時(shí)間：2023-07-09 08:25:34
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關(guān)鍵詞：彝族婦女；家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；分析對(duì)策
中圖分類號(hào)：B844.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0255-04
作為一個(gè)多民族國(guó)家，我國(guó)的少數(shù)民族婦女研究在20世紀(jì)90年代以后才真正得以形成。而少數(shù)民族婦女對(duì)婦女的發(fā)展進(jìn)步具有重要作用，重視少數(shù)民族女性問題研究，通過了解節(jié)數(shù)民族婦女在家庭經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，可以為我們制定有關(guān)少數(shù)民族婦女發(fā)展政策提供可靠的現(xiàn)實(shí)參考和理論依據(jù)，有助于保護(hù)婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
家庭是組成社會(huì)的細(xì)胞。在少數(shù)民族婦女的聚居區(qū)域，少數(shù)民族婦女既是家庭物質(zhì)資料的生產(chǎn)者，同時(shí)也是傳宗接代人類自身生產(chǎn)的主要承擔(dān)者。了解了少數(shù)民族婦女對(duì)于各自家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們就會(huì)很明了地發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族婦女在其所處社會(huì)組織中的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。本著這一初衷，2014年8月初，本課題組一行4人，奔赴云南省武定縣開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。我們走進(jìn)云南省武定縣貓街鎮(zhèn)，走進(jìn)當(dāng)?shù)匾妥鍕D女的50個(gè)家庭，通過對(duì)50名（15―75歲）彝族婦女的訪談，以“家庭日常生產(chǎn)生活中的彝族婦女”為切入點(diǎn)，以多對(duì)一、面對(duì)面進(jìn)行訪談的形式展開調(diào)研，并通過錄音輔以筆記的方式進(jìn)行記錄，通過搜集數(shù)據(jù)，量化分析當(dāng)?shù)匾妥鍕D女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。通過管窺一個(gè)個(gè)彝族婦女及其家庭，對(duì)彝族婦女在家庭經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)作量化分析，并有針對(duì)性地提出有助于彝族婦女發(fā)展的意見、建議和對(duì)策。
一、調(diào)查對(duì)象及調(diào)查內(nèi)容概況
（一）調(diào)查對(duì)象
作為本次調(diào)研目的地武定縣，位于滇中高原北部，云貴高原西側(cè)，楚雄彝族自治州東部。武定縣全縣常住人口27.69萬人，其中彝族占比高達(dá)31.24%，―是調(diào)研彝族婦女非常典型的目標(biāo)和對(duì)象。其中，武定縣貓街鎮(zhèn)作為該縣的“五個(gè)之最”，即少數(shù)民族最多、國(guó)土總面積最大、交通區(qū)位屬最優(yōu)、礦產(chǎn)資源最豐富、森林覆蓋率最大，在反映該縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)狀上具有獨(dú)特的代表性。這為調(diào)研當(dāng)下貓街鎮(zhèn)彝族婦女生存發(fā)展現(xiàn)狀，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境下的彝族婦女日常生產(chǎn)生活狀況及其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)提供了很好的數(shù)據(jù)來源和研究基礎(chǔ)。
針對(duì)偏遠(yuǎn)山地的語(yǔ)言、文化水平、信息交流方式與調(diào)研主題，本次實(shí)踐主要采取深度訪談的方式，即在記錄的同時(shí)提取錄音以備后續(xù)整理，這一方面有利于使被采訪對(duì)象充分理解調(diào)研問題，另一方面有利于更充分地獲取被訪問對(duì)象的信息。我們圍繞研究主題對(duì)當(dāng)?shù)卮逭痛甯刹窟M(jìn)行訪談，從而獲取當(dāng)?shù)匾妥鍕D女在家庭中日常生產(chǎn)生活的普遍現(xiàn)狀。在50個(gè)被調(diào)查對(duì)象中，選取7個(gè)從事商品經(jīng)營(yíng)的彝族婦女進(jìn)行訪談，選取43個(gè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的彝族婦女進(jìn)行訪談。內(nèi)容涉及個(gè)人基本信息、家庭成員、家庭收入、收入來源、支出數(shù)量與分布結(jié)構(gòu)等方面，以客觀反映當(dāng)?shù)匾妥鍕D女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)狀況，見表1。
在50個(gè)被采訪者中，從事商品經(jīng)營(yíng)的7個(gè)被采訪者其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)主要貢獻(xiàn)為自營(yíng)店收入，且收入不單獨(dú)計(jì)出；有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷的43個(gè)被采訪者，其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)主要貢獻(xiàn)方式包括養(yǎng)殖、種植、上山采摘、打工等渠道，其中在農(nóng)閑時(shí)外出打工的有40個(gè)，其余3個(gè)則在農(nóng)閑時(shí)節(jié)料理家務(wù)和飼養(yǎng)家禽家畜。在50個(gè)被調(diào)查者中僅外出打工的40人的收入有明確度量。普遍來看，當(dāng)?shù)匾妥鍕D女在家庭中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是隱性的，尚不被視為主要貢獻(xiàn)，而只被視為家庭經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。她們對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)瑣碎且多為體力精力付出，很多無法用金錢數(shù)量徇，其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被自然融入到家庭消耗里，加之男權(quán)觀念的影響，當(dāng)?shù)匾妥鍕D女對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被普遍低估，同時(shí)，彝族婦女對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)落后方式，也反映出彝族婦女的生產(chǎn)方式落后，她們的生產(chǎn)技能、家庭地位和自身價(jià)值還有待提升。
如表1所示，50位有效受訪對(duì)象中，外出打工為當(dāng)?shù)匾妥鍕D女最普遍收入方式，主要分布在15―50歲年齡段，而50―75歲的婦女依然存有外出打工的意向；從事商品經(jīng)營(yíng)的婦女主要分布在50―75歲年齡段，她們?cè)诩抑袨樽优吹昊蚺c配偶共同經(jīng)營(yíng)店鋪，收入較為穩(wěn)定；25―50歲的則以經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤鋪為生，收入波動(dòng)大；單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的彝族女性已完全成為家庭生產(chǎn)的無償勞力，其收入完全計(jì)入家庭總收入，只能通過勞動(dòng)種類、對(duì)應(yīng)時(shí)間與強(qiáng)度、協(xié)作程度等計(jì)量，這是一種隱性的、容易被忽略的貢獻(xiàn)。
（二）調(diào)查情況匯總
通過對(duì)調(diào)研收集信息的整理分析，我們梳理出四個(gè)大的方面，即武定縣貓街鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾妥鍕D女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、文化水平與健康狀況、家庭境況以及子女受教育情況。我們從這四個(gè)方面的第一手資料著手，客觀真實(shí)地還原當(dāng)?shù)匾妥鍕D女的現(xiàn)狀，并通過對(duì)這些情況的分析研究，找出有效提升當(dāng)?shù)匾妥鍕D女在其家庭中地位、作用和價(jià)值的途徑。
1.家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)
彝族婦女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有隱形經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與顯性經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩種，這兩種家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者大概可分為家務(wù)、下地種田、外出打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)四大類。
（1）家務(wù)。根據(jù)我們的調(diào)查，武定縣貓街鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窦彝ブ屑覄?wù)主要由女性承擔(dān)，根據(jù)我們的整理，當(dāng)?shù)匾妥迮猿袚?dān)的家務(wù)勞動(dòng)主要包括照看孩子老人、洗衣做飯、清潔打掃、喂養(yǎng)家禽牲畜、采摘蔬菜以及收集松樹汁等事項(xiàng)。
（2）下地種田。此次調(diào)研地屬于少數(shù)民族地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣鎮(zhèn)，因此，不少家庭仍舊依靠種地為生。調(diào)查結(jié)果顯示，通常被我們視為重體力活的下地勞動(dòng)在當(dāng)?shù)夭⒎嵌加汕鄩涯昴行猿袚?dān)，這其中女性承擔(dān)了很大一部分勞動(dòng)任務(wù)；甚至在不少家庭中，下地干活完全由家庭中的中老年婦女承擔(dān)，而男性則在家照顧店鋪。所種植的農(nóng)作物主要有玉米、土豆、小麥、白豆等，勞作非常辛苦。
（3）外出打工。隨著當(dāng)?shù)亟煌l件的日益改善，除了種地與養(yǎng)殖，更多家庭的彝族女性希望走出去尋找其他生計(jì)以維持和改善生活。有半數(shù)的受訪家庭中有20-58歲的女性外出務(wù)工，具體工作包括在建筑工地做工，在葡萄基地打工，在工廠打工，打雜等，務(wù)工地點(diǎn)包括四川、山西、山東、浙江等地。
（4）個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在受訪家庭中，有一部分家庭婦女通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式補(bǔ)貼家用，例如，開燒餌塊店、文具店、服裝店、小賣鋪、農(nóng)機(jī)站、擺攤賣苗藥、繡品攤等。大多數(shù)店鋪日常的打理、進(jìn)貨都由婦女獨(dú)自承擔(dān)。
2.文化水平與健康狀況
受訪的50戶家庭中的彝族女性普遍受教育水平較低，大多數(shù)婦女文化水平僅為小學(xué)程度，甚至是文盲，初高中畢業(yè)的女性屬于鳳毛麟角。其身體健康狀況同樣令人擔(dān)憂，由于衛(wèi)生保健知識(shí)少，生活方式落后，調(diào)研訪談過程中，下至中青年婦女，上到耄耋老人，都向我們反映身體患有常年咳嗽、腰痛、肩周炎、風(fēng)濕、胃病等，對(duì)身體不好的女性來說，常年吃藥打針帶來的醫(yī)療支出為本就拮據(jù)的家庭收入雪上加霜，甚至抵消其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，甚至成為家庭的累贅。
3.家庭環(huán)境
在家庭規(guī)模上面，多數(shù)家庭是三代同堂，一家有5―7口人，極少數(shù)家庭是3口之家，四世同堂的情況也較少見。在家庭經(jīng)濟(jì)收支方面，大多數(shù)家庭表示家中經(jīng)濟(jì)時(shí)常入不敷出，僅僅處于勉強(qiáng)維持生活的狀態(tài)。一小部分家庭收入相對(duì)較高，年均家庭總收入為6萬―8萬元，受采訪的家庭中沒有特別富裕的。在養(yǎng)老問題方面，當(dāng)?shù)匾妥迦硕嘁约彝ヰB(yǎng)老為主，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，家中最小的兒子一般和老人一起生活，負(fù)有照看雙親的責(zé)任，其他子女則不定期前來探望，并給予一部分養(yǎng)老幫助或費(fèi)用。
4.子女受教育情況
在子女人數(shù)方面，50個(gè)受訪對(duì)象家庭沒有獨(dú)生子女的情況，多數(shù)在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策后育有2―3個(gè)孩子，15歲以下的兒童全部都在接受國(guó)家的義務(wù)教育，費(fèi)用方面只需向?qū)W校繳納書本費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)以及一些雜費(fèi)。受訪家庭孩子學(xué)齡前教育基本空白，屬于自然成長(zhǎng)狀態(tài)。孩子入校學(xué)習(xí)后，受重男輕女思想影響，女孩較男孩子明顯輟學(xué)早，升入大學(xué)的更是鳳毛麟角。
（三）調(diào)查情況分析研究
從家庭的日常生產(chǎn)生活出發(fā)來研究婦女在家庭經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)必然會(huì)涉及量化分析方法，而量化分析的核心在于將一些不具體、模糊的因素用具體的數(shù)據(jù)來表示，從而達(dá)到分析比較的目的。此次調(diào)研主要采取訪談的方式來搜集數(shù)據(jù)，然而由于問題本身的特殊性、所需信息的采集難度、所采集的信息的可信度等等原因，后期的量化分析工作便尤為重要。
1.量化分析所需要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
（1）貢獻(xiàn)率。貢獻(xiàn)率是統(tǒng)計(jì)分析中常用的一個(gè)指標(biāo)，用于衡量有效或有用成果數(shù)量與資源消耗及占用量之比，即產(chǎn)出量與投入量之比，或所得量與所費(fèi)量之比。其計(jì)算公式如下：
貢獻(xiàn)率（%）=貢獻(xiàn)量（產(chǎn)出量，所得量）/投入量（消耗量，占用量）×100%
家庭經(jīng)濟(jì)是比較特殊的一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)生活中，家庭成員往往共同勞作，尤其是農(nóng)村家庭，按標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率公式去尋找數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的，沒有可操作性。但參照貢獻(xiàn)率公式來粗略評(píng)估婦女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的投入，以及家庭經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出（純收入），了解婦女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在其家庭經(jīng)濟(jì)中所占的比例，通過詳細(xì)的調(diào)查、分析是可以實(shí)現(xiàn)的。
除此以外，考慮到家庭生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性和搜集數(shù)據(jù)的便利，本課題組收集的所有信息都以年為單位，調(diào)研地點(diǎn)選在云南省少數(shù)民族聚居地，經(jīng)濟(jì)情況變化幅度不大，以年為單位得到的數(shù)據(jù)是比較全面，而且具有代表性。
（2）無酬勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)。 無酬勞動(dòng)是指?jìng)€(gè)人在家庭和社區(qū)從事的、為滿足最終消費(fèi)所提供的、無直接貨幣回報(bào)的服務(wù)活動(dòng)，主要包括家務(wù)勞動(dòng)，對(duì)老人、兒童和病人的照料以及志愿活動(dòng)，無酬勞動(dòng)卻不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，不被計(jì)入GDP之中。[1]調(diào)查顯示：婦女是無酬勞動(dòng)最主要的承擔(dān)者。
時(shí)間利用統(tǒng)計(jì)，是考察婦女的家庭勞動(dòng)的價(jià)值的有效方法。
（3）家務(wù)勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)是包含所有家務(wù)工作在內(nèi)的一種勞動(dòng)形式，它也創(chuàng)造使用價(jià)值。家務(wù)勞動(dòng)有3個(gè)主要特點(diǎn)：一是勞動(dòng)者和勞動(dòng)產(chǎn)品的消費(fèi)者的直接同一性；二是勞動(dòng)的極端非專業(yè)性；三是封閉性。家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值有3個(gè)方面：家務(wù)勞動(dòng)是社會(huì)勞動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，家務(wù)勞動(dòng)是社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的使用價(jià)值最終得以實(shí)現(xiàn)的起始環(huán)節(jié)、終端環(huán)節(jié)，家務(wù)勞動(dòng)最直接地關(guān)系到人的價(jià)值。”[2]
家務(wù)勞動(dòng)是創(chuàng)造家庭剩余產(chǎn)品的一種特殊形式，但是，由于家務(wù)勞動(dòng)自身的特點(diǎn)，家務(wù)勞動(dòng)的產(chǎn)出在核算理論和方法上存在不足，但是，家務(wù)勞動(dòng)是婦女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的中要方面之一。“具體地說家務(wù)勞動(dòng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是為成年人自身生活服務(wù)的勞動(dòng)；二是為家庭中的老人和未成年子女生活服務(wù)的勞動(dòng)；三是生育下一代的勞動(dòng)；四是人們生存、發(fā)展、享受需要的勞動(dòng)。”[3]
由于調(diào)查對(duì)象的特殊性，家務(wù)勞動(dòng)的投入主要采取時(shí)間統(tǒng)計(jì)，而家務(wù)勞動(dòng)的產(chǎn)出則采取替代法和實(shí)物統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式。
2.量化分析的數(shù)據(jù)需求
產(chǎn)出，即家庭年收入是本次搜集數(shù)據(jù)的重點(diǎn)，婦女在家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的分母。家庭年收入具體應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)，這同時(shí)也是本次調(diào)查所需數(shù)據(jù)的重要方面，見圖1。
圖1
婦女在家庭經(jīng)濟(jì)中的投入則主要包括：家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間、公共勞動(dòng)的時(shí)間、家禽和牲畜的市場(chǎng)價(jià)值，有的還要包括外出務(wù)工時(shí)的收入、經(jīng)營(yíng)買賣的收入。
云南省武定縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，一個(gè)家庭的年收入僅在一萬五千元左右。武定縣貓街鎮(zhèn)屬于山區(qū)，這里的人民除了種植水稻的經(jīng)濟(jì)作物以外，還會(huì)種植煙草、豆子等經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)收，農(nóng)閑時(shí)期還會(huì)外出務(wù)工，這3項(xiàng)成為了一個(gè)家庭的年收入的主要來源。此外，依托豐富的自然資源，在每年的雨季到來時(shí)，上山摘野生菌、草藥也成為了農(nóng)民創(chuàng)收的一個(gè)手段，同時(shí)，養(yǎng)殖家禽、牲畜也是一項(xiàng)收入來源，這部分工作大多由家里的女性承擔(dān)。
在接受那我們采訪的家庭婦女中，有32人只具有不到小學(xué)文化水平，甚至小學(xué)沒畢業(yè)，17位只是初中畢業(yè)，只有一位接受過超過12年的教育，然而由于家庭貧困，最終也被迫輟學(xué)。
在家務(wù)農(nóng)的婦女占受訪者的絕大多數(shù)，有七成的女性會(huì)外出打工賺錢，六成婦女做點(diǎn)小買賣補(bǔ)貼家用。當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工的女性的月工資與當(dāng)?shù)啬行缘氖杖胂啾却嬖?00―2 000元的差距，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工女性的月工資水平在1 500―3 000元左右，從事的多為家政、制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。
通過調(diào)查我們了解到，在一個(gè)家庭中，土地的所有權(quán)集中在男性家庭成員身上（除去男性入贅的情況），不女沒有地或者地很少，通過訪談，我們初步推斷婦女平均每天除了參與農(nóng)事生產(chǎn)以外，平均每天要做240分鐘左右的家務(wù)勞動(dòng)，而且日常的家務(wù)勞動(dòng)基本由婦女承擔(dān)了。而與此相對(duì)的是，在重大家庭事項(xiàng)的決定權(quán)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，女性的話語(yǔ)權(quán)占64%左右，建房、土地事項(xiàng)上，男女的話語(yǔ)權(quán)基本對(duì)等，家中的重大事項(xiàng)上，女性的意見和建議多被采納。
我們可以了解到，當(dāng)?shù)匾妥鍕D女在家庭經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，綜合考慮家務(wù)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭的收入等因素，當(dāng)?shù)匾妥鍕D女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是超過五成的，而長(zhǎng)期以來，由于社會(huì)的性別分工，彝族婦女的這一重要地位在當(dāng)?shù)孛癖娭幸恢睕]有得到肯定和重視。
二、問題分析及對(duì)策建議
（一）問題分析
在實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，本課題組成員對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了多次分析和討論，結(jié)合調(diào)研的親身感受，我們將所發(fā)現(xiàn)的問題歸為以下三點(diǎn)。
1.信息閉塞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后形成惡性循環(huán)
在我們的調(diào)研過程中，調(diào)研地的道路、房屋以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈拖M(fèi)水平都反映出本地區(qū)貧困化這一問題。有受訪女性向我們表示，近些年當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂蜃兓^大，過多的雨水導(dǎo)致不少農(nóng)戶的農(nóng)田被淹，經(jīng)濟(jì)作物損失嚴(yán)重。辛苦一年的勞動(dòng)成果經(jīng)常因?yàn)橐粓?chǎng)天災(zāi)付之東流，靠天吃飯的生活具有太多不確定性，考慮到補(bǔ)貼家用，不少家庭婦女選擇外出打工，但沒有一技之長(zhǎng)的她們?cè)谕饨鐒?wù)工創(chuàng)收的道路舉步維艱，僅能靠親戚或熟人介紹在外地做工，勞動(dòng)強(qiáng)度大但收入?yún)s不高，平均1 500―2 500元/月。
2.家庭經(jīng)濟(jì)入不敷出致使女性負(fù)擔(dān)過重
此次受訪的50戶家庭經(jīng)濟(jì)條件都屬于中等偏下水平，同時(shí)女性在賺取家庭收入方面還承擔(dān)著相當(dāng)重要的角色。不少家庭中老年女性甚至是家庭經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，下地種田、喂養(yǎng)牲畜、操持家務(wù)，農(nóng)閑時(shí)外出打工樣樣不缺。子女上學(xué)、老人養(yǎng)老、家人看病、吃飯穿衣……諸多花費(fèi)造成三日之入不敷一日之出的經(jīng)濟(jì)困窘局面，當(dāng)?shù)嘏云毡樯钤诰薮蟮纳顗毫ο拢捎诙鄶?shù)受訪女性沒有一技之長(zhǎng)，受教育水平又偏低，只能選擇用做苦力或手工活的方式補(bǔ)貼家用，平均每天勞動(dòng)時(shí)間在10―16小時(shí)不等，也因此使身體健康遭受損害。例如，一位受訪的民間手工藝人表示，她每天6：00―22：00都在干活，除了下地種田，操持家務(wù)，還在空閑時(shí)間繡繡品以賣錢。但是繡繡品很費(fèi)眼睛，對(duì)肩周、腰椎損傷也很大，導(dǎo)致她經(jīng)常頭暈，每個(gè)月都要去村醫(yī)處就診治療。
3.女性受教育水平低妨礙她們改變現(xiàn)狀
在目睹了調(diào)研當(dāng)?shù)匾妥迮缘纳瞵F(xiàn)狀后，我們小組討論分析了造成這種狀況的原因。我們認(rèn)為，除了當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，信息閉塞之外，就女性自身綜合素質(zhì)來看，受教育水平普遍較低，沒有一技之長(zhǎng)是女性轉(zhuǎn)業(yè)無門、增收困難的主要瓶頸。就我們調(diào)查的50戶家庭中外出打工的女性來說，她們從事的多是一些依靠體力或低附加值的工作，這樣的工作共同點(diǎn)在于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)量大且收入較低，制約她們對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)效率，很難徹底改變她們家庭經(jīng)濟(jì)的困窘狀況。
（二）對(duì)策建議
1.制定政策扶助發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)，尤其是云貴少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)范圍來說相對(duì)落后，財(cái)政自給率不高，縣鄉(xiāng)財(cái)政政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，無法有效提供當(dāng)?shù)鼐用裥枰母黝惿a(chǎn)生活資料。因此需要中央政府和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)，堅(jiān)持“先輸血后造血”的原則開展反貧困工作。例如，上級(jí)政府給予適當(dāng)政策傾斜，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)資金、技術(shù)與信息扶持力度，發(fā)展教育、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施優(yōu)惠政策引導(dǎo)等，使貧困地區(qū)增強(qiáng)自身的“造血功能”，從而從根本上解決貧困問題，幫助少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困化帽子。
2.開辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
婦女作為一支重要的人力資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用。因此，貧困地區(qū)在解決貧困問題時(shí)，也應(yīng)該為女性承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和工作提供機(jī)會(huì)與幫助。在實(shí)地調(diào)研中，有受訪者反映由縣政府牽頭組織的刺繡技能學(xué)習(xí)班為村里很多婦女提供了一個(gè)學(xué)習(xí)手藝、賺錢養(yǎng)家的門道，效果顯著，對(duì)大家改善家庭經(jīng)濟(jì)幫助很大。這也給了我們小組成員一些啟發(fā)，如果能由政府出面組織，將有意愿學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)的女性集中起來，有針對(duì)性地開辦培訓(xùn)班，為需要就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的婦女提供就業(yè)市場(chǎng)信息和專業(yè)技能培訓(xùn)，并向有需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的女性提供專家輔導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃提供建議同時(shí)一并提供一定金額的有償貸款，就會(huì)從根本上改變當(dāng)?shù)匾妥鍕D女村的生存狀況，使她們有能力、有機(jī)會(huì)通過知識(shí)改變命運(yùn)。
3.利用互聯(lián)網(wǎng)的力量
在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，獲取及時(shí)有效的信息意味著機(jī)遇與可能。為了改善少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)信息較為閉塞的現(xiàn)狀，我們小組討論認(rèn)為需要為少數(shù)民族當(dāng)?shù)鼐用耖_辟一條能夠及時(shí)獲取致富信息和專業(yè)知識(shí)的途徑，這樣才能夠?yàn)樗齻兏淖冏陨頎顩r提供可能。因此，我們建議由鄉(xiāng)政府牽頭，在各村設(shè)立村圖書館或閱覽室，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)種植、動(dòng)植物養(yǎng)殖和刺繡工藝等各方面專業(yè)技能的培訓(xùn)圖書，并定時(shí)更新。特別要著重利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，建立微機(jī)室，免費(fèi)為當(dāng)?shù)匾妥鍕D女提供信息服務(wù)，從而開闊她們的眼界，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，快捷方便地獲取于她們有益的信息，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾妥鍕D女勞動(dòng)能力的增長(zhǎng)。
4.重視女性教育問題
由于貧困地區(qū)地方財(cái)政薄弱和因高考不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送人才而形成地方教育資源不斷流失，貧困地區(qū)的教育發(fā)展嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)保障。貧困地區(qū)人才資源短缺，人力資本存量不足，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度；同時(shí)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力，從而在根本上阻礙了少數(shù)民族地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受思想觀念和民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，少數(shù)民族地區(qū)女性接受教育的比例較普通農(nóng)村地區(qū)更低，這無疑是少數(shù)民族女性改變自身社會(huì)地位最大的障礙。如何使農(nóng)村貧困婦女?dāng)[脫貧困，使她們自身和家庭的生存條件有所改善，使她們同樣有發(fā)展機(jī)會(huì)和相應(yīng)的享受性支出的能力，即如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是當(dāng)今世界不發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問題。從女性自身的發(fā)展角度來看，重視農(nóng)村女性的受教育問題，不僅能從根本上解決女性就業(yè)問題，為她們今后的謀生手段提供多種選擇，也可以改變少數(shù)民族女性在家庭與社會(huì)中的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，使她們的價(jià)值得以更充分的展現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 安新莉，董曉媛.中國(guó)無酬勞動(dòng)總價(jià)值的測(cè)算及其政策含義[J].中國(guó)婦運(yùn)，2012，（7）.
論文摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的開展雖讓農(nóng)民喜出望外，但是參保率不高。其影響因素甚多，但隨著農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力的降低、經(jīng)濟(jì)收入的減少，老年人在家中的經(jīng)濟(jì)地位也相應(yīng)的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。因此，子代的行為研究具有重要的意義。
回顧國(guó)家60年的農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的改革歷程，形式一直在不斷演繹變化，但其核心思想都是讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，滿足農(nóng)民的切實(shí)需要，讓農(nóng)村得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展的方向沒有變。然而現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)雖一直處于高產(chǎn)狀態(tài)但是速度趨緩，現(xiàn)形條件下能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性的有效措施之一就是全面推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的開展和普及，以及其他救濟(jì)、扶助政策的落實(shí)都不同程度地惠及到農(nóng)民的需要，就充分證明了這一點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的出臺(tái)雖讓農(nóng)民喜出望外，但現(xiàn)實(shí)情況是參保率不高，結(jié)果著實(shí)有些讓人出乎意料。究其原因筆者認(rèn)為，隨著農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力的降低、經(jīng)濟(jì)收人的減少，老年人在家中的經(jīng)濟(jì)地位也相應(yīng)的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。本文為深人研究子代的參與行為對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的影響，隨機(jī)地選取了菏澤市及金鄉(xiāng)縣部分村莊為調(diào)查研究的對(duì)象。通過調(diào)查，子代在25周歲左右都已成為已婚人或準(zhǔn)婚人，也都有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收人，而60周歲以上的人群將一輩子的積蓄花在了子代身上，隨著年齡的增長(zhǎng)勞動(dòng)能力逐漸下降甚至失去了勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)來源變少甚至沒有，因此，為了使調(diào)查更有參考性和說服性，特選取農(nóng)村年齡為25周歲以上到59周歲以下的中青年人群，以期找到子代對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的影響。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障子代狀況調(diào)查分析
為了使調(diào)查地區(qū)更具有代表性，確保調(diào)查的有效性和針對(duì)性，隨機(jī)選取的村莊必須滿足兩個(gè)前提條件:一是當(dāng)?shù)赜修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可供農(nóng)民選擇;二是農(nóng)民的投保行為出于自身的意愿無強(qiáng)制性政策的干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，筆者選取了兩個(gè)村莊，共200戶農(nóng)村家庭，考慮到農(nóng)村整體文化的水平，避免無效問卷的產(chǎn)生，調(diào)查以口頭訪談的形式進(jìn)行。全文主要從以下三個(gè)方面來考察子代對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的意愿;農(nóng)村子代家庭的生活狀況、養(yǎng)老方式與心理。
1.1子代家庭的日常生活狀況及目前農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況
首先了解一下子代家庭的日常生活狀況對(duì)父代老人的養(yǎng)老情況.了解一下目前農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況.目的是想弄清楚在農(nóng)村是否會(huì)存在其他的更合適的養(yǎng)老方式。在調(diào)查訪談 中得知，子代家庭目前的土地已經(jīng)不能滿足農(nóng)村家庭生活所需，收人來源主要為外地務(wù)工、小本生意等。在s村，按每戶4口人來算，也僅僅是866.68 m地。而且1995年以來出生的男孩子也沒有了宅基地，一定程度上更加重了子代為兒女建房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)25-40周歲的中青年是外出務(wù)工的主力，是家庭經(jīng)濟(jì)的支柱;老人除了照顧孩子之外，沒有其他的選擇，更不用提有其它收人的來源;土地經(jīng)濟(jì)地位的削弱，讓子代更忽略了土地的分量。因此，土地養(yǎng)老已經(jīng)不能像過去一樣保證老年人的生存需要，而且在訪談中了解到老人也不愿活到老，干到老，也顯示著老年人更加依靠子代經(jīng)濟(jì)收人養(yǎng)老的趨向性和必然性。
通過訪談獲悉，由于子代每口為生計(jì)奔波，長(zhǎng)年在外，看望父代的日子少之又少，其中算是具有孝心的子代也僅僅是隔三差五的為父代送些日常用品，相互溝通感情的時(shí)間屈指可數(shù)。養(yǎng)兒無望成了子代的一大感慨，在一定程度上也打破了多子多福的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，因?yàn)樽优蕉啵陴B(yǎng)老的責(zé)任上彼此就會(huì)產(chǎn)生一種僥幸的推卸依賴行為。由此可見，隨著生存緊迫觀念的轉(zhuǎn)變，子代更趨于是血緣的延續(xù)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)被單薄化，子代養(yǎng)老已經(jīng)不是一種可靠的長(zhǎng)期的唯一的養(yǎng)老方式，巫待一種新的養(yǎng)老方式的產(chǎn)生來彌補(bǔ)現(xiàn)行的不足。
1.2農(nóng)村家庭的養(yǎng)老方式
通過訪談，每戶家庭一般要負(fù)責(zé)4個(gè)老人的養(yǎng)老，老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固并且嚴(yán)重地影響著子代的家庭，兒子養(yǎng)老基本上成為代代傳承下來的思想。據(jù)調(diào)查，每戶至少有一個(gè)兒子的家庭占85%，兒子是每戶家庭正常生活的開始，所以子代不惜采取一系列逃避計(jì)劃生育的措施僅僅是為了生個(gè)兒子，并為此花去了家庭的大部分收人。在父代到了養(yǎng)老的階段，子代的經(jīng)濟(jì)跟不上，有強(qiáng)烈責(zé)任感的子代基本因此在心理上產(chǎn)生了強(qiáng)大的自卑感，造成思想上的負(fù)擔(dān)，甚至有的子代承擔(dān)不了父代的養(yǎng)老義務(wù)干脆讓老人僅保持到吃飽穿暖的水平，有的老年人甚至無奈地進(jìn)了養(yǎng)老院，這不但沒有讓老人享受到養(yǎng)老的意愿反而精神生活每況愈下。這反映了子代盼望社會(huì)提供更多經(jīng)濟(jì)幫助的迫切需要。
在訪談的過程中，還了解到家庭目前的養(yǎng)老方式主要是老人自己獨(dú)居，子代定期提供物品和金錢.而且這些物品和金錢在毫不影響子代生活消費(fèi)地極小部分。無子代的老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院，靠政府補(bǔ)貼艱難的維持著生存，揣著“走一步算一步，活到哪算到哪”的想法，殘酷地剝奪了老人享受養(yǎng)老地權(quán)利，有90%地子代與老年人獨(dú)居，原因是方便、自由、規(guī)避一些生活上地矛盾。因此，子代在日常地生活中，與父代溝通甚少，使老年人陷人了孤寂地狀態(tài)。
在“家庭每年花在家庭老人身上地養(yǎng)老費(fèi)用”的調(diào)查中，100元以下的占4% ,101-300元的占25% , 301一 500元的占50% , 501-1000元的占10% ,1000元一2000元的占90% , 2000元以上的占2%，在200戶子代的調(diào)查中，這筆費(fèi)用剛好滿足老年人的基本生活需要，90%的子代聲稱養(yǎng)老是有心卻無力的迫切需要解決的負(fù)擔(dān)。
1.3子代的學(xué)歷程度分析
通過訪談，學(xué)歷越高的子代更容易接受理解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)常外出務(wù)毛的子代比在家務(wù)農(nóng)的子代更容易考慮社會(huì)養(yǎng)老，在相同學(xué)歷中，男性子代比女性經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，更容易算清社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)帳，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)。。原因是女性一直受傳統(tǒng)觀念的影響，家庭經(jīng)濟(jì)收人大部分都來源于男性而受教育程度越高，意識(shí)里更趨向于接受新事物，更愿意嘗試農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。
綜上所述，在子代調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的以上特征可以綜合為二點(diǎn):一是子代急需一種新穎快效的養(yǎng)老方式，二是子代的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，承擔(dān)不了太高的養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，后者是決定是否參保的關(guān)鍵因素。因此，抓住子代的行為特征，從子代的經(jīng)濟(jì)能力為突破口，扎扎實(shí)實(shí)地保證落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)村老年人生活得體面，有尊嚴(yán)，不再向往城里人的生活。
2、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的建議
2.1努力增加農(nóng)民收入
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛速提高的現(xiàn)階段，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分做好農(nóng)民外出務(wù)工的工作，避免拖欠農(nóng)民工資等不良情況的出現(xiàn)。給農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)勤家富路的氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民做好自己家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，勇于挖掘出自己家鄉(xiāng)的潛在特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)政府要加大地去農(nóng)村調(diào)研的力度，為致富當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡一切力量，保證農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)可行性。
2.2因地制宜，積極穩(wěn)妥地制定合理地農(nóng)村養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
在調(diào)查的兩個(gè)村莊中，發(fā)現(xiàn)每個(gè)村莊都是制定出統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每年繳納1700元，由于養(yǎng)老金制度是一項(xiàng)投資周期性為20年的長(zhǎng)期制度，50周歲左右參與投保的積極性高達(dá)85%，這意味著這些人群需要在5年左右的時(shí)間繳足34000元，對(duì)于那些子代消費(fèi)很高的家庭來說，保險(xiǎn)根本就是一場(chǎng)場(chǎng)美麗的夢(mèng)，毫無實(shí)際。因?yàn)檎{(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)村莊里，每戶家庭的經(jīng)濟(jì)生活條件都不同，統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓相當(dāng)多的人群徘徊在外，違背了農(nóng)民意愿的原則，失去了保險(xiǎn)本身的意義，因此，政府在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，靈活地制定出兒種不同的可選擇性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使一個(gè)村莊也不例外。
論文摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的開展雖讓農(nóng)民喜出望外，但是參保率不高。其影響因素甚多，但隨著農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力的降低、經(jīng)濟(jì)收入的減少，老年人在家中的經(jīng)濟(jì)地位也相應(yīng)的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。因此，子代的行為研究具有重要的意義。
回顧國(guó)家60年的農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的改革歷程，形式一直在不斷演繹變化，但其核心思想都是讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，滿足農(nóng)民的切實(shí)需要，讓農(nóng)村得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展的方向沒有變。然而現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)雖一直處于高產(chǎn)狀態(tài)但是速度趨緩，現(xiàn)形條件下能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性的有效措施之一就是全面推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的開展和普及，以及其他救濟(jì)、扶助政策的落實(shí)都不同程度地惠及到農(nóng)民的需要，就充分證明了這一點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的出臺(tái)雖讓農(nóng)民喜出望外，但現(xiàn)實(shí)情況是參保率不高，結(jié)果著實(shí)有些讓人出乎意料。究其原因筆者認(rèn)為，隨著農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力的降低、經(jīng)濟(jì)收人的減少，老年人在家中的經(jīng)濟(jì)地位也相應(yīng)的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。本文為深人研究子代的參與行為對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的影響，隨機(jī)地選取了菏澤市及金鄉(xiāng)縣部分村莊為調(diào)查研究的對(duì)象。通過調(diào)查，子代在25周歲左右都已成為已婚人或準(zhǔn)婚人，也都有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收人，而60周歲以上的人群將一輩子的積蓄花在了子代身上，隨著年齡的增長(zhǎng)勞動(dòng)能力逐漸下降甚至失去了勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)來源變少甚至沒有，因此，為了使調(diào)查更有參考性和說服性，特選取農(nóng)村年齡為25周歲以上到59周歲以下的中青年人群，以期找到子代對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的影響。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障子代狀況調(diào)查分析
為了使調(diào)查地區(qū)更具有代表性，確保調(diào)查的有效性和針對(duì)性，隨機(jī)選取的村莊必須滿足兩個(gè)前提條件:一是當(dāng)?shù)赜修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可供農(nóng)民選擇;二是農(nóng)民的投保行為出于自身的意愿無強(qiáng)制性政策的干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，筆者選取了兩個(gè)村莊，共200戶農(nóng)村家庭，考慮到農(nóng)村整體文化的水平，避免無效問卷的產(chǎn)生，調(diào)查以口頭訪談的形式進(jìn)行。全文主要從以下三個(gè)方面來考察子代對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的意愿;農(nóng)村子代家庭的生活狀況、養(yǎng)老方式與心理。
1.1子代家庭的日常生活狀況及目前農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況
首先了解一下子代家庭的日常生活狀況對(duì)父代老人的養(yǎng)老情況.了解一下目前農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況.目的是想弄清楚在農(nóng)村是否會(huì)存在其他的更合適的養(yǎng)老方式。在調(diào)查訪談 中得知，子代家庭目前的土地已經(jīng)不能滿足農(nóng)村家庭生活所需，收人來源主要為外地務(wù)工、小本生意等。在S村，按每戶4口人來算，也僅僅是866.68 m地。而且1995年以來出生的男孩子也沒有了宅基地，一定程度上更加重了子代為兒女建房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)25-40周歲的中青年是外出務(wù)工的主力，是家庭經(jīng)濟(jì)的支柱;老人除了照顧孩子之外，沒有其他的選擇，更不用提有其它收人的來源;土地經(jīng)濟(jì)地位的削弱，讓子代更忽略了土地的分量。因此，土地養(yǎng)老已經(jīng)不能像過去一樣保證老年人的生存需要，而且在訪談中了解到老人也不愿活到老，干到老，也顯示著老年人更加依靠子代經(jīng)濟(jì)收人養(yǎng)老的趨向性和必然性。
通過訪談獲悉，由于子代每口為生計(jì)奔波，長(zhǎng)年在外，看望父代的日子少之又少，其中算是具有孝心的子代也僅僅是隔三差五的為父代送些日常用品，相互溝通感情的時(shí)間屈指可數(shù)。養(yǎng)兒無望成了子代的一大感慨，在一定程度上也打破了多子多福的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，因?yàn)樽优蕉啵陴B(yǎng)老的責(zé)任上彼此就會(huì)產(chǎn)生一種僥幸的推卸依賴行為。由此可見，隨著生存緊迫觀念的轉(zhuǎn)變，子代更趨于是血緣的延續(xù)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)被單薄化，子代養(yǎng)老已經(jīng)不是一種可靠的長(zhǎng)期的唯一的養(yǎng)老方式，巫待一種新的養(yǎng)老方式的產(chǎn)生來彌補(bǔ)現(xiàn)行的不足。
1.2農(nóng)村家庭的養(yǎng)老方式
通過訪談，每戶家庭一般要負(fù)責(zé)4個(gè)老人的養(yǎng)老，老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固并且嚴(yán)重地影響著子代的家庭，兒子養(yǎng)老基本上成為代代傳承下來的思想。據(jù)調(diào)查，每戶至少有一個(gè)兒子的家庭占85%，兒子是每戶家庭正常生活的開始，所以子代不惜采取一系列逃避計(jì)劃生育的措施僅僅是為了生個(gè)兒子，并為此花去了家庭的大部分收人。在父代到了養(yǎng)老的階段，子代的經(jīng)濟(jì)跟不上，有強(qiáng)烈責(zé)任感的子代基本因此在心理上產(chǎn)生了強(qiáng)大的自卑感，造成思想上的負(fù)擔(dān)，甚至有的子代承擔(dān)不了父代的養(yǎng)老義務(wù)干脆讓老人僅保持到吃飽穿暖的水平，有的老年人甚至無奈地進(jìn)了養(yǎng)老院，這不但沒有讓老人享受到養(yǎng)老的意愿反而精神生活每況愈下。這反映了子代盼望社會(huì)提供更多經(jīng)濟(jì)幫助的迫切需要。
在訪談的過程中，還了解到家庭目前的養(yǎng)老方式主要是老人自己獨(dú)居，子代定期提供物品和金錢.而且這些物品和金錢在毫不影響子代生活消費(fèi)地極小部分。無子代的老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院，靠政府補(bǔ)貼艱難的維持著生存，揣著“走一步算一步，活到哪算到哪”的想法，殘酷地剝奪了老人享受養(yǎng)老地權(quán)利，有90%地子代與老年人獨(dú)居，原因是方便、自由、規(guī)避一些生活上地矛盾。因此，子代在日常地生活中，與父代溝通甚少，使老年人陷人了孤寂地狀態(tài)。 轉(zhuǎn)貼于 在“家庭每年花在家庭老人身上地養(yǎng)老費(fèi)用”的調(diào)查中，100元以下的占4% ，101-300元的占25% ， 301一 500元的占50% ， 501-1000元的占10% ，1000元一2000元的占90% ， 2000元以上的占2%，在200戶子代的調(diào)查中，這筆費(fèi)用剛好滿足老年人的基本生活需要，90%的子代聲稱養(yǎng)老是有心卻無力的迫切需要解決的負(fù)擔(dān)。
1.3子代的學(xué)歷程度分析
通過訪談，學(xué)歷越高的子代更容易接受理解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)常外出務(wù)毛的子代比在家務(wù)農(nóng)的子代更容易考慮社會(huì)養(yǎng)老，在相同學(xué)歷中，男性子代比女性經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，更容易算清社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)帳，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)。。原因是女性一直受傳統(tǒng)觀念的影響，家庭經(jīng)濟(jì)收人大部分都來源于男性而受教育程度越高，意識(shí)里更趨向于接受新事物，更愿意嘗試農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。
綜上所述，在子代調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的以上特征可以綜合為二點(diǎn):一是子代急需一種新穎快效的養(yǎng)老方式，二是子代的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，承擔(dān)不了太高的養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，后者是決定是否參保的關(guān)鍵因素。因此，抓住子代的行為特征，從子代的經(jīng)濟(jì)能力為突破口，扎扎實(shí)實(shí)地保證落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)村老年人生活得體面，有尊嚴(yán)，不再向往城里人的生活。
2、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的建議
2.1努力增加農(nóng)民收入
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛速提高的現(xiàn)階段，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分做好農(nóng)民外出務(wù)工的工作，避免拖欠農(nóng)民工資等不良情況的出現(xiàn)。給農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)勤家富路的氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民做好自己家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，勇于挖掘出自己家鄉(xiāng)的潛在特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)政府要加大地去農(nóng)村調(diào)研的力度，為致富當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡一切力量，保證農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)可行性。
2.2因地制宜，積極穩(wěn)妥地制定合理地農(nóng)村養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
在調(diào)查的兩個(gè)村莊中，發(fā)現(xiàn)每個(gè)村莊都是制定出統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每年繳納1700元，由于養(yǎng)老金制度是一項(xiàng)投資周期性為20年的長(zhǎng)期制度，50周歲左右參與投保的積極性高達(dá)85%，這意味著這些人群需要在5年左右的時(shí)間繳足34000元，對(duì)于那些子代消費(fèi)很高的家庭來說，保險(xiǎn)根本就是一場(chǎng)場(chǎng)美麗的夢(mèng)，毫無實(shí)際。因?yàn)檎{(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)村莊里，每戶家庭的經(jīng)濟(jì)生活條件都不同，統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓相當(dāng)多的人群徘徊在外，違背了農(nóng)民意愿的原則，失去了保險(xiǎn)本身的意義，因此，政府在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，靈活地制定出兒種不同的可選擇性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使一個(gè)村莊也不例外。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀
（一）家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣食住行等基本生活需求的養(yǎng)老模式，主要是從經(jīng)濟(jì)、生活、精神三個(gè)方面對(duì)老人進(jìn)行照料。從根本性質(zhì)分析，家庭養(yǎng)老是指由家庭各個(gè)成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老形式和養(yǎng)老制度。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的分配方式比較單一，導(dǎo)致老人的老年生活缺少保障，對(duì)家庭形成很大的依賴性，于是“養(yǎng)兒防老”成為農(nóng)村老人根深蒂固的思想，甚至成為我國(guó)老人的傳統(tǒng)觀念。迄今為止，家庭養(yǎng)老仍然占我國(guó)養(yǎng)老方式的主體地位，盡管有多種現(xiàn)象違背家庭養(yǎng)老的理念，比如老人遭到子女毆打甚至遺棄，這種違背倫理道德的行為遭到媒體曝光后，必然引起了社會(huì)各種人士的議論，然后通過社會(huì)輿論的力量控制此類事件的發(fā)生，將家庭養(yǎng)老的發(fā)展推向正常的軌道，這不僅說明了家庭養(yǎng)老能促進(jìn)道德倫理的規(guī)范性，更能體現(xiàn)出家庭養(yǎng)老對(duì)社會(huì)的安定和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。
（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)等方面發(fā)展迅速，應(yīng)社會(huì)及各類人士的需求，政府建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，隨后各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起，比如養(yǎng)老院。改革開放以來，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到了很大的發(fā)展，一開始主要是為了膝下無子的老人，國(guó)家出資開辦養(yǎng)老院，讓老人能在養(yǎng)老院安享晚年。但隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭子女面臨的各種養(yǎng)老問題接連出現(xiàn)，子女無暇照顧老人、排斥老人等原因，導(dǎo)致老人選擇進(jìn)入養(yǎng)老，這是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起的原因之一；然而部分老人是因?yàn)槠蛴陴B(yǎng)老院的生活方式，主動(dòng)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，于是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了較好的發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般分為民辦和私立養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院是由國(guó)家出資建立并進(jìn)行管理的，而民辦養(yǎng)老院雖有國(guó)家的資金補(bǔ)貼，其運(yùn)營(yíng)模式及目的主要是以營(yíng)利為目的，這里既是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的研究，不得不考慮到農(nóng)村家庭的平均經(jīng)濟(jì)水平，因此文中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)老人的身體狀況來決定，老人身體狀況好，則收取較低的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，老人身體狀況差，所需的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)相對(duì)較高。因此，老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況間接決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展。
（三）土地養(yǎng)老
土地養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的主體之一。在沒有許多財(cái)產(chǎn)積累和固定收入、沒有穩(wěn)定的工作時(shí)，農(nóng)民只有依靠耕種土地、變賣農(nóng)產(chǎn)品等方式來維持家庭的基本生活，于是，土地帶來的收益便成為農(nóng)村家庭抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有利保障。然而就目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的缺失、貨幣貶值的嚴(yán)峻形式，都能說明單一的土地耕種模式難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。一方面，農(nóng)村子女為了維持家庭生活選擇出遠(yuǎn)門，老人勞動(dòng)力薄弱或缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地被閑置，于是農(nóng)村老年人想要依靠土地來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的愿望很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村家庭可以種植的土地?cái)?shù)量有限，一般家庭無法通過擴(kuò)大土地種植規(guī)模從而獲得更多的收入，這更能闡明當(dāng)代農(nóng)民不可能僅僅依靠土地來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目的。相反，我們應(yīng)合理配置與利用土地，令其發(fā)揮更高效的作用。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式存在的問題
（一）家庭養(yǎng)老功能弱化
1.子女有多方面負(fù)擔(dān)，無力顧及養(yǎng)老
老人的子女承擔(dān)了多方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如小孩上學(xué)的費(fèi)用、家庭的?t療費(fèi)、住房支出的費(fèi)用，老人的子女不僅承擔(dān)著照顧上一代和撫養(yǎng)下一代的責(zé)任，還會(huì)偶爾依靠老人的積蓄維持生活。隨著社會(huì)的發(fā)展，子女也許會(huì)面臨著無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，比如失業(yè)、疾病等各種不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)威脅著農(nóng)村家庭。另外，農(nóng)村的大部分年輕人選擇外出務(wù)工，無法陪在老人身邊并隨時(shí)照料他們，于是子女會(huì)定期給老人寄一筆錢當(dāng)做老人的贍養(yǎng)費(fèi)，而通常老人會(huì)將這筆錢存起來以備不時(shí)之需，最后，子女并不清楚老人究竟是如何使用這一筆錢，只是子女單方面認(rèn)為已經(jīng)盡了贍養(yǎng)義務(wù)，并沒有更多地關(guān)注老人的精神生活。
2.計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的小規(guī)模家庭
我國(guó)的計(jì)劃生育政策從1983年開始實(shí)施，這一舉措控制了中國(guó)總體人口基數(shù)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口是中國(guó)老年人的主體，預(yù)計(jì)這種狀況將持續(xù)到2040年。如今，在計(jì)劃生育政策下的中國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年。無論是對(duì)物質(zhì)財(cái)富、感情陪伴、心靈慰藉的需求，老人能從這唯一的孩子身上獲得的都是十分有限的。然而農(nóng)村子女的負(fù)擔(dān)不僅僅是維持家庭生計(jì)，還需將精力用于培養(yǎng)下一代，子女承擔(dān)多方面的壓力，更會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老困難。
3.養(yǎng)老行為的規(guī)范性減弱
家庭養(yǎng)老保障制度包括對(duì)部分不贍養(yǎng)老人的子女作出相應(yīng)的懲罰。而在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老問題中，農(nóng)村老人支配家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)能力的弱化使得他們?cè)诩彝ブ械牡匚唤档停踔脸霈F(xiàn)子女拋棄老人的現(xiàn)象，比如子女以外出的方式回避、不贍養(yǎng)老人或者虐待老人，老人本可以求助于相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)節(jié)，但出于對(duì)子女的保護(hù)意愿，老人不愿用法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。與此同時(shí)，老人的忍氣吞聲縱容了子女不孝敬老人的行為，從而使家庭養(yǎng)老保障制度的監(jiān)督功能減弱。
（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢
馬斯洛的需要層次理論指出，人除了生理、安全等較低層次的需要，還要滿足歸屬與愛的需要、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。這些需要層層遞進(jìn)，只有在滿足較低層次的需要之后，才能追求更高層次的需要。人一旦到了老年，由于生理機(jī)能的退化，社會(huì)角色和地位都發(fā)生了較大的改變，老人被年輕一代看作“老弱病殘”的現(xiàn)象，更加容易使老人產(chǎn)生消極情緒情感。假如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有豐富的生活形式，就會(huì)讓入住的老人產(chǎn)生疲倦心理，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)老人中途退出養(yǎng)老的情況。曾經(jīng)某BTV生活頻道曝光過一個(gè)酒店式的養(yǎng)老院，老人入住養(yǎng)老院之后，由于養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)不善，老人的護(hù)理、飲食、安全、取暖等服務(wù)都得不到保障，導(dǎo)致老人只能通過司法程序來保障自己的合法權(quán)益，雖然問題是解決了，但這一過程卻使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度在老人和子女心中下跌，這對(duì)未來發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了阻礙。
（三）土地養(yǎng)老作用降低
當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老涉及的問題主要表現(xiàn)在老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面。在我國(guó)，國(guó)家除了制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還實(shí)行了土地養(yǎng)老政策，即將農(nóng)村土地承包給農(nóng)民耕種，農(nóng)民通過自己的勞動(dòng)，使土地產(chǎn)業(yè)化，以此使農(nóng)民依靠土地生活和養(yǎng)老。然而，對(duì)于尚且還擁有勞動(dòng)力的農(nóng)村老人，他們大部分人會(huì)將自己在擁有勞動(dòng)力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在他們的子女的身上，幫助家庭的整體發(fā)展，比如子女的婚姻、購(gòu)房等，最后實(shí)現(xiàn)家庭的財(cái)富積累。但是，當(dāng)他們正式進(jìn)入老年期時(shí)，家庭的財(cái)產(chǎn)控制和使用權(quán)其實(shí)早已轉(zhuǎn)移到了子女的手中，于是老人老年并沒有經(jīng)濟(jì)收入，整個(gè)家庭開銷也只能依靠子女，土地養(yǎng)老便沒有發(fā)揮到很好的作用。現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老人的子女大部分都選擇了外出務(wù)工，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上成為了極少部分農(nóng)村老人（尚且擁有勞動(dòng)力的老人）的經(jīng)濟(jì)支柱，若老人因身體原因無法再耕種土地，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村土地便會(huì)大量的被閑置，農(nóng)村土地養(yǎng)老本就是為了通過土地的耕種獲得經(jīng)濟(jì)收入從而分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，閑置的土地一方面浪費(fèi)了國(guó)家的資源，又不能為老人帶來更多生活保障，導(dǎo)致農(nóng)村的土地養(yǎng)老政策并沒有得到很好地發(fā)展。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式存在問題的原因分析
（一）家庭養(yǎng)老責(zé)任大，子女負(fù)擔(dān)重
1. “421”家庭結(jié)構(gòu)增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
作為中國(guó)今后幾十年的主流家庭模式，所謂的421家庭結(jié)構(gòu)指的是一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人及一個(gè)孩子，夫妻同屬獨(dú)生子女，這是一種風(fēng)險(xiǎn)型的家庭結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家人口生育率的下降，對(duì)農(nóng)村老人的贍養(yǎng)責(zé)任給獨(dú)生子女帶來更多的經(jīng)濟(jì)壓力。也是由于農(nóng)村家庭重心下移，老人的子女將更多的精力、時(shí)間、金錢用于培養(yǎng)下一代，因此削弱了家庭養(yǎng)老的地位。
2.缺少對(duì)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督
每個(gè)家庭的子女是否履行了自己贍養(yǎng)老人的義務(wù)我們無從知曉，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的老人即使沒有得到子女的贍養(yǎng)，為了維護(hù)自己家庭的名譽(yù)，也不情愿通過法定程序來保護(hù)自己，法律只是片面地將贍養(yǎng)老人列為子女應(yīng)盡的義務(wù)，卻沒有有效地保障老人的權(quán)利，甚至大部分虐待老人的事件是經(jīng)過媒體曝光之后才引起了社會(huì)的注意。因此，在千千萬萬戶家庭里，老人的生活狀況更需要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)簡(jiǎn)單、模式單一
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供的服務(wù)質(zhì)量較低
相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化的養(yǎng)老模式，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式較為簡(jiǎn)單，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)感到擔(dān)憂，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既是依靠市場(chǎng)生存，隨時(shí)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的變化，提高自身機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，但大部分農(nóng)村家庭只能承擔(dān)公辦類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，因此老人在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受到的服務(wù)主要是為了滿足老人的生理和安全的需要，機(jī)構(gòu)不能提供更多精彩的內(nèi)容充實(shí)老人的內(nèi)心世界，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展遲緩。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式簡(jiǎn)單
民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)本身具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，其運(yùn)營(yíng)模式講究精益求精。而公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老屬于公共事業(yè)，其服務(wù)對(duì)象既是老人，也偏向于普通家庭，機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有的設(shè)備、服務(wù)資源相對(duì)普通，老人享受服務(wù)的費(fèi)用是農(nóng)村家庭所能承擔(dān)的，但是由于管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式顯得一成不變，使得農(nóng)村老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿減少。
（三）土地養(yǎng)老未實(shí)現(xiàn)真正養(yǎng)老
現(xiàn)如今，農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村老人雖在家耕種一定的土地，由于其勞動(dòng)力隨著年齡的上漲而減少，老人薄弱的勞動(dòng)力僅能支持他們耕種小部分的土地，相比那些年輕人的勞動(dòng)力，老人已經(jīng)無法通過耕種大片土地來獲得農(nóng)產(chǎn)品，只能種植面積較少的土地解決基本的生活需求，以此為他們的日常吃、喝提供資源。但是假如某一年的土地產(chǎn)出量變少，老人獲得的回報(bào)就會(huì)相應(yīng)降低，甚至形成入不敷出的局面，土地對(duì)養(yǎng)老的作用就會(huì)變得很微弱。另外，老人的子女?m不在身邊，卻也很有可能給老人帶來負(fù)擔(dān)，比如家中孫子輩的孩子一般會(huì)被留在家里由老人撫養(yǎng)，家里的整個(gè)經(jīng)濟(jì)來源會(huì)依靠老人的子女，子女既要撫養(yǎng)下一代，又要贍養(yǎng)老人，更會(huì)使他們力不從心。如果家庭將重心放在小孩的身上，那么老人必定會(huì)是受到忽視的一方，家庭養(yǎng)老的作用就會(huì)顯得更加微弱，因此土地養(yǎng)老的功能牽制到家庭養(yǎng)老的功能，如果土地養(yǎng)老得不到很好地發(fā)展，那么也會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老形成很大的沖擊。
四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策
（一）結(jié)合社會(huì)各種力量，分擔(dān)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
1.明確職責(zé)
雖然社會(huì)、政府、家庭及個(gè)人都是養(yǎng)老服務(wù)的提供者，但養(yǎng)老問題涉及多方面的因素，需要家庭、政府、社會(huì)三種角色的相互配合與協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)一種以家庭養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支柱的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，子女個(gè)人應(yīng)明確自身的責(zé)任，及時(shí)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，在生活和精神上幫助老人，然后，政府及村委會(huì)應(yīng)做好監(jiān)督職責(zé)，分別對(duì)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)生活方面及精神方面提供幫助，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女進(jìn)行說服教育，必要時(shí)，采取相關(guān)的法律手段保護(hù)老人的基本權(quán)利。最后，社會(huì)的力量分為兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)宣傳的力量，通過社會(huì)文化的傳播，令子女應(yīng)主動(dòng)贍養(yǎng)老人的思想深入人心，為每個(gè)家庭的養(yǎng)老創(chuàng)造一種積極的氛圍，另一方面則是社會(huì)輿論的力量，這樣一來，虐待老人、拋棄老人的家庭就會(huì)受到社會(huì)大眾的譴責(zé)，大部分子女因受不了輿論的壓力，便會(huì)重視養(yǎng)老，重視老人，社會(huì)監(jiān)督著家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也促進(jìn)了家庭養(yǎng)老的發(fā)展。
2.保障家庭經(jīng)濟(jì)收入
農(nóng)村養(yǎng)老一直是整個(gè)國(guó)家及社會(huì)關(guān)注的問題，即使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，國(guó)家財(cái)力也不可能在短時(shí)間內(nèi)投入巨資進(jìn)行養(yǎng)老，于是我們更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村家庭的基本生存能力。實(shí)際上，大部分的農(nóng)村家庭屬于中低收入的家庭，這類家庭的子女為了生存而選擇外出打工，子女每年外出打工掙得的錢用于老人小孩的日常開銷、小孩的學(xué)業(yè)費(fèi)等等，余下來的錢也是所剩無幾，如果這個(gè)家庭里有人遭遇到疾病，那么這個(gè)家庭的抗疾病能力會(huì)很低，若無法保障這類人的生活、健康，勢(shì)必會(huì)引起整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家的不穩(wěn)定。因此，政府一方面應(yīng)分析農(nóng)村每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，協(xié)調(diào)財(cái)政投入的資金，多用于保障中低收入甚至家庭成員較多的家庭，另一方面國(guó)家應(yīng)調(diào)節(jié)對(duì)農(nóng)村家庭的稅收制度：我們通常所說的窮人與富人的稅收制度是一樣的，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，低收入群體與高收入群體的稅收制度的區(qū)別征稅制度是非常健全的，他們將從富人身上征來的稅用于中低收入家庭，保證了中低收入家庭的基本需要和發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該逐步完善稅收制度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使農(nóng)村家庭能節(jié)約出一筆資金，用于家庭養(yǎng)老的發(fā)展。
（二）多方面推行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
近幾年，在政府的宣傳與鼓勵(lì)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)在農(nóng)村老人的視野中，政府宣傳模式卻僅限于橫幅、公告等方式，導(dǎo)致老人對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、運(yùn)營(yíng)情況了解頗少，再加上老人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生抵觸心理。于是我們可以利用志愿者的身份讓老人深入了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。志愿者可以從大學(xué)的志愿者服務(wù)團(tuán)里挑選，借助學(xué)生純真的身份是為了避免老人出現(xiàn)害怕受騙的思想，高校志愿者通過志愿者服務(wù)團(tuán)定期進(jìn)入養(yǎng)老院，給老人們帶去關(guān)懷與愛心，結(jié)合志愿者的力量讓老人們相信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予老人一天的時(shí)間，讓老人免費(fèi)體驗(yàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的真實(shí)生活，消除老人心中的種種疑惑與擔(dān)憂，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，努力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，制定規(guī)范的管理體制和監(jiān)督措施，極大程度地刺激機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]寧波高校 貧困生 發(fā)展支持 社團(tuán)
[中圖分類號(hào)] G46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）11-0082-02
近年來，國(guó)家加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助力度，設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金制度，其中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金是高校比較重視的資助方式。2006年至2011年，我國(guó)資助學(xué)生人數(shù)從1530萬人次增長(zhǎng)至4170萬人次，增長(zhǎng)近2倍；資助金額從162億元增長(zhǎng)至501億元，增長(zhǎng)2倍多，極大改善了高校貧困生經(jīng)濟(jì)困難狀況。當(dāng)下貧困生的物質(zhì)生活需求得到了有效滿足，但是他們的心理、思想、能力、素質(zhì)等方面的發(fā)展問題卻日益凸顯。
一、寧波高校貧困生教育的現(xiàn)狀與主要問題
寧波各高校對(duì)“貧困生”的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要靠審核相關(guān)材料來判斷學(xué)生是否為“貧困生”。寧波高校為貧困生織就了“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、貸、免”資助體系，設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金包括本專科生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金等四種類型。
目前，寧波高校對(duì)貧困生教育工作開展得相對(duì)遲緩，極少開展針對(duì)貧困生的思想政治教育，采用的教育方式也是比較單調(diào)。對(duì)貧困學(xué)生的發(fā)展支持主要是以經(jīng)濟(jì)救助為主，教育為輔。高校針對(duì)貧困生開展的教育也是采用普通的教育方式，效果低下，缺乏行之有效的、以人為本的精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少高校在貧困生支持教育甚至在貧困生救助工作中缺失，只是單純地采取物質(zhì)支持，很難做到將貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難與人文關(guān)懷相結(jié)合，關(guān)注貧困學(xué)生精神需求、思想、心理、能力、素質(zhì)等個(gè)人發(fā)展問題。高校成立的學(xué)生社團(tuán)極少涉及貧困生教育與管理，沒有為貧困學(xué)生發(fā)展提供發(fā)揮的舞臺(tái)，對(duì)貧困學(xué)生的個(gè)人發(fā)展缺乏有效的方法。
二、社團(tuán)組織模式對(duì)貧困生發(fā)展支持與管理可行性
（一）消除貧困學(xué)生的無助感和孤獨(dú)感
有研究表明，因家庭經(jīng)濟(jì)困難所引發(fā)的大學(xué)生人際交往問題、情緒情感問題以及行為問題等是非常常見的。家庭經(jīng)濟(jì)困難致使貧困生在應(yīng)對(duì)大學(xué)生活時(shí)，面臨著更多的困難、困惑和困擾。貧困生不僅在情緒情感方面感到更多的孤獨(dú)，而且在社會(huì)交往中也存在孤立狀態(tài)。高校學(xué)生社團(tuán)可為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擴(kuò)展活動(dòng)空間，增強(qiáng)他們的自我認(rèn)可度及被他人認(rèn)可度；通過參與特色社團(tuán)，形成多層次多方位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機(jī)制，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康良性地成長(zhǎng)成才，塑造健康向上的人格，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困生進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
（二）有利于貧困學(xué)生綜合能力的提高
鼓勵(lì)貧困生加入社團(tuán)組織，參與社團(tuán)活動(dòng)獲取自信，不斷促成學(xué)生的全面發(fā)展。由于貧困學(xué)生受不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景的影響，其個(gè)體心理素質(zhì)不高，不善于處理人際關(guān)系，他們很少參加校園文化活動(dòng)、班級(jí)集體活動(dòng)和各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因?yàn)槿绱耍毨W(xué)生的表達(dá)與溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、社交能力等方面沒有得到鍛煉。所以，貧困學(xué)生可以通過加入社團(tuán)、參與社團(tuán)管理、參與社團(tuán)活動(dòng)等多種途徑，充分鍛煉自我，在參與活動(dòng)中不斷增強(qiáng)自信，提高溝通、交際、組織、實(shí)踐等綜合能力。
（三）構(gòu)建學(xué)校與貧困生的橋梁，提高助學(xué)幫困工作效率
社團(tuán)是以自立自強(qiáng)、服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為宗旨建立起來的學(xué)生組織。目前，寧波高校內(nèi)都存在傳統(tǒng)的自上而下的教育培養(yǎng)模式，這種模式管理單一，使貧困生的教育、管理處于被動(dòng)局面，缺少互動(dòng)與溝通。各個(gè)高校采用的貧困生的教育支持只是采用講座、宣傳等說教式，其內(nèi)容也只是介紹國(guó)家對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)救助政策。再加上貧困學(xué)生的心理特點(diǎn)，更加造成溝通不暢，形成自閉現(xiàn)象。社團(tuán)的建立方便了學(xué)校與貧困生們的溝通，他們的想法可以通過這些社團(tuán)集中反映給學(xué)校，使學(xué)校的教育管理更加優(yōu)化，同時(shí)更有針對(duì)性。
（四）促進(jìn)和諧校園建設(shè)
學(xué)校是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，是孕育新思想、新知識(shí)、新科技的重要園地，高校貧困學(xué)生通過社團(tuán)活動(dòng)將潛移默化地培養(yǎng)出良好的道德品質(zhì)與能力素養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值取向和人生目標(biāo)，培養(yǎng)健康心理，鍛煉堅(jiān)韌的品格，引發(fā)他們的歸屬感、認(rèn)同感和集體榮譽(yù)感，促進(jìn)校園的和諧與穩(wěn)定，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的保證。
三、寧波高校開展貧困生社團(tuán)組織模式的探索
（一）系統(tǒng)構(gòu)建與分析――基于社團(tuán)組織模式的寧波高校貧困學(xué)生發(fā)展支持與管理體系
應(yīng)為貧困學(xué)生搭建一個(gè)溝通的橋梁、心靈的家園和展示自我的舞臺(tái)，將國(guó)家對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)幫扶政策與他們的能力提升、心理滿足相結(jié)合，重視學(xué)生心理需求，改變一貫采用經(jīng)濟(jì)資助的方式，通過參與社團(tuán)活動(dòng)、組織社團(tuán)活動(dòng)，在活動(dòng)中提高自我。在社團(tuán)中，共同的興趣愛好使他們凝聚起來，圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域，一起投入主題活動(dòng)，比如專業(yè)知識(shí)的講座、專業(yè)競(jìng)賽、學(xué)術(shù)沙龍等，使被動(dòng)的知識(shí)學(xué)習(xí)成為主動(dòng)，滲透正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。社團(tuán)也正因其實(shí)踐性特點(diǎn)較好地促進(jìn)了貧困學(xué)生知識(shí)、專業(yè)甚至特長(zhǎng)的發(fā)展和提升，使不同學(xué)生的思想、視野、能力等在社團(tuán)活動(dòng)中得到交流、擴(kuò)大與升華。
能力不足是影響貧困學(xué)生發(fā)展的最大障礙，也是貧困學(xué)生就業(yè)處于不利地位的最大問題，加強(qiáng)和實(shí)施能力救助成為國(guó)內(nèi)外各類助學(xué)基金關(guān)注的重點(diǎn)。參與社團(tuán)，貧困學(xué)生彼此可以互相溝通交融、互相滲透，通過各種各樣的實(shí)踐教育活動(dòng)，促進(jìn)貧困生之間、貧困生與非貧困生之間的交流，彼此之間排除經(jīng)濟(jì)困難的陰影，互相傾訴遇到的困難，使學(xué)生的心理訴求得到極大滿足。
（二）應(yīng)用案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
為了更好地對(duì)貧困生實(shí)施教育，浙江萬里學(xué)院成立貧困學(xué)生社團(tuán)實(shí)體組織――浙江萬里學(xué)院鴻志社，開展貧困生教育，讓貧困生參與管理與組織。其開展的品牌活動(dòng)有勵(lì)志訪談錄、學(xué)子講壇。作為勵(lì)志萬里的重要組成部分，勵(lì)志訪談錄主要采取訪談的形式，結(jié)合視頻文件，對(duì)主人公的事件和經(jīng)歷進(jìn)行簡(jiǎn)述，主人公的事跡形象化，更易被大家了解，更加能夠打動(dòng)人心，更好地達(dá)到教育激勵(lì)的目的。通過貧困生社團(tuán)發(fā)掘?qū)W生身邊的榜樣，讓大家得到那平凡中的感動(dòng)，體會(huì)那永不言棄的精神，激勵(lì)眾多的千千學(xué)子在這充滿誘惑的生活中樹立正確的目標(biāo)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，走出“忙、盲、茫”的生活狀態(tài)；同時(shí)，讓貧困學(xué)生懂得珍惜，懂得感恩，懂得如何去面對(duì)挫折。鴻志社團(tuán)第四期勵(lì)志訪談錄的主人公――吳全忠，通過發(fā)掘和申報(bào)，他的感人事跡得到了社會(huì)媒體廣泛的關(guān)注和集團(tuán)的關(guān)注，他的孝心感動(dòng)眾人，吸引了社會(huì)9家媒體爭(zhēng)先報(bào)道，他還獲得了寧波市“勵(lì)志標(biāo)兵”等多種榮譽(yù)。
在貧困學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中深入挖掘思想教育因素，開展一系列勵(lì)志教育、自強(qiáng)教育及社團(tuán)實(shí)踐，能培養(yǎng)學(xué)生的愛心意識(shí)、感恩意識(shí)，強(qiáng)化思想意識(shí)的滲透，解決貧困學(xué)生的思想政治教育、綜合能力培養(yǎng)、心理健康等問題。我們?cè)诳偨Y(jié)貧困生群體發(fā)展支持的社團(tuán)組織經(jīng)驗(yàn)， 分析存在問題， 探索新時(shí)期寧波高校貧困生發(fā)展支持管理體系時(shí)，也為貧困生群體搭建了溝通橋梁， 構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)， 共建和諧社團(tuán)與和諧校園。
四、結(jié)語(yǔ)
本文立足貧困生發(fā)展支持問題，改變以往采取的經(jīng)濟(jì)資助形式研究，以社團(tuán)組織模式為新的視角，系統(tǒng)研究怎樣通過貧困學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)管理，促進(jìn)貧困學(xué)生全面發(fā)展，怎樣通過貧困生參與社團(tuán)工作實(shí)踐，將貧困學(xué)生的發(fā)展支持逐漸替代物質(zhì)救助，探索貧困生教育的新途徑、新思想，滿足貧困生日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
通過社團(tuán)組織模式開展各種貧困生實(shí)踐教育，可以幫助貧困生在組織活動(dòng)中找到自我價(jià)值，加強(qiáng)自我認(rèn)同感，消除封閉心理，走向自強(qiáng)自立，提高綜合素質(zhì)，從而探索對(duì)貧困學(xué)生發(fā)展支持與管理的新模式。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 高潔，付靜.創(chuàng)新高校貧困生教育方式探析―以社團(tuán)模式開創(chuàng)貧困生教育新途徑[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）：110-111.
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[3] 馬雯，詹萍.高校貧困生提高全面素質(zhì)的新嘗試[J].教育長(zhǎng)廊，2009，（11）：61-162.
關(guān)鍵詞：高校；資助；育人
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0142-02
貧困大學(xué)生是指那些因家庭經(jīng)濟(jì)條件不好又缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源，無法繳納學(xué)費(fèi)以及缺少必要生活費(fèi)的學(xué)生。
學(xué)生交費(fèi)上學(xué)是貧困大學(xué)生出現(xiàn)的客觀原因，不發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是貧困大學(xué)生出現(xiàn)的地區(qū)原因，學(xué)生單雙親下崗，家庭經(jīng)濟(jì)資源和智力資源的貧乏和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低下以及家庭變故等造成家庭收入下降是貧困生出現(xiàn)的直接原因。學(xué)校困難學(xué)生的比例較大，需要救助的學(xué)生較多。目前各級(jí)黨委、政府都非常重視貧困生的資助工作，但在完成經(jīng)濟(jì)上的資助之后，學(xué)校黨委、行政如何高舉育人大旗，扶貧扶志，加強(qiáng)助后教育，讓助學(xué)與育人并重。使貧困生都能充滿陽(yáng)光地健康成長(zhǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。
1 貧困生現(xiàn)狀
面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的貧困生，遇到由經(jīng)濟(jì)困難帶來的生活、學(xué)業(yè)，人際交往、情感等方面的挫折，造成了心理上的失衡、緊張和焦慮，思想包袱，情緒低落，心理灰暗，主要表現(xiàn)在：一是自卑與自尊的矛盾性。自卑和自尊的矛盾性使他們對(duì)很多事情非常敏感，容易形成情緒和情感上的強(qiáng)烈波動(dòng)，他們希望融入集體，得到同學(xué)的認(rèn)可和贊同，卻又因?yàn)樽陨淼膯栴}無法達(dá)到理想的結(jié)果。二是將貧困作為爭(zhēng)取資助的資本，認(rèn)為貧困就應(yīng)該獲得資助，三是缺乏進(jìn)取動(dòng)力，對(duì)改變自己的現(xiàn)狀沒有實(shí)際行動(dòng)，生活懶散，沒有昂揚(yáng)的斗志，四是不誠(chéng)信，沒有對(duì)獲得的幫助懷有感激之心。
貧困大學(xué)生承受著經(jīng)濟(jì)和生活的巨大壓力，相當(dāng)一部分人背上沉重的思想包袱，進(jìn)而導(dǎo)致不同程度的心理障礙，嚴(yán)重影響著大學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活和未來發(fā)展。
2 以貧困生建檔為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育
古人云：人無信不立，誠(chéng)信是一個(gè)人最基本的道德素質(zhì)，也是大學(xué)生必備的道德素質(zhì)，在貧困生資助工作中一定要加強(qiáng)資助與育人的結(jié)合，國(guó)家助學(xué)貸款工作與誠(chéng)信教育的結(jié)合，貧困生資助是國(guó)家、社會(huì)及其他團(tuán)體和個(gè)人對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)愛，高校要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地對(duì)待這份關(guān)懷，公平、公正地進(jìn)行評(píng)比，將這份溫暖真正送到那些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難、確實(shí)需要幫助的同學(xué)手中。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定工作是學(xué)生正常享受資助的前提和保證，高校要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合貧困生實(shí)際，出臺(tái)了《貧困生建檔及認(rèn)定辦法》，從資助申請(qǐng)的條件到貧困學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，從評(píng)議結(jié)果的透明度到貧困生檔案的動(dòng)態(tài)管理要做具體規(guī)定。
2．1 “綠色通道”，做好誠(chéng)信教育的第一關(guān)
高校每年在給新生郵寄《錄取通知書》時(shí)，同時(shí)要寄送了財(cái)政部、教育部聯(lián)合印制的《高等學(xué)校資助政策簡(jiǎn)介》宣傳手冊(cè)以及《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》，使錄取新生能在第一時(shí)間了解各類資助政策，也讓貧困家庭提前做好家庭貧困證明材料的準(zhǔn)備工作，以便在報(bào)到當(dāng)天能夠通過“綠色通道”順利入學(xué)。
新生報(bào)到后，高校在一個(gè)月內(nèi)對(duì)貧困生的情況進(jìn)行摸底，各院系輔導(dǎo)員、班主任逐一對(duì)通過綠色通道入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行談心，走訪宿舍，了解同學(xué)，避免個(gè)別學(xué)生不誠(chéng)信弄虛作假，騙取各類資助。
2．2 貧困生建檔，做好誠(chéng)信教育的第二關(guān)
按照《貧困生建檔及認(rèn)定辦法》精神，學(xué)生資助管理部門，根據(jù)學(xué)生本人提供的由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門出具并加蓋公章的貧困證明，組織學(xué)生填寫《建檔登記表》，各院系輔導(dǎo)員(班主任)組織班級(jí)學(xué)生根據(jù)該生的生活情況民主評(píng)議該同學(xué)的貧困等第，經(jīng)審核，學(xué)生本人誠(chéng)信簽字，完成建檔。
2．3 畢業(yè)生還貸，做好誠(chéng)信教育的第三關(guān)
高校每年有部分同學(xué)通過當(dāng)?shù)劂y行或信用社貸款。學(xué)生資助管理部門通過開展倡議書、誠(chéng)信簽名等組織學(xué)生在校內(nèi)外廣泛開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，請(qǐng)銀行為學(xué)生宣傳理財(cái)與征信知識(shí)，給每個(gè)同學(xué)發(fā)放征信手冊(cè)，利用主題班會(huì)課開展征信大討論，同時(shí)加強(qiáng)貸后服務(wù)工作，建立誠(chéng)信檔案等，積極宣傳國(guó)家助學(xué)貸款與銀行征信系統(tǒng)政策。同時(shí)在辦理助學(xué)貸款時(shí)與每一位貸款學(xué)生簽訂還款承諾書，以此來敦促貸款學(xué)生珍惜自己的誠(chéng)信記錄，履約踐行，養(yǎng)成良好的誠(chéng)信習(xí)慣。希望學(xué)生珍惜個(gè)人信譽(yù)，珍惜母校榮譽(yù)，學(xué)生資助管理部門要密切關(guān)注貸款學(xué)生就業(yè)去向，保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極配合學(xué)生所在地的金融機(jī)構(gòu)跟蹤了解其還貸狀況，努力把貸款違約率降低到最低限度。
3 以感恩于心、行動(dòng)于學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生感恩教育
鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩。高校要教育大學(xué)生在獲得資助之后，要感謝國(guó)家和各級(jí)政府，感謝資助大學(xué)生的企業(yè)和個(gè)人，告誡大學(xué)生不能不停地叫窮，將最真誠(chéng)、最珍貴的慈善之舉看作是別人的義務(wù)和責(zé)任，是應(yīng)該的奉獻(xiàn)，每個(gè)受資助大學(xué)生要有最起碼的感恩之心和做人的“陽(yáng)光心態(tài)”，高校要教育大學(xué)生要記住正是有了這份幫助，才渡過了經(jīng)濟(jì)難關(guān)，才能完成大學(xué)學(xué)業(yè)，要充滿感激地對(duì)待這份幫助，并將這愛的火種接力相傳。因此高校要將感恩教育進(jìn)入到每個(gè)大學(xué)生的生活中去、組織感恩主題班會(huì)、看感恩電影、寫感恩征文、實(shí)現(xiàn)感恩愿望、召開座談會(huì)、給好心人寫一封感謝信等活動(dòng)，讓受資助的大學(xué)生真心地去體會(huì)，去感受社會(huì)、學(xué)校、老師和同學(xué)對(duì)他們的關(guān)愛，讓他們?cè)邳c(diǎn)滴生活中學(xué)會(huì)理解、心懷感恩、受助思源、誠(chéng)信做人。
高校通過這些感恩活動(dòng)給他們提供了一個(gè)感恩的平臺(tái)，讓他們以實(shí)際行動(dòng)詮釋理解、互助、責(zé)任、奉獻(xiàn)、服務(wù)精神，傳遞關(guān)愛之心，讓他們以一顆感念恩情，讓貧困生資助成為充滿神圣與溫暖的愛的交接。同時(shí)要使貧困大學(xué)生明白。只有胸懷感恩，通過學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)不斷提高自己的能力，才有可能回報(bào)他人及社會(huì)，也要清晰地認(rèn)識(shí)到“回報(bào)”是一種責(zé)任，一種美德。讓他們明白有責(zé)任和義務(wù)為家庭分憂，為社會(huì)奉獻(xiàn)力量，要珍惜現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)發(fā)奮圖強(qiáng)，將來用自己勤勞的雙手改變經(jīng)濟(jì)生活狀況。
4 以榜樣示范作用為抓手，加強(qiáng)學(xué)生勵(lì)志教育
高校要宣傳當(dāng)代大學(xué)生自強(qiáng)不息的先進(jìn)事跡，樹立艱苦奮斗，奮發(fā)圖強(qiáng)的學(xué)習(xí)榜樣，使他們能夠從身邊同學(xué)和事跡上感受到先進(jìn)典型的感召作用，高校每年要舉辦國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金頒獎(jiǎng)暨受助學(xué)生勵(lì)志座談會(huì)，在會(huì)上邀請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者、三好學(xué)生為大家講解學(xué)習(xí)歷程，生活的艱辛，黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和幫助。讓他們明白貧困是給他們的學(xué)習(xí)、生活帶來了一些麻煩，他們需要為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)操心，但他們要正確地看待它，貧困不是我們的錯(cuò)、你的錯(cuò)、他的錯(cuò)，更不是父母的錯(cuò)，這是由諸多因素和原因造成的，不要怨天尤人，自暴自棄，要將貧困看成一筆寶貴的人生財(cái)富，
因?yàn)樨毨В覀儽葎e人多了一份思考、一份節(jié)儉，一份堅(jiān)強(qiáng)、一份心理承受力，我們比別人更加理解生活，那么這些對(duì)我們的成功都很有幫助。高校通過召開座談會(huì)，讓受助學(xué)生向優(yōu)秀學(xué)生代表學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們堅(jiān)韌不拔，自強(qiáng)不息、樂觀向上、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，努力拼搏，不辜負(fù)黨和國(guó)家的培養(yǎng)和期望，努力成長(zhǎng)成才，用自己的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國(guó)家。
5 以心理健康教育為載體，加強(qiáng)學(xué)生成才教育
社會(huì)生活節(jié)奏加快，人與人之間關(guān)系復(fù)雜，人們的觀念意識(shí)和情感態(tài)度起伏多變，各種利益關(guān)系上的矛盾和沖突越來越多，如果大學(xué)生們不能正確認(rèn)識(shí)自我和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不能很好地協(xié)調(diào)生活中遇到的各種矛盾和問題，勢(shì)必會(huì)在心上引起很大的不適，大學(xué)生是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，他們既要面對(duì)校外復(fù)雜的社會(huì)及其關(guān)系，又要面對(duì)校內(nèi)學(xué)習(xí)、生活，勞動(dòng)、活動(dòng)、品德、婚戀、人際交往等具體問題s既要考慮自己未來的生活、人生、事業(yè)，又要考慮自己隨年齡增長(zhǎng)需要對(duì)家庭和父母承擔(dān)的責(zé)任。貧困大學(xué)生更是大學(xué)生這個(gè)特殊群體中的“特殊”，他們面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來的大學(xué)生，經(jīng)濟(jì)方面的落差，容易導(dǎo)致一系列個(gè)性特征和心理上的不良變化。
世界衛(wèi)生組織最新對(duì)健康的定義是：身體健康、心理健康、道德健康，社會(huì)適應(yīng)性良好。良好健康的個(gè)性心理有利于正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的生活現(xiàn)實(shí)，有利于營(yíng)造健康和諧的生活，有助于發(fā)揮心理潛能，提升創(chuàng)造力，成為社會(huì)有用之才，經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，一個(gè)人發(fā)展的好壞，并不完全取決于他的智力，還要看非智力因素的發(fā)展，即他是否還具有一個(gè)良好、健康、積極的個(gè)性心理。一個(gè)健全的人，不僅需要充實(shí)的知識(shí)和強(qiáng)壯的身體，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)心完滿、精神融通的人，一個(gè)性格完備、充滿陽(yáng)光的人。
為了幫助貧困大學(xué)生渡過“心理貧困期”，高校心理健康教育部門要與學(xué)生資助管理部門聯(lián)合，一起為所有建立貧困檔案的學(xué)生另外建立心理檔案(這部分檔案存放在學(xué)生資助管理部門)，開展心理健康教育活動(dòng)，解決或解答貧困生的疑難問題，穩(wěn)定貧困生的思想情緒，幫助他們培養(yǎng)正常的心理狀態(tài)和對(duì)待生活的態(tài)度。
學(xué)生資助管理部門要定期組織各種各樣的互助活動(dòng)。為貧困生創(chuàng)造一個(gè)良好的自我展示的舞臺(tái)，使他們從心理上得到平衡，自信的面對(duì)他人、面對(duì)生活，擺脫“自卑”給他們帶來的巨大困擾。
1 震驚否認(rèn)期
1.1 明確診斷以后,病人震驚,表現(xiàn)眼神呆滯,不言不語(yǔ),知覺淡漠,甚至?xí)炟?繼之極力否認(rèn),要求復(fù)查,甚至輾轉(zhuǎn)多家醫(yī)院就診,希望診斷有誤,這是病人面對(duì)疾病應(yīng)激所產(chǎn)生的保護(hù)性心理反應(yīng),但不易持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng),易免延誤治療。
1.2 對(duì)于此期的病人,最好的護(hù)理是以非語(yǔ)言的陪伴,協(xié)助病人滿足其生理需要,給予病人安全感,增進(jìn)病人與護(hù)士之間的人際關(guān)系。允許其有一定時(shí)間接受現(xiàn)實(shí),不阻止其發(fā)泄情緒,但要小心預(yù)防意外事件發(fā)生,在否認(rèn)期醫(yī)護(hù)人員的態(tài)度要保持一致性,肯定回答病人的疑問,減少病人懷疑及逃避現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。同時(shí),鼓勵(lì)病人家屬給予其情感上的支持,生活上的關(guān)心,使之有安全感。
2 憤怒期
2.1 當(dāng)病人不得不承認(rèn)自己患惡性腫瘤后,表現(xiàn)出恐慌、哭泣、憤怒、悲哀、煩燥等情緒。有的病人為了發(fā)泄內(nèi)心的痛苦而拒絕治療,或遷怒于家人和醫(yī)護(hù)人員,甚至出現(xiàn)沖動(dòng),此雖屬適應(yīng)性心理反應(yīng),但若長(zhǎng)期存在,將導(dǎo)致心理障礙。
2.2 此期應(yīng)在病人面前表現(xiàn)出嚴(yán)肅且關(guān)心的態(tài)度,切忌談笑風(fēng)生。做任何檢查和治療前,應(yīng)詳細(xì)解說,建立相互信任理解的護(hù)患關(guān)系。在相互信任關(guān)心的基礎(chǔ)上,與患者共同剖析治療中的錯(cuò)誤意向及對(duì)疾病的影響。并耐心傾聽患者主訴,表示對(duì)患者的緊張、恐懼心理狀態(tài)表示理解和認(rèn)同,同時(shí)向病人家屬說明憤怒的原因,讓家屬理解病人的行為,并請(qǐng)恢復(fù)良好的病例現(xiàn)身說法,介紹成功治療的經(jīng)驗(yàn),減少患者的負(fù)面情緒,教育和引導(dǎo)病人正視現(xiàn)實(shí)。
3 磋商期
3.1 此期的病人求生欲最強(qiáng),會(huì)祈求奇跡出現(xiàn),病人易接受他人的勸慰,有良好的遵醫(yī)行為。
3.2 在此期,護(hù)士應(yīng)加強(qiáng)對(duì)病人及家屬的健康教育,維護(hù)病人的自尊,尊重病人的隱私,增強(qiáng)病人對(duì)治療的信心,從而減少病人病急亂投醫(yī)的不良后果。
4 抑郁期
4.1 此期的病人雖對(duì)周圍的一切不再關(guān)心,但對(duì)自己的病更加在意。
4.2 在此期護(hù)士應(yīng)利用恰當(dāng)?shù)姆钦Z(yǔ)言溝通技巧,對(duì)病人表示關(guān)心,定時(shí)探望,加強(qiáng)交流,鼓勵(lì)病人發(fā)泄情緒,減輕心理壓力,讓其家人陪伴,預(yù)防意外事故發(fā)生。由于病情加重,病人對(duì)自己病情以外的一切都會(huì)疏忽,護(hù)士應(yīng)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì),必要時(shí)親身協(xié)助,維持病人的舒適。
5 接受期
5.1 有些病人經(jīng)過激烈的內(nèi)心掙扎,認(rèn)識(shí)到生命即將走向終點(diǎn),心境變得平和,通常不愿多語(yǔ)多動(dòng)。
5.2 護(hù)士應(yīng)尊重其意愿,替病人限制訪客,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)病人的需要,并盡量滿足需要。為病人制定護(hù)理計(jì)劃時(shí),應(yīng)考慮病人生理狀況,最好能集中護(hù)理,以免讓病人疲勞,增加病人痛苦。
[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；保障措施；草橋村；政策建議
[中圖分類號(hào)]D089 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2426(2011)07－0030－03
近年來，伴隨城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，失地農(nóng)民群體由此產(chǎn)生。目前全國(guó)失地農(nóng)民已近5000萬人，根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)，到2020年失地農(nóng)民數(shù)量將超過1億。然而，現(xiàn)行的對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償政策往往難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，他們的權(quán)益受到了極大的侵害。第一，經(jīng)濟(jì)保障水平低。目前，失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府從中獲得的巨大經(jīng)濟(jì)收益，有限的失地補(bǔ)償和勞力安置費(fèi)難以發(fā)揮其保障功能。征地所獲的補(bǔ)償費(fèi)普遍上只能維持一戶家庭3－5年的基本生活，根本無法解決大多數(shù)農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路及養(yǎng)老問題。第二，社會(huì)保障缺失。由于政府對(duì)被征地農(nóng)民的安置方式大多是以一次性貨幣補(bǔ)償為主，因而，失地農(nóng)民在獲得貨幣形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后難以享有社會(huì)保障。目前很多失地農(nóng)民基本被排斥在社會(huì)保障制度范圍之外。加之市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)招工門檻高以及吸收就業(yè)能力減弱等原因，導(dǎo)致了失地農(nóng)民再就業(yè)困難，生活每況愈下。由此帶來的結(jié)果是有相當(dāng)一部分被征地農(nóng)民處于“耕無其田、業(yè)無所崗、保障無份”的困難境地。第三，征地過程中民主程度低。目前很多地區(qū)在征地過程中存在信息不公開、暗箱操作等問題。盡管國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定了政府的權(quán)利范圍，但其在征地問題上的壟斷地位導(dǎo)致農(nóng)民喪失話語(yǔ)權(quán)。由此可見，對(duì)于因城市擴(kuò)張而造成的社會(huì)問題，政策制定和執(zhí)行者往往有見物不見人、以強(qiáng)凌弱的傾向，在這場(chǎng)政府、村集體、土地使用者與農(nóng)民之間的博弈中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位。失地農(nóng)民數(shù)量的激增與失地后農(nóng)民喪失話語(yǔ)權(quán)、就業(yè)艱難、無經(jīng)濟(jì)保障的鮮明對(duì)比，反映了失地保障措施的局限性，以及失地農(nóng)民生存狀況的脆弱性。北京市豐臺(tái)區(qū)草橋村在解決失地農(nóng)民保障問題上作出了表率，當(dāng)?shù)乜茖W(xué)的保障措施解決了失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等一系列生活問題，充分做到了讓利于民。鑒于此，本課題組選取草橋村作為調(diào)查對(duì)象，以此探討當(dāng)?shù)厥У乇Ｕ洗胧┑奶厣统晒?jīng)驗(yàn)，并提出完善失地保障措施的政策建議。
一、草橋村失地農(nóng)民保障狀況及滿意度調(diào)查
本課題組對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)草橋村失地農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。并采用“結(jié)構(gòu)式訪談為主、非結(jié)構(gòu)式訪談為輔”的方式，共收集有效訪談?dòng)涗?0份。調(diào)查樣本構(gòu)成中，50歲以上21人，40－50歲6人，30－40歲2人，20－30歲1人。調(diào)查對(duì)象均于1994年草橋舊村改造中失去自留地的農(nóng)民。
(一)土地征用前草橋村民保障狀況。
草橋村緊鄰西南三環(huán)路，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，上世紀(jì)90年代中期，草橋3.98平方公里轄區(qū)范圍內(nèi)，本村村民有3700多人，當(dāng)時(shí)的草橋村環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、村集體的財(cái)政能力有限，難以支付村民足夠的生活保障。同時(shí)，土地一定程度上擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老和就業(yè)的功能，因?yàn)橥恋氐拇嬖冢寮w無需提供村民過多的生活保障。上述兩個(gè)原因，使得當(dāng)?shù)卮迕裨谕恋卣饔们拔传@得或者獲得極低的生活保障。調(diào)查顯示：30名村民中，僅有12人(40％)獲得了村集體提供的生活保障，包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等。其余18人(60％)未獲得任何保障。事實(shí)上，隨著90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村民外出打工的人數(shù)增加，人們的收入逐漸多元化，在北京這樣的發(fā)達(dá)城市，家庭土地的使用率下降，土地所肩負(fù)的養(yǎng)老、就業(yè)功能逐漸減弱，村集體提供的生活保障對(duì)于村民的意義表現(xiàn)得更為突出。在問及村集體提供的保障對(duì)家庭的影響時(shí)，50％的村民認(rèn)為“一定程度上提高了生活水平”；16.6％的村民認(rèn)為“提供了基本的生活保障”；25％的村民認(rèn)為“有些許影響，但不明顯”；8.3％的村民認(rèn)為幾乎沒有任何影響。由此表明，土地征用前，村集體提供的保障水平與村民對(duì)于生活保障的需求是不對(duì)等的。
(二)土地征用后草橋村民保障狀況
草橋村于1994年進(jìn)行舊村改造，率先進(jìn)行了一場(chǎng)自主開發(fā)建設(shè)的嘗試，解決了失地村民的生存發(fā)展問題。首先，草橋村民由簡(jiǎn)陋的住處搬上了樓房，享受到了“城里人”一般的生活。30名受調(diào)查者中有28名被轉(zhuǎn)居上樓，轉(zhuǎn)居上樓率高達(dá)93.3％。其次，草橋村成立自己的實(shí)業(yè)公司，不僅安置年輕的村民就業(yè)，也將其納入了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。經(jīng)調(diào)查，30名失地農(nóng)民中，19人家中有草橋?qū)崢I(yè)公司的在職員工，其月平均工資水平多集中在1000－3000元，占75％，其次是3000－5000元占25％。可見，草橋?qū)崢I(yè)公司的月平均工資水平較為合理，大部分年輕的村民在失地后獲得了就業(yè)安置。再次，仍為農(nóng)業(yè)戶口的老年人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金或退休金，生病就醫(yī)享受一定的報(bào)銷待遇。據(jù)調(diào)查，30名村民中，納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系的村民有26人，占87％，僅4人未享受任何保障，占13.1％。與此同時(shí)，草橋村依靠花卉產(chǎn)業(yè)積累的資本，為村民提供優(yōu)厚的福利待遇，包括長(zhǎng)壽獎(jiǎng)，子女教育補(bǔ)助，學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心等社區(qū)各項(xiàng)福利。最后，在股權(quán)分紅方面，草橋村同樣作出了表率。被調(diào)查的30名失地農(nóng)民中，擁有草橋?qū)崢I(yè)公司的股份者22人，高達(dá)73.3％，其中8人未獲得股份，占26.6％。對(duì)股權(quán)分紅的滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為“非常滿意”者占27.7％；認(rèn)為“比較滿意”者占38.8％，認(rèn)為“一般”者占22.2％；認(rèn)為“不太滿意”者占11.1％；認(rèn)為“非常不滿意”者為0％。股權(quán)分得的收益對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)生活的影響的調(diào)查顯示，認(rèn)為“不太重要，對(duì)家庭收入沒有較大影響”的僅占29.2％；認(rèn)為“重要，是家庭經(jīng)濟(jì)來源的途徑之一”的占33.3％；認(rèn)為“很重要，股權(quán)分紅的收益會(huì)影響到家庭的生活水平”的占29.2％；“不了解”的占8.3％。可見，草橋失地農(nóng)民普遍獲得了股權(quán)分紅，且滿意度很高，股權(quán)對(duì)于家庭的經(jīng)濟(jì)生活有較大的影響。
綜上，本課題組得出，土地征用后，當(dāng)?shù)卮迕瘾@得了住房、就業(yè)、社保、股息、福利等多項(xiàng)生活保障，與土地征用前農(nóng)民獲得的極低的保障待遇形成了鮮明的對(duì)比。經(jīng)調(diào)查，30名失地農(nóng)民中，土地征用前，享有養(yǎng)老保障10人、醫(yī)療保障12人、子女教育補(bǔ)助5人、困難補(bǔ)助4人、生活補(bǔ)貼(煤火費(fèi)等)3人、生育
補(bǔ)助2人。獲得保障的人數(shù)共12人，無保障18人；土地征用后，獲得保障的人數(shù)普遍增加，享有養(yǎng)老保障16人、醫(yī)療保障15人、子女教育補(bǔ)助10人、困難補(bǔ)助8人、生活補(bǔ)貼(煤火費(fèi)等)8人、生育補(bǔ)助3人。獲得保障的人數(shù)共20人，無保障10人。
(三)土地征用后草橋村民生活滿意度
土地征用后，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及村集體優(yōu)厚的福利待遇，當(dāng)?shù)卮迕衿毡楦械缴钏皆絹碓礁摺Ｕn題組調(diào)查顯示，30名村民中，認(rèn)為生活水平“有明顯提高"12人，占40％，認(rèn)為“略有提高”8人，占26.6％，認(rèn)為“基本無變化”5人，占16.6％，認(rèn)為“略有下降”4人，占13.3％，認(rèn)為“有明顯下降”1人，僅占3，3％。然而，盡管人們收入不斷增加，生活水平逐漸提高，但是村民的生活幸福感卻一般。調(diào)查顯示：被征地后，農(nóng)民對(duì)生活狀況感到“非常滿意”6人，占20％，認(rèn)為“滿意”4人，占13.3％；認(rèn)為“一般”13人，占43.3％，屬于大多數(shù)；認(rèn)為“不滿意”3人，占10％；認(rèn)為“非常不滿意”4人，占13.3％。造成村民生活幸福感一般的原因有多方面，主要在于生活開銷大、居住條件簡(jiǎn)陋、股權(quán)收益不均、貧富差距大等。因此，村民提出了自己的需求：希望村集體提高補(bǔ)償水平、困難補(bǔ)助；增加退休費(fèi)、養(yǎng)老金；建養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等公益設(shè)施；提高股權(quán)分紅水平，獲得戶籍股；提高工資水平以及希望轉(zhuǎn)居前的務(wù)農(nóng)工齡得到相應(yīng)的待遇等。事實(shí)上，上述問題不僅是草橋村民的真實(shí)感受，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人們的普遍感受，不能據(jù)此而否定草橋村失地農(nóng)民保障措施的成功之處。
二、草橋村失地農(nóng)民保障措施的特色和經(jīng)驗(yàn)
本課題組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，并利用各類媒體的二手資料進(jìn)行分析研究，總結(jié)出草橋失地農(nóng)民保障方面的成功特色及經(jīng)驗(yàn)，以供參考借鑒。
(一)自主開發(fā)建設(shè)，解決住房保障
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，舊村改造是農(nóng)民失地的主要原因。然而舊村改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)乃至一個(gè)區(qū)的力量，推進(jìn)起來也會(huì)困難重重。因此，村集體更傾向于選擇讓渡部分土地利益，借助“開發(fā)商”這樣的外力來助推。而這往往造成了村集體與開發(fā)商之間的博弈，一些開發(fā)商在農(nóng)民的土地上建設(shè)商品房，拿走了巨大的利潤(rùn)，而對(duì)改建的回遷房一拖再拖，最終，農(nóng)民失地又難以回遷。鑒于此，上世紀(jì)90年代城鄉(xiāng)一體化改造工程中，草橋村率先進(jìn)行了一場(chǎng)自主開發(fā)建設(shè)的嘗試。當(dāng)?shù)匾劳性谢ɑ芊N植產(chǎn)業(yè)的積累資金，作為拆遷、開發(fā)的資本，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以村民集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)組織施工建設(shè)，同步完成回遷房和商品房建設(shè)，完成小區(qū)規(guī)劃的市政道路等市政設(shè)施建設(shè)，2004年，回遷房全部建成，并采用1:1的置換比例，解決了村民的住房問題。草橋“以我為主”，讓利于民，值得借鑒。
(二)土地變資產(chǎn)，農(nóng)民成股民
在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式中，“土地變資產(chǎn)，農(nóng)民成股民”，失地農(nóng)民分享土地集中開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的收益，是一項(xiàng)重要的創(chuàng)舉。農(nóng)民可以真正免除通貨膨脹所引起的一次性補(bǔ)償金的貶值，獲得土地的增值收益。此方式比一次性貨幣補(bǔ)償更能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。1999年，草橋探索實(shí)行股份制，將土地變資產(chǎn)，70％的集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，每個(gè)村民都成了草橋?qū)崢I(yè)公司股東。從此，村民擁有了兩份收入：工作崗位上的勞動(dòng)收入和作為集體股民的分紅收入。2008年，草橋人均年收入3萬元，每個(gè)村民股東平均身價(jià)達(dá)50萬元。同時(shí)，本課題組對(duì)30名村民進(jìn)行的結(jié)構(gòu)式訪談?dòng)涗涳@示，有近66.5％的村民對(duì)股權(quán)分紅水平較滿意以及非常滿意；近62.5％的被調(diào)查者認(rèn)為股權(quán)分紅對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)生活有重要影響，是經(jīng)濟(jì)來源的途徑之一，并在一定程度上提高了家庭生活水平。事實(shí)證明，草橋村土地入股型的安置模式很大程度的提高了失地農(nóng)民的生活水平，是一項(xiàng)成功之舉。
(三)土地?fù)Q社保，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療有保障
眾所周知，土地具養(yǎng)老和就業(yè)等功能，在擁有土地情況下，大部分農(nóng)民無需參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。但是，當(dāng)土地失去后，農(nóng)民便喪失了轉(zhuǎn)移生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而對(duì)社會(huì)保障的渴望自然強(qiáng)烈，草橋村最終滿足了村民對(duì)于社會(huì)保障的需求。目前，草橋居民3000多人，其中農(nóng)業(yè)戶口330多人，他們主要是50歲以上的老人，失去土地后，按照政策，均參加了新農(nóng)合、新農(nóng)保，并獲得村集體的優(yōu)厚福利。到2002年，75歲以上老人每年領(lǐng)取3000至30000元不等的長(zhǎng)壽獎(jiǎng)，目前已有91位老人領(lǐng)到了長(zhǎng)壽獎(jiǎng)；65歲以上老人住院醫(yī)療、村民大病醫(yī)療、小孩上學(xué)都免費(fèi)；退休老人月均退休金超過1500元；最低養(yǎng)老金1000元(指沒有參加過集體勞動(dòng)的老年村民)。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的年輕人，他們不僅獲得了在草橋?qū)崢I(yè)公司的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且均納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，享受與其他城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。“農(nóng)業(yè)戶口納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，非農(nóng)業(yè)戶口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系”的這一思路解決了草橋村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題，免除了他們的后顧之憂。
綜上，草橋地區(qū)立足本土，創(chuàng)新開發(fā)，采取將“自主集中開發(fā)安置”、“土地入股安置”、“土地?fù)Q保障安置”相結(jié)合的混合安置模式，可以說，草橋村的保障措施符合當(dāng)?shù)氐目陀^情況，成功回應(yīng)了當(dāng)?shù)卮迕竦亩喾N需求。然而，失地農(nóng)民的保障問題始終還是個(gè)圍繞利益展開的問題，在實(shí)踐中難免存在很多的困難和不足。首先，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。草橋采用一比一住房置換方式，除了對(duì)住房面積差額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，并未涉及一次性貨幣補(bǔ)償。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上(57.1％)村民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過低。實(shí)際上，在拆遷后，村民除了獲得新的住房、相應(yīng)的股權(quán)外，沒有任何直接收入，這是造成村民不滿意的主要原因。其次，政策執(zhí)行過程中宣傳不到位。有53.8％的村民對(duì)村干部及相關(guān)工作人員在舊村改造中的表現(xiàn)評(píng)價(jià)較低，認(rèn)為“政策執(zhí)行中不夠公開，宣傳不到位，對(duì)村民的回應(yīng)不夠及時(shí)”。除上述問題外，還涉及股息收入差異過大，社區(qū)福利設(shè)施不完善等問題。值得說明的是，以上問題不僅僅是草橋舊村改造中所暴露的缺陷，也是整個(gè)社會(huì)所暴露的問題。如何解決這些問題，給予失地農(nóng)民更好的生活保障，必須引起廣泛重視。
三、失地農(nóng)民保障措施之政策建議
在理論研究與實(shí)證研究基礎(chǔ)上，課題組提出了失地農(nóng)民保障措施的可行性建議，以此完善失地農(nóng)民保障措施，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。
(一)落實(shí)住房安置保障，使失地農(nóng)民“住有所居”
在農(nóng)民失去了原有的土地，轉(zhuǎn)移到多層住宅的過程中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得的只是和原有居住面積一致的住
房，而在安置農(nóng)民之后，余下的住房存在著被轉(zhuǎn)化為商品出售的現(xiàn)象，大量的利潤(rùn)被開發(fā)商和村委會(huì)瓜分，這種住房安置顯然是有失公平的。因此，可以借鑒草橋村的經(jīng)驗(yàn)，依靠村集體原有資金積累，或者適當(dāng)借助“外力”進(jìn)行自主開發(fā)，這樣就免除了利潤(rùn)全部由開發(fā)商獲取的風(fēng)險(xiǎn)。村集體在建成回遷房的同時(shí)，可以建設(shè)商品房，兩類住房都要保證居住環(huán)境及建筑質(zhì)量，其中商品房可按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)外出售，村集體留存部分收益除供社區(qū)建設(shè)、村民福利外，余下的收益應(yīng)該以股份的形式全部轉(zhuǎn)給村民。或者將商品房低價(jià)售給有需要的村民，讓利于民。
(二)推行“逢征必保”，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度
推行“逢征必保”，凡被征地農(nóng)民，自被征地之日起就轉(zhuǎn)入農(nóng)村或城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。對(duì)于已經(jīng)具備納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的失地農(nóng)民，要盡快轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于暫時(shí)不具備條件的失地農(nóng)民，可以建立保障水平低一些的農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財(cái)政能力較強(qiáng)的村集體，可按照草橋村的經(jīng)驗(yàn)，征地后，一定年齡以下的農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，并采取政府、集體、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的方式，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)金；對(duì)于仍為農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民，全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中。需要強(qiáng)調(diào)的是，在完善失地農(nóng)民社會(huì)保障方面，對(duì)于老年人，不應(yīng)該強(qiáng)制性地將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)，而應(yīng)充分尊重老年人的意愿，由其自主選擇。
(三)推行土地入股，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)
按照“土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股民”的原則，在土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不變的前提下，將農(nóng)民承包的土地和農(nóng)村集體的資產(chǎn)按比例折合為股份，部分或全部量化到個(gè)人，由國(guó)家等征地主體組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體并進(jìn)行投資，用地單位和農(nóng)民個(gè)人共享土地增值收益。同時(shí)，農(nóng)民擁有的股份可以合法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送等。通過土地入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建立，可解決失地農(nóng)民未來生活的后顧之憂，也促進(jìn)了農(nóng)民的自由流動(dòng)。
(四)開辟多種就業(yè)渠道，提供失地農(nóng)民可持續(xù)的生計(jì)保障
農(nóng)民失去土地便意味著失去了可持續(xù)的生計(jì)保障，因此，政府不僅要為失地農(nóng)民解決好住房、社保、福利等問題，還應(yīng)將著眼點(diǎn)放在失地農(nóng)民就業(yè)安置方面。可以參照草橋村的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)嘏d建村集體自己的企業(yè)，集中安置村民就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、努力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找勞動(dòng)機(jī)會(huì)。針對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)技能不足、知識(shí)水平較低的問題，要通過建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系來解決。
(五)探索“混合安置模式”，推行全方位的失地保障措施
“混合安置模式”這一概念由本課題組提出：將“貨幣補(bǔ)償型安置、自主集中開發(fā)型安置”、“土地入股型安置”、“土地?fù)Q社保安置”三種方式相結(jié)合，對(duì)失地農(nóng)民提供全方位保障的新型模式。該模式結(jié)合了四種模式各自的優(yōu)勢(shì)，具體指由政府或村集體成立專門部門集中管理土地。統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā)，統(tǒng)一安排農(nóng)民就業(yè)。不僅根據(jù)農(nóng)民在土地上從事生產(chǎn)生活的收益情況，一次性支付給貨幣形式的收益補(bǔ)償費(fèi)，而且將農(nóng)民承包的土地及集體資產(chǎn)折算成股份，量化到個(gè)人，使農(nóng)民獲得增值收益，同時(shí)，將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，仍為農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。需要指出的是，這種混合的安置模式是一種理想的模式，在現(xiàn)實(shí)操作中，還需要結(jié)合各個(gè)村的具體情況，綜合考慮村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)力、物力資源，失地農(nóng)民的意愿等因素，制定出靈活的安置模式。
(六)構(gòu)建透明化、制度化的征地拆遷程序，維護(hù)失地農(nóng)民民利
就現(xiàn)實(shí)情況看來，村級(jí)自治組織并沒有發(fā)揮在征地事務(wù)上民主管理的作用。草橋村同樣面臨上述問題，也這是當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于村干部在征地過程中的表現(xiàn)普遍評(píng)價(jià)較低的主要原因。解決上述問題，需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定建立征地聽證制度，做到在征地過程中的公開化、透明化、制度化。可利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等通信方式及時(shí)公布補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重要信息，并對(duì)于有疑惑的村民及時(shí)予以回應(yīng)，以維護(hù)失地農(nóng)民的民利。
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