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關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議
中圖分類號： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064
1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念
隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強(qiáng)烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進(jìn)行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由市財(cái)政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。
成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗(yàn)室共計(jì)90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗(yàn)室三間共計(jì)180平方米。在原來配有一臺計(jì)算機(jī)、一臺打印機(jī)、一臺老式相機(jī)、一臺老式檢測設(shè)備增為現(xiàn)有六臺計(jì)算機(jī)、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實(shí)施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)
實(shí)施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項(xiàng)管理制度。
在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實(shí)施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴(yán)格使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。
多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3新形勢下基層如何推進(jìn)依法行政工作
3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識。完善優(yōu)秀案件獎勵制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究等制度，做到獎懲分明，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識
作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。
3.3行政行為依法科學(xué)決策
在做出一些重大的行政行為時，應(yīng)當(dāng)通過公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。
3.4依法開展行政審批
對于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項(xiàng)目，應(yīng)該及時調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動做好政務(wù)公開
基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強(qiáng)與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動，擴(kuò)大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
3.6加大執(zhí)法投入
加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。
一、加大宣傳力度。
按照市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議印發(fā)的《2019年農(nóng)資打假工作方案》和《農(nóng)資打假督導(dǎo)工作方案》的通知要求。通過出動宣傳車巡回宣傳，在村口和農(nóng)資經(jīng)營集中區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)設(shè)置宣傳展板、現(xiàn)場解答等方式，廣泛宣傳農(nóng)資經(jīng)營法律法規(guī)、假冒偽劣農(nóng)資辨識知識、維權(quán)辦法等。印發(fā)《國家禁用和限用農(nóng)藥名錄》，《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動宣傳車輛30臺（次）,并及時匯總信息上報。 在全區(qū)營造了較為濃厚的打假護(hù)農(nóng)氛圍。
二、市場排查。
我區(qū)嚴(yán)格按照全市農(nóng)資打假工作部署，重點(diǎn)對種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷門店進(jìn)行檢查，對全區(qū)20個農(nóng)資市場進(jìn)行了80次農(nóng)資市場檢查，共排查154家農(nóng)資經(jīng)營商戶，出動執(zhí)法人員480人次，邊排查邊整改,對存在未種子備案和未審定品種門店，下達(dá)責(zé)令整改通知書共32份，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失共5萬元；調(diào)解農(nóng)資質(zhì)量糾紛3起，已全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失0.9萬元；協(xié)助外地市調(diào)查農(nóng)資案件1起。
截至2019年7月15日，全區(qū)共辦理《農(nóng)藥經(jīng)營許可證（限制性農(nóng)藥除外）》178家；審核上報省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》5家。重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營門店是否執(zhí)行農(nóng)藥廢棄物回收制度，農(nóng)藥經(jīng)營門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農(nóng)藥，對于存在限制性農(nóng)藥情況，責(zé)令下架停止銷售。2019年上半年全區(qū)農(nóng)藥使用量近130噸，高毒農(nóng)藥占比5%，環(huán)比下降1%，切實(shí)落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品減量計(jì)劃。
三、下半年工作部署
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好小麥季種子市場打假工作，健全長效工作機(jī)制，為規(guī)范農(nóng)資市場管理秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場健康發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問題 對策
[中圖分類號] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0085-01
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責(zé)，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會同有關(guān)部門對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為依照相關(guān)法律程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查處。
1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，是經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。近年來，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的部署，結(jié)合縣級實(shí)際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會安定的大局為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴(yán)肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實(shí)地搞好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題
2.1 執(zhí)法隊(duì)伍辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展的業(yè)務(wù)工作，屬于承擔(dān)社會公共事務(wù)管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財(cái)政國庫。目前大隊(duì)共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備多采購于2009年前，設(shè)備不僅落后而且數(shù)量不足。面對當(dāng)前涉農(nóng)違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現(xiàn)有力量和設(shè)備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動或應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務(wù)比較吃力，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性和時效性。
2.2 農(nóng)資市場秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場進(jìn)入門檻低，經(jīng)營農(nóng)資的多為個體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當(dāng)復(fù)雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用常識一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識、服務(wù)農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購買憑證票據(jù)，以達(dá)到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資的行為。同時，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全、力量不足、設(shè)備不力，很難實(shí)現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場的全覆蓋。
2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術(shù)性更強(qiáng)。而目前的執(zhí)法隊(duì)伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務(wù)繁重，沒有時間和精力主動去學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，執(zhí)法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認(rèn)識不足導(dǎo)致身體健康受到影響的現(xiàn)象時有發(fā)生，與違法者矛盾突出導(dǎo)致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。
3 加快縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策
3.1 提高認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責(zé)任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運(yùn)用法治手段，緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo)，加大市場整頓力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
3.2 提升素質(zhì)，扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實(shí)施主體，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、群眾認(rèn)可的同志吸收進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加各級執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律知識水平、業(yè)務(wù)知識水平，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，規(guī)范動作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動能夠維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。
3.3 加強(qiáng)宣傳，營造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)資市場營造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標(biāo)語、趕農(nóng)村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報道等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，開展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識和農(nóng)資識假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座和市場整頓、執(zhí)法檢查等方式，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀活動，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、質(zhì)量意識，使其懂法畏法，進(jìn)而守法護(hù)法。
1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是2006年4月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級建制,隸屬農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。主要職責(zé)有以下幾個方面:一是宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權(quán);三是承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作,具體承辦全縣及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負(fù)責(zé)查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級和公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗(yàn)工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學(xué)生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長期形成的委托相關(guān)專業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認(rèn)識不到位。從主觀上看,一是對現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機(jī)構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費(fèi)不足,檢查檢測體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實(shí)施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強(qiáng)。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機(jī)制還不健全;三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。
2.3經(jīng)費(fèi)保障
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項(xiàng)執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時,租車執(zhí)法,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備落后,電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執(zhí)法人員的待遇
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執(zhí)法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應(yīng)的崗位津貼,長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。
3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策
3.1提高認(rèn)識,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,要有強(qiáng)烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)面向社會、面向市場監(jiān)督管理,堅(jiān)持依法行政,建立和完善法治化管理的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機(jī)制。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,必須充分運(yùn)用法治手段,緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo),加大市場整頓力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨(dú)立法人進(jìn)入市場,行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營活動;另一方面要政事分開,還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),并以行政機(jī)關(guān)名義實(shí)行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機(jī)制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績效配合,實(shí)行獎罰制度;按農(nóng)時季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅(jiān)持依法行政原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅(jiān)持與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的要求,堅(jiān)持解放思想,大膽探索,勇于實(shí)踐,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加快改進(jìn)執(zhí)法力度;再次堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),講求實(shí)效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點(diǎn)與實(shí)際開展工作。五是爭取做到經(jīng)費(fèi)和制度保障。經(jīng)費(fèi)保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,爭取早日配備辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時,為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達(dá)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計(jì)地提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認(rèn)識,提高廣大群眾守法、護(hù)法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監(jiān)督落實(shí)上下功夫,完善科學(xué)民主決策機(jī)制
權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任制,對超越權(quán)限、違反程序決策、造成重大損失的,應(yīng)追究決策者的責(zé)任。
一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定
自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，全省17個市中有農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.9%；縣（市、區(qū)）共成立農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)93個，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人，其中公務(wù)員132人，參照公務(wù)員管理的60人，事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施：
1、整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。按照執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排使用，政事政企分開的“五統(tǒng)一，一分開”原則，這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制，對原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費(fèi)的問題。宿州市農(nóng)委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各類執(zhí)法人員近70人，執(zhí)法力量較為分散，20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高，執(zhí)法成本降低，減輕了經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，受到群眾好評。
2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中，試點(diǎn)單位堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等，規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序，建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實(shí)行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)資市場的監(jiān)督與管理由臨時性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農(nóng)資經(jīng)營活動”，建立農(nóng)資經(jīng)營信譽(yù)檔案和農(nóng)資經(jīng)營信用評價制度。對依法經(jīng)營、誠實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營戶，則納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。寧國市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)施方案》，共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營購銷臺賬、種子經(jīng)營檔案，對種子銷售的全過程實(shí)行動態(tài)管理。
3、加大執(zhí)法調(diào)處力度，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法活動的同時，各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，開拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容，積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當(dāng)或農(nóng)資經(jīng)營者指導(dǎo)、說明不當(dāng)，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態(tài)擴(kuò)大或上訪，減輕了政府壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
實(shí)踐證明，實(shí)行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過多過濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場監(jiān)管明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.67億元，重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
調(diào)研中我們看到：實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時性執(zhí)法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對全縣200多個種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多次檢查，調(diào)查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全年查處的農(nóng)資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問題得不到解決，紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴，兩縣農(nóng)資市場秩序大相徑庭。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：
阻滯因素一：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位，存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實(shí)際情況來看，90%以上的農(nóng)（畜）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì)，雖然多數(shù)單位經(jīng)過編辦批準(zhǔn)（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中很多地方實(shí)行末位淘汰，因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂，多存在臨時思想，缺乏長期打算，導(dǎo)致執(zhí)法人員變動頻繁，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營活動，而從事業(yè)站臨時抽調(diào)的執(zhí)法人員又無法擺脫與原單位的各種關(guān)系，因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別，感情執(zhí)法，難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農(nóng)資市場違法行為屢禁不止。
阻滯因素二：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，但由于各方面的原因，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備也嚴(yán)重不足，少數(shù)地方甚至連電腦也沒有。我們調(diào)查的7個縣（市）均無農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常辦案經(jīng)費(fèi)要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，辦案過程中涉及到的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用普遍無法解決。現(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強(qiáng)，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全，影響了執(zhí)法效能。目前，我省省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立，市級農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站，各自為政，縣級農(nóng)（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時性的執(zhí)法，全省尚未形成一個上下聯(lián)動、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執(zhí)法“婆婆”太多，縣里的綜合執(zhí)法大隊(duì)忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統(tǒng)一，常常無所適從，影響了執(zhí)法工作的正常開展。
三、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部（不含相關(guān)配套規(guī)章），涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后，農(nóng)業(yè)部門不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)，同時還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管，沒有一支過硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，必然嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實(shí)行綜合執(zhí)法；國務(wù)院把“減少執(zhí)法層次，推進(jìn)綜合執(zhí)法”寫進(jìn)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執(zhí)法提出了要求，因此，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中，應(yīng)當(dāng)努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法手段，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我省全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實(shí)際情況，目前，要盡快建立省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而形成省、市、縣三級聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系。現(xiàn)在全國已有11個省（區(qū)、市）在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議，由省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進(jìn)力度。
從會議調(diào)度情況看，在5月23日召開的全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作會議后，全省各地高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，采取積極有效措施大力推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新成效。5月23日后，全省又有21個縣市成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)43個，占全省應(yīng)建數(shù)的90%。目前，全省還有3個縣市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組建當(dāng)中，有2個縣市正在籌劃起動中，這5個縣市都表示，在今年9月底前都能按要求完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。
會議進(jìn)一步統(tǒng)一了對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的認(rèn)識。會議指出，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢和新任務(wù)做出的重要決策部署，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)和法定義務(wù)的要求。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提升了農(nóng)業(yè)部門市場監(jiān)管能力，提高了農(nóng)業(yè)部門社會管理的水平，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門履行法定義務(wù)和工作職責(zé)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門行政職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法主體地位，提高了執(zhí)法效力和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的威懾力與辦案效率，樹立了農(nóng)業(yè)部門新的社會形象，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用。
會議進(jìn)一步明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，主要是相對集中農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，不是對行政管理權(quán)、行政審批權(quán)和檢驗(yàn)、鑒定權(quán)的綜合。農(nóng)業(yè)部門先行設(shè)立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要以農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)為依托，整合農(nóng)業(yè)行政主管部門行政處罰權(quán)與相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，實(shí)行執(zhí)法工作統(tǒng)一安排部署、執(zhí)法人員統(tǒng)一安排調(diào)度、行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中行使。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)法裝備
中圖分類號： S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn)，暴露出的問題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導(dǎo)致個別縣級農(nóng)業(yè)局還沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省還有2個縣未成立大隊(duì)；二是存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的現(xiàn)象，全省92個大隊(duì)中尚有5個未獲批準(zhǔn)；三是職責(zé)綜合不規(guī)范，一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來，以農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理，又沒有技術(shù)成果用于職稱評定，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，在一定程度上影響了執(zhí)法積極性，存在臨時思想。以上原因直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障差，執(zhí)法裝備較落后
全省近100個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有15個列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補(bǔ)，但各地還是不同程度地存在著檢測、辦公以及用車等經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。
1.4 執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法效率有待加強(qiáng)
當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及上下級、縣際間聯(lián)動和協(xié)作不夠，檢驗(yàn)檢測與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系沒有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力，定期報告制度不健全，案件評查未制度化，導(dǎo)致個別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制，實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可與動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，分別實(shí)施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要的抽樣檢測費(fèi)、取證試驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評估費(fèi)及辦案差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和津貼等經(jīng)費(fèi)。同時，應(yīng)加大投入力度，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，以提高快速行動能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機(jī)制，定期會商，及時溝通；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動；加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢測的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時間”告知檢測結(jié)果；四是建立信息共享機(jī)制。及時、全面地公開行政許可、檢驗(yàn)檢測信息，方便查詢；五是健全長效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查；七是建立定期報告工作制度。聽取行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作述職，抽查履職情況；八是落實(shí)案件評查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；九是健全考核評議和責(zé)任追究機(jī)制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實(shí)績的重要指標(biāo)，并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員；二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，每年對執(zhí)法人員進(jìn)行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；三是強(qiáng)化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，樹立責(zé)任和公仆意識，增強(qiáng)工作的主動性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
州法領(lǐng)辦：
今年，在省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處和州法制辦、州法建辦的指導(dǎo)關(guān)心下，全州農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔20__〕2號）和州委、州政府《關(guān)于法治甘孜建設(shè)的意見》（甘委發(fā)〔2013〕24號）要求，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞依法治州建設(shè)“美麗生態(tài)甘孜、和諧幸福甘孜”的戰(zhàn)略定位，以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為工作主題，全面履行法定職責(zé)，狠抓執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全規(guī)章制度，突出執(zhí)法主體，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對農(nóng)資市場的綜合整治力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將我州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況
州、縣農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》和州依法行政辦《開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，形成執(zhí)法合力，相對集中行政處罰權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，逐步建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，不斷深化農(nóng)業(yè)部門行政審批制度改革，積極推行“一站式”辦公服務(wù)制度。目前全州18個縣和州局均已成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)（州局為執(zhí)法支隊(duì)），綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋率達(dá)100%。2013年，全州擁有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員181人，其中編批148人，均辦有四川省行政執(zhí)法證件。全州累計(jì)出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1227人次，清理整頓農(nóng)資經(jīng)營單位520個（次），責(zé)令整改23個，取締1戶無證經(jīng)營戶,挽回經(jīng)濟(jì)損失88萬元；檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械6822臺次，查處違章駕駛行為94起；對13個種子經(jīng)營戶銷售的主推品種玉米、水稻進(jìn)行了抽樣，扦取樣品34個，其中：玉米31個、青稞1個、水稻2個，對樣品進(jìn)行了凈度、發(fā)芽率和水分三項(xiàng)指標(biāo)的檢測，樣品合格率達(dá)97%；清理登記的無牌無證拖拉機(jī)14597臺，完成購置拖拉機(jī)辦證工本14000臺套、下發(fā)農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊16000本、農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖100套。辦理拖拉機(jī)行駛證5904本，拖拉機(jī)駕駛證1697本，登記證書5904本。按照州審改辦的要求，完成了行政審批事項(xiàng)第七次清理，將清理后的行政審批事項(xiàng)全部納入州農(nóng)業(yè)局駐州政府政務(wù)服務(wù)中心“州農(nóng)業(yè)局”窗口辦理，選派了首席代表，簽訂了委托授權(quán)書，授予了首席代表審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)、印章使用權(quán)，行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)“入駐率”達(dá)到100%。認(rèn)真開展了執(zhí)法規(guī)范年活動，清理明確行政執(zhí)法主體，規(guī)范了委托行為，落實(shí)執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范了執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善程序制度16個，規(guī)范了執(zhí)法流程，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范了執(zhí)法行為。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式，認(rèn)真落實(shí)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。
二、主要做法及措施
全州推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路是：以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點(diǎn)，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子，狠抓農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系，為推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
（一）加強(qiáng)宣傳，深入開展普法工作
繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，不斷提高全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的法治意識、法律素質(zhì)和依法行政能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)依法治國進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)全州跨越發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，也是確保全面實(shí)施全州“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基本要求和重要保障。2013年我局立足行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職能職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實(shí)際，狠抓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和法律知識培訓(xùn)工作。充分利用每年的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)“三大行動”、科普宣傳月活動、“3.15”宣傳日活動、“12.4”法制宣傳日活動、送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動和農(nóng)資打假集中專項(xiàng)整治行動，采取發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、懸掛各種宣傳漫畫、舉辦培訓(xùn)班、開展法律知識咨詢和專題講座等形式，加大對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)法制工作人員和農(nóng)民群眾的法治意識和知法、守法、用法、護(hù)法意識。選派1人參加了農(nóng)業(yè)部在山東舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，積極組織全局人員參加了省民委牽頭組織的民族法律法規(guī)知識網(wǎng)上有獎競賽活動、州法建辦組織的“中國夢.法治路”普法知識競賽活動和州政府法制辦舉辦的《中華人民共和國行政復(fù)議法》知識競賽活動，行政復(fù)議法知識競賽活動獲得三等獎。組織全局干部職工認(rèn)真開展了以憲法和《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主的法律知識專題培訓(xùn)，堅(jiān)持“每月一法”的學(xué)法普法方式，廣泛開展公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織全局干部職工開展了年度普法知識考試，合格率達(dá)100%。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍
為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，我局及時調(diào)整充實(shí)了以 局長為組長，分管副局長為副組長，各科室、中心、站、所負(fù)責(zé)人為成員的普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)普法學(xué)習(xí)和推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作。在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，全州成立了19個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過編辦批準(zhǔn)的10個，未經(jīng)過編辦批準(zhǔn)自行成立的9個，編批率達(dá)52.63%。全州有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員181人，均辦有四川省行政執(zhí)法證件，全州現(xiàn)有執(zhí)法車輛3輛，占應(yīng)配備數(shù)的15.79%；取證設(shè)備8件，速測設(shè)備20臺；建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室1個。
（三）規(guī)范決策行為，提升公共服務(wù)能力
實(shí)行了相對集中行使行政處罰權(quán)，堅(jiān)持重大行政決策須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)就決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限、擬制過程是否符合法定程序以及決策內(nèi)容是否合法等進(jìn)行合法性審查。在制定與群眾切身利益密切相關(guān)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響或者對群眾切身利益可能產(chǎn)生影響的行政決策事項(xiàng)之前，堅(jiān)持向社會公開征求意見，并向有利害關(guān)系的群體公開征求意見，及時組織相關(guān)部門、專家對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。堅(jiān)持重大決策集體決定制度，對規(guī)范性文件和重大行政決策由負(fù)責(zé)人集體開會審議決定。單位工作職責(zé)清晰、分工明確，工作流程規(guī)范、高效、便捷、透明，便民服務(wù)體系健全，服務(wù)制度落實(shí)到位。實(shí)行了信息和政務(wù)公開制度，公開范圍、方式、時限明確，內(nèi)容準(zhǔn)確。在日常執(zhí)法檢查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”制度，并結(jié)合全州農(nóng)業(yè)部門法制執(zhí)法工作實(shí)際，建立健全完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度16個，規(guī)范工作流程圖41個，落實(shí)完善了“一個窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的行政審批運(yùn)作方式，切實(shí)保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）改進(jìn)執(zhí)法方式方法，有效化解爭議糾紛
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的方式方法。全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行《四川省罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施暫行辦法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，不斷結(jié)合我州行業(yè)工作實(shí)際，積極探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法。目前全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法主體明確，落實(shí)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法人員資格管理制度、亮證執(zhí)法制度和行政執(zhí)法評議考核制度。執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)，遵守執(zhí)法程序，無行政不作為、慢作為、濫作為現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法方式適當(dāng)，在執(zhí)法中堅(jiān)持了處罰與教育相結(jié)合制度，積極推行說理式文明執(zhí)法方式。行政處罰、行政強(qiáng)制措施適用正確、適當(dāng)。行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確，無“以罰代法”、“釣魚執(zhí)法”和“養(yǎng)魚執(zhí)法”等行為發(fā)生。認(rèn)真做好單位行政復(fù)議工作，行政復(fù)議受理渠道暢通，今年沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。建立健全完善農(nóng)業(yè)行政糾紛調(diào)解制度14個，單位行政調(diào)解制度健全，行政調(diào)解流程規(guī)范，行政調(diào)解工作有專門分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)、辦公場所。行政投訴制度完善，投訴渠道暢通，受理、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)，今年未發(fā)生行政調(diào)解和行政投訴案件。
（五）自覺接受監(jiān)督，完善落實(shí)保障措施
嚴(yán)格按照州政府辦全面推進(jìn)依法行政工作的安排部署和要求，依法接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。積極向上一級行政主管部門專項(xiàng)報告依法行政工作情況；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取意見和建議；自覺接受司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理州人大代表、州政協(xié)委員的議案、提案及批評、建議。自覺接受公眾和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范性文件報備率達(dá)100%，全面完成了今年規(guī)范性文件清理工作，按時報送了法制工作相關(guān)總結(jié)和報表。單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全，落實(shí)了推進(jìn)依法行政工作行政首長第一責(zé)任人的職責(zé)，年初制定工作安排，把依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一同部署、一同落實(shí)、一同考核，定期召開辦公會議聽取依法行政工作匯報，研究和解決依法行政工作中存在的問題和困難，落實(shí)了行政執(zhí)法人員依法行政知識和法律知識定期培訓(xùn)考試制度、依法行政工作表彰獎勵制度。落實(shí)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，將依法行政工作納入單位目標(biāo)考核、績效考核重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。單位法制工作機(jī)構(gòu)、工作人員職責(zé)明確，人員落實(shí)到位。
（六）開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程
為切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，確保行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實(shí)施，全面建立健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書和行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕發(fā)生行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，促使執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照州依法行政辦《甘孜州開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作方案》（甘依法行政辦函〔2013〕1號）要求，一是清理行政執(zhí)法主體，規(guī)范委托行為。嚴(yán)格按文件要求開展執(zhí)法主體清理，規(guī)范委托行為，并在清理的基礎(chǔ)上，及時向州依法行政辦上報了單位名稱、法定代表人姓名、單位地址、聯(lián)系電話及本部門主體資格來源所依據(jù)的7部法律、29部法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定。目前除植物檢疫一項(xiàng)由國務(wù)院《植物檢疫條例》規(guī)定直接授權(quán)給我單位下屬的植物檢疫站外，我單位沒有委托授權(quán)的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等行為。二是落實(shí)執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律和國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，對單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行 了全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法的情況，沒有聘用合同工和臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，并按時向州依法行政辦及時上報了清理整頓情況。依托甘孜州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站，建立了行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等數(shù)據(jù)錄入行政權(quán)力運(yùn)行平臺，向社會公示，實(shí)行動態(tài)管理，廣泛接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，按時組織單位行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行45歲以下閉卷、45歲以上開卷的方式進(jìn)行了考試，考試合格率達(dá)100%。三是建立完善程序制度，規(guī)范執(zhí)法流程。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，結(jié)合全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，參照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定，制定完善了關(guān)于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度16個，對全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行了具體規(guī)范，做到了流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部制定的證據(jù)規(guī)則和取證程序，行政執(zhí)法調(diào)查取證行為規(guī)范，沒有出現(xiàn)過“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”等問題，在實(shí)際執(zhí)法工作中做到了取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。在調(diào)查取證過程中，充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，并盡可能地調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。將單位執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等及時在州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站上向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。四是改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范了單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為，堅(jiān)持處罰法定、公正公開、處罰教育相結(jié)合、無救濟(jì)即無處罰等行政處罰原則，堅(jiān)持實(shí)行罰繳分離制度，沒有發(fā)生“以罰代法”和“以罰代刑”等行為。認(rèn)真執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)廳制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法的隨意性而被投訴和舉報的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式，認(rèn)真落實(shí)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。
（七）突出重點(diǎn)，綜合整治
按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百日行動”方案，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置，以開展農(nóng)資市場集中專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)安全、植物檢疫為重點(diǎn)，切實(shí)開展打假護(hù)農(nóng)行動，維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在春秋季節(jié)集中力量，針對全州的實(shí)際情況和農(nóng)資市場存在的突出問題，以農(nóng)藥、種子、肥料為重點(diǎn)，以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容，采用日常抽檢監(jiān)督管理，集中專項(xiàng)整治和根據(jù)舉報重點(diǎn)調(diào)查以及對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種突擊檢查等方式，按照“橫向到底，縱向到邊”的要求，及時查處各類農(nóng)資違法案件和銷售禁用、限用高毒高殘留農(nóng)藥、過期農(nóng)藥案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減少坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）全面規(guī)范行政審批工作
行政審批事項(xiàng)實(shí)行了“兩集中、兩到位”，結(jié)合今年開展的第七次行政審批事項(xiàng)清理工作，對單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理，按照向州審改辦報送相關(guān)材料。行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心，“入駐率”達(dá)到100%，“即辦率”達(dá)到95%以上，“限時辦結(jié)率”達(dá)到100%，沒有出現(xiàn)行政審批事項(xiàng)體外循環(huán)和雙頭受理現(xiàn)象。以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為抓手，以完善高效便民服務(wù)體系為依托，以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全完善了《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批工作管理制度》、《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批事項(xiàng)辦事指南》和《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批窗口管理制度》等11項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照州委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)的通知》（甘組通〔20__〕55號）文件“配優(yōu)、配強(qiáng)窗口工作人員”的要求，選派了思想品質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)熱情周到、能熟練操作計(jì)算機(jī)、具備行政審批相應(yīng)資格的正式工作人員4人駐州政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口，并確保窗口工作人員相對穩(wěn)定。按州政務(wù)中心要求，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月、主管科室每周五到窗口現(xiàn)場辦公工作制度。加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，要求工作人員在審批工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和過硬的思想作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識、全局意識、法制意識、責(zé)任意識、效率意識和廉潔意識，切實(shí)做到“依法審批、快捷便民”，不斷完善審批服務(wù)。努力做到想為辦事群眾所想、急為辦事群眾所急，將權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念直接體現(xiàn)在工作態(tài)度和精神面貌上，表現(xiàn)在為辦事群眾的親切服務(wù)上，自覺落實(shí)在具體的審批工作中，努力把農(nóng)業(yè)行政審批窗口建設(shè)成為便民惠民、依法行政、親切服務(wù)、展示形象的平臺。今年，全州共計(jì)辦理駕駛證1697本，行駛證5904本，登記證書5904本。
（九）切實(shí)抓好政務(wù)公開工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。高度重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開工作擺在重要位置，列入單位重要議事日程。調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員分工，納入局內(nèi)部目標(biāo)管理。二是提高認(rèn)識，完善制度。把推進(jìn)政務(wù)公開工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。三是結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際，為簡便易行、方便群眾和利于監(jiān)督，制作了“穩(wěn)、固、顯”的內(nèi)容。日常工作中，充分運(yùn)用會議文件、工作簡報、便民資料、辦事指南、新聞媒體等形式，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利、快捷的服務(wù)。
三、推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效
（一）法定職責(zé)得到了梳理規(guī)范
通過開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步明確了法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，通過在執(zhí)法實(shí)踐工作中不斷學(xué)習(xí)，逐步將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物檢疫防疫監(jiān)督、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險評估、行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、信息公開、行政指導(dǎo)等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到崗位，責(zé)任到人。
（二）推行綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，突出了執(zhí)法主體
推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ鳎龠M(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。
（三）形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效力
推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無力、資源浪費(fèi)的狀況，形成執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法的威懾力和辦案效率。執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法。便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。
（四）樹 立了執(zhí)法權(quán)威，重塑了部門形象
過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法規(guī)范化，便于加強(qiáng)內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、力量分散、力度不大的狀況。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴(kuò)大，威信增強(qiáng)，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認(rèn)可，重塑了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。
四、執(zhí)法車輛編制落實(shí)情況
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于核定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項(xiàng)的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2013〕76號），我們及時加強(qiáng)與州財(cái)政局銜接，配合州財(cái)政局及時下發(fā)了《甘孜藏族自治州財(cái)政局關(guān)于核定農(nóng)口系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項(xiàng)的通知》（甘財(cái)農(nóng)〔2013〕37號），對省財(cái)政廳下達(dá)給我州的農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制及時作了安排。加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制落實(shí)情況的督促，目前全州已將省下達(dá)的7輛車輛編制全部落實(shí)到位，已購置執(zhí)法車輛3輛。嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2013〕169號）要求，加強(qiáng)對執(zhí)法車輛的管理，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
五、存在的問題和不足
在上級業(yè)務(wù)部門和局行政的關(guān)心下，我州農(nóng)業(yè)法制執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，執(zhí)法條件不斷得到改善和提高，但與省內(nèi)其他兄弟市州相比，我州的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還存在諸多的問題和不足：
（一）政策法規(guī)科人員嚴(yán)重不足。政府機(jī)構(gòu)改革后，局內(nèi)各科室人員進(jìn)行了調(diào)整，政策法規(guī)科承擔(dān)局行政安排的職責(zé)外業(yè)務(wù)工作太多，人員嚴(yán)重不足；
（二）培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政審批信息管理涉及的信息種類多、數(shù)量大，而各縣上報材料的格式又不符合要求，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范；
（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作案件的增多，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作地位尤為重要，日常執(zhí)法監(jiān)管工作必須加強(qiáng)，但由于各種原因，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，執(zhí)法裝備差，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的正常開展；
（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)有牌子無編制，沒有專門的執(zhí)法人員來開展綜合執(zhí)法，全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；
（五）農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平還有等進(jìn)一步提高。
六、下步工作打算
不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞州委、州政府提出的依法治州和法治甘孜建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為主線，以執(zhí)法為民和保障民生為根本，以突出綜合執(zhí)法，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，全面履職盡責(zé)為重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作新局面，為切實(shí)推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收保駕護(hù)航。
（一）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和全州廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治意識。
（二）按照州法建辦的統(tǒng)一安排部署，在今年開展中期評估工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好“六五”普法工作。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督管理工作。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。
（五）加強(qiáng)行政審批工作，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。
