時(shí)間：2023-07-10 09:24:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、********年工作總體情況
********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個(gè)省級、****個(gè)市級中心村建設(shè)，全面啟動********年度****個(gè)省級、****個(gè)市級中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來，****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點(diǎn)開展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車場建設(shè)、亮化、交通信號燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個(gè)省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強(qiáng)工作謀劃，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，******個(gè)省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度，目前工作進(jìn)度已超過總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計(jì)清理垃圾****余萬噸，改廁**.**萬戶，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個(gè)，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬平方米，安裝路燈**萬余盞，新建文化廣場******個(gè)。
回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專項(xiàng)行動”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實(shí)際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，全面部署安排年度重點(diǎn)工作，審議了********年度市級中心村建設(shè)名單和********年度市本級財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金安排意見。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)度會，通報(bào)分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問題，提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書記和縣長。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場督查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問題整改落實(shí)。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步調(diào)度部署，壓實(shí)工作責(zé)任。為加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開展了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。從****個(gè)省級中心村中，選擇****個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對薄弱的中心村（其中貧困村****個(gè)），按**名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個(gè)市直、駐宜單位或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)對幫扶。
二是抓好規(guī)劃和項(xiàng)目管理。通過招投標(biāo)，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，全市共布點(diǎn)中心村********個(gè)，到********年規(guī)劃實(shí)施中心村********個(gè)。各縣（市、區(qū)）聘請有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過專家評審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)行全程項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目，實(shí)行“先批后建”和“財(cái)政專項(xiàng)資金隨著項(xiàng)目走”原則申報(bào)和核定中心村建設(shè)項(xiàng)目，各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工。
三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實(shí)月督查、季調(diào)度工作機(jī)制，市美麗鄉(xiāng)村辦會同有關(guān)成員單位對縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開展現(xiàn)場工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場梳理發(fā)現(xiàn)存在問題，盯緊問題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點(diǎn)對點(diǎn)”地發(fā)出督查通報(bào)和整改建議，要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果。對年度申報(bào)建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場審核、實(shí)地把關(guān)，落實(shí)縣級擇優(yōu)初評、市級審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點(diǎn)規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實(shí)際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則，市財(cái)政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金********萬元，比********年增加********萬元，增幅達(dá)到****%。市級專項(xiàng)資金堅(jiān)持以市級中心村建設(shè)為重點(diǎn)、以定額獎(jiǎng)補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗(yàn)收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時(shí)撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點(diǎn)，重點(diǎn)開展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺資金監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年各縣（市、區(qū)）縣級財(cái)政資金投入總計(jì)**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金****億元。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定了切實(shí)可行的方案，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)日常性環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查和長效機(jī)制建立，干群意識顯著增強(qiáng)，村莊面貌發(fā)生較大變化，現(xiàn)將此項(xiàng)工作總結(jié)如下：
成立了以鄉(xiāng)黨委書記__任組長，鄉(xiāng)長__和人大主席__為副組長，其他班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)行按照黨委分工包項(xiàng)目的工作機(jī)制，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮保證在限定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)黨委書記__、鄉(xiāng)長__高度重視，經(jīng)常深入到__督促檢查，研究解決相關(guān)問題，利用各種會議安排部署。
鄉(xiāng)黨委、政府組織干部及時(shí)學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，征求群眾意見，及時(shí)召開了座談會，研究和明晰建設(shè)思路。鄉(xiāng)政府多次組織機(jī)關(guān)干部清理市場垃圾，不定期開展衛(wèi)生大掃除，帶動引導(dǎo)群眾愛護(hù)環(huán)境、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣養(yǎng)成。同時(shí)開展了形式多樣宣傳教育的活動，調(diào)動群眾愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生，廣泛投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。
在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署下，鄉(xiāng)村密切配合，干群齊心協(xié)力，按照鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化分解的任務(wù)，集中人力、物力，全面開展建設(shè)行動，取得初步成效。
1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提升建設(shè)品位。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在規(guī)劃制定過程中，鄉(xiāng)黨委政府充分征求群眾意見，積極組織__村在外知名人士參與，為規(guī)劃的制定出謀劃策。在充分考慮到區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)等元素的基礎(chǔ)上，制定出了符合__村實(shí)際、獨(dú)具村域特色的《__鄉(xiāng)__農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃》。
2、借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，提升建設(shè)理念。 為了學(xué)習(xí)借鑒其它地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),啟迪思路, 開闊視野，鄉(xiāng)黨委政府廣開思路，多措并舉。積極組織“走出去”活動。由人大主席__帶隊(duì)，組織__村干部、村民代表、黨員代表、群眾代表，先后到海興、黃驊及滄縣有關(guān)村考察學(xué)習(xí)。通過外出考察學(xué)習(xí)，開闊了群眾視野，調(diào)動起了群眾開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的積極性。
3、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。為改善__衛(wèi)生環(huán)境狀況差的情況，鄉(xiāng)村兩級在今年7月份組織人員及車輛對該村市場街及清真寺街開展了一次集中清理活動。清除該村近年來堆放的垃圾1000余立方、清除殘?jiān)珨啾?0余處，清理柴草堆15處。
4、規(guī)范戶外廣告，美化民族市場。由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鄉(xiāng)村干部群眾參加，自帶工具，對民族市場戶外條幅、墻體廣告、手寫廣告、亂貼亂畫、醫(yī)藥廣告進(jìn)行集中清理，對市場垃圾進(jìn)行整治。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好掛點(diǎn)村“美麗廣西”活動工作，結(jié)合我局實(shí)際制訂出工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對清潔鄉(xiāng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
二、主要工作
（一）組織全局干部職工召開動員大會，我局組織全局干部職工收看了廣西衛(wèi)視的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”電視動員大會。認(rèn)真學(xué)習(xí)動員大會講話精神，按照自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動提出的兩年時(shí)間內(nèi)，對全區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行“大掃除”，實(shí)現(xiàn)天常藍(lán)、水常綠、樹常青、地常凈的要求。認(rèn)真落實(shí)委、政府做好掛點(diǎn)村各項(xiàng)工作，擬好掛鉤村開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)，改善人居環(huán)境，改良田園生態(tài)，改造水源質(zhì)量，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、提升生態(tài)建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平為目的 “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。
（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍 為營造 “層層發(fā)動、人人動手、全員參與”的氛圍，我局組織干部職工和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，結(jié)合委工作部署，深入村、、村開展動員會，指導(dǎo)群眾如何進(jìn)行垃圾分類處理，共
發(fā)放宣傳資料共1000多份，通過宣傳，提高群眾清潔家園意識，促進(jìn)群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍。
（三）以環(huán)境整治為重點(diǎn)，美化村容村貌 開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，我局駐村工作組抓好鄉(xiāng)村清掃垃圾整治，因勢利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，每周三我局均組織工作人員在我局清潔責(zé)任區(qū)展開清掃工作，確保清潔責(zé)任區(qū)保持清潔衛(wèi)生良好狀態(tài)。
三、自查中發(fā)現(xiàn)的存在問題
（一）資金投入缺口大，駐村缺少保潔人員，保潔工具缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，影響工作正常開展；
（二）村級垃圾池?cái)?shù)量較少，影響集中清運(yùn)工作；
（三）少數(shù)群眾清潔家園意識還不夠到位，存在觀望態(tài)度，引導(dǎo)群眾樹立良好清潔衛(wèi)生觀念需要一個(gè)過程。
四、下一步工作
一是繼續(xù)加大宣傳力度，繼續(xù)宣傳“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的重要意義、目標(biāo)、做法等，發(fā)動群眾，依靠群眾，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高群眾清潔家園意識，促進(jìn)群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成；二是繼續(xù)組織人員深入掛點(diǎn)村開展清潔活動；三是配合鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、提倡群眾自我管理、輪流保潔、人人參與的模式和做法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等工作，構(gòu)建“清潔鄉(xiāng)村” 活動工作長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村，中心村，現(xiàn)狀調(diào)查
近年來從中央到地方都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問題。2013至2016年中央1號文件連續(xù)四年提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、開展美麗鄉(xiāng)村示范。為更好的掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，本課題組利用2015年暑期對河北省保定地區(qū)共185個(gè)村的村干部進(jìn)行調(diào)研座談，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)厥修r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況以及制約因素。
1 保定市村莊環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
根據(jù)185個(gè)有效調(diào)查樣本顯示1，被調(diào)查對象對本村的環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上并不十分滿意，滿意率為45.67%，具體各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果分析如下：
1.1飲水方式
有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的自來水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋比例較大，達(dá)到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。
1.2道路交通
村內(nèi)街道。有效問卷結(jié)果顯示，村內(nèi)道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內(nèi)部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經(jīng)硬化，35.04%的村莊內(nèi)部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內(nèi)部道路沒有硬化。
對外交通。有效問卷結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查村莊對外交通較為便利（占比72.88%），有48個(gè)村莊出行道路不方便。導(dǎo)致出行不便的主要問題集中在以下三點(diǎn)：一是出村道路破損嚴(yán)重，年久失修；二是位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。
1.3垃圾處理情況
有效問卷結(jié)果顯示，建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲運(yùn)垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒有建設(shè)相關(guān)的垃圾儲運(yùn)設(shè)施，如表2所示。
在建有垃圾儲運(yùn)設(shè)施的92個(gè)村莊中，有64個(gè)村莊聘用了專業(yè)的保潔人員，占比69.57%。有116個(gè)村莊負(fù)責(zé)人認(rèn)為垃圾處理費(fèi)用對村集體經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，占比88.55%。
在問及是否考慮由村民承擔(dān)一部分垃圾處理費(fèi)用時(shí)，55.12%的村干部持否定態(tài)度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入低，無法繳納。
1.4村莊綠化
有效問卷結(jié)果顯示，村莊綠化情況并不樂觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專人管理；有54.69%的村莊沒有綠化；其它情況較少，見表3。另外，有66.13%的村莊沒有建設(shè)環(huán)村林帶。
1.5用電情況
有效問卷結(jié)果顯示，大多數(shù)村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數(shù)較少的村莊占比32.97%；經(jīng)常停電的只占1.17%。
1.6污水排放情況
被調(diào)查村莊污水排放管道建設(shè)比較滯后。超過一半（占比64.16%）的村莊沒有任何排水設(shè)施，雨水和污水外排管道都沒建設(shè)；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。
1.7污染情況
有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的主要污染來自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個(gè)重要來源。
通過進(jìn)一步分析各污染形成的原因發(fā)現(xiàn)，造成空氣污染的主要原因有四個(gè)方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業(yè)企業(yè)的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養(yǎng)殖場帶來的污染。
造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來源主要集中在上游污染企業(yè)的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒有河道，其污染主要集中在：村莊沒有污染外排處理設(shè)施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養(yǎng)殖污水外排造成的污染。
土壤污染的主要來源集中在化肥農(nóng)藥的殘留。
1.8村民中心建設(shè)情況
有效問卷結(jié)果顯示，有60.8%被調(diào)查村莊已經(jīng)建成村民娛樂健身中心；大部分村莊（77.24%）沒有建立互助幸福院（養(yǎng)老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮(zhèn)里有的分別占比5.69%和9.76%。
只有15.57%的村莊沒有建設(shè)文化活動室，36.53%的村莊雖然建了活動室但活動室太小，不能滿足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動室但沒人使用，真正使用率很高的只占11.97%。
絕大多數(shù)村莊都建有衛(wèi)生室（96.9%），但村莊衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)和治療效果上有待進(jìn)一步提高。
2 對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識
在問及“哪些要素對構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村起重要作用”時(shí)，有30人首選“產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧（產(chǎn)業(yè)）”；有43人首選“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧（環(huán)境）”；有16人首選“生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)文明、地方文化鮮明、人文傳統(tǒng)和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。
在問及“最能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的條件”時(shí)，有35人選擇了生態(tài)旅游，有65人選擇了環(huán)境保護(hù)，有47人選擇了特色產(chǎn)業(yè)，有46人選擇的是居家環(huán)境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項(xiàng)之和可以超過總樣本數(shù)量，下同）。
在問及“把貴村財(cái)力用于村莊面貌改善能否承受時(shí)”，絕大多數(shù)村干部持否定意見，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農(nóng)村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認(rèn)為可行。
調(diào)查結(jié)果表明：村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更重視環(huán)境和諧的作用，同時(shí)村干部也認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村集體自身財(cái)力很難承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
3 保定市推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策及建議
從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況已經(jīng)有了很大改善，但在某些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)著重從以下幾方面入手。
財(cái)政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如自來水管網(wǎng)建設(shè)、道路交通建設(shè)、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設(shè)施范疇，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，這些問題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。
但由于我國“二元結(jié)構(gòu)”的存在，政府對農(nóng)村領(lǐng)域的公共設(shè)施投入相對較少，調(diào)研結(jié)果也表明，單純依靠當(dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)戶的力量很難改善村莊環(huán)境條件。因此，財(cái)政資金在支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)應(yīng)分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉(xiāng)村最緊迫、最需要的領(lǐng)域。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問題。比如山區(qū)自來水管網(wǎng)建設(shè)難度大，平原地區(qū)難度相對較小；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊的道路建設(shè)好，經(jīng)濟(jì)條件差的村莊其道路建設(shè)就滯后。如果在全市范圍內(nèi)實(shí)行一套單一標(biāo)準(zhǔn)來改善村莊環(huán)境狀況可能會受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活生產(chǎn)習(xí)慣等，所以建議在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后推行適合當(dāng)?shù)匦枨蟮拿利愢l(xiāng)村建設(shè)方案。
加大宣傳力度。走訪中，村干部和農(nóng)戶對目前推進(jìn)的“農(nóng)村面貌改造提升行動”總體認(rèn)可度非常高，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下了良好的前期基礎(chǔ)。但在某些具體的環(huán)節(jié)認(rèn)可度較低。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)，要加大宣傳力度，普及相關(guān)的專業(yè)知識，讓農(nóng)戶認(rèn)識到做這件事的好處。只有農(nóng)戶認(rèn)可了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正有效的滿足農(nóng)戶所需所想。
保持政策的連續(xù)性。在調(diào)查過程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統(tǒng)一，“一會一變”。前期項(xiàng)目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無法持續(xù)下去，不僅造成了浪費(fèi)，而且前期答應(yīng)農(nóng)戶的條件也無法兌現(xiàn)，喪失了農(nóng)戶對政府的信任感。因此，可持續(xù)的政策是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成敗的基石。只要政策能保證持續(xù)連貫，稍加時(shí)日，保定市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況必將面貌一新。
基金項(xiàng)目：2015保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，編號201501019；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，編號201501802；河北“三農(nóng)”問題研究基地成果；河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地成果；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基地成果；河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。
齊齊哈爾市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會議上，將旅游業(yè)確定為我市今后一個(gè)時(shí)期傾全市之力、集聚全要素全面推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)發(fā)展中極為重要的一環(huán)，深入挖掘、利用鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展具有十分積極的推動作用。
一、鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系
1.美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的堅(jiān)實(shí)平臺。要在激烈的旅游競爭中吸引住城鎮(zhèn)游客，就必須以獨(dú)具鄉(xiāng)村風(fēng)情的生態(tài)環(huán)境、文化景觀、農(nóng)耕生產(chǎn)活動及傳統(tǒng)民族文化習(xí)俗等旅游資源為載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態(tài)資源，就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要求注重環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)村容村貌的改變，村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現(xiàn)代旅游接待提供了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依托鄉(xiāng)土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風(fēng)貌的保持和延續(xù)，以此來增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是為了使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，其實(shí)質(zhì)是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)的提升。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，完善食、住、行、游、購、娛等功能，改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方財(cái)政稅收，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄偈罐r(nóng)村居民安居樂業(yè)，共同致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游的開展，還有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)。游客到鄉(xiāng)村旅游，看重的除了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，還有獨(dú)特的文化習(xí)俗。因旅游市場的需要，很多原先未受到重視的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等都有了獲得新生或發(fā)揚(yáng)光大的機(jī)會，推動了美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展有利于推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。城市游客的到來擴(kuò)大了鄉(xiāng)村居民與城市居民接觸的機(jī)會和范圍，相互之間的交流與溝通增加，給農(nóng)村帶來新思想和新文化，有利于農(nóng)民開闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統(tǒng)生活中的陋習(xí)，提高農(nóng)民思想觀念和文明程度。
二、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
齊齊哈爾市是中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地、畜牧業(yè)基地，交通便利、旅游資源豐富，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。市區(qū)周邊有扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)現(xiàn)代觀光牧場以及多個(gè)采摘園、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，下轄縣區(qū)也各具特色，如拜泉縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)定為“國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、甘南縣被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會命名為“中國向日葵之鄉(xiāng)”、馬鈴薯之鄉(xiāng)訥河市、白鵝之鄉(xiāng)依安縣等。經(jīng)多年發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游從最初形式較為單一的“農(nóng)家樂”，發(fā)展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂等多種旅游項(xiàng)目。現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)四個(gè)：鐵鋒區(qū)鐵農(nóng)園藝園、梅里斯達(dá)斡爾族自治區(qū)哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村；省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)六個(gè)：鐵峰區(qū)扎龍村滿族風(fēng)情園、達(dá)斡爾族哈拉新村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、泰來縣江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘南縣興十四村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、泰來縣遼金遺址塔子城鄉(xiāng)村旅游區(qū)、昂昂溪區(qū)水師營鄉(xiāng)村旅游區(qū)。據(jù)我市各年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市接待游客人數(shù)及旅游收入逐年上升。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮了巨大的作用，成為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.我市鄉(xiāng)村旅游存在問題分析
總體看來，我市鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展過程中也存在一些不盡如人意的問題。
一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為粗糙、模式單一。目前，我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以農(nóng)家樂形式吸引游客，項(xiàng)目多為用餐、打牌、采摘等，缺少人文景觀，與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情聯(lián)系不緊密，文化內(nèi)涵挖掘不夠，體驗(yàn)類項(xiàng)目少、精品旅游項(xiàng)目少，難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱的甘南興十四村，田園景色優(yōu)美，但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀，項(xiàng)目的可參與性不高。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游代表產(chǎn)品還處在僅能提供餐飲服務(wù)的水平，一些景點(diǎn)規(guī)模小、衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，缺乏能同時(shí)滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一體化消費(fèi)需求的綜合性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，難以滿足游客的多層次需要。
二是品牌不突出、市場影響力不足。與我市其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相比，鄉(xiāng)村旅游得到的財(cái)政投入相對較少，個(gè)人投資與經(jīng)營規(guī)模小。地域分散，整合開發(fā)難度大，缺乏品牌效應(yīng)，知名度低，輻射范圍小，經(jīng)濟(jì)效益總體不高。各鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏獨(dú)特性、易被復(fù)制，目標(biāo)市場雷同，旅游競爭力較弱。品牌營銷觀念落后、促銷手段單一，農(nóng)戶自我銷售意識不強(qiáng)，主要靠口碑效應(yīng)和“回頭客”來進(jìn)行宣傳，景點(diǎn)知名度不高，導(dǎo)致客流規(guī)模有限。
三是缺乏規(guī)劃，相關(guān)人才儲備不足。目前，我市鄉(xiāng)村旅游多以家庭式經(jīng)營為主，開發(fā)層次較低，許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建立時(shí)僅注重短期利益，缺乏近期或長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在較大的盲目性。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)管理人員匱乏，從業(yè)人員多為周邊村民，對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足，未經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)，其經(jīng)營理念、管理方法、審美眼光、價(jià)值取向等都比較落后，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量難以滿足游客的需求，影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的形象。
三、促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策建議
要推動我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，打造旅游精品項(xiàng)目，完善旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加大宣傳促銷力度，全面提升我市鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。
1.科學(xué)引導(dǎo)，打造鶴城鄉(xiāng)村旅游品牌
我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處在初級階段，還存在著缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、經(jīng)營秩序有待規(guī)范等問題，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。要借我市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會議的東風(fēng)，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，因地制宜，將鄉(xiāng)村地區(qū)特色自然景觀和人文景觀納入發(fā)展規(guī)劃，利用好當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，努力打造出獨(dú)樹一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項(xiàng)目，打造精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)之間資源共享、聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大旅游網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，引導(dǎo)游客從淺層次的觀光游變成體驗(yàn)式的深度游。
2.多方籌資，拓寬資金來源渠道
作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)投入大、投資回報(bào)周期長，僅依靠政府財(cái)政支持難以真正將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強(qiáng)，必須吸納更多社會資金加入，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道。強(qiáng)化融資平臺建設(shè)和金融服務(wù)，在貸款期限和貸款利率上適當(dāng)放寬，加大對民營及中小旅游企業(yè)的融資支持。充分挖掘地方企業(yè)潛能，引導(dǎo)有條件的企業(yè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域投資，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)地方企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資，激發(fā)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力。加大招商引資力度，開拓多樣化的招商渠道，吸引國內(nèi)知名企業(yè)共同參與我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)旅游接待能力
針對目前各旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善的情況，要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，在尊重自然生態(tài)規(guī)律、保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)原有特色的基礎(chǔ)上整治優(yōu)化人居環(huán)境，營造良好的生產(chǎn)生活和旅游氛圍。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、排污、醫(yī)院、銀行、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的同時(shí)也提高旅游接待能力，提升游客滿意度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要轉(zhuǎn)變過去單一的就餐、游覽、采摘形式，可增加鄉(xiāng)村度假、認(rèn)領(lǐng)地塊耕種、民間手工藝品制作等內(nèi)容，提升對游客的吸引力。對于交通條件不十分便利的個(gè)別縣區(qū)，要加快縣鄉(xiāng)公路改造升級并開通旅游公交專線，解決游客“進(jìn)不來、出不去、散不開”的問題。
4.大力宣傳，提高我市旅游景點(diǎn)知名度
利用好電視臺、電臺、公交廣告等市民經(jīng)常接觸的媒體，大力宣傳我市鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目，使市民能夠第一時(shí)間了解我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目信息。借助“東北旅游推廣聯(lián)盟”等平臺，推動齊齊哈爾市旅游產(chǎn)業(yè)融入大東北旅游圈，宣傳我市旅游品牌。除推介會、傳統(tǒng)媒體宣傳等方式，要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺，開發(fā)智能手機(jī)應(yīng)用，宣傳我市鄉(xiāng)村人文、景點(diǎn)、特產(chǎn)、美食等相關(guān)品牌，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售旅游商品、食宿預(yù)定、景區(qū)門票購買等交易功能。
自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動啟動后，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)召開了班子會，研究部署“美麗***·清潔鄉(xiāng)村”活動，切實(shí)把改善和提高農(nóng)村人居生活環(huán)境作為深入貫徹落實(shí)黨的十精神的一項(xiàng)“民心工程”、“作風(fēng)工程”來抓，并多次進(jìn)行專題調(diào)研和摸底調(diào)查，召開座談會征求各方意見和建議。鄉(xiāng)黨委、政府及各村、各單位，都結(jié)合本單位本部門實(shí)際，分別制定了切實(shí)可行的工作方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)要求，并且召開了活動動員大會，自活動開展以來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級要求開展工作，取得了一定成效。
一、工作開展情況
一是村容村貌方面。***鄉(xiāng)黨委、政府已多次組織全鄉(xiāng)干部、群眾開展以“三清潔”和“治八亂”為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，出動26370人次，共清理各種垃圾423.6噸；全鄉(xiāng)17個(gè)村已經(jīng)全部制定了村規(guī)民約，共新建成垃圾池95座，還有一批垃圾池正在籌建中，各村屯囤積多年的垃圾得到了有效的清理。群眾居住環(huán)境衛(wèi)生得到較好改善，村容村貌煥然一新，黨員和干部工作作風(fēng)也得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。
二是集鎮(zhèn)街圩方面。***鄉(xiāng)政府開展了“美麗***·整潔暢通有序大行動”活動，規(guī)劃***鄉(xiāng)政府門口籃球場、***鄉(xiāng)原鐵具廠空地作為流動攤點(diǎn)臨時(shí)經(jīng)營區(qū)，規(guī)劃***鄉(xiāng)供銷聯(lián)社門前到***鄉(xiāng)變電站道路右側(cè)作為車輛停放區(qū)域，以整治各種占道經(jīng)營、違法停車。同時(shí)成立***鄉(xiāng)街道整治攻堅(jiān)組，攻堅(jiān)組全體成員多次上街動員整治，此外，成立***鄉(xiāng)城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，常規(guī)化巡邏執(zhí)法，保證商鋪業(yè)主、流動攤點(diǎn)經(jīng)營者遵守相關(guān)規(guī)定、村規(guī)民約。商鋪業(yè)主積極響應(yīng)，承諾不跨門檻經(jīng)營，并自行拆除各種遮陽棚；流動攤主做到不占道擺攤，到指定的臨時(shí)流動攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域經(jīng)營。經(jīng)過一段時(shí)間的整治，***鄉(xiāng)街道煥然如新，目前的***街已經(jīng)是寬闊、干凈、有序、整潔、暢通的“***大道”。
二、存在問題
由于***鄉(xiāng)處于馬山縣東部大石山區(qū)，所在地受地理環(huán)境制約，一直以來，***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)街圩的商鋪、攤點(diǎn)都在街道兩邊經(jīng)營，尤其在農(nóng)貿(mào)市場邊上，流動攤點(diǎn)更是占道經(jīng)營，給交通帶了很大壓力，每逢趕圩日更是熙熙攘攘，開展清潔家園工作難度大，一些問題還有待改善。
一是各村屯群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村莊缺乏規(guī)劃，耕地面積少，農(nóng)作物種類單一，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)家住房條件差，目前，***鄉(xiāng)還有一定數(shù)量的泥瓦房、竹草房等需要危房改造項(xiàng)目幫扶，嚴(yán)重制約清潔家園活動的有效推進(jìn)。
二是山區(qū)開發(fā)難度大，街道建設(shè)面積和可用面積有限，各種可用地面積不足，雖然***鄉(xiāng)設(shè)定了流動攤點(diǎn)臨時(shí)經(jīng)營區(qū)，規(guī)劃了臨時(shí)攤位，但現(xiàn)有規(guī)劃的流動攤位的數(shù)量不能滿足***街上現(xiàn)有的攤主數(shù)量，部分水果、蔬菜攤主對臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)的安排有意見，認(rèn)為地點(diǎn)離農(nóng)貿(mào)市場和肉行遠(yuǎn)，對自己的生意不利；部分停車位離鬧區(qū)遠(yuǎn)，導(dǎo)致部分車主有怨言或者不將車泊在停車位，也給群眾帶來一定不便；鄉(xiāng)城管隊(duì)執(zhí)法設(shè)施不足，缺乏執(zhí)法工具、執(zhí)法車輛等。從而很大程度上制約了“美麗***·整潔暢通有序大行動”的有序開展。
三、下步計(jì)劃及建議
針對***鄉(xiāng)開展“美麗***·清潔鄉(xiāng)村”活動中存在的問題，鄉(xiāng)黨委、政府組織召開班子會議，討論研究了解決方案、措施。
一是在鄉(xiāng)政府門前的舊市亭上加層建設(shè)，以從根本上解決***街?jǐn)偽徊蛔恪⒄嫉澜?jīng)營等問題。舊市亭的加層建設(shè)采取市場化運(yùn)作，鄉(xiāng)政府已聯(lián)系到有意向投資的社會能人投資建設(shè)，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行初步洽談，初步預(yù)算共需投入資金約31.6萬元。
二是規(guī)劃建設(shè)***鄉(xiāng)客運(yùn)站，以解決***街上違規(guī)停車、亂停亂放的問題，保證***街道暢通有序。***街交通壓力主要來源于郵政所及供銷聯(lián)社門前的客運(yùn)車輛停放，由于***鄉(xiāng)未建有客運(yùn)站，為方便群眾但又不至于給***街帶來較嚴(yán)重的交通壓力，故臨時(shí)規(guī)劃客運(yùn)車輛在郵政所門前作為出發(fā)點(diǎn)、卸客點(diǎn)。***鄉(xiāng)客運(yùn)站建成后，這一段路面不再有客運(yùn)車輛停放，將能保證***街道整潔暢通有序。
三是積極爭取各級資金及社會渠道資金，進(jìn)一步完善各種鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，規(guī)范各類維護(hù)費(fèi)用管理，建議上級加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造力度，改善村容村貌，加強(qiáng)道路硬化建設(shè)等，讓農(nóng)民群眾直接得到實(shí)惠；鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)國土所嚴(yán)格把好城鄉(xiāng)各類住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)，做到街道、村莊有規(guī)劃、井然有序的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實(shí)踐
我國土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過程中，會有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應(yīng)當(dāng)如何對待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)通過何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個(gè)使命。
一、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點(diǎn)
目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡單“土地資源權(quán)益、以及區(qū)域內(nèi)建筑的拆建問題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅(jiān)持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量能夠得到一定程度提高，同時(shí)在規(guī)劃過程中需要關(guān)注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質(zhì)空間等問題，這在一定長度上將會導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時(shí)代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃模式因?yàn)槠淠繕?biāo)和內(nèi)涵在發(fā)展過程中的變化而難以得到落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價(jià)值取向、規(guī)劃方法等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將誰作為主體，將誰作為規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)就成為了現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題。
二、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中的空間問題主要表現(xiàn)在：規(guī)劃過程中因?yàn)榭紤]不周，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況考察不足，經(jīng)常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運(yùn)”到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點(diǎn)遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應(yīng)社會的歷史產(chǎn)物，具有明顯的地域特點(diǎn)，如果對其進(jìn)行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務(wù)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)
我國鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的一個(gè)重要問題，就是公共服務(wù)數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，特別是在醫(yī)療、教育、購物等各個(gè)方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，公共服務(wù)設(shè)施的建立受財(cái)力的影響，導(dǎo)致其無法滿足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務(wù)，這樣一方面可以降低政府在財(cái)政上的投入，另一方面，也可以適當(dāng)?shù)目s小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。
（三）依賴規(guī)劃實(shí)踐路徑
通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，無論是相關(guān)的管理人員還是村民對規(guī)劃都抱有較大怨言，多數(shù)村民為在規(guī)劃過程中很多實(shí)際問題得到不到應(yīng)有的解決；而相應(yīng)的規(guī)劃人員也經(jīng)常抱怨村民在規(guī)劃過程中不配合，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)常受到制約。
從實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村空間實(shí)踐具有自身獨(dú)特的機(jī)制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中不從內(nèi)在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達(dá)到理想的目標(biāo)。
三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問題的措施
（一）健全規(guī)劃實(shí)踐理論
鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結(jié)底還是人在空間中的各種行為的作用的結(jié)果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價(jià)值體系中對社會有著支配作用，價(jià)值體制是人來在長期生活過程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認(rèn)知基礎(chǔ)上，需要對鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的考察，從特征入手，要了解村民價(jià)值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題。
（二）公共服務(wù)的建設(shè)
鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中要做好公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)代人們愿意選擇城市居住的一個(gè)重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐要想取得成功，必須要注重公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村人口密度小，公務(wù)設(shè)施建立成本高，效益低，但之所以要對農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃的一個(gè)重要原因，就是要使農(nóng)村具備高質(zhì)量的公共服務(wù)措施，如果規(guī)劃后的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村規(guī)劃過程中，需要選取適當(dāng)?shù)目臻g點(diǎn)，依據(jù)安排完成相應(yīng)的空間開發(fā)，盡量避免公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機(jī)制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性
鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來說，涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中主要包括：空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，同時(shí)與之相關(guān)的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標(biāo)，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實(shí)現(xiàn)最終的規(guī)劃目標(biāo)，而且可能會導(dǎo)致每一個(gè)目標(biāo)都無法得到實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過程中，需要使用動態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成一種合理的協(xié)商機(jī)制，使村民可以對住宅地址進(jìn)行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會之間融合，另一方面也實(shí)現(xiàn)了土地空間的集約應(yīng)用。
鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對于新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量在原住址上進(jìn)行，在建設(shè)前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進(jìn)行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對新住宅質(zhì)量、層數(shù)以及施工過程中采用的建造技術(shù)進(jìn)行合規(guī)定，禁止強(qiáng)制要求工期，從而對工程質(zhì)量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設(shè)和自行選擇，將人口增長和土地應(yīng)用聯(lián)系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價(jià)值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。
四、結(jié)束語：
鄉(xiāng)村規(guī)劃會對農(nóng)民的生活造成直接影響，同時(shí)也會對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現(xiàn)了一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對遇到的問題，提出相應(yīng)的解決對策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。
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