時間：2023-07-10 09:24:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇預(yù)算績效分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
優(yōu)化高校資源配置。高校管理的重要特征之一就是將各種不同的高校資源，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。如何發(fā)揮這一效益，需要借助于各種管理機(jī)制與手段，其中財務(wù)預(yù)算扮演著重要的角色。財務(wù)預(yù)算能將高校資源加以整合優(yōu)化，使資源浪費(fèi)最小化而利用效率最大化。
支持高校戰(zhàn)略管理。高校管理最為核心的是財務(wù)戰(zhàn)略管理，它是對高校未來走向進(jìn)行規(guī)劃，具有前瞻性和綜合性特征。財務(wù)預(yù)算本質(zhì)上是對未來的一種管理，它通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐，因而具有戰(zhàn)略性，對高校戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。
協(xié)調(diào)高校經(jīng)營管理。在高校經(jīng)營管理過程中，高校各個部門之間及各部門與高校整體之間，存在著非常緊密的聯(lián)系，這些聯(lián)系往往又直接或間接決定著高校整體利益與各部門及教工個人的局部利益，這就要求為了完成高校整體目標(biāo)和任務(wù)，各部門必須緊密配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同完成各自的任務(wù)，繼而完成高校的總體目標(biāo)。正是從這一層面來看，財務(wù)預(yù)算是一種制度化的程序，它通過制度的運(yùn)行來代替管理，是一種制度管理。
調(diào)動全員參與管理。財務(wù)預(yù)算不是單一部門或單一個人的管理行為，財務(wù)預(yù)算過程涉及方方面面，涉及高校的各個部門及所有員工，那種將財務(wù)預(yù)算視為部門管理或權(quán)威管理的想法都是不正確的。管理的對象是人，但管理的主體同樣是人，如何調(diào)動全方位的積極性，不是憑一句口號，而是必須付諸實(shí)施。財務(wù)預(yù)算通過設(shè)置各項(xiàng)定量指標(biāo)，使教工的需要與高校的目標(biāo)聯(lián)系起來，調(diào)動各方面的積極性，將高校管理作為人人自發(fā)的一種管理。
考核高校部門業(yè)績。財務(wù)預(yù)算為考核各部門及教工工作業(yè)績提供了依據(jù)。高校各職能部門都根據(jù)預(yù)算的要求，有目的、有步驟的安排日常工作，組織教學(xué)科研活動，通過實(shí)際成果與預(yù)算目標(biāo)對比，分析產(chǎn)生差異的原因，促使各部門及教工對差異及時采取措施，解決問題，完成任務(wù)。
加強(qiáng)高校財務(wù)控制。財務(wù)預(yù)算是一種控制機(jī)制，它將預(yù)算主體和預(yù)算單位的行為調(diào)和到“自我約束”與“自我激勵”層面上，預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使得預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的目標(biāo)是什么，如何努力去完成預(yù)算，預(yù)算完成與否如何與其自身績效掛鉤等等，從而起到一種自我約束與自我激勵相對等的作用。同時，對于財務(wù)預(yù)算主體，也有了明確的依據(jù)來考核執(zhí)行主體，從而控制高校管理的運(yùn)行過程，并保證結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。
高校財務(wù)預(yù)算的方法
高校財務(wù)預(yù)算采用的方法是零基預(yù)算，所謂零基預(yù)算是指高校在編制預(yù)計支出預(yù)算時，不考慮以往會計期間發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。
零基預(yù)算的主要特點(diǎn)?？梢源龠M(jìn)高校合理有效地進(jìn)行資源分配，將有限的資金充分利用；可以充分發(fā)揮各級管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各預(yù)算管理部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效果；由于這種方法一切從零開始，對費(fèi)用一視同仁，有利于高校面向未來發(fā)展考慮預(yù)算問題；這種方法一切從零出發(fā)，預(yù)算時需要完成大量的基礎(chǔ)工作，勢必帶來極大的工作量，而且也需要比較長的編制時間。
零基預(yù)算的編制程序。高校內(nèi)部各有關(guān)部門根據(jù)高校的總體目標(biāo)，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)說明其性質(zhì)、目的，以零為基礎(chǔ)，詳細(xì)提出各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的開支或費(fèi)用；組成預(yù)算委員會，該預(yù)算委員會對各部門提出的預(yù)算方案進(jìn)行成本效益分析，劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目、不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目的輕重緩急和開支標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合可動用的資金來源分配資金，落實(shí)預(yù)算。
零基預(yù)算的編制方法。在立足現(xiàn)在，面向未來，創(chuàng)新思維，實(shí)施零基預(yù)算編制時：第一，高校黨委和行政應(yīng)初步確定預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。第二，高校各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，提出預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容、理由及其開支標(biāo)準(zhǔn)。第三，高校財務(wù)處按預(yù)算項(xiàng)目，匯總各部門上報的各項(xiàng)費(fèi)用支出。第四，預(yù)算委員會根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)費(fèi)用對實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果，并在“費(fèi)用—績效”分析的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)費(fèi)用按優(yōu)先次序劃分為A、B、C三類，即：必保、需要、更好。第五，預(yù)算委員會審定資金來源與可能，按照已認(rèn)定的各項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先次序來安排資金。對赤字項(xiàng)目則建立滾動項(xiàng)目庫，按重要性排序，視財力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)。第六，編制出高校年度預(yù)算收入和預(yù)算支出報表，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制。財務(wù)部門、審計部門和各預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。一是管理的重心要落在預(yù)算的執(zhí)行上。嚴(yán)格預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行，不得突破預(yù)算額度；財務(wù)部門應(yīng)實(shí)時監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，對重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計部門參與考核，并對其合理性和效益性做出評價。二是強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作；審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)建立起對財務(wù)部門、財務(wù)人員和全體教職工的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計，強(qiáng)化審計責(zé)任意識。
建立考核和獎懲機(jī)制。建立考核和獎懲機(jī)制是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的有效手段，高校每年應(yīng)根據(jù)預(yù)算收支的項(xiàng)目、部門、重要性制訂與預(yù)算執(zhí)行相配套的考核和獎懲辦法，實(shí)施每月考核、年終獎懲制度。對超預(yù)算收入和節(jié)約預(yù)算支出給予表彰獎勵；對未完成預(yù)算收入和超預(yù)算支出給予批評懲處；對未完成預(yù)算支出項(xiàng)目應(yīng)視未完成工作任務(wù)給予通報；同時將考核和獎懲的結(jié)果與行政考核、部門評優(yōu)、下年度預(yù)算掛鉤。通過考核與獎懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。
暢通信息傳遞與反饋。建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋系統(tǒng)是預(yù)算執(zhí)行管理的有效手段。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)部門預(yù)算、部門用款申請預(yù)算、核準(zhǔn)報銷減少預(yù)算，實(shí)時監(jiān)控部門的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與反饋，一是可以提高機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率，二是可以大大提高管理水平，三是可以杜絕超計劃或無計劃用款現(xiàn)象，四是領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和各預(yù)算單位能夠隨時掌握分析學(xué)校、部門的財務(wù)情況。這樣高校的預(yù)算計劃和執(zhí)行，可以及時預(yù)警、禁止和總結(jié)，可以實(shí)施陽光操作與績效分析，從而更好地做好高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。
高校財務(wù)預(yù)算的績效分析
本文借鑒企業(yè)財務(wù)分析方法，結(jié)合高校實(shí)際，從高校財務(wù)預(yù)算的目的出發(fā)，有針對性地對高校財務(wù)預(yù)算的績效分析作如下探討。
(一)高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系
對高校財務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效分析，首先應(yīng)研究高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系，研究高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，不同于企業(yè)。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)追求股東財富最大化，建立了一套以變現(xiàn)能力比率、資產(chǎn)管理比率、負(fù)債比率和盈利能力比率為主的財務(wù)分析指標(biāo)體系。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為目標(biāo)，追求高校多維度效益，很難建立完整、系統(tǒng)的高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系，但是，高校必須實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理，而高校財務(wù)預(yù)算管理的目的十分明確，因此，根據(jù)高校財務(wù)預(yù)算的目的建立高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系，是最直接和簡便的。分析高校財務(wù)預(yù)算的目的
，可建立如下高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系，
(二)財務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的計算
根據(jù)績效分析的六大類十五項(xiàng)指標(biāo)體系，各項(xiàng)分析指標(biāo)可用以下方法計算。
1.資源利用率。高校資源利用率主要包括兩類資源利用率。一是教學(xué)資源利用率，根據(jù)高校占地面積、建筑面積、師資數(shù)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件條件，計算出在校學(xué)生規(guī)模，根據(jù)在校生規(guī)模可以計算出應(yīng)有預(yù)算收入，將應(yīng)有預(yù)算收入和實(shí)際預(yù)算收入比較，就是教學(xué)資源利用率。
教學(xué)資源利用率=實(shí)際預(yù)算收入÷應(yīng)有預(yù)算收入×100％
二是科研資源利用率，根據(jù)高校師資和設(shè)備能力可預(yù)測出科研服務(wù)收入，將實(shí)際科研服務(wù)收入與預(yù)算收入比較，就是科研資源利用率。
科研資源利用率=決算科研收入÷預(yù)算科研收入×100％
2.戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率從財務(wù)角度可理解為重點(diǎn)收入項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率兩類。
重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)額÷重點(diǎn)收入項(xiàng)目預(yù)算額×100％
重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)支出項(xiàng)目支出額÷重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算額×100％
3.部門貢獻(xiàn)率。部門貢獻(xiàn)率是指部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的比率，另外根據(jù)部門貢獻(xiàn)率還可以計算部門貢獻(xiàn)差異率。
部門貢獻(xiàn)率=部門實(shí)際預(yù)算收入÷部門預(yù)計預(yù)算收入×100％
部門貢獻(xiàn)差異率=甲部門貢獻(xiàn)率-乙部門貢獻(xiàn)率
4.全員勞動產(chǎn)酬率。全員勞動產(chǎn)酬率包括預(yù)計勞動生產(chǎn)率、實(shí)際勞動生產(chǎn)率和勞動報酬率三個指標(biāo)。
預(yù)計勞動生產(chǎn)率=應(yīng)有預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
實(shí)際勞動生產(chǎn)率=實(shí)際預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
勞動報酬率=實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)支出÷全校平均教職工人數(shù)
5.部門投入產(chǎn)出率。部門投入產(chǎn)出率是指按部門人員編制或?qū)W生數(shù)核定的預(yù)算支出與實(shí)際支出、完成事業(yè)的比率，包括部門預(yù)算使用率、事業(yè)完成率和部門投入產(chǎn)出率三個指標(biāo)。
部門預(yù)算使用率=部門實(shí)際使用預(yù)算÷部門預(yù)算支出×100％
部門事業(yè)完成率=完成事業(yè)項(xiàng)目數(shù)÷核定事業(yè)項(xiàng)目數(shù)
部門投入產(chǎn)出率=部門事業(yè)完成率÷部門預(yù)算使用率
6.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率包括預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率和生均培養(yǎng)成本率。
預(yù)算收入執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算收入÷預(yù)計預(yù)算收入×100％
預(yù)算支出執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算支出÷預(yù)計預(yù)算支出×100％
生均培養(yǎng)成本率=實(shí)際預(yù)算支出÷全校平均學(xué)生人數(shù)
(三)財務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的評價
某高校某年基本情況如表2所示，財務(wù)預(yù)算決算資料如表3所示。
對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效而不過分的干預(yù)是一種基礎(chǔ)調(diào)控手段，在公共財政中對組織大型投資項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目中預(yù)算單位的內(nèi)部控制十分重要。內(nèi)部控制是降低成本與增加效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2004年11月，交通部以交通部令的形式了《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，明確了各級交通行業(yè)企事業(yè)組織設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)行使內(nèi)部審計的職責(zé)。一個有效內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立，對提高內(nèi)審單位的績效審計成果有著舉足輕重的作用，不僅可以降低審計風(fēng)險，而且還極大提高審計效率。它具有權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動態(tài)改進(jìn)的管理特征。近幾年來，交通內(nèi)部審計在交通預(yù)算單位的財務(wù)收支特點(diǎn)建立起的內(nèi)部控制，是交通預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動操作處理方法制度化、規(guī)范化的保障。下面，筆者就結(jié)合交通預(yù)算單位內(nèi)部審計，將內(nèi)部控制與績效審計之間的關(guān)系進(jìn)行簡要的探討：
一、交通預(yù)算單位績效審計的內(nèi)部控制系統(tǒng)構(gòu)成要素。它包括內(nèi)部會計控制制度和內(nèi)部管理控制制度。會計控制制度包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及與財產(chǎn)保護(hù)和財務(wù)會計記錄可靠性有直接關(guān)系的各種措施；管理控制制度除組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，還應(yīng)包括管理部門對事項(xiàng)核準(zhǔn)和決策步驟上的程序與記錄。后者是形成考核管理層在實(shí)施公共財政過程中進(jìn)行績效評價的重要方式。
交通預(yù)算單位內(nèi)部控制的方法包括組織控制、收支控制、人事控制、檢查控制和固定資產(chǎn)控制。它涉及交通預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算收入解繳、預(yù)算外資金管理使用、專項(xiàng)資金管理、固定資產(chǎn)管理、基建投資等各個領(lǐng)域和各類交易。
2000年以來，交通行業(yè)內(nèi)部審計工作的法規(guī)化和制度化建設(shè)，向建立和完善內(nèi)部控制提出了績效評價要求，內(nèi)部控制也由內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段向內(nèi)部控制整體框架階段過渡，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立投資項(xiàng)目績效評價體系。在此基礎(chǔ)上的內(nèi)部控制系統(tǒng)一是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險評估在內(nèi)部控制中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)信息與溝通是強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要途徑；三是強(qiáng)調(diào)對內(nèi)部控制系統(tǒng)本身的監(jiān)控是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是通過對內(nèi)部項(xiàng)目單位的績效評價，考核實(shí)施公共資源管理和投資過程中的社會效益回報程度。當(dāng)預(yù)算單位在這種內(nèi)部控制模式下運(yùn)行后，內(nèi)部審計人員在極短的時間內(nèi)，就能對財務(wù)狀況和管理成果做出準(zhǔn)確判斷，并在項(xiàng)目投入使用的短時間內(nèi)對被審計單位實(shí)施投資決策活動做出基本判斷。在牟平區(qū)近幾年來的幾個較大的交通項(xiàng)目投資活動中，就依照了這樣的基本原則，實(shí)施了績效評價的內(nèi)部控制。如在2005年牟平道路運(yùn)輸管理處規(guī)劃建設(shè)城西物流樞紐的過程中，就參照了績效審計原則，對多個方案進(jìn)行可行性報告期控制點(diǎn)的績效評價論證，將原定于利用某公司的市場倉庫進(jìn)行舊址改造的規(guī)劃，改成在工廠集中區(qū)重新征地建立三十年長期規(guī)劃的二級物流樞紐，將交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；O(shè)計超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了后續(xù)分散投入造成項(xiàng)目規(guī)劃缺乏長期效益性的問題。雖然這樣的一次性投入高，但扣除利息費(fèi)用與為駐地工廠節(jié)省的物流成本相比較，仍有巨大的社會效益空間，項(xiàng)目具有高度的前瞻性。
被審計單位相關(guān)的內(nèi)部控制制度不僅對提高內(nèi)部審計的制衡性有重要影響，對促進(jìn)增收節(jié)支、增強(qiáng)管理層的決策謹(jǐn)慎性也至關(guān)重要。這樣不但審計風(fēng)險得到有效控制，而且績效審計與內(nèi)部控制的聯(lián)系日趨緊密。
二、設(shè)立內(nèi)部控制離不開為績效審計服務(wù)的理論基礎(chǔ)。隨著與國際社會交往的日益頻繁，國外先進(jìn)的審計理論與方法也在被逐步引進(jìn)，原有對會計資料的詳細(xì)檢查，已被以評價內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的審計方法所取代，先進(jìn)的績效審計理論正被廣泛的運(yùn)用到公共財政項(xiàng)目的內(nèi)部審計中。風(fēng)險基礎(chǔ)審計是通過對被審計單位內(nèi)部控制存在性、合理性及有效性的評價，來確定審計重點(diǎn)、范圍進(jìn)而達(dá)到對該單位進(jìn)行總體評價的目的。而績效審計則是注重政府投資的主要收支項(xiàng)目和資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即所謂審計理論中的“3E”審計，加上環(huán)境性、公平性成為最近的“5E”審計。為了使績效審計工作更注重實(shí)際操作性，審計人員須利用被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，抓住控制點(diǎn)，對公共財政項(xiàng)目中的可行性評估報告、規(guī)劃立項(xiàng)報告、設(shè)計勘察報告、項(xiàng)目投資預(yù)算報告、資金撥付記錄等投資活動過程中容易發(fā)生錯弊的地方加以控制以保證內(nèi)部控制目標(biāo)能圍繞著績效審計目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。
《會計法》的修改和《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的出臺強(qiáng)化了預(yù)算單位在行政管理中進(jìn)行內(nèi)部控制的重要性，越來越受到各級行政負(fù)責(zé)人關(guān)注，這為內(nèi)部績效審計提供了一個良好的外部環(huán)境。但是也應(yīng)該注意到，內(nèi)部控制的目標(biāo)并非總能實(shí)現(xiàn)，不管控制制度和組織設(shè)置多么完善，如果得不到管理層的有效執(zhí)行，其結(jié)果只能等同于沒有控制，極易在投資和管理決策中形成錯誤和舞弊。政府投資的財政公共性，最大弊端是容易使一些行政責(zé)任人急功近利，過分看重大工程、大項(xiàng)目容易產(chǎn)生的政績。如果在項(xiàng)目規(guī)劃的先期不參與、不進(jìn)行審前控制，那么很容易造成公共資金的浪費(fèi)和權(quán)力的濫用，影響黨和國家的威信；如果能采取有效措施來監(jiān)督和限制違反內(nèi)部控制的行為，良好的控制就能得到維持，內(nèi)部控制系統(tǒng)才能在理論框架內(nèi)有效的運(yùn)行，才能充分利用審計實(shí)踐來完善和補(bǔ)充內(nèi)部控制建設(shè)。
三、績效審計工作須圍繞內(nèi)部控制的健全機(jī)制謹(jǐn)慎行事。根據(jù)幾年來內(nèi)部審計工作的體會，不少二級和基層預(yù)算單位控制制度表面看起來非常完善，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不理想。如規(guī)定通過招標(biāo)的方式選擇工程承包商，但如果每次參加競標(biāo)的都是同樣的幾個承包商，招標(biāo)也發(fā)揮不了真正的作用。因此，建立和完善相關(guān)內(nèi)控制度體系和運(yùn)行機(jī)制固然重要，但更要注意加強(qiáng)對制度執(zhí)行人及執(zhí)行效果的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)集體民主集中制決策機(jī)制，充分發(fā)揮黨委會、局長（處長）辦公會及外部專家機(jī)構(gòu)在政府決策中的作用，這樣可以避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致公共投資社會效益低的問題。特別是對一些經(jīng)濟(jì)活動量多、擔(dān)負(fù)行政收費(fèi)任務(wù)和掌管支付工程款的二、三級預(yù)算單位，因其參與執(zhí)收行為有突出的靈活性，數(shù)額較大的征收處罰裁量權(quán)，入庫時滯長，撥付周期自主性強(qiáng)等原因?qū)е玛P(guān)鍵點(diǎn)控制難以準(zhǔn)確計量，而這時如果過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制，勢必會造成審計工作走彎路，增加審計風(fēng)險。因此在內(nèi)部控制系統(tǒng)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作紀(jì)律考核，強(qiáng)化各級負(fù)責(zé)人正確行使權(quán)力的監(jiān)督顯得尤為重要。在一些日常內(nèi)審工作中，要針對交通行業(yè)特點(diǎn)，有重點(diǎn)的抓好事前審計、事中審計、事后審計各個環(huán)節(jié)的控制。如下?lián)艿目铐?xiàng)，要堅(jiān)持采取計量支付，邊審邊付的支付原則，避免多付影響工程質(zhì)量，少付制約工程進(jìn)度的情況出現(xiàn)，從整體上把握績效審計的效果性。一名內(nèi)部審計人員，應(yīng)在各方面加以關(guān)注，以確保各項(xiàng)制度在預(yù)算單位的各項(xiàng)活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免制度僅僅流于形式，變成一紙空文。
四、正確認(rèn)識內(nèi)部控制與績效審計的辯證關(guān)系。任何一項(xiàng)內(nèi)部控制措施都不可能盡善盡美，總有其固有的局限性。主要表現(xiàn)為：由于人為因素使得內(nèi)部控制措施失效，包括對控制責(zé)任的誤解、執(zhí)行控制時的粗心大意、疲勞以及舞弊等。此外，隨著時間的推移，一些行政領(lǐng)導(dǎo)方式可能使經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生明顯變化，原來完善的控制措施也可能會逐漸失效。因此，保持內(nèi)部控制制度建設(shè)為績效審計服務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)績效預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)
一、中小學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算績效評價重視度不足
結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算績效評價狀況，在預(yù)算管理中存在著“重投入、輕產(chǎn)出”的問題，這種問題的出現(xiàn)主要是由于相關(guān)管理者對預(yù)算績效評價的關(guān)注度不足，無法滿足中小學(xué)績效管理工作的發(fā)展需求。例如，對于中小學(xué)學(xué)校的上級部門，在中小學(xué)預(yù)算績效管理指標(biāo)確定中，將更多的重點(diǎn)放在教學(xué)項(xiàng)目之中，缺少對預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容的評價，當(dāng)中小學(xué)學(xué)校的預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)問題，由于缺少系統(tǒng)評價，只是對資金違法使用現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，影響中小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)預(yù)算績效專業(yè)人員相對缺乏
通過對中小學(xué)預(yù)算績效管理狀況的分析，沒有設(shè)置專門的預(yù)算績效評價人員，學(xué)校中的預(yù)算績效項(xiàng)目只是由財務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，對于一些非財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，財務(wù)人員無法進(jìn)行系統(tǒng)分析，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作不能得到有效控制，影響預(yù)算績效管理工作的整體質(zhì)量。
二、中小學(xué)預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略
(一)建立合理的預(yù)算管理體系
在中小學(xué)預(yù)算編制管理工作完善的過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)識到預(yù)算管理工作中存在的限制性問題，并針對學(xué)校的發(fā)展需求，進(jìn)行預(yù)算管理體系的構(gòu)建，通常狀況下，在預(yù)算管理工作構(gòu)建中應(yīng)該做到：第一，創(chuàng)設(shè)模擬學(xué)校預(yù)算環(huán)境，對于中小學(xué)的財務(wù)運(yùn)行以及績效評價工作而言，其涉及項(xiàng)目相對簡單，可以結(jié)合學(xué)校財務(wù)預(yù)算以及評價模型，進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)驗(yàn)的構(gòu)建，科學(xué)確定預(yù)算管理體系，滿足學(xué)校預(yù)算績效管理工作的基本需求；第二，在結(jié)合學(xué)校的實(shí)際狀況，組建專門的考察團(tuán)，分析學(xué)校的資源管理形式，初步建立預(yù)算管理的相關(guān)體制，引導(dǎo)學(xué)校建立有效性的預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性
中小學(xué)預(yù)算編制管理工作中，為了保障預(yù)算工作執(zhí)行的有效性，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才培養(yǎng)的價值性。學(xué)?？梢砸M(jìn)專業(yè)財務(wù)管理人員，加強(qiáng)對學(xué)校在職人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。而且，中小學(xué)學(xué)校也可以聯(lián)合其他教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效管理活動的構(gòu)建，使財務(wù)管理者通過活動交流，提高對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)專業(yè)財務(wù)能力的穩(wěn)定提升。
(三)構(gòu)建完善性的預(yù)算績效管理評價體系
對于中小學(xué)預(yù)算績效管理工作而言，不完善的預(yù)算績效管理會影響財務(wù)工作的合理構(gòu)建，因此，為改善這種狀況，在中小學(xué)學(xué)校預(yù)算績效管理中，應(yīng)做到：第一，提高中小學(xué)日?？铐?xiàng)的收支管理水平，對于學(xué)校辦公用品的購進(jìn)及損毀的現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，加強(qiáng)設(shè)備的更新及管理，使學(xué)校資金得到合理運(yùn)用；第二，明確項(xiàng)目撥款中的專款專用原則。對于國家下?lián)艿馁Y金，學(xué)校應(yīng)該明確資金的使用狀況，例如，對于建樓資金，應(yīng)該在錢款上作出明確標(biāo)注，該項(xiàng)目資金使用人需要簽名印章，明確款項(xiàng)的去處，為預(yù)算績效管理提供參考；第三，在財務(wù)預(yù)算評價的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理，設(shè)定合理的檢查周期，保障預(yù)算管理工作的穩(wěn)步執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；資金
一、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的意義
預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要手段，而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注預(yù)算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項(xiàng)目預(yù)算績效管理是一種較為先進(jìn)的管理理念和方法，能夠有效地調(diào)配資源，對實(shí)施項(xiàng)目支出的全過程進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并糾正，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對事業(yè)單位具有十分重要的意義。（1）有助于優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理是全過程管理，有助于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理主要是對資金的全面管理，事業(yè)單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理并及時對其過程進(jìn)行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位只有合理借助預(yù)算管理，充分重視預(yù)算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發(fā)揮，保障和改善民生，增強(qiáng)自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監(jiān)管。事業(yè)單位實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用情況全程監(jiān)控，財務(wù)部門能夠充分發(fā)揮其職能，對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。確保所有經(jīng)費(fèi)支出都有理有據(jù)，使經(jīng)費(fèi)使用和管理變透明、公開。同時，提高事業(yè)單位預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)自身責(zé)任意識，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會服務(wù)。
二、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在的問題
（1）對項(xiàng)目預(yù)算績效管理認(rèn)識不足。我國事業(yè)單位長時間以來采用較為傳統(tǒng)的管理模式，對項(xiàng)目預(yù)算績效管理還比較陌生，缺少相關(guān)理論知識，對績效管理的重視嚴(yán)重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認(rèn)識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認(rèn)為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態(tài)度應(yīng)對。這些導(dǎo)致預(yù)算績效考核成為一個部門的責(zé)任，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，無法形成有機(jī)的聯(lián)系。事業(yè)單位這種缺乏責(zé)任意識和管理意識、不能統(tǒng)籌全局的情況，都不利于開展項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作。（2）項(xiàng)目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預(yù)算實(shí)施效果，這就需要預(yù)算編制具備科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行透明化、公開化。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上缺少科學(xué)性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預(yù)算總體質(zhì)量不高，重點(diǎn)工作保障不突出；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規(guī)定使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在預(yù)算績效考核上，考核結(jié)果不夠透明，不夠準(zhǔn)確。預(yù)算的績效監(jiān)管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得整個監(jiān)控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項(xiàng)目預(yù)算支出管理效率低下，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，致使財政資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)躺瘮〖斑`規(guī)現(xiàn)象，給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。（3）績效管理制度不健全?？冃гu估是績效管理的重要組成部分，而我國事業(yè)單位在績效管理制度的制定與執(zhí)行中缺乏制度依據(jù)，一些事業(yè)單位的績效管理制度還不夠完善，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性，有的績效考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，在實(shí)際考核工作中可操作性不強(qiáng)，致使績效考核沒有落實(shí)到實(shí)處，沒能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致最終匯總的績效評價報告質(zhì)量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預(yù)算績效在項(xiàng)目預(yù)算管理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機(jī)制，使評價結(jié)果缺乏硬性約束。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的建議
（1）加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重視。有效的項(xiàng)目預(yù)算績效管理需要每一位職工的支持，所以實(shí)行績效管首要任務(wù)是提高員工的認(rèn)識。首先，事業(yè)單位要加大對績效管理的宣傳工作，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的預(yù)算績效管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的榜樣帶頭作用，加強(qiáng)員工的重視。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算績效的編制、執(zhí)行和評價工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算績效管理內(nèi)容細(xì)化到可執(zhí)行的層面。健全預(yù)算績效管理制度，以制度來約束、規(guī)范工作范圍和程序，規(guī)避風(fēng)險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)細(xì)分各項(xiàng)工作目標(biāo)，使每個崗位明確自己的責(zé)任，建立崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工技能進(jìn)行專業(yè)分工，做到分工明確。切實(shí)做到強(qiáng)化績效意識，加強(qiáng)績效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。（2）健全項(xiàng)目預(yù)算績效管理考核體系。事業(yè)單位要建立完善的項(xiàng)目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標(biāo)相結(jié)合，遵循績效原則實(shí)施管理，以發(fā)揮出最大的效益?？冃гu價作為預(yù)算績效管理的核心，也是預(yù)算工作最重要的部分。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來制定績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算的可執(zhí)行性和規(guī)范性。事業(yè)單位要在資金使用過程中建立全面監(jiān)控機(jī)制，做到實(shí)時、動態(tài)、全方位監(jiān)管，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要充分利用信息管理系統(tǒng)，定期或不定期對績效完成情況進(jìn)行考核，做到實(shí)時掌握資金的情況。在考核評價結(jié)束后，要及時公開考核評價結(jié)果，并依據(jù)考核制度對項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和處罰，把績效評價結(jié)果、決算、下一年度預(yù)算緊密相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)真正的全過程監(jiān)控。最后，要將績效評價結(jié)果向社會公開，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監(jiān)督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算績效管理的前提和依據(jù)，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位就要科學(xué)、合理地編制預(yù)算。事業(yè)單位工作人員要充分了解預(yù)算基本信息，留有充分的時間編制預(yù)算，根據(jù)上級部門要求，科學(xué)、合理地分配資金，編制項(xiàng)目預(yù)算。在編制預(yù)算時，工作人員要嚴(yán)格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項(xiàng)目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。績效目標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的最終戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績效計劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。
作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院
參考文獻(xiàn)
1.張鋒.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理.中國市場，2015（41）.
【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算，評價指標(biāo)，資源稀缺
一、前言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如何創(chuàng)造有效率且兼顧公平的社會發(fā)展環(huán)境，如何在市場之外采取非市場化手段配置國家稀缺資源，是我國經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻問題。政府一方面要處理日益繁多的公共事務(wù)，提供更多、更好的服務(wù)，但是資源是有限的，即使窮盡資源也難使政府提供人們要求的所有服務(wù)，如果將政府所擁有資源充分利用以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，是政府活動追求的目標(biāo)，也是績效管理存在的依據(jù)。
績效預(yù)算是指政府首先制定有關(guān)事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法?？冃ьA(yù)算在我國的實(shí)踐中具有重要作用，它是深化預(yù)算改革的有益補(bǔ)充，是充分調(diào)動單位工作積極性的重要手段，也是社會各界了解和參入財政管理的有效途徑。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)行績效預(yù)算是非常必要的。
二、績效預(yù)算在我國的運(yùn)用分析
（一）績效預(yù)算在政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用
績效預(yù)算在我國運(yùn)用始于2003年，當(dāng)時中央和地方財政開始探索績效預(yù)算技術(shù)在我國的實(shí)踐，制定績效評價考察體系，財政部頒布《中央及教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》，對政府部門支出績效考評的概念、范圍、依據(jù)、內(nèi)容、指標(biāo)體系框架等設(shè)立了框架，2005年財政部在中央級教科文部門實(shí)施項(xiàng)目支出績效考評試點(diǎn)，績效評價指標(biāo)體系的不斷完善為績效預(yù)算的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2009年6月財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》，確立了財政支出績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和主要依據(jù)，2011年4月財政部重新《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對原辦法做出了進(jìn)一步修訂與完善，從而為全面推行財政支出績效評價與管理提供了重要的制度依據(jù)。
在政務(wù)領(lǐng)域中，績效預(yù)算可為政府管理改革提供了一個好的突破口，一旦績效考評納入政府政績考核和日常行政效能考核體系中，它會不斷地推動政府管理改革不斷走向深入，相信在今后，在合適的政策引導(dǎo)下，政府領(lǐng)域的績效預(yù)算的實(shí)施還有廣闊的實(shí)施空間和潛力。
（二）績效預(yù)算在高校中的運(yùn)用
高?？冃ьA(yù)算以績效為核心，以正確性、效益性為前提，選擇一系列評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的績效評價體系，通過定性和定量等評價方法，對預(yù)算編制合理性、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的效益性作出綜合評價，這既是完成教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行又是提高現(xiàn)有資金使用效益、優(yōu)化資源配置效率的有效手段。
2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的“保障經(jīng)費(fèi)投入”一章中，明確提出了建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，實(shí)行高?？冃ьA(yù)算管理，實(shí)質(zhì)性地開展高校經(jīng)費(fèi)使用績效全方位評價，它對于促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，完成從規(guī)模擴(kuò)張時期的投入主導(dǎo)型理財向質(zhì)量提升階段的產(chǎn)出主導(dǎo)型理財?shù)膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移具有深遠(yuǎn)的意義。
（三）績效預(yù)算在公司企業(yè)中的運(yùn)用
績效預(yù)算是典型的商務(wù)類收支及資金融投管理技術(shù)，經(jīng)歷了從最基本的“成本-收益”處理向績效評估的發(fā)展過程。由于資本都具有逐利性，公司企業(yè)的目標(biāo)就是盈利，就應(yīng)該從成本利益的角度考慮，更加的強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，重視績效的重要作用，以實(shí)行全面的預(yù)算管理和績效預(yù)算。
中國目前正在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，這產(chǎn)生了“委托”問題，而績效管理可以改善這種情況。公司企業(yè)首先明確自身的發(fā)展目標(biāo)，制定計劃實(shí)施方案，交給職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施，最終看實(shí)施結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的差距，以給予職業(yè)經(jīng)理人相應(yīng)的獎勵或懲罰，緩解“委托”問題。
三、績效預(yù)算在我國存在的問題及其改進(jìn)意見
（一）評價指標(biāo)體系有待完善
目前，中國各級政府所制定的指標(biāo)體系都是根據(jù)自身的實(shí)踐基礎(chǔ)來不斷完善的，或多或少都受自身利益的驅(qū)動，信息不對稱導(dǎo)致預(yù)算單位可能僅提出對自己有利的個性指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)政績，而財政部門又難以甄別，這不利于績效預(yù)算的順利推進(jìn)。
企業(yè)的績效考核體系同樣存在許多問題，比如績效考核流程不完整、績效考核標(biāo)準(zhǔn)本身不合理等。需要完善績效考核流程，制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過績效預(yù)算考核，激發(fā)員工積極性，提高我國企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，以在國際競爭中取得進(jìn)一步的發(fā)展。
（二）績效預(yù)算面臨嚴(yán)峻的制度約束
我國過去實(shí)施的績效預(yù)算改革雖然取得了一些積極成效，但距離績效預(yù)算制度的真正建立和有效實(shí)施仍然存在較大差距，其中推行績效預(yù)算遭遇的制度阻礙值得我們高度關(guān)注與深思。一方面，對傳統(tǒng)預(yù)算制度的路徑依賴難以在較短時間內(nèi)予以克服；另一方面，績效預(yù)算自身的發(fā)展缺陷制約著績效預(yù)算制度的立法進(jìn)程。需要完善預(yù)算法律制度，加強(qiáng)合法性控制與效率性追求；加強(qiáng)中央的指導(dǎo)和各級部門之間的合作；強(qiáng)化各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，使績效預(yù)算真正被各個部門貫徹和執(zhí)行。
（三）確保評價工作本身的績效，建立有效的獎懲制度
績效評價是預(yù)算管理工作的一部分，它直接影響到績效評價的公信力，要合理確定績效評價的目標(biāo)，設(shè)立績效標(biāo)桿，確保績效評價指標(biāo)體系的科學(xué)性，提高單位自我評價的質(zhì)量，同時要建立有效的責(zé)任落實(shí)和獎懲制度，提高工作的效率和效益性。
績效評價不是績效管理的結(jié)束，而是績效管理循環(huán)中的一環(huán)。績效管理是一個循環(huán)往復(fù)的過程，評價結(jié)果為項(xiàng)目評定給出了結(jié)果，同時也為下次類似項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的制定提供了指導(dǎo)。
績效預(yù)算實(shí)施以來，有成功也有不足的地方，需要中央與地方的“上下互動”，共同探索績效預(yù)算改革方向，就績效評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果運(yùn)用等方面達(dá)成共識并形成規(guī)范的制度文件，以此來切實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變和績效政府建設(shè)，使政府讓擁有的有限資源提供更多、更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊圣怡.新績效預(yù)算：中國預(yù)算改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.
一、績效預(yù)算是不斷完善和深化財政預(yù)算管理改革的需要
推行績效預(yù)算是遵照按勞分配的原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的效率性和公平性，硬化財政預(yù)算約束，提高工作績效的一種有效的預(yù)算分配方法。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，推行績效預(yù)算是十分必要的。
1、績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。我國從2000年開始執(zhí)行的部門預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門預(yù)算方法有效緩解了長期以來部門預(yù)算與績效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：①部門在編制年度預(yù)算時，為了能爭取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實(shí)際的財政能力，而很少考慮到整個政府的可用財力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；②地方政府財政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財政資金使用效率，必須對已申報的項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇與排序。但目前不同項(xiàng)目之間缺乏可比性，項(xiàng)目的選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實(shí)際項(xiàng)目排序過程中，真正考慮效率的項(xiàng)目不多，“批條子、拍腦袋”定項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍；③預(yù)算支出中的追蹤問效不到位，由于我國長期實(shí)行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績效評價方面的實(shí)踐較少，對預(yù)算資金的績效評價工作基本沒有到位。在這一形勢下，績效預(yù)算作為一種改革嘗試，既打破了常規(guī)性分配框，又引用了零基預(yù)算的內(nèi)容，運(yùn)用零基預(yù)算和績效評價來確定支出預(yù)算，根據(jù)工作績效來執(zhí)行預(yù)算。因此，實(shí)行績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。2、績效預(yù)算可以有效強(qiáng)化預(yù)算約束力。
目前，許多部門年度預(yù)算的約束力嚴(yán)重弱化，缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支出隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因，預(yù)算執(zhí)行過程中的追蹤問效手段缺乏?？冃ьA(yù)算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系。在績效預(yù)算制度下，一個單位的預(yù)算是根據(jù)其所要完成的職能。需要通過一系列客觀指標(biāo)來計算的，而不是由各單位自己說了算。這樣既能理順預(yù)算分配關(guān)系，又可以規(guī)范單位的各項(xiàng)活動行為，使預(yù)算從編制到執(zhí)行，都有一種較強(qiáng)的機(jī)制來約束和維持，從而減少人為因素的影響。
3、績效預(yù)算可以充分調(diào)動各部門工作的積極性。
常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，各部門業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過預(yù)算調(diào)整來解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評沒有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性。績效預(yù)算可以通過將部門經(jīng)費(fèi)與工作績效掛鉤來鼓勵各部門節(jié)省不合理的開支，調(diào)動各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時，現(xiàn)行的預(yù)算編制過程實(shí)質(zhì)上是各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過程，績效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還個各部門，在確定各部門的業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動各部門的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。
二、對績效預(yù)算實(shí)施的幾點(diǎn)思路
1、確定量化指標(biāo)和定性范圍，為績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。
績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的不同之處在于，它關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實(shí)行績效預(yù)算的基礎(chǔ)，而量化指標(biāo)是績效衡量的核心。為了建立一套合適的績效指標(biāo)，首先，要搜集各單位的有關(guān)部門基礎(chǔ)信息，包括工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能、財務(wù)收支情況，特別是要結(jié)合各單位的五年發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃，在此基礎(chǔ)上將年度工作計劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計劃指標(biāo)，使各單位的具體工作與政府的總體發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來。其次，合理選擇單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作績效掛鉤的指標(biāo)，指標(biāo)的制定宜采取先易后難，逐步完善的辦法，從項(xiàng)目預(yù)算著手，制定出分項(xiàng)目的績效指標(biāo)，并與其預(yù)算相對應(yīng)，對于暫時無法制定具體績效指標(biāo)的預(yù)算部分，再與經(jīng)費(fèi)預(yù)算放在一起，與部門的總體績效目標(biāo)掛鉤。由于各單位的工作性質(zhì)、任務(wù)各不相同，因此要具體情況具體分析，并進(jìn)行綜合評價，尋找出一套既普遍適用又具有考核價值的指標(biāo)。
2、正確編制部門預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財政支出計劃。
正確編制部門經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，是預(yù)算管理的重要步驟。過去由于預(yù)算不考慮績效，常常是哪里工作問題比較嚴(yán)重，就增加預(yù)算撥款。從本質(zhì)上講，這不是在鼓勵成功，而是在獎勵失敗，在實(shí)際工作中確實(shí)是存在著諸如開墾耕地財政撥給一筆投入，退耕還林財政又撥給一筆財政支出的這種現(xiàn)象。實(shí)行績效預(yù)算就是要克服這種效率低下的財政管理機(jī)制，將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，合理安排各項(xiàng)財政支出計劃。同時，由于績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了預(yù)算撥款與績效掛鉤，這就使那些實(shí)際上無所事事的機(jī)構(gòu)和人員暴露出來，為合理削減財政支出和機(jī)構(gòu)的精簡提供了依據(jù)。這使得各項(xiàng)財政支出計劃可以得到更加科學(xué)、合理的安排。
在預(yù)算編制時，首先根據(jù)各單位年度績效計劃指標(biāo)來確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)；其次將績效考核指標(biāo)劃分為兩個部分，一部分能進(jìn)行量化考核的與預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)掛鉤（如：預(yù)算外收入執(zhí)收單位的執(zhí)收情況等），并確定各考核項(xiàng)目在硬指標(biāo)中所占的比例。完成任務(wù)的，全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)；超額完成任務(wù)的，除全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)按比例獎勵單位經(jīng)費(fèi)；完不成任務(wù)的，同幅度扣減其經(jīng)費(fèi)。一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評等）可通過激勵機(jī)制，鼓勵其更多地完成，即對完成任務(wù)較好的，可在單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算外給予獎勵。
3、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，考核績效執(zhí)行情況，掌握績效預(yù)算管理方法。
對于績效預(yù)算單位要建立經(jīng)常性檢查落實(shí)制度。績效考評，不僅要邀請專家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評議。所有與績效相關(guān)的項(xiàng)目，一律按量化指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。對于定性內(nèi)容在技術(shù)上要按照科學(xué)的社會調(diào)查方法進(jìn)行。比如：用于民眾評議的調(diào)查問卷設(shè)計要保持中性，最好請中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，減少評議過程中的誤導(dǎo)，提高評議的準(zhǔn)確性。通過對大量項(xiàng)目評價和績效考核結(jié)果的分析，依靠技術(shù)手段建立起項(xiàng)目專家評價系統(tǒng)，并將系統(tǒng)應(yīng)用到今后項(xiàng)目篩選和績效考核中。通過對績效預(yù)算管理規(guī)律性的逐步認(rèn)識，掌握其操作方法，建立起一套有效的績效考核辦法。4、用績效審計推動績效預(yù)算的實(shí)施。
目前財政部門雖然還沒有實(shí)行績效預(yù)算，但不少地方的審計部門已經(jīng)開始嘗試績效審計，不僅進(jìn)行資金合規(guī)性審計，同時也對支出是否取得應(yīng)有的效益進(jìn)行審計，通過績效審計可以看出該項(xiàng)支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)。與同類支出相比效率如何。績效審計不僅可以為政府和人大的財政預(yù)算和決算審批提供依據(jù)，而且也為績效預(yù)算的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此，在推動績效預(yù)算的實(shí)施過程中，可以讓績效審計先行一步，以績效審計推動績效預(yù)算的實(shí)施。
三、實(shí)施績效預(yù)算的難點(diǎn)分析
根據(jù)目前國外績效預(yù)算制度的實(shí)踐分析和有關(guān)研究的成果，績效預(yù)算在實(shí)際操作上仍面臨著許多難點(diǎn)問題。
1、現(xiàn)行的會計制度不符合績效預(yù)算管理的要求，無法提供具有信度和效度的資料庫來支持績效評估。我國預(yù)算會計使用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會計方法，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會計確認(rèn)的時點(diǎn)不同。收付實(shí)現(xiàn)制可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付人為地操縱各年度的支出；同時也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷，這使得政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變動情況無法被客觀、及時地反映出來；另外這種方法也忽略了財政支出的機(jī)會成本，不能科學(xué)地反映政府的行政成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、全面地反映一定時期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。收付實(shí)現(xiàn)制的這些缺點(diǎn)使得作為績效預(yù)算管理核心的績效評估指標(biāo)無法獲得客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而影響了績效預(yù)算管理的有效性。
2、績效評估中的績效目標(biāo)確定和績效衡量仍無法消除財政與預(yù)算單位之間的“搏弈”現(xiàn)象。
由于政府部門是社會生活的核心，影響著眾多利益相關(guān)者，使得政府部門目標(biāo)的確定需要考慮各方面因素。為平衡各利益階層要求的財政付出是巨大，這與績效評估的約束強(qiáng)制力產(chǎn)生了巨大的沖突。與此同時，以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算主張?zhí)撘酝匾暪ぷ髁?、產(chǎn)出與效率，改為更重視結(jié)果的衡量和獎懲，然而許多項(xiàng)目不容易找出一個可為各方接受的測量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否完成。例如下崗培訓(xùn)項(xiàng)目是通過改善下崗工人工作技能來減低失業(yè)率，但影響失業(yè)率變動的因素非常多，即使是采用經(jīng)培訓(xùn)后的就業(yè)率來衡量下崗培訓(xùn)項(xiàng)目績效，也無法反映這些參訓(xùn)人員通過培訓(xùn)獲得的技能是否足以降低其再次失業(yè)的風(fēng)險，這樣致使許多項(xiàng)目的績效測量仍舊著重于工作量或活動的產(chǎn)出，這勢必促使各預(yù)算單位加大同財政部門在績效目標(biāo)確定和績效衡量方法上的“搏弈”力度。
3、績效衡量與預(yù)算結(jié)合中存在著制度與技術(shù)限制的瓶頸問題。
關(guān)鍵詞：績效管理；預(yù)算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計瓶頸
隨著我國體育事業(yè)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強(qiáng)。只有充分認(rèn)識到績效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，才能在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的同時，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。
一、新時期體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容
1.體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性
（1）與個人績效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對效率進(jìn)行考核時，通常需要審計部門與相關(guān)社會機(jī)構(gòu)的相互配合。因?yàn)閷徲嫿Y(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對體育事業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生直接影響。因此，加強(qiáng)體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理，避免產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費(fèi)。績效預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)督，還應(yīng)對投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項(xiàng)資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項(xiàng)工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進(jìn)，獲得可靠、可行的實(shí)踐基礎(chǔ)。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細(xì)致的推進(jìn)，將相關(guān)部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)然，體育事業(yè)單位對績效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、工作精細(xì)化與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)借助審計工作對績效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計方法和手段，調(diào)整平衡審計工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
2.體育事業(yè)單位編制績效預(yù)算的內(nèi)容分析
（1）收入預(yù)算的編制。財政補(bǔ)助收入是體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重點(diǎn)，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計工作奠定基礎(chǔ)。對體育事業(yè)單位來說，上級補(bǔ)助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補(bǔ)助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進(jìn)行收入預(yù)算編制時，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項(xiàng)。才能將所有可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預(yù)算管理方法后，可以在機(jī)構(gòu)之中對部門與個人的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識、團(tuán)隊(duì)意識和競爭意識，這對全面樹立績效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進(jìn)行合理安排，對成本加以重點(diǎn)控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實(shí)物進(jìn)行預(yù)測和計算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機(jī)制。
二、體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)瓶頸
（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強(qiáng)。由于體育項(xiàng)目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因?yàn)橄嚓P(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風(fēng)險之中。很多體育事業(yè)單位的體育項(xiàng)目對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達(dá)不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入、正確了解，對預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對缺位，對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實(shí)施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴(yán)密與規(guī)范，使得預(yù)算審計工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要體現(xiàn)在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，各種項(xiàng)目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實(shí)際上，對體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時，提高了預(yù)算風(fēng)險。更重要是，一些體育項(xiàng)目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，體育事業(yè)單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。實(shí)際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的規(guī)范性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十分明顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性相沖突，甚至?xí)︻A(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。
三、審計場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式
體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵，保證預(yù)算管理機(jī)制更加靈活與客觀，保證績效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強(qiáng)對預(yù)算管理的檢驗(yàn)。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，吸引監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實(shí)現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應(yīng)針對資金的使用效益，對預(yù)算考核評價機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項(xiàng)目實(shí)施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計工作關(guān)聯(lián)緊密。除了要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，還應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，重點(diǎn)做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進(jìn)行審計，特別是對項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過出臺考核評價制度，對預(yù)算編制和執(zhí)行水平進(jìn)行檢驗(yàn)；第二，當(dāng)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大時，應(yīng)對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行調(diào)整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)督和考評，為提高審計績效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和發(fā)展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項(xiàng)目支出能夠在項(xiàng)目實(shí)施階段保持持續(xù)性。如果體育項(xiàng)目的相關(guān)支出費(fèi)用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項(xiàng)目的進(jìn)行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費(fèi)。（4）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進(jìn)體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負(fù)責(zé)財務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)把握，對基本支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。比如，當(dāng)單位預(yù)算得到上級單位批復(fù)之后，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行，并在這一過程中加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級單位批復(fù)的收支要求，及時對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，并按照當(dāng)年的財力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進(jìn)行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報預(yù)算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關(guān)收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以保證經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)在預(yù)定的時間內(nèi)完成，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.林艷.加強(qiáng)體育事業(yè)單位預(yù)算工作的思考.會計師，2014（12）.
2.王森.體育事業(yè)單位預(yù)算管理探討.冶金財會，2015（3）.
關(guān)鍵詞：財政局；預(yù)算資金績效管理；優(yōu)化問題
我國的財政局由于本身就是政府部門的一個附屬部門，或者說是政府部門資金來源的重要部分，其自身也有著自己的運(yùn)行方式，這個運(yùn)行方式雖然與政府的整個發(fā)展方向一致，但是還是會出現(xiàn)較為明顯的異同，這就是當(dāng)前來看，我國財政局需要大力解決的問題。所以，我國財政局的預(yù)算資金績效管理仍然是一個極為重要研究問題，也是一個極為重要的研究課題。對于我國財政局的預(yù)算資金績效管理的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化分析，這其中需要研究的問題可以分為以下幾個具體的方面：例如，當(dāng)前整個財政部門缺乏對于預(yù)算資金績效的管理意識，同時對于資金預(yù)算管理的各種專業(yè)的人才明顯比較缺乏，這就使得當(dāng)前的績效管理研究困難較大。當(dāng)然，在這些問題背后，更為重要的問題就是，整個財政局在進(jìn)行資金預(yù)算的優(yōu)化管理中明顯缺乏了必要的財政制度支撐，也就是在整個財政資金預(yù)算的管理中基本上就沒有形成良好的制度管理體系，這就導(dǎo)致了目前各種資金預(yù)算管理問題無法在一種合規(guī)的程度下得到有效的解決和實(shí)現(xiàn)。而且，及時在有效的制度和計劃下，整個預(yù)算的執(zhí)行力度也是比較小，這也使得整個資金預(yù)算管理有著十分重大的問題?？傊?，對于以上各種問題，我國財政局需要不斷提升自身的資金預(yù)算能力，提升自己的預(yù)算能力，這就是當(dāng)前我國財政部門十分重要的工作導(dǎo)向，這樣才能夠在有效的資金使用下，發(fā)揮自身的金融和財政價值，進(jìn)而幫助我國政府實(shí)現(xiàn)自己的政府職能和管理國際經(jīng)濟(jì)事物的職能。
一、我國財政局對于預(yù)算資金的管理問題研究
(一)財政局自身的重視程度不夠，整個資金預(yù)算的管理人才素質(zhì)有待進(jìn)一步的提升，這是我國財政局對于預(yù)算資金管理來說，需要高度重視的問題。對于我國財政局自身預(yù)算資金管理問題來說，需要首先解決的就是目前的整個財政局不重視的現(xiàn)象，也就是說無論是局領(lǐng)導(dǎo)還是內(nèi)部的職員，對于整個預(yù)算資金的績效管理都是十分忽視的，這就直接導(dǎo)致了目前較為嚴(yán)重的資金使用問題。同時，正是由于這種觀念的產(chǎn)生，使得整個財政的支持力度也比較小，也就是說財政局對于提升企業(yè)整個預(yù)算資金的人才培養(yǎng)方面還是比較忽視的，導(dǎo)致了整個人才對于建設(shè)比較滯緩，甚至可以說在阻礙預(yù)算資金人才管理。
(二)預(yù)算編制的各種內(nèi)容存在問題，導(dǎo)致了各種資金預(yù)算的制度有著極為嚴(yán)重的問題。為了更好的提升我國財政局的預(yù)算資金的管理，也是為了更好的提升資金的使用效率，需要的就是不斷提升整個預(yù)算編制的制度建設(shè)，這就需要不斷進(jìn)行相應(yīng)體制機(jī)制的建設(shè)和研究。但是，目前來看，我國整個預(yù)算表編制體系沒有很好的建立起來，而且財政部門在進(jìn)行預(yù)算資金體系編制的過程中，往往不能夠很好地建立整個財政局所需要的編制體系，這就極大的影響了整個財政局對于預(yù)算資金的利用效率。
(三)整個財政局的預(yù)算資金管理機(jī)制不健全，整個預(yù)算資金的執(zhí)行力度有待于進(jìn)一步的提升。我國財政局的整個預(yù)算資金管理效率不高的另外一個主要的原因就是，在整個資金的預(yù)算管理中，財政局沒有建立起良好的預(yù)算管理體系，這就直接導(dǎo)致了目前比較嚴(yán)重的體系缺乏問題，也就是整個體系內(nèi)部沒有相當(dāng)完善的體系保證，當(dāng)然，在整個體系中更為缺乏的就是整個體系的執(zhí)行力度比較低下，導(dǎo)致了本應(yīng)該需要執(zhí)行的活動無法得到有效的開展。此外，對于整個財政體系來說，其內(nèi)部的監(jiān)督體系并不健全，這就導(dǎo)致了整個財政局在進(jìn)行預(yù)算資金的使用中會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的監(jiān)督缺失的問題，這也就是目前比較嚴(yán)重的問題，將會使得整個資金預(yù)算體系出現(xiàn)極為嚴(yán)重的制衡缺失現(xiàn)象。
(四)對于財政局的預(yù)算資金優(yōu)化管理來說，由于財政局本身就沒有將這一部分納入到整個職員的年度考核中，這就直接降低了職員對于這方面的熱情，也就是會使得整個資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中得不到有效的預(yù)算管理，進(jìn)而使得財政部門在一種資金運(yùn)轉(zhuǎn)混亂的局面上進(jìn)行管理，這樣是十分不利于我國行政事業(yè)單位正常的建設(shè)和發(fā)展的，這也是目前我國財政部門資金使用情況混亂和得不到有效根植的關(guān)鍵問題所在。所以，這就是目前我國財政部門預(yù)算資金優(yōu)化管理中必須要重視的幾個問題。
二、提升財政局預(yù)算資金管理的基本方法和措施
(一)提升整個財政局的意識觀念，堅(jiān)持建設(shè)以人為本的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，這是當(dāng)前來看極為重要的一個舉措，對于財政局預(yù)算資金管理有著極為重要的指導(dǎo)意義。提升整個財政局內(nèi)部人員的意識可以很好的滿足資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，當(dāng)然，在提升財政局內(nèi)部人員意識的時候，必然需要解決的問題就是不斷提升財政人員的水平和素質(zhì)，這也是解決問題的關(guān)鍵所在，只有不斷提升財政局內(nèi)部職員的素質(zhì)和水平，才能夠在其整個意識中得到極為明確的思想指引。當(dāng)然，在提升整個財政局人員的自身素質(zhì)的時候，必然需要進(jìn)行一定的物質(zhì)獎勵，也就說在進(jìn)行體系建設(shè)的前期，需要通過獎勵優(yōu)秀的員工這種物質(zhì)形式，來不斷提升整個財政局內(nèi)部人員的行為，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門的各個員工在自身的本質(zhì)工作中能夠很好的滿足當(dāng)前財政部門的要求，真正實(shí)現(xiàn)我國財政局在預(yù)算資金優(yōu)化管理中的基本目標(biāo)，提升整個資金的利用效率。
(二)完善整個預(yù)算的編制體系，不斷提升財政局人員的績效考核機(jī)制體制，對于我國財政局來說，需要明確的就是要不斷完善整個預(yù)算編制的體系，這樣才能夠在整個預(yù)算資金編制中可以得到極好的體系支持，同時在對于員工的考核中也是需要不斷提升職員的意識的，這就是需要不斷減少整個流程中的不必要的損耗，因此，在整個財務(wù)預(yù)算資金管理中，需要將這個基本的指標(biāo)納入其中這樣才能夠不斷提升員工的意識。
(三)完善整個財政部門的監(jiān)督體系，提升整個監(jiān)督的效率。任何一種行為一旦失去了基本的監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致當(dāng)前整個財務(wù)過程出現(xiàn)重大問題。因此，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算資金的優(yōu)化管理中，必然需要提升整個財政局的監(jiān)督體系建設(shè)，這樣才能夠在當(dāng)前的整個大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)財政局資金運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在整個財政部門的監(jiān)督體系建設(shè)中，需要不斷將相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化，這樣才能夠在整個財政部門管理中可以得到比較準(zhǔn)確的量化管理的信息，進(jìn)而可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財政局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、總結(jié)
總之，對于不斷提升我國財政局的預(yù)算資金優(yōu)化，需要財政局不斷提升自身的意識，加強(qiáng)對于整個財政體系的建設(shè)，以及對于整個監(jiān)督體系的有效構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整個財政部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升對于我國政府部門的支持，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資金后勤保障目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
