時間：2023-07-09 08:25:19
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關鍵詞：計劃,管理,投資,工程建設,水電,分析,設計,控制,階段,工
1.影響工程投資的主要因素
影響建設項目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設計者的技術水平和眼界不能顧及的。
1.1 前期工作不扎實,造成設計變更大
有些工程項目在決策階段,設計單位提出的可行性研究報告,往往因費用少、時間短,前期工作不足,基礎資料搜集不全,使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準,數據不準,不能全面客觀反映實際情況,造成方案比較和技術論證不充分,使建設項目一開始就缺乏科學的決策基礎,出現重大的設計方案變動和地質條件變化,引起工程投資增加。
1.2 設計人員素質不高
有些設計單位,只負技術責任,不注重投資控制,為了工程能夠立項,往往概算失準,丟項、漏項,故意壓低投資,實行“釣魚項目”。為了能承接設計任務,沒有把經計劃部門批準的可行性研究報告作為設計依據,而是一味聽從建設單位、業主的要求,任意擴大建設項目規模,增加建設內容,提高建設標準,使初步設計概算嚴重超投資估算。
1.3 技術人員掌握的專業知識不夠全面
工程投資控制是一項綜合性的工作,要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中,大多數概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制,對工程設計的相關專業知識掌握不夠,造成無法為工程設計人員提供有價值的參考意見。
2.設計階段投資控制的重要性
投資控制是為了確保建設工程項目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現象,使建設工程項目取得更大的經濟效益。設計是工程建設的依據,當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質和投資的基礎。一個水電工程項目在投資上是節約還是浪費,在設計階段基本上定型。
過去大多數水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設的施工階段,從而使得工程建設投資效果往往不盡人意。根據有關數據表明,設計費用只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下,而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見,設計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關重要的作用。
投資決策和初步設計階段對投資的影響最大,其次是技術設計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。
3.設計階段投資控制存在的問題
3.1業主對優化設計的意識不強
目前,業主對水電工程建設項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設計階段投資控制的重要性,不知道設計方案的優化對工程項目投資的節約潛力很大,從而對設計階段的投資控制往往重視不夠。有的業主單位由于專業知識的限制,難以從設計方案的角度提出要求或建議,或者對設計方案優化到何種程度不知道。還有的業主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設計邊施工,而且又壓低設計費用,從而影響了優化設計的開展。
3.2推行限額設計尚有一定的難度
長期以來,設計人員往往只重視技術上的創新,而忽視在工程投資控制上的創新。原因在于投資控制上的創新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔風險,致使設計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設計費用偏低和設計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設計的推廣。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應該用行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計,達到控制工程投資的目的。
水電建設項目投資的有效控制是水電建設管理的重要組成部分，也是投資主體密切關注的一個重要方面。水電建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算，用實施預算控制好合同價格。水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制水電項目投資，應從水電建設項目的各個階段著手。
1.影響工程投資的主要因素
影響建設項目投資的原因是多方面的，有些是人為的，主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的，是設計者的技術水平和眼界不能顧及的。
1.1 前期工作不扎實，造成設計變更大
有些工程項目在決策階段，設計單位提出的可行性研究報告，往往因費用少、時間短，前期工作不足，基礎資料搜集不全，使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準，數據不準，不能全面客觀反映實際情況，造成方案比較和技術論證不充分，使建設項目一開始就缺乏科學的決策基礎，出現重大的設計方案變動和地質條件變化，引起工程投資增加。
1.2 設計人員素質不高
有些設計單位，只負技術責任，不注重投資控制，為了工程能夠立項，往往概算失準，丟項、漏項，故意壓低投資，實行“釣魚項目”。為了能承接設計任務，沒有把經計劃部門批準的可行性研究報告作為設計依據，而是一味聽從建設單位、業主的要求，任意擴大建設項目規模，增加建設內容，提高建設標準，使初步設計概算嚴重超投資估算。
1.3 技術人員掌握的專業知識不夠全面
工程投資控制是一項綜合性的工作，要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中，大多數概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的相關專業知識掌握不夠，造成無法為工程設計人員提供有價值的參考意見。
2.設計階段投資控制的重要性
投資控制是為了確保建設工程項目資金與資源的充分合理利用，以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現象，使建設工程項目取得更大的經濟效益。設計是工程建設的依據，當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質和投資的基礎。一個水電工程項目在投資上是節約還是浪費，在設計階段基本上定型。
過去大多數水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設的施工階段，從而使得工程建設投資效果往往不盡人意。根據有關數據表明，設計費用只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下，而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見，設計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關重要的作用。
投資決策和初步設計階段對投資的影響最大，其次是技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。
3.設計階段投資控制存在的問題
3.1業主對優化設計的意識不強
目前，業主對水電工程建設項目的投資控制主要放在施工階段，忽視基于設計階段投資控制的重要性，不知道設計方案的優化對工程項目投資的節約潛力很大，從而對設計階段的投資控制往往重視不夠。有的業主單位由于專業知識的限制，難以從設計方案的角度提出要求或建議，或者對設計方案優化到何種程度不知道。還有的業主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確，隨意性大，有的對出圖時間要求比較緊，甚至邊設計邊施工，而且又壓低設計費用，從而影響了優化設計的開展。
3.2推行限額設計尚有一定的難度
長期以來，設計人員往往只重視技術上的創新，而忽視在工程投資控制上的創新。原因在于投資控制上的創新不僅難以受到表彰和獎勵，反而要承擔風險，致使設計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外，由于設計費用偏低和設計單位付出的勞動和時間比較大，而不利于限額設計的推廣。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，應該用行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，達到控制工程投資的目的。轉貼于
3.3 技術和經濟結合不夠
長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮得比較少。部分設計人員，經濟觀念淡薄，通常認為技術上可行、質量上可靠就算完成任務，認為工程造價是概預算人員的任務，與己無關，使技術與經濟脫節，“肥梁”，“胖柱”等現象普遍存在，結果投資加大，造成資金浪費。因此，要從技術與經濟相結合的角度考慮，加強工程造價人員與設計人員的密切配合，在滿足功能和使用的條件下，對水電工程項目投資進行分析及充分論證，以此優化設計方案。
4.結語
水電工程項目投資控制是建設項目管理的一項重要內容，對國家的經濟建設起著舉足輕重的作用，對業主而言，更應注重分析設計階段投資控制中存在的問題，提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和實施階段，業主或建設單位就要加強工程投資控制，嚴格項目管理，才能更好地控制投資，取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻
〔1〕郝榮，李煥平.發揮設計在項目投資控制中的關鍵作用[J].輕金屬，2007，(1): 1~3.
〔2〕顧利坤.工程建設投資控制與優化設計[J].浙江冶金，2006，11(4): 4~5.
關鍵詞：水電工程建設索賠管理
索賠及索賠管理
1.1索賠的概念
索賠是指在履行工程承包合同的過程中，合同一方的當事人根據索賠事件和遭受損害的后果，按照合同條款規定和法律依據，向承擔責任的另一方提出補償或賠償的要求，包括要求經濟補償和延長工期兩種情況。
索賠是法律和合同賦予的正當權利，承包商應當樹立索賠意識，重視索賠，善于索賠。索賠的一般含義包括以下三個方面。
一方違約使另一方蒙受損失，受損失方向對方提出賠償損失的要求；
發生了應由業主承擔責任的特殊風險事件或遇到不利的自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失，從而向業主提出補償要求；
承包商應當獲得的正當利益，由于未能及時得到監理工程師的確認和業主給予的支付，從而以正式函件的方式向業主索要。
索賠管理
索賠管理是合同管理的重要組成部分，是合同管理的延伸。索賠管理工作貫穿于工程施工的全過程。索賠管理是通過一系列計劃、組織、協調與控制活動，采取預防、談判等手段，利用合同條款對已以發生的損失按合同條款向對方索賠的一系列管理活動總稱。
2、建立索賠管理機構
對于工程項目多、金額大、索賠項目多而復雜的水電施工企業，應有一名副經理專門負責或分管索賠工作，并建立專門的索賠部門（索賠辦公室），負責項目部各工程施工項目的索賠工作統一指導和協調。索賠辦公室要有索賠目標、索賠計劃、定期召開索賠分析會，尋找已經出現的索賠機會或潛在的索賠機會，要檢查已提出的索賠項目的索賠進展情況，采取一定措施來保證索賠成功；同時，應保持索賠人員的連續性、索賠工作的連續性和系統性。由于水電工程規模大、工期長，所以要保證工程記錄、索賠資料收集的邊續性、系統性和完備性。
3、合同文件的熟悉、索賠權的論證及索賠機會的合理把握
3.1合同文件的熟悉
任何工程項目，都有一系列合同文件，其中合同條款，如《水利水電工程國內合同范本》合同通用條款，對索賠方面較為詳細的規定，應用合同文件進行索賠，必須熟悉和掌握合同文件，特別是合同通用條款。正確領會合同條款的含義，熟練地應用合同條款，才能及時發現索賠機會，提出索賠要求，爭取索賠成功。
3.2索賠權的論證
索賠權是進行索賠的依據和權利。如果不具備索賠權，承包人不論遭到多大損失，均無權得到補償。因此，為索賠成功，承包人必須善于從合同專用條件和通條件、施工技術規范、工程量清單項目所在地或類似情況索賠成功案例等找出索賠的依據，從而充分論證自己的索賠權，這樣索賠才能被業主所接受。
承包人必須明確在哪些情況下是不具備索賠權的。通常情況下，承包人自身的原因造成的損失，無論數額大小，均不有索賠機，而非承包人的原因造成的損失，一般是要以尋求補償的。
3.3索賠機會的合理發現
在施工管理中能否及時、全面地發現潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機會。實際上，施工索賠機會存在于項目施工的全過程。索賠機會要通過合同文件結合施工現場實際檢查來發現，即適時將工程情況與合同文件進行分析，一經發現有不符合合同文件要求或合同實施中出現偏聽偏差（如進度偏差）問題，就可能出現了索賠機會，水電施工企業應從注重以下幾個方面去把發現和把握索賠機會。
3.3.1 業主違約
業主違約常常表現為業主或其人未能按合同規定為承包商提供得以順利施工的條件或未能按規定時間結款。
3.3.2 合同缺陷
合同條款規定的不嚴謹，內容相互矛盾，條款遺漏或其它錯誤造成的合同缺陷。監理工程師有權作出解釋，承包商執行監理工程師（或甲方）的解釋后引起成本增加或工期延誤。
3.3.3不利自然條件和客觀障礙
不利自然條件和客觀障礙是指一般有經驗的承包商無法預料到不利自然條件和客觀障礙。
3.3.4監理責任引起的索賠
⑴監理工程師對承包商報批文件的延誤審批、質量要求的變更、對施工組織、施工程序不合理干預等。
⑵監理工程師指令承包商加速施工，進行合同外某項目施工、更換某些材料、采取某些措施或暫停施工等。
⑶為了保證合同工程達到即定目標，監理工程師可以各種現場指令。但對因此而發生的額外費用和工期延誤。
3.3.5設計原因引起的索賠
⑴因設計原因導致的工程返工，設計條件與現場條件不符等造成承包商施工費用增加。
⑵因設計方案變化導致施工工程量大幅度增加或減少，使承包商投入施工機械、人員設施嚴重不足或大量窩工而造成承包商費用增加。
⑶因設計方案遲遲不能確定，嚴重影響承包商的正常施工導致設備人員大量閑置和工期延誤。
3.3.6國家政策及法律、法令或國務院有關部門規章和工程所在地的地主法規及規章發生變更，導致承包人在實施合同期間所需的費用的增加。
3.3.7意外風險和災害引起的索賠。如：自然災害、特殊風險等。
3.3.8其它承包商未按時按序按質進行并完成某種工作，給另一個承包商的工作帶來干擾，受損失的承包商向業主提出索賠。
3.3.9不可抗力事件。
3.3.10其它原因引起的索賠。
4、適時對項目進行工程進度偏差分析
索賠是由于索賠事件造成實際工程施工過程與預定計劃的差異引起的，而索額的大小常常由差異決定的。所以網絡進度計劃必然是分析索賠事件影響的尺度和索賠值計算的基礎，工期索賠值應由網絡計劃關鍵線路延長分析得到。
5、建立工程成本預算、核算體系
5.1建立合理和細致的工程成本預算體系
詳細的工程施工預算可以準確計算出實際成本與預算成本偏差，可以查找實際工程成本超支的原因，以便發現工程實施過程中的索賠機會；從財務方面合理分離及分配成本，準確地計算出相應的經濟損失，為索賠提供準確數據。若承包人缺乏現場記錄數據，不能出具合理的預算成本，則會使索賠缺乏證據和說服力，進而導索賠失敗。因此，承包人必須建立合理和細致的工程成本預算體系來開展其作。
建立財務核算制度
索賠需要及時、準確、完整、詳細的財務成本核算和分析資料如各種會計憑證、財務報表、賬單。作為索賠值的計算證據。
6、在規定的時間內提交高質量的索賠報告
一有索賠事件發生，造成工期延長和費用損失，應積極地進行有策略的索賠，使整個索賠報告，包括索賠事件、理由、索賠根據、索賠額的計算、索賠證據等無懈可擊。對承包人來說，索賠解決的越早越有利；越拖延，越不利。所以一經發現索賠機會，就應進行索賠處理，及時地迅速地提出索賠要求和提交索賠報告。提出索賠報告后，就應不斷地與業為和監理工程師聯系，催促盡快解決索賠問題。工程中的每一單項索賠應及早獨立解決，不要一攬子方式解決所有問題。索賠報告編制涉及以下問題：
6.1索賠權的論證
索賠報告中應首先論證索賠權的成立依據。承包人在索賠報告中必須論證發生的索賠事件、客觀事實與索賠依據之間存在的客觀內在聯系和因果關系。
6.2索賠報告的準確性
在充分論證和肯定了自己的索賠權后，索賠報告的證據資料和充分準確性將對索賠能否成功起到決定作用。一份準確的索賠報告，可以說明承包人對此項索賠工作嚴肅的，經過深思熟慮的。特別是在提供索賠證據資料時，一定要注意數據的準確性和索賠價款計算的正確性。要做到事實充份，并附有現場照片或記錄的聲明，使業主和監理工程師信服，能承認索賠的合理性。
6.3索賠報告的格式和內容
索賠報告的格式可根據索賠事件的大小來編寫。一般情況下，索賠報告前面的一封致工程師的關于索賠事項的說明信。信的內容包括：簡單地敘述索賠的事項、理由和經濟損失額或時間損失值，說明隨函所附加的索賠報告正文及證明材料情況等。索賠報告正文由三大部分組成：即標題和日期、事實與證據資料、索賠款額的具體計算等。
索賠報告的標題也是結論部分，應該準確地概括出索賠中心內容，如索賠的概述，具體索賠要求，索賠報告編寫及審核人員名單，并注明其職稱及索賠經歷，以示索賠報告的嚴肅性和權威性。
7、索賠的談判
索賠首先是通過正式的書面函件往來，然后再過談判解決的。索賠談判是合同雙方面對面的協商，進索賠能否取得成功的重要一環。在談判之前雙方均應充分準備，分析談判的可能過程。在談判中注意以下問題。
7.1談判的目的必須明確
談判雙方應嚴格按照合同條件規定進行談判，對談判要達到的目標心中要有數。會談雙方均應信守一個原則，就是力爭通過協商和談判友好地解決索賠爭端，避免肥談判引入尖銳的對抗的死胡同，而不得最后靠仲裁或訴訟來解決。
7.2談判態度要端正
談判雙方應客觀冷靜，以理服人，為通過解決問題創造一種和諧的氣氛；談判要有耐心，不宜輕易談判破裂。
7.3談判準備要充分
談判雙方在談判前要作好充分的準備，擬好談判提綱，準備好充分的證據。
談判策略要適當
談判要講究策略。根據實際情況，可以選擇前適合自己的談判策略。必須學會在談判桌上熟練地論述自己索賠權利，論證自己提出的索賠要求合理合法才能機智而取勝。
8、結束語
水電施工中潛在的索賠機會是客觀存在的，而且是多方面的。如何抓住機會，提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會因事件的具體情況而有所不同，但是只要施工企業加強索賠管理，重視索賠工作，索賠管理人員樹立較強的索賠意識，善于研究合同文件、實際工程事件、捕捉索賠機會，善于學習和總結索賠的工作經驗，就能夠恰當維護企業利益，獲取索賠。
關鍵詞：新常態；經濟；水利水電；建設；策略
在之前的幾年內，我國經濟發展水平快速增長。目前我國的經濟發展狀況已經從快速發展的模式轉變到中高速發展模式，經濟發展重視經濟結構的優化以及新經濟動力的創造，面臨著多種挑戰。在經濟新常態下，水利水電工程建設管理工作也應當結合新常態的特點，做好創新工作，完善水利水電工程建設管理的方法，使之適應經濟新常態背景。
1經濟新常態背景分析
經濟新常態背景的“新”主要體現在，經濟形勢與舊經濟形勢不同，而“常態”，指經濟活動發生時的狀態。經濟新常態，就是與以往不盡相同但穩定持續的經濟發展狀態，這種狀態是不可逆的。目前我國的社會經濟發展已經走入與之前三十年完全不同的發展階段。自從2010年開始，我國的GDP規模已經超過日本，成為世界第二，經濟發展特征與前三十年的經濟發展特征完全不同。經濟增速雖然有所下降，在2010年到2012年這兩年期間，社會經濟的增速曾出現連續下降的狀態，但經濟仍然保持連續上漲狀態。經濟新形態的新常態的形成，要求社會經濟發展活動需要從節約資源、可持續發展、提高資源利用效率、保護環境等多個方面入手，江蘇省水利水電工程建設管理工作，也應當遵循新經濟常態經濟新常態的發展規律。
2水利水電工程建設管理工作不適應經濟新常態的表現
2.1水利水電工程建設布局平衡性不足
布局不平衡是當前水利水電工程建設管理存在的一大問題，且與經濟新常態的特點不盡相符。在水利水電工程長期發展的過程中，其投資的額度較大，且增長的速度較快。管理工作者將大部分建設資金都投入在規模較大的水利水電工程上，沒有關注我國農村地區農業發展的需求。忽視了基礎水利水電工程的建設，使得許多農業大省的農業發展需求得不到滿足。
2.2水利水電工程建設與生態環境保護沖突較大
重視工程的實施以及工程的規模與質量，是水利水電工程建設管理的重要原則。但是，很多水利水電工程的建設管理者只追求工程的實施與工程的進度，沒有關注工程建設地的生態安全問題。這樣的管理疏漏，讓水利水電工程建設給很多地區帶去了生態安全問題，使得當地生態系統被破壞，地形、地貌被改變，嚴重影響了當地生態物種的繁衍，也影響了我國生態系統的全面化。比如說三峽工程，就造成了當地許多物種的滅絕，這些負面的生態影響都是很難挽回的。
2.3水利水電工程管理方式落后
經濟新常態的形成，要求水利水電工程改變傳統的建設管理方式。但是，陳舊的、不符合經濟新常態規律的水利水電建設管理方法仍然在普遍應用。落后的水利水電工程建設管理思想與模式，會影響水利水電工程的整體管理效果。在陳舊管理模式下，很多建設資源沒有辦法得到全面應用，工程計劃的執行性較差，資源浪費會導致成本的增加，最終影響水利水電工程建設的整體效益。管理方法不妥除了會增加施工過程中的成本之外，還會導致后期投入的增加，影響水利水電工程項目功能的發揮。
3經濟新常態背景下水利水電工程建設管理的手段
3.1提高水利水電工程建設的平衡性
全面分析經濟新常態的發展特點與規律，把握好經濟發展對于水利水電工程建設的需求，才能提高水利水電工程建設的平衡性，讓水利水電工程發揮出更大的作用。當前水利水電工程建設管理者應當減慢工程建設的速度，將更多的精力放在水利水電工程結構的優化上，讓工程布局更加合理。平衡大型水利水電工程與農業發展需求的基礎水利水電工程之間的關系，從數量和質量上拉近差距，才能體現水利水電工程的功能。
3.2關注水利水電工程建設中的生態保護問題
構建生態和諧社會是建設社會的一大目標，也是經濟新常態的重要特點。做好水利水電工程建設管理工作，必然要在未來的管理工作中關注生態安全問題。將保護生態環境作為工程建設的一大原則，也將其納入到工程管理的指導思想之中，最大程度上減少工程建設給當地生態系統造成的負面影響。以犧牲生態環境為前提建設水利水電工程是得不償失的，合理規劃工程的建設規模，以工程建設規模滿足需求為前提，還要考慮工程與當地環境的協調性，不能為了突出工程的規模而忽視其實際需求與當地生態環境的承載力。與此同時，在工程投建之前，應當加強當地環境影響分析，了解工程建設對于當地生態系統的影響，并盡可能當地的地形地貌，給當地生態物種繁衍創造良好的條件。
3.3優化水利水電工程建設管理模式與方法
在經濟常態背景下，優化水利水電工程建設管理的模式與方法，需要從工程施工與工程運營兩個角度加以更新。優化工程施工管理策略與運營管理作業，有效降低施工建設管理成本，大大提高施工資源的有效利用率。將水利水電工程建設施工管理工作與建設施工管理工作分別分配給能力足以勝任的企業，有利于工程整體管理效率的提高。從傳統的水利水電工程建設管理思路中走出來，優化管理層次，明確管理重點，是讓管理工作滿足經濟新常態需求的實踐。
4結束語
綜上所述，順應經濟新常態的規律與特點，謀求水利水電工程建設管理最好的方法，明確發展的方向，才能讓水利水電工程的發展速度更加合理，促進工程建設質量的完善以及管理水平的提高。在經濟新常態下，努力平衡水利水電工程建設與布局的結構，重視生態安全的保護，才能讓管理工作更有價值。
作者:張曉燕 單位:鹽城市機械排灌處
參考文獻：
[1]張道新.水利水電工程建設管理存在的問題與應對策略研究[J].科技與企業,2014（24）:36.
關鍵詞：經濟新常態；水利水電工程；建設管理；完善
1經濟新常態下的水利水電工程
1.1經濟新常態概述
經濟新常態即采取一種不同以往、平穩科學化的發展模式，推動我國經濟的持續發展。自2010年我國成為全球GDP第二大國以后，經濟的增長速度呈現走低態勢，往年的粗獷式發展模式難以長久維持，在這一情況下，必須轉變經濟發展策略，走經濟發展的新常態，節約資源、保護環境、平衡發展、提升質效，將產業效益發展到最大化，以實現經濟的穩中求進。
1.2經濟新常態下水利水電工程的發展
目前我國水利水電工程建設呈現高速增長的態勢。水利工程本身就是一種除害興利的工程，需要惠及民生、謀取福利。在經濟新常態格局下，我國水利水電工程建設應在保障城鄉居民飲水安全和推進水利工作的前提下，實現中小水利工程的改造、可持續發展，將質量放在工程建設首位，將質量看作生命和發展效益，推動我國水利工程走向優質時代。
2水利水電工程建設的不足之處
2.1整體規劃設計不合理，資源無法合理利用
我國水利水電工程建設投資方向傾向于大工程，忽視了中小型水利工程的作用。2014年，我國吉林等地曾經出現一次嚴重的干旱災害，導致經濟效益嚴重受損，在河流流域的中小型水利水電工程沒有起到應有的作用，導致沿岸的農業發展在遭遇惡劣自然災害的時候不堪一擊。與之相反的是，大型和超大型水利水電工程建設名列前茅。金沙江沿岸的25級水電大壩成為世界頂級的超大型水庫群，不過，其整體的規劃不夠合理，水利工程基礎薄弱，導致顯績慢、實效低[1]。
2.2生態保護形同虛設，環境破壞現象嚴重
片面追求經濟效益導致很多水利水電工程以破壞環境為代價建設。在水庫蓄水以后，隨之而來的就是顆粒物遷移、水流泥沙堆積，原有的河床河道破壞嚴重。以黃河中上游的水利水電工程建設為例，上游蓄水導致下游水量減少，海水倒灌黃河三角洲濕地生態系統轉向鹽水生態系統，導致經濟效益和環境效益大幅度降低，影響生態平衡，嚴重危害區域生態安全[2]。
2.3安全指標不達標，水利水電工程建設不符實際
調研不充分使很多中小型水利水電工程建設面臨質量不合標的問題，在工程的建設結構布局和工程深度上很難達到現有的水利工程建設要求，加上很多施工單位單純憑經驗施工，缺乏對當地環境的考察和檢驗，導致不能充分分析工程建設中可能存在的問題，安全指標不達標，水利水電工程建設成型以后與建設圖紙有較大的差異[3]。
3經濟新常態下水利水電工程建設管理的完善策略
3.1保質保量嚴格管理，健全水利水電工程的管理
水利水電工程建設是關乎億萬國人福祉的基礎建設，相關建設單位應當加強重視，提升建筑建設水平，推動水利工程建設的優質化發展。此外，相關工作部門應當嚴格考察，提升建設單位的準入門檻，嚴格把控施工計劃，規定設計人員在做好調研后再進行水利工程項目設計，嚴重杜絕質量安全隱患，減少設計問題對后續水利建設產生的不良影響[4]。
3.2提升資源利用率，統籌規劃合理布局
重視布局的合理性，加強中小型水利水電工程建設步伐，水利水電工程不應局限于城市周邊，要不斷加強基礎水利設施和農田水利設施建設，用水利工程帶動農業和經濟的發展。當下，經濟發展，能源緊張，水利水電工程建設要充分考察河流情況和周邊地區經濟發展狀況，預估水電站建設完畢后會對當地產生的影響，避免過度興建、盲目興建。
3.3降低風險有效投資，提升工程的經濟效益
為了達到最大的經濟效益，需提升水利水電工程建設的技術水平和施工水平。施工單位應嚴格把關施工人員的工作水平，定期開展培訓和知識更新，讓其掌握必要的施工知識和安全管理知識，盡量規避水利水電工程建設中的潛在風險。此外，施工單位內部也要加強管理，嚴把質量關口，及時清償不合規的建設材料，整改不合格的施工，盡量減少后續維護產生的費用，增加水利水電工程建設的長遠利益。
3.4強化監督監管制度，規范建設市場
相關工作部門應當加強水利水電工程建設的監督和監管制度，提升水利輸電工程監理工作的有效性，讓監理工作真正落到實處，從根本上起到監督管理、規范市場的作用。提升監督管理的規范化和標準化，依章辦事、按規檢查，采取巡視、跟班或者抽查的形式檢查，發現問題及時向施工單位反饋并限期整改，在整改完畢后還要進行二次核查。
關鍵詞：土默川；水利水電；工程管理；問題；對策；現狀
地處大青山南麓的土默川平原，位于呼和浩特市和包頭市之間。作為土默川灌區的主管單位－鐙口揚水灌區管理局，是黃河流域內蒙古西部最大的電力揚水灌區。灌區耕地面積9．7萬hm2，引黃設計灌溉面積7．7萬hm2。泵站總裝機容量5520kW，提水能力為60m3／s。灌區骨干工程有花千渠、民生渠和躍進渠，總長312km，灌溉面積為4萬hm2，灌區人員20多萬人，擔負著包頭市九原區、土默特右旗和呼和浩特市土默特左旗共21個鄉鎮的農田灌溉任務。除此之外，還擔負著包頭市4區大約200萬人口的民用水供應的神圣使命。自治區成立近70年來，盡管水利水電工程建設管理取得了很大成績，但水利電力工程仍是制約自治區經濟社會發展的“瓶頸”。國家西部大開發戰略的實施，為內蒙古水利電力工程建設提供了千載難逢的歷史機遇。內蒙古實施西部大開發戰略的關鍵之一是水，水利水電工程建設是基礎的基礎，重中之重。水利水電工程建設即是自治區經濟社會發展的切入點，也是關乎民生的落腳點。尤其是對自然環境惡劣、干旱少雨風大沙多的土默川地區，更為重要。
1土默川地區水利水電工程現狀
截止目前，土默川地區的水利水電工程還是70年代初整修水利建設的工程，雖然近幾十年不斷的擴大面積、更新、維護，但由于受經濟條件的制約，沒有從根本上解決斷電、缺水、跑水，水災水害時有發生，尤其對水資源的浪費尤為突出。這一切都是水利水電工程建設管理落后、不到位的結果。目前，土默川地區水利水電工程已不適應當前的經濟社會發展，加強水利水電工程建設勢在必行。
2土默川地區水利水電工程建設管理中存在的問題及對策
水利水電工程是公益性基礎設施建設，是經濟社會發展的基礎，直接影響當地人民群眾的生活與生產，制約著當地社會經濟的發展。
2．1水利水電管理水平較低及對策
土默川地區水利水電工程建設中，工程的規模和質量，由于受到當地經濟條件和政府決策、管理能力的限制，從工程的設計到建設，沒有列入長效發展序列，只顧水利水電工程后所帶來的短期成效，卻忽略了水利水電工程質量這個關系民生和經濟社會發展的百年大計。為此，要加強工程的成本與質量管理，首先要依法、依規對水利水電工程進行管理，才能實現可持續性的水利水電工程建設。所以，要提升水利水電工程建設管理水平，只有嚴格遵守科學原則和可持續發展。
2．2水利水電工程的技術力量和經費籌備不足及對策
由于土默川地區的水利水電工程主管機關鐙口揚水灌區管理局點多面廣，主要面向廣大農村牧區、灌區。主體工程揚水站和3個基層骨干所都設在為止偏僻、交通不太方便的農村牧區，工作環境較為艱苦，造成了技術人才的流失較大。由于缺少專業的技術人員，水利水電工程技術水平失去了保障；其次，由于經費不足，資金不能及時到位，當工程出現問題時，沒有足夠的資金進行維護、維修，這對水利水電工程的建設與管理產生巨大的影響，使水利水電工程無法再工作過程中發揮它最大的功能。為此，要努力創新水利水電工程管理的技術水平，爭取地方政府和上級主管機關的大力支持。首先要根據本地區、本單位的工作實際，提高專業技術人員的工作、生活待遇，留住人才，保障技術支持；加大對技術人員的培訓力度，促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗，做到實時管理、及時發現并處理問題。同時，積極主動和地方政府、主管機關進行溝通和聯系，爭取經費足額及時到位。只有這樣，才能提升管理水平與管理效率。
2．3水利水電工程的管理制度不完善及對策
目前，土默川地區水利水電工程管理依然固守著以前陳舊的管理傳統，對現代農業及經濟社會的發展不能夠起到積極的推動作用。這種管理制度的不完善集中體現在責、權、利分離方面。尤其是在水利水電工程的建設管理中，只顧眼前利益，解決燃眉之急的短期行為，出現了打補丁工程，或重復建設，忽視了工程質量和水利水電工程長效的可持續發展。水利水電工程是造福人類社會的百年大計，不是指造福本地區的本屆政府班子的決策工程。為此，水利水電工程的建設與管理應通過法律、行政、經濟等手段進行嚴格規范，是土默川地區的水利水電工程建設管理更加科學化與合理化。尤其是在水利水電工程的建設中，對工程的質量、效果及工程資金管理，權、責明晰，責任到人，無限期延伸加大考核、追責力度，從根本上徹底解決工程管理不到位和效率低下的問題。從而促進土默川地區水利水電工程管理制度的優化，水利水電工程制度更加標準化與規范化。真正成為造福人類的百年大計。水利水電工程，是一個地區的基礎工程，體現了一個地區的綜合實力水平，尤其是水利水電工程建設的管理水平，是該地區社會經濟發展的標志。為此，只有不斷完善與提升土默川地區的水利水電工程管理水平，才能全方位地推動土默川地區的社會經濟發展，才能造福于土默川人民群眾，最終使土默川地區走向可持續的發展之路。
［參考文獻］
［1］葉姬仰．探索如何探索水利水電工程建設質量管理［J］．農業與技術，2015，（4）：45．
［2］周蘭庭，高迪，李玉蘊，等．論經濟新常態下水利水電工程建設管理之完善［J］．中國水利，2015，（6）：11～14．
關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；對策
足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經濟發展的必要條件。經濟發展水平越高，社會生產規模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，隨著產業結構調整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經無法適應當前經濟發展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規劃建設和有效管理，可以在最大限度發揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。面對新的歷史發展形勢，提高水利水電工程的建設與管理水平，是當前我國水利水電單位的重要任務。
1現階段我國水利水電工程建設與管理工作中存在的主要問題
水利水電工程是經濟建設、工業生產的基礎設施組成部分之一。隨著我國經濟規模的持續增加，大批水利水電工程紛紛上馬開工建設，在促進了經濟發展的同時，也暴露出許多問題，對水利水電工程作用的高效發揮造成了負面影響。下面就對其中主要問題進行探討和分析。
1.1工程建設管理體制、機制方面存在的問題
按照我國相關法律規定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規范的現象還時有發生。招投標企業出于經濟利益的目的進行暗箱操作、規避招投標、當地領導的人為干預、違規分包、轉包等情況在全國各地都較為常見。這些現象的出現，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環境。由于缺乏法律依據，不僅招投標企業雙方的合法利益無法保障，工程質量也往往存在諸多安全質量隱患。另外，施工監理不規范是影響水利水電工程建設實施質量的又一重要問題。其次，水利水電工程監理工作也存在著一些問題。首先是工程監理單位沒有嚴格把關監理人選資格審查工作。工程監理是一項專業技術要求很高的工作，按照我國相關法律規定，監理人員必須經過專業資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監理公司并沒有嚴格執行這項規定，造成監理人員業務水平不高，工程管理實踐經驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監理的重要職責，監理的位置等同虛設從而影響了工程監管質量。除此之外，水利水電工程合同管理不規范的問題也影響著工程保質保量的順利實施。由于承包合同制定的不規范，內容條款多有疏漏或解釋不清等問題，致使水利水電工程施工糾紛多發，嚴重影響了水利水電工程建設的順利開展。
1.2工程施工進度規劃方面的問題
水利水電工程作為一項土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項指標達到設計標準，必須要對工程各道步驟、工序進行科學的規劃和合理的安排設置。在實際施工過程中，許多水利水電工程的施工進度規劃缺乏合理有效的安排。在工程實施前沒有對工程本身的施工技術、工藝、設備、人員的配置進行充分的思考，也沒用對施工現場具體情況進行充分的調研，致使工程施工進度規劃與實際情況偏差過大，缺乏可執行性，施工過程中問題頻發，嚴重影響了工程施工速度和施工質量，甚至引發安全事故，造成巨額經濟損失。
1.3工程成本控制方面的問題
水利水電工程屬于長期使用的基礎設施，無論前期施工還是后續使用過程中都會需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國水利水電工程成本控制問題較多，主要是項目立項后到建成交付使用這段時間里的成本控制力度相對疲軟，無法發揮應有效果。導致這個問題的原因是多方面的，其中，項目管理單位對于工程成本控制的重要性認識不夠，沒有從立項之初就著手開展成本管理工作，使得許多前期環節的支出沒有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細化程度不深。成本控制是項系統工程，必須堅持全面控制的原則，任何一個部分出現疏漏都會導致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設施工過程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設資金的流失，損壞了國家利益，延緩了國家基礎設施建設事業的發展速度。
1.4工程施工安全管理方面的問題
安全是任何一項工程建設工作都必須堅持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項目招投標階段沒有嚴格履行相關程序，導致工程中標價遠低于工程實施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經濟利益，大幅縮減保障性措施經費，導致安全生產缺乏必要的資金支持，安全保護措施落實不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設企業管理層對工程安全生產的重要意義認識不足，在制度保障、人員培訓等方面做的不夠，企業員工安全意識薄弱，最終導致企業安全事故頻繁發生。
2改進水利水電工程建設與管理工作的相關建議
2.1建立健全水利水電工程項目管理體制機制建設單位要依法履行項目招標程序，嚴格把關，認真做好投標
企業審核、審查工作，綜合評價投標企業經濟、技術、信譽等多方面指標，擇優選取優質施工企業作為項目的施工單位。做好項目施工現場管理工作，保證工程進展有序。在公平、公正的基礎上依法編制合同，切實保證項目建設單位和施工單位雙方的合法權益，明確責任、權利，防止不必要的經濟糾紛。嚴格執行監理人員資質審查制度，規范監理行為，加強工程項目施工現場監管力度。
2.2落實水利水電工程質量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項措施，建立完善的工程實施管控體系
圍繞水利水電工程項目的實施，建立系統化的管理體制，圍繞工程質量、安全、成本、工期等重要目標，組建組織機構，完善制度和資金保障，落實措施，強化監督管理，確保項目安全實施，如期竣工，各項性能指標達到設計標準，實現經濟效益和社會效益的最大化。
3結束語
面對日益嚴峻的能源和資源危機，加強水利水電工程建設管理意義重大。有關單位要充分認識到水利水電工程建設管理的重要作用，積極推動管理體制改革，加強監督管理，確保各項措施落到實處。只有這樣，我國的水利水電工程施工質量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應我國當前經濟高速發展的客觀形勢。
作者:何海澎 單位:淳安縣威坪鎮農業公共服務中心
關鍵詞：水利水電工程；管理問題；解決對策
水利水電工程是社會建設中最主要的基礎工程之一，不但影響著所在區域的經濟發展，同時也影響到當地居民的正常生活。為了確保水利水電工程建設質量，需要管理人員明確工程建設標準，更加積極主動解決工程建設中的相應問題，推動水利水電工程建設質量的提升。
1水利水電工程建設管理工作特點分析
（1）為了保證水利水電工程能夠順利進行，需要加強工程的實地調研。水利水電工程有其自身的特殊性，其建設情況會受到所在地地形地貌、自然環境等方面的影響，要對其進行充分調研，確保工程建設管理工作開展有據可依。（2）水利水電工程相對復雜，其施工周期相對較長，因此水利水電工程建設過程中會受到自然、地形等因素影響，一定要加強不同類型影響因素的科學預防，提出針對性較強的解決措施，保證工程建設的順利實施。（3）水利水電工程屬于綜合性較強的工程，工程建設過程中涉及到不同類型的工種，一定要加強工程建設過程中相關內容（例如人員、物資、設備等）的管理力度，確定好各方職責，保證施工順利進行。
2水利水電工程建設管理問題分析
2.1缺少明確的工程建設目標
水利水電工程是綜合性較強的工程，涉及到的內容非常多，需要多種領域的有效融合。但是不同領域在建設標準方面存在一定差異，這就需要按照工程具體需求制定針對性的規則和解決措施。但是某些水利水電工程建設時并沒有設定具體目標，同時整個工程涉及到的建設人員較多，存在著人員思想不統一、不同部門缺少統一目標等問題。
2.2工程中涉及到的各種物資無法滿足施工要求
水利水電工程項目建設所在地主要集中在較為偏遠山區或者河流沿岸等地形地貌相對復雜的區域，這些工程建設過程中常常會受到所在區域地形地貌、自然環境等因素的影響，并且工程施工所需材料、設備往往需要較大的投入才能運到施工現場。另外，水利水電工程結構復雜、形式多樣、規模較大，這就造成了整個工程的施工周期較長，涉及到大量工程人員，同時需要的資源類型較多且使用量較大，整個工程建設中要投入非常多的人力物力資源。
2.3工程建設管理水平不高
施工企業缺少相對完善的工程質量管理機制，并且有關工程建設管理方面的人才嚴重稀缺，已有工程建設管理人員的專業能力以及綜合素質很難滿足現代工程需要，這就造成工程建設過程中缺少良好的管理措施，很多管理工作很難落到實處，從而造成水利水電工程建設中發生各種問題，嚴重影響到工程建設質量。管理人員由于自身管理水平受限，對于施工過程中的各種問題和安全隱患不能及時進行合理解決，影響到工程的施工進度和施工效率。
2.4對于工程建設安全管理重視不足
安全管理是工程建設順利實施的根本，要不斷提升工程建設安全管理意識和水平，確保施工順利進行。但是從現階段看，施工企業對于工程建設過程中的安全管理缺少足夠的認識，施工中涉及到的很多環節并沒有得到有效控制，并沒有加強施工人員安全意識方面的教育培訓。除了施工人員缺少安全意識外，某些管理人員也缺少工程安全管理意識，沒有對工程存在的安全隱患實施徹底排查，容易引發不同類型的安全事故，嚴重情況下會引發大量人員的傷亡，對于水利水電工程發展造成較大限制。
3水利水電工程建設管理問題解決對策
3.1建立起明確的工程建設任務
施工企業在實施工程建設之前一定要充分分析工程具體情況，明確企業自身發展情況，以此為基礎確定工程建設的主要任務，制定出不同類型的施工方案，通過各方面（人員投入、施工周期、質量控制、施工安全、費用投入等等）對比最終確定出合理的施工方案。3.2加強工程建設過程中投入資源的質量水利水電工程屬于規模較大、綜合性較強的工程，整個工程建設過程中要投入大量人力、設備以及材料，整個工程建設需要大量資金的支撐。相關施工企業在工程建設過程中要做好資金使用計劃，通過嚴格的監督降低施工過程中相應資源的浪費，減少無謂的資金消耗。同時，企業也要定期進行管理人員專業技能和綜合素質培訓，通過多種渠道（例如專業講座、外聘專家、網絡課程等）創造良好的學習環境，并通過相應的考核制度確保教育培訓效果，從而建立起專業能力較強、管理高效的工程建設管理隊伍，全面推動水利水電工程發展。
3.3不斷完善水利水電工程管理體系
想要進一步提升水利水電工程建設管理標準化、規范化水平，就需要建立起較為完善的工程管理體系，以此來對相應工作人員、工程建設標準、流程等進行規范。（1）企業要充分參考工程建設具體需求完善水利水電工程建設管理體系，制定出和企業發展戰略相匹配的工程建設管理制度，同時要確定好各部門、各崗位的職責。（2）要將整個工程建設過程進行分析，針對不同的施工領域制定出針對性的質量控制目標、標準以及措施。實際施工時要按照不同的階段進行量化管理，確保各個工序都能得到嚴格質量控制。（3）定期聘請高水平專業管理人員深入到工程建設中去考察，從而及時發現管理中存在的問題，及時提出針對性的解決方案，有效控制施工安全。
3.4提升工程建設安全管理力度
水利水電工程建設過程中，一定要嚴格遵照相應法律法規、標準規范的規定進行操作，確保施工的安全性。（1）施工企業一定要針對企業自身情況建立起符合實際要求的安全管理規范，要根據企業的具體情況落實各個崗位的安全管理責任。一旦施工中發生違規操作問題要進行嚴厲處理，不斷強化施工人員安全生產意識。（2）增強工程建設項目安全監督管理力度。需要增強施工關鍵工序的監督管理，一旦發現問題要及時采取措施進行解決，提升安全監督效果。（3）要加強工程建設過程中重點工序（例如隱蔽工程）以及專項內容的檢查力度，這是確保整個工程順利進行的基礎。
3.5成本管理控制
（1）人工費控制。人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。（2）材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。（3）機械費的控制。根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。
3.6加強合同管理
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
