法律的習慣；逐漸學會運用法治方式，化解涉法難題，維護部隊與社會穩定；知曉接受法治監督，維護合法權益，學會了依靠法律實現自我保護。這項工程還會伴隨著國家普法教育規劃和軍隊建設、改革進程，每五年一個周期繼續推廣下去。
二、著力提高領導干部法治思維和法治方式能力
要求：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法制軌道上推動各項工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標準的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導下，制定、執行法律法規，運用法律法規所確定的程序和規則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎，起著主導和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現。
領導干部通常是部隊政策制度的制定者、軍事實踐活動的引導者、活動結果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學性、實踐活動的合理性和活動結果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領導干部和機關的工作作風、能力水平和實際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時，置政策制度、法律法規、條令條例于不顧，僅憑個人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個將軍一個令，結果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設造成人力、精力、物力、財力方方面面的巨大浪費與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領導班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領導班子集體決策中的隨意性，本質上并無區別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規避主官決策應承擔的責任；經驗型決策，就是依據經驗做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規矩辦”。這種決策方式在法規制度不健全的情況下，確實很穩妥、很保險、很重要，有作用。但經驗畢竟是有限的，在決策的復雜性、風險性日益增大的今天，經驗具有一定的參考價值，但僅憑經驗是不夠的，它無法確保做出的決策與發展變化了的形勢任務相適應，從而也就無法確保決策的科學性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規、條令條例是怎樣規定的，決策過程中按規定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規不明確或者還沒有政策法規的，那就先定政策規定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領導方法，也就是“把權力關進制度的籠子里”的方法，對領導干部來說，也是被關心、受保護、最保險的決策方法和工作方法。
三、大力增強法規制度執行力
軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執法。有法不依，等于無法，負面影響還會過于無法；執法不嚴，法律的權威性、強制性無法體現，法律應有的懲戒作用無法實現。夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，各級都必須緊緊抓住增強法規制度的執行力這個關鍵環節，從糾治影響部隊建設發展和官兵反映強烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題，堅決樹立和維護法治的權威和尊嚴。
一要嚴格按照制度規定履職盡責。要樹立領導機關既是執法機關也是護法機關、領導干部既是執法者也是護法者的觀念，厘清機關部門職權和相應責任，提高對部隊工作指導的法制化、規范化水平，努力營造首長依法決策、機關依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強對法規制度執行情況的檢查監督。領導干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監督。機關要把工作檢查指導與執法監督相結合。業務部門要強化對口監督。紀檢、審計等專門機構要充分發揮職能，主動作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內部網絡平臺等信息化手段實施監督。三要堅決查處和糾正違法違紀行為，支持和配合紀檢監察部門和軍事司法機關依法行使職權。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責任追究。四要增強法規制度的科學性和實用性。要科學界定法規制度的范圍，堅決清理“土政策”、“土規定”，著力解決因法規制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執行難”問題。要站在守法者、用法者、執法者的角度，更加注重制度設計的科學性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實感到法規制度易用、實用、好用，使依法辦成官兵的日常行為方式和工作生活習慣。
四、堅持抓好基層建設
作風建設是一項基礎性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠的作用。部隊建設的基礎在基層，基層建設狀況決定強軍目標能否最終得以實現。所以，我們必須將工作的出發點和落腳點放在基層。
在落實依法治軍、從嚴治軍方針問題上，要求全軍部隊必須堅持“嚴”字當頭：教育從嚴，落實從嚴，執紀從嚴。并且提醒，夯實強軍之基，貴在一以貫之，常嚴不松。因為依法治軍、從嚴治軍是一個日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產生，一度解決的問題也可能出現“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴治軍當作“日子過”，經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，長期抓、抓長期，把它落實到工作的各個環節和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關鍵時刻與和平時期一樣抓，使之成為工作常態。
五、正確處理依法治軍、從嚴治軍與以人為本的關系
說：“要堅持士兵至上、基層第一，關心官兵成長進步和安危冷暖，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊建設上來。當然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰士就是戰士，戰斗隊就是戰斗隊，戰斗力就是戰斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個作戰單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴治軍與以人為本是不矛盾的，不能因為追求和諧而片面強調以人為本。軍隊講以人為本，最重要的是必須始終堅持人民軍隊的根本性質，堅決維護人民群眾的根本利益。法律法規維護的就是黨的領導、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實處。軍隊講以人為本，必須努力促進官兵的成長進步和全面發展。而官兵思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質和身體心理素質的提高，離不開法律法規的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴治軍的要求。軍隊講以人為本，必須符合軍隊作為武裝集團的特殊性，適應遂行作戰任務的要求。這就要求把愛護官兵生命與培育戰斗精神統一起來，繼承發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻，做到一不怕苦、二不怕死；把關心官兵個人發展與從嚴治軍統一起來，嚴格制度、嚴格紀律、嚴格訓練、嚴格管理，做到令行禁止、步調一致；把尊重官兵權益與確保一切行動聽指揮統一起來，正確認識軍人的義務和權益，做到自覺為祖國、人民和軍隊多做貢獻。
實現強國強軍夢想，實現國防和軍隊建設大發展，實現聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，對部隊建設提出了更新內容、更高標準。面對十的新部署、的新要求、全軍官兵的新期待，加強作風建設、夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們為之共同努力！
參考文獻：
