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【關鍵詞】國際貿易；環保壁壘；抗環保壁壘聯合體
一、環保壁壘問題對我國出口貿易的影響
自從1972 年聯合國召開的發展與環境的斯德哥爾摩會議后，世界各國的環境保護運動蓬勃展開，與環境有關的問題都成了熱點問題，貿易與環境的關系也不例外。環保壁壘問題及由此而引起的貿易問題，爭端不斷發生和擴大。
所謂環保壁壘，是指一種以保護環境，資源和人民健康為名，蓄意制定一系列苛求的環保標準，對來自國外的產品或服務加以限制的措施，已越來越成為有些國家國際貿易政策措施的一部分。環保壁壘又稱綠色貿易壁壘，已經開始阻礙國際貿易的發展，在未來的一個時期內，綠色壁壘問題將會成為國際貿易爭端中的一個熱點。綠色壁壘是一種技術性貿易壁壘，具有一定程度的合法性與隱蔽性。
發達國家的環保壁壘的表現形式是多種多樣的：一種是以保護環境為名對一些進口產品苛以進口附加稅、或者限制、禁止其進口，甚至實行貿易制裁。另一種是在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環保技術標準和環境標志限制國外商品進口。近年來以后一種表現形式較為多見。環境標志也稱綠色標志、生態標志，它是由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環境標準頒發給廠商，附印于產品及包裝上，以向消費者表明該產品從研制、開發到生產、使用直至回收利用的整個過程均符合生態和環境保護要求。
發達國家的環保壁壘問題已經嚴重地影響我國的出口市場。目前中國主要貿易伙伴是美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區，與他們的貿易額占中國進出口總額的85%以上。而這些國家和地區大多數是世界貿易組織“貿易與環境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。由于我國長期忽視環保產業的發展，出口產品很難在短時間內達到發達國家制定的環境標準。發達國家憑借自身在環保方面的優勢，制定對發展中國家過于苛刻的環境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環保緊密掛鉤，使我國的外貿出口市場面臨縮小的危險，這對我國的外貿出口造成十分不利的影響。
例如，入世后，2001年至2004年我國出口金額環比還是連續增長的，但2004年后出口金額環比連續5年下降，2009年更受全球金融危機的影響下降16個百分點，2010年后，由于國家和有關企業單位采取了一系列應急措施和正確的決策，出口金額環比又出現了大幅度的回升（見表1和圖1）。
表1 2001年至2010年我國出口金額環比統計表
圖1 2001-2010年我國出口金額環比的變化
二、環保壁壘的對策――抗環保壁壘聯合體
攻破環保壁壘的問題不單純是政府部門的任務，也不單純是企業部門的任務，應該是眾多部門和環節研究解決，通力合作的任務。組成一個抗環保壁壘聯合體是當務之著急。筆者從三個方面來思考：
首先，從政府方面考慮有下列任務：
1.建立環境貿易壁壘預警機制。政府應盡快建立和完善環境貿易壁壘信息中心和數據庫，及時地將信息反饋給有關部門和企業，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的環境貿易壁壘；要溝通國內外信息，建立WTO國際風險及時反應網絡，為領導部門決策提供重要依據，為廣大出口企業提供國際壁壘最新技術動態咨詢信息服務。
2.加快環保立法，嚴格環保執法，并將環保納入外貿發展戰略。同時要加強對國外環保認證標準的研究，加強綠色認證。鑒于我國目前的認證機構建設不盡人意的現狀，政府有必要采取多項措施幫助我國企業更好的向國際市場開拓。
3.加大社會環保的財政投入并形成法規條文，這是利國利民、社會可持續發展的必由之路。
4.建立綠色稅收制度。要深化稅制改革，使之向綠色產業傾斜，建立以資源稅為核心的稅制體系，促進外貿企業實現環境成本的內部化，促進綠色產業的發展，改善和保護環境。對一些高污染的產業，應征收環境污染稅；對綠色出口產業，應給予鼓勵，不征稅或少征稅。
5.積極參與國際環境公約和國際多邊協定的制定，積極參與貿易與環境條款的談判，運用外交手段反擊各種不正當的環境堡壘，維護我國產品和企業的正當權益。
6.要積極宣傳環保理念，要引導各有關部門及企業不斷樹立抗環保壁壘的意識。對于做得好的企業要大力表揚和獎勵。
例如，2006年浙江省政府專門撥款200萬元獎勵有關的企業。這是因為紹興“陽光”、“天龍”等8家企業所生產的綠色節能燈、環保型無鎘熒光粉、錫鋅銅無鉛焊料等產品成功突破了歐盟環保ROHS指令。早在ROHS執行前，一些具有前瞻眼光的企業就未雨綢繆。2003年10月，紹市天龍錫材有限公司開始埋頭攻關錫鋅銅無鉛焊料項目。他們花了兩年多時間將項目研發成功，產品經權威機構檢測，各項技術指標完全符合ROHS指令要求。據統計，這8家企業也獲得了相應的回報。這些項目總投資為9365萬元，當年因打破壁壘而新增的銷售收入約為3.54億元，利稅達7475萬元。
其次，從企業方面來說有下列任務：
1.企業要強化國際環保意識，從產品設計、研制到生產，都要貫穿其中。采用無毒無害材質，研制國產環保新材料，樹立國際抗壁壘的開發新品意識。
2.企業要要重視科技投入。環境貿易壁壘實質上是綠色高科技壁壘，對于企業來說，突破環境貿易壁壘的根本途徑就是要提高產品的科技含量。例如，在2009年，中國深圳市紅門科技股份有限公司研制了一條無軌、端部無支點、懸空運行距離超過13米的懸浮門，這是一條純鋁合金制造、可現場拼裝、整體無焊接的懸浮門，紅門電動伸縮門以及道閘產品順利通過了歐盟CE認證，截至目前的統計表明，紅門科技共有11大系列102種產品通過了歐盟CE認證。
3.進一步加強國際合作與交流，跟蹤世界上最先進的科技成果，大力引進國外先進的清潔生產技術、污染和治理技術、“三廢”綜合利用技術，并有計劃地建立一批環保高新科技和產品的研究開發基地及高新技術孵化輻射基地，研究和開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，走技術引進和自主開發并重之路，推動產品和技術的升級換代。
4.技術進步的同時，企業通過配置資源并與外部環境的相互作用，向市場提供比競爭對手更有吸引力的綠色產品和服務，從而確保在占有市場、創造價值、保護環境和可持續發展等方面取得競爭優勢的能力，提高產品的技術含量，增強企業綠色競爭力，實現企業綠色化生產，不僅能避免出口目標國的環境約束，而且可以提高產品在市場上的綜合競爭能力，進而突破環境貿易壁壘的制約。
5.相關企業應聯合政府建立或合作建立綠色產業基地，并發揮行業協會的作用。
6.在對抗國際貿易壁壘中，對國內企業加強出口誠信經營意識，建立行業協會市場指導價體系，避免企業間不正當競爭，樹立公正、公平競爭貿易觀念，樹立企業的信譽和品牌。各地外貿行業協會應在這方面充分發揮作用，加強組織，正確引導。
7.企業要及時收集國外相關的環境貿易信息，建立環境貿易壁壘信息中心和數據庫，建立WTO國際風險及時反應網絡，做好防范工作，仔細分析，尋找出路，采取積極措施，突破國外的環境貿易壁壘。
再次，從科技，教育等其他部門來說有下列任務
1.加強有關環保壁壘問題的研究，尤其是超前研究、長期跟蹤研究，對于特定問題必須作深刻的系統戰略與策略研究。建立國際貿易壁壘預警機制，及時溝通國內外信息，為領導部門決策提供重要依據，為廣大出口企業提供國際壁壘最新技術動態咨詢信息服務。
例如，多年來，受歐盟反傾銷政策影響，我國真皮皮鞋出口量不斷下降，但一部分企業在科研情報部門幫助和指導下仔細研究后，發現歐盟對中國皮鞋征收的反傾銷稅僅限于真皮皮鞋，并不包括合成皮鞋。按照歐盟的進口關稅，對合成皮革鞋面的鞋類產品所征收的進口關稅稅率為7%，針對真皮制鞋類產品的進口關稅稅率為21%。二者存在巨大的差距，研究中還發現，現代高檔合成革的許多物理性能已大大超過天然皮革，其外在表現也已具有天然皮革的諸多特征。這樣，他們找到了出路。到2007年上半年，我國真皮皮鞋出口量下降1.7%，而包括合成皮鞋在內的塑橡鞋出口卻呈現上升之勢，增加15%。
2.建議在應對國際貿易壁壘中重視借鑒國際發達國家經驗，為我所用，提高國內政府和企業抗壁壘的水平和能力。
3.建議重視國際市場的多元化發展。建立多元化發展體系是適應新形勢的必要舉措。重視研究巴西，俄羅斯，印度，南非等金磚國家的市場變化，積極開拓非，拉新市場
4.加快培養國際型環保人才。目前，我國應盡快培養一批國際型環保專門人才，進行國際貿易和環境保護交叉結合的研究，收集、分析有關信息，包括貿易對象國的法規技術標準和有關技術壁壘協議的研究，及時辨析國際貿易中的環境壁壘，提供政策和技術改進建議。
5.積極發揮貿易行業協會的橋梁作用。
綜上所述，可將政府部門、企業單位和其他組織三者關系繪成圖示，即抗環保壁壘聯合體的關系圖，供讀者參閱和思考（見圖2）。這三者的關系是緊密相連，互相制約，缺一不可。任何部分的削弱都會影響整體功能的發揮。
今后的任務應當是，共同努力建設一個有機聯系的富有成效的抗環保壁壘聯合體。
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一、高職院校環保教育和學生環境意識現狀
為適應人才市場的需要，我國高職院校的專業設置主要傾向于輕工和服務類專業，就目前各高職院校的人才培養目標來看，教學的重點仍然停留在專業技能的培養和提升上，沒有根據社會對行業關注焦點的轉變而革新觀念和教育方法，至少在環保教育方面仍就是一塊“短板”。輕工業對環境的污染很重，為適應可持續發展的要求，以及配合國家環保法令的頒布，各輕工行業企業必須改進生產技術和廢棄物處理設備，既要節約物質能源，又要保護周圍環境。然而，除設有環境專業的高職院校對學生的環境知識和意識培養有一定要求和標準外，大多數高職院校的人才培養評價體系中都很少或未涉及環境素養的評價標準，致使為社會輸出的人才質量并不是那么的完美，畢業生的綜合素質也相應大打折扣。通過對湖南科技職業學院在校大學生的問卷調查及結果統計分析，高職大學生的環境知識和環保意識還很欠缺，個人的環境素養仍停留在中學素質教育階段的較低水平，不夠成熟，筆者希望通過高職階段的教育，學生能夠從大局出發，縱觀世界，深化思想，明確環境保護的個人使命，并在個人職業生涯的各個階段，將這種理念廣泛宣揚和實踐，為企業的可持續發展出謀劃策，為凈化人類的生存環境做出貢獻。
二、高職院校環保教育問題分析
1.環保教育未得到學校相應的重視。因領導層面的工作重點常落在招生就業、校園規模的擴大、教師待遇的提升等方面，而對于人才的培養革新卻往往落后于社會環境變化需求的步伐，就目前順應群眾呼聲的環保教育在現有的高職院校中還沒有得到相應的重視。以湖南科技職業學院皮革專業為例，該院皮革專業創辦于1994年，1999年開始招收高職大學生。現有在校學生300余人，已培養畢業生2500余人，基本形成了特色鮮明的人才培養模式、產學結合的教學體系，相對中南地區的其他高職院校，皮革專業具有明顯的特色和優勢。但由于傳統的皮革制造業對環境的污染相當嚴重，隨著環保政策的出臺和市場競爭的自然淘汰，那些生產規模小，對環境污染大的工廠紛紛倒閉，大中型企業工廠不得不重新定位自己的生產方式和可持續發展的方向，在這個過程中，企業對畢業生的綜合素質便提出了新的要求，即擁有較高的環境素養。而學校對于皮革專業的建設與發展策略依然停留在以追求高就業率的校企合作層面，人才培養目標仍然是簡單的培養高素質、高技能的應用型人才口號，沒有對行業企業及市場的需求變化做出及時的教學與辦學思路的轉變，近年來，招生與就業正逐步走下坡路。所以，要想皮革專業能持續的發展，學院的領導層面必須對國家政策的出臺及時做出回應，與時俱進，轉變思想，重新確定環保知識教育在高職教育中的重要地位。
2.人才的培養目標不符合行業持續發展的要求。企業的硬件和軟件在發展過程中會隨著社會的輿論和經濟環境的變化而轉變，同時對員工的技能知識和綜合素質會提出不同的要求，就當前而言，企業對人才的素質要求必然包含了專業技能和環境素養，然而大多數高職院校的人才培養目標仍未能跟上企業轉型的節奏，培養高素質高技能人才的口號雖很響亮，但具體的培養方案卻忽視了環保教育的環節。當前，各大皮革生產企業的生產線為符合國家環保部門制定的合格標準，均引進了先進的清潔生產設備和新的生產效率評價體系，必然要求高職院校對皮革專業人才的培養目標增添相應的內容，提出了更高的要求，如果高職院校對人才的培養目標不做出相應的升級，那么其人才的輸出將不能滿足企業的持續發展，從而影響畢業生的就業率。
3.行業內環保知識欠缺和教師資源缺乏。皮革行業在中國有上千年的歷史，但行業內推崇的一直是高質量和高產能，很少從宏觀的角度關注行業對周邊環境和人類生存環境的影響，所謂的清潔生產觀念還需要植入制革業的人心，行業內專業人士對節能生產技術的探索與創新還很缺乏，因此，對于皮革行業人才的培養，其行業內環保知識必然是非常欠缺的，持有傳統教育觀念的專業教師，往往停留在本專業知識技能的傳授，教育內容和教育方式都缺乏更新，學生便很難接收到關于專業內的環境知識，脫離了時代要求和生產實際的教學，也就達不到因“時”施教和因“實”施教的作用。
4.環保教育課程體系不完善。通過對湖南科技職業學院皮革專業的實地走訪，以及其對專業課程的安排和專業教材的選取，發現該專業并沒有把基礎的生態環境教育課程納入必修或選修課程之列，行業內的環境知識沒有在專業教材中有所體現，教師的授課計劃與教案內容對專業領域的環境知識也是涉及甚少。通過調查，這種環保教育課程體系的不完善并不是該專業獨有的現象，甚至是大多數高職院校和各專業在這方面都不夠完善。
三、高職院校學生環保教育對策
1.加大宣傳力度，形成良好氛圍。學生是環保教育的對象，也是傳播環保理念的載體，因此，良好的校園文化氛圍對學生的影響是最有效的。通過開展有意義的社團活動，張貼宣傳標語，組織具有環保教育意義的社會實踐，多次召開以環保為主題的班會，讓學生融入濃烈的環境教育氛圍中，耳濡目染，相互影響，抓典范，獎先進，必然比純粹的思政教育課程得到的效果更快更好。
2.完善課程體系，增設相關環保教育課程。首先，通過設置公共必修課，比較系統地傳授環境知識，培養學生的環境保護意識和可持續發展的價值觀念。如將《環境保護概論》、《可持續發展概論》等課程像大學英語、計算機基礎一樣列入全校的公共必修課；其次，根據不同專業的特點開設相應的選修課程，如皮革專業可讓學生選修《清潔生產》課程，材料加工專業設《環境材料學》選修課，生物制藥開設《生態學》選修課，讓學生從自己的專業視角去了解環境保護與可持續發展的意義；第三，將行業環保知識和理念融入校本教材，在各專業教學中，滲透可持續發展與環境保護的內容。如在皮革制造專業的教材中引入先進的清潔生產技術和生產設備的講解內容，或是介紹節能減排科技創新在企業生產中的應用等，既拓寬了學生的專業視野，也激發了學生的科技創新精神；第四，加大環保教育在實習實訓中的比重。例如在皮革專業的實習和實訓環節，要求學生觀察制革過程中哪些環節對環境的污染較大，哪些環節對資源的浪費較多，并在實習報告中闡述自己對制革過程中減少污染和資源浪費的技術改進見解，讓學生在實踐中養成環境素養，積累環保知識，充分將專業與環境保護緊密的聯系在一起。
關鍵詞：綠色壁壘；自由貿易；環境保護；沖突
貿易過程對國際貿易的環境問題產生的影響越來越大。在1995年WTO成立了環境與貿易委員會，這是一個用貿易組織解決問題而不是用環境保護組織的視角去看待問題，自此，在國際貿易中綠色貿易壁壘越來越重要。
一、綠色壁壘的含義和成因
什么叫做綠色壁壘呢？它還有另外一個名稱叫做環境貿易壁壘，是指為保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。綠色壁壘通常是進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種保護措施、法規和標準等，也是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。 這其實是在國際貿易活動中的一種不正當的貿易手段，他以一種保護有限資源、環境和人類健康為名義，事實上是通過蓄意制定一種不正當的手法，制定很苛刻的標準，來限制以及禁止外國的商品的進入自己的國內市場，來幫助自己產品在國內的銷售而制造的貿易壁壘。
綠色壁壘形成的原因：第一，由于發達國家推行貿易保護主義，才導致了綠色壁壘的形成和發展。第二，發達國家實施綠色壁壘的客觀因素也是由于發展中國家產品成本明示造成的。發展中國家較為基礎的國家政策的環境保護標準也是被認為是對發達國家極其嚴重的“生態傾銷”[2]。第三，每個國家的國家利益、經濟發展水平、技術差距是導致綠色壁壘形成的根本原因。各國基于對自己國家的利益制定出了形形的評定體系，形成了對其他的國家的歧視，推動了綠色壁壘的發展。由此發達國家才實施綠色貿易壁壘來限制發展中國家的貿易發展。第四，綠色壁壘產生的根本原因便是WTO貿易規則體系的疏漏之處。
綜上所述，綠色壁壘實質上反映了發達國家與發展中國家的利益沖突，是各國為了自身利益所發展的自衛工具，是環境保護大問題下滋生出來自由貿易的矛盾產物。
二、綠色壁壘的發展現狀及我面臨的相關問題
自由貿易的持續高亢的發展使人們更多的關注貿易行業所帶來的利潤。許多國家通過貿易手段奪取其他國家的資源，導致了更加嚴重的生態問題和環境問題。因此，眾多學者呼吁應對GATT和WTO進行體制改革，使得自由貿易與環境保護能共同、和諧地發展[3]。
（一）綠色壁壘被使用的頻率越來越高、領域越來越廣泛
環境貿易壁壘在最近十年的國際交流以及貿易的過程中被使用的頻率越加頻繁，并且成為了反傾銷措施以后的又一貿易措施。現在據統計在全球4917種產品中，受環境貿易壁壘影響的3746種產品的貿易額達47320億美元，占1999年世界進口額的88%，其中直接受影響的達6790億美元，占13%。全球共計有137個進口國采用了綠色壁壘措施。隨著時間的推移環境貿易壁壘越來越多，涉及面也越來越廣泛，包含了動植物，人類健康，環境保護的各個方面。
（二）進口產品與產業缺乏技術性貿易措施的保護
因為每個國家的國情以及發展程度不一樣，很多發達國家把一些產業就會轉移到發展中國家，這些產業一般都是對環境有不良影響的產業。這種潛在的不良環境效應也會通過國際貿易行為進行轉移，并且這種轉移也在不斷的發展。作為一個發展中國家，我們對環境效應的認識還不足，直接表現在進口產品或產業缺乏技術性貿易措施保護上[4]。
（三）發達國家的市場準入不斷提高導致出口產品的成本增加
發達國家憑借其國家地位以及強大的影響力制定了許多環境技術和法規[5]，并且這種手段來提升我們的出口產品的成本，從而是我們出口的產品，在國際貿易過程的競爭力減少。比如在食品方面，發達國際制定有農藥殘留物檢驗標準、以及冰箱和空調等制冷產品的氟檢驗標準等。發達國家還制定了相關法律禁止其他國家含有某些化學成分的紡織品進口，對我國服裝和紡織品出口有非常大的影響。為了通過這些國家制定的標準，出口貿易企業需要支付大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設備等間接費用，及不菲的認證申請費和標志使用年費等直接費用。甚至還對我國征收綠色關稅，使得我國產品失去了價格優勢。
三、我國應對綠色貿易壁壘的策略
對于我國來說，加入WTO對環境保護是非常有利的。為了避免入世對我國造成的短暫的不良影響，我國應對綠色貿易壁壘問題應當采取一系列措施來推動我國自由貿易健康穩固的發展。
（一）建立綠色貿易戰略措施
綠色貿易壁壘是我國進入國際貿易的準入證，需要我國遵守的強制性規則。我國加入WTO需要建立健全的綠色貿易措施體系來應對一系列挑戰，同樣也是為了我國生態環境的發和人民安居樂業健康長壽的保證。建立綠色貿易措施體系涉及到經濟管理、對外貿易、科學管理、技術監督、商檢、海關等政府各有關部門，國家要組織和協調各部門共同應對國際市場上各種競爭。積極參與國際組織研究、制定和協調國際技術法規與技術標準等工作。
（二）發展綠色經濟體制
發展綠色產品是將來貿易行業的主流發展。因此我們要制定相關的環境保護政策，大力發展可替代的綠色能源產品，同時也要提高企業的競爭力，為我國企業及產品進入國際市場創造更好的條件。除此之外，要對國外引進的項目進行嚴格把關檢驗，防止污染項目進駐我國，危害生態環境。
（三）我們國家必須要增加我們環境政策的普適性以及透明性
加入世貿組織以后，中國的一些有關環境的政策不僅需要體現國際環境協議當中規定的義務，同時需要考慮遵守WTO的一些原則和規定。在我國的部分地區，有些企業家為了引進外資，對外商投資企業的環境要求反而低于同類國內企業，因此我國必須建立一個透明的環保政策法規政策。
（四）我們的國家可以利用自己加入世界貿易組織的權利，跟蹤世界貿易組織有關貿易和環境的談判，關注有關于環境管理的國際化的標準的制定以及其實施情況
在這個談判的過程中，我們要聯合別的國家的一起抵制發達國家的綠色貿易壁壘，并且積極提升發展中國家的在世界貿易組織中的條件和待遇，吸取國外發達國家的環境管理經驗。在國內建立好標準，并且用政府的力量把關好企業，幫助企業建立好的環保系統。（作者單位：天津財經大學）
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一、環保檔案工作相關內容概述
環保檔案，主要是指各級環保部門在日常環境保護活動工作開展過程中形成的各類檔案材料，包括了環境監測、環境科學研究、環保監察、污染防治、自然保護、環境工程與基本建設、設備儀器檔案、環境保護宣傳以及其他黨務活動和行政事務管理等產生的一系列檔案資料。環保檔案管理，在環保部門管理中具有非常重要的作用，既是環境保護污染治理以及環保工作開展的原始資料，也是進行環境保護工作決策制定、環境規劃、污染排放控制的重要參考依據，對于環境保護影響評價、環保科研工作也有著重要影響，是關系到環保事業發展的重要內容。相比于其他的檔案管理工作，環保檔案資料具有種類繁多、來源廣泛的特點，而且環保檔案的專業性獨特性非常強。由于環保檔案主體多樣、環保工作動態變化的屬性，因此環保檔案資料也表現出多樣性和變化性的特點，要求環保檔案管理必須結合這些特點針對性地開展。
二、當前環保檔案管理中存在的問題分析
（1）環保檔案管理制度不夠系統規范。環保部門檔案規范化管理水平不高，很重要的一方面因素就是環保部門缺少嚴格的規章制度進行規范化管理，造成了很多環保檔案資料零散，缺少集中收集和統一處理，環保檔案材料的形成積累和整理歸檔未能形成常態化，檔案材料不夠齊全完整的問題較為突出。
（2）環保檔案工作的精細化水平不夠。環保檔案分類較細，專業化程度非常高，但是目前很多地方的環保檔案管理仍然存在粗放的問題，不同領域、不同管理要求的檔案資料未能進行細化分類，容易造成環保檔案管理工作出現疏漏。
（3）環保檔案管理的信息化水平不高。國家環保部門早已經開展了環保檔案信息化管理，各地省市也分別建立了環保檔案門戶網站，環保檔案信息化管理水平不斷提高。但環保檔案信息化建設也存在不少問題，特別是軟硬件設施建設投入不足，環保檔案資源開發利用不夠，服務價值未能充分發揮的問題有待解決。
三、規范環保檔案管理工作的措施
（1）強化環保檔案管理意識，完善環保檔案管理制度體系建設。環保部門在管理中，應該高度重視環保檔案工作的重要性，尤其是環保部門的領導班子，應該主導推動環保檔案管理工作開展，努力為環保檔案規范化提供有力的支持保障。同時，應該進一步健全完善環保檔案管理有關規章制度建設，嚴格按照檔案法以及環保部門規章要求，建立環保檔案立卷歸檔制度、保護制度、保管制度、查閱制度、開發利用制度、統計工作制度、保密和銷毀制度、檔案工作崗位責任制度等，為環保檔案工作開展提供良好的制度保障。
（2）規范檔案管理工作流程，提高環保檔案工作的精細化水平。在環保檔案工作的具體開展實施過程中，應該注重加強對環保檔案的細化分類管理，保證每一套環保檔案材料都按照分類和保管要求進行科學整理和分類，確保檔案材料與記錄內容準確一致。同時，加強環保檔案工作過程管理，對環保檔案材料的形成歸檔進行跟蹤管理，嚴格按照檔案管理規定進行組卷，強化環保檔案的鑒定保管，確保具有保存價值的檔案資料完全歸檔保存，提高環保檔案材料質量。
（3）提高環保檔案信息化水平，加強環保檔案資料的開發利用。在環保檔案管理方面，應該積極增加投入保障，為環保檔案管理信息化推進實施提供良好的硬件設施與檔案管理軟件系統，并積極利用各種新技術新方法促進提高環保檔案數字化建設，特別是增強環保檔案資料歸集整理的前端控制能力，提高環保檔案工作效率。此外，還應該高度重視環保檔案的開發利用，對環保檔案資料的借閱查詢管理進行規范，提高環保檔案資料檢索的信息化便捷化水平，積極主動提供各種環保檔案資料咨詢服務，對有關環保檔案資料及時進行網上公開和信息等，充分利用環保檔案資料的內在價值。
四、結語
提高環保檔案管理的規范化標準化水平，環保部門應該進一步強化檔案管理責任意識，完善環保檔案管理規章制度，提高環保檔案管理信息化水平，促進環保檔案管理工作的規范高效開展。
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關鍵詞：大學生 學習環境 環保意識
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2013）11-0067-01
21世紀以來，人類的生產力發生了日新月異的變化。隨著人類生產力的不斷提高，人類面臨的環境問題也更加嚴峻。2013年1月14日，亞洲開發銀行和清華大學聯合一份名為《邁向環境可持續的未來中華人民共和國國家環境分析》報告提出，盡管中國政府竭盡全力在解決環境問題，但世界上污染最嚴重的十個城市之中，仍有七個位于中國。中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織空氣質量標準。不僅僅是城市的環境問題嚴重，水資源的污染問題，水土流失問題，資源短缺問題等都在影響著中國綜合實力的進一步發展。改善環境問題不是短時間內能夠完成的，需要我們一代代不懈的努力。大學生作為當代國家建設者的主力軍，其在各個方面發揮的作用比其他群體強大很多，對社會群體的環保意識的形成也具有一定的影響力和帶動力。讓大學生形成良好的環保意識對于現在的中國來說已經刻不容緩。
所謂環保意識既包括人們對環境和環境保護的認識水平和認知程度，同時也表現在人們為保護環境二不斷調整自身經濟活動和社會行為，協調人與環境、人與自身相互關系的實踐活動的自覺性。環保意識不是與生俱來的，需要后天的培養和實踐才能。[1]大學生的環保意識的培養主要通過平時學習生活中的環保知識的接受以及環保信息潛移默化的影響實現的。大學生學習生活中接受的環保知識包括平時不經意間瀏覽的和學校刻意安排傳授的。校園當中存在大量的破壞環境的行為，如：隨手亂丟手帕紙、煙頭、塑料袋等生活垃圾，隨意踐踏草坪，離開教室不關燈和吊扇等。以上不文明的行為對我們的校園環境造成破壞，顯示大學生的環保意識有待提高。大學生的環保意識培養不僅是自身修養能夠決定的，還需要學習環境對其進行相應的引導幫助其養成良好的環保意識。大學生在我國已經占到人口總數的3%左右，其對環保責任的認識對我國的環保政策的建立和實施將會產生至關重要的作用[2]。通過此次調查發現大學生所學的專業知識對其環保意識的形成有一定的影響。同時，大學生生活中接觸的知識環境也會對其環保意識產生一定的影響。
一、調查結果及分析
本調查基于安徽某高校各個專業的學生。用于統計分析學生所學專業對其環保意識存在的影響。本次對該校隨機抽取的一部分不同專業的學生進行大學生環保意識問卷調查，一方面是為了了解當代大學生的環保意識強弱程度，是否具有良好的環保習，是否具有大學生應該具有的環保意識和環保習慣。另一方面，調查問卷也是對大學生很好的一種提醒形式，通過提醒喚醒大學生心中對環保本有的責任心，引導其形成良好的環保意識。
調查結果顯示：
1.總體上來看，大學生的環保意識整體水平較高。例如，對"自認為環保意識如何？"近40%的同學認為很強。而對于其中的"是否關心環保方面的問題？"93.52%的同學關心或比較關心。而當看到水流不止或房間燈沒關時，有88.27%的同學會立即關掉；而認為與自己無關的同學僅占2.38%。而在"認為個人在環保過程中作用"中，過80%的同學們認為會起到非常大或比較大的作用。在"是否對破壞環境問題表示反感"中，95.84%的同學會非常反感或一般反感。對"禁塑令"的態度問題，有55.26%的同學非常贊同，37.01%的同學會覺得支持但不方便，僅有3.62%的同學反對；關于"人與自然的關系"，54.86%的同學認為人應順應自然謀求幸福，32.99%的同學認為人應利用自然，不過仍有2.6%的同學認為人應征服自然。在"科技能解決所有環境問題"中，55.54%的同學認為不太同意。由以上可見，多數同學的環保意識較強，但仍有少部分同學環保意識較低，有待學習和改善。
2.從所學專業與環保有關學院和其他學院的對比上來看，相差不多，與環保專業有關的學院學生的環保意識略高于其他專業的同學。在環保意識一題中，統計的結果相差不大；在見水流燈開是否立刻關上一題中，與環保專業有關的學院的92%要略高于其他學院的88%。而在對環境破壞是否反感一題中，與環保專業有關的學院的63.52%要高于其他學院的55.82%。在人與自然關系一題中，與環保專業有關學院有57.32%的同學認為應順應自然，與其他院的55%接近。整體分析發現，所學專業與環保有關學生的環保意識要略高于全校平均水平。
3.從學環境專業與同個學院內其他非環境專業對比中看，環境專業的環保意識明顯高于其他專業。具體來看，在環保意識一題中，環境學生38.75%認為很強，略高于學院整體的34.26%，但在個人在環保中起到作用大小一題中，認為非常大的資環有39. 74%，遠高于其他專業的29.72%；同樣的，在對污染環境行為是否反感一題中，67.95%的環境同學認為非常反感，遠遠高于其他專業的55.82%。同時，在關于"禁塑令"看法一題中，環境的非常贊同的53.75%也是高于其他專業的46.15%。
二、結語
環境專業同學的環保意識、對環保的關注程度要略強于其他專業，可見平時的專業導論概論的學習是有一定影響的；同時，與環境專業同學院的學生的整體環保意識、環保關注度略高于其他學院的同學，可以認為是在與環境專業同學的交往中的互相影響起到了些許積極作用。但是調查中發現一個普遍性問題，當代大學生在環保實踐方面做得不足，沒用把自己的環保意識充分利用到平日的生活當中。今后，對于大學生教育的知識指導實踐方面還有待加強，讓專業知識指導實際行動也是當代教育需要提升的地方。校方也需要組織更多關于環保意識和環保責任感培養的集體活動或者講座。把國家建設主力軍的綜合素質提升的同時養成社會環境保護責任感，對社會整體的環保意識形成擁有巨大的意義。
參考文獻
關鍵詞：初中生物 環保教育 環保意識
伴隨著當前社會經濟的發展，越來越多的人發現，環保問題已經成為了當前社會的一個重要問題，環保問題主要呈現為教學中的一個熱點。筆者認為，環保問題是未來社會每天都要面臨的一個問題，對于學生來說，如果在初中階段就善于培養學生的環保意識，有助于學生今后養成環保的習慣，為環保做出積極貢獻。生物學科是一門與環保問題息息相關、緊密聯系在一起的一門學科，筆者認為可以通過生物課堂有效教學來滲透環保意識，以下是筆者關于在初中生物課堂中滲透環保意識的幾點探索和研究：
一、講解現實問題，建立基本環保理念
在初中生物教育中，對環保意識的培養首先需要通過相關現實問題的講述來做引入，通過真實的社會環保問題做案例分析。在現實問題的講述中力求生動形象，讓學生能夠對環保中的細節問題有深入的知曉，而不是膚淺的停留在表層現象中。如霧霾問題，充分的分析其產生的原因、危害以及我們可以做的環保工作。告知學生霧霾對人類健康的危害，以及近年來人們呼吸道疾病或者相關疾病的上升情況等，讓學生充分認識到減少霧霾就是挽救生命的舉措，同時讓學生有效的知曉到生活中我們所做的加重霧霾問題的有害行為，從而做好有意識的預防。而對于環境資源問題，如水資源、植被資源、動物資源等，讓學生了解當前相關資源的污染、破壞和枯竭狀態，以及相關破壞所引發的全球性問題，讓其問題嚴重性上升到人們的生存。如水污染所導致的人類疾病以及生活質量下降等，可以說明現在工業污染對水資源的破壞，讓學生明白現實環保問題所涉及的生活方方面面，讓學生對于環保有充分的常識性知曉，而不是片面的理解環保，或者對于環保內容理解較為局限單一。同時通過現實問題的列舉，提升學生自身的感知能力和觀察能力，讓生物教育可以達到活學活用，而不是僅僅的書本理論教育，更多的是傾向于現實生活的實用主義。而具體內容的講述，還可以配合影像資料來輔助，如通過紀錄片或者新聞報道內容材料做講解，讓講解內容更加的形象生動，且具有更高的說服力。
二、利用實驗課滲透環保意識
生物實驗課所用的實驗材料都來自周圍的環境。這些材料如何選取、到哪里取、取什么部位，無一不包含著環保教育的素材。例如，教育學生不能選珍稀動物，在對實驗效果影響不大的情況下，盡量選擇一些對生物或大自然沒有影響的材料。而采摘植物的葉片時，要找一些枝繁葉茂的植物，采摘時要用枝剪而不能隨意用手去摘。又如，新教材中去掉了動物的解剖實驗，取而代之的是飼養小動物。還有在做完“光對小鼠生活影響”的探究實驗后，教師應告訴學生千萬別忘了給小鼠找一個溫馨的家。在這些細微之處，逐步滲透培養學生保護小動物，珍愛生命的情感。環保教育要重引導，忌灌輸，只要教師注意挖掘實驗課中環保教育的材料，將環保意識滲透在生物課堂并非難事。
三、實踐環保行動
對于學生來說，要勇于實踐環保行動，否則再多的意識也是空談。環保行動與生物課堂緊密聯系，對于初中階段的學生來說，教師要積極利用生物課堂教學的契機，引導學生投入環保行動之中，具備環保意識、實踐環保行動。
環保教育不僅呈現在課堂內，更體現在課堂之外，業余我引導學生積極爭做環保衛士，每個學期評選出一名環保衛士，在榮譽心和自豪感的建立下，引導學生樹立環保意識，實踐環保行動。在教學中，我也會抽出一些時間，帶學生走出學校，走進社區，運用所學的生物知識，撰寫調查報告，對社會中出現的一些環境污染現象，運用生物學的相關知識點進行分析，引導人們具備環保意識，踐行環保行動。
四、培養環保習慣
環保習慣的培養，對于學生來說是長久之事，有效的教學課堂，也只有將習慣注入到學生的習慣培養之中，對于學生來說才是終身的有效教學，這種有效教學，才是有價值的，才是注入了學生生命的。環保習慣的培養，要積極運用生物課堂，將環保習慣的培養通過日常的生物課堂教學折射出來。
在課堂上，我還積極鼓勵學生列舉自身遇到的環境破壞現象，有的學生說，農村大量燃燒秸桿造成了環境污染；有的學生說，鎮上的化工廠直接將污水排到小河里，原先清澈無比、魚蝦成群的小河現在臭不可聞、生機全無；有的同學說，我們村頭的垃圾都成堆了，也沒人管；還有的學生說，家鄉的樹木越來越少了，都被砍伐賣掉了……然后筆者給學生設定角色，如果你是環境問題所在地的干部，或者你是環境保護部門領導，面對這些環境問題，你會怎么做？從而引發學生思考。通過引導，學生將課本學到的知識與自己的生活經歷和體驗相結合，進一步認識到環境污染的危害，樹立了環境保護意識。
五、從身邊小事做起，落實環保意識
國俄亥俄州NDCL高中（留學） 克里夫蘭 44024
[摘要]對沈陽市不同年齡結構的市民進行了環保意識調查，在分析了調查問卷數據的基礎上，重點總結了市民環保意識的現狀。為了全面提升市民的環保意識，以一個高中生的思考視角提出了學校教育、政府宣傳等方面應采取的具體措施，對提高市民的環保意識具有積極的促進作用。
[
關鍵詞 ]市民；調查問卷；環保；垃圾分類
引言
當今，環境問題已成為影響人類生存與發展的一項重要問題。在城市，隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的顯著提高，人們對于生活環境的要求也越來越高，環境保護也就成為當今社會人們普遍關注的一個焦點問題。特別是近年來，全國的大中城市隨著汽車保有量的飛速提升、生活垃圾排放量的迅速增加，大中城市的環保問題日趨嚴重。在此背景下，如何提高市民的環保意識，讓市民從生活入手做好環保顯得至關重要。
為此，本文結合對沈陽市隨機50位不同年齡結構（10-65歲之間）的市民調查問卷，并對調查數據進行了歸納總結，分析了市民的環保意識現狀，包括對環境的認識、環保的認識等。在此基礎上，探討了對提升市民的環保意識從學校教育和政府宣傳兩個方面應采取的措施。調查問卷包含環境的認識、環保的認識兩部分內容，每部分有5道問卷題目。
1.對城市環境的認識
市民對所居住的城市環境的認識的調查題目有5項，調查結果如圖1所示。
綜合圖2調查問卷數據分析，市民對城市環境總體滿意度并不高；認為造成城市環境污染的主要原因是垃圾和汽車排放；對工廠的廢物排放情況了解不夠；垃圾分類投放的習慣不好。而對河道水質滿意度較高，這是得益于政府近年來對河道治理取得成效。
2.對環保的認識
市民對所居住的城市環境的認識的調查題目為5項，調查結果如圖2所示。
綜合圖2調查問卷數據分析，市民普遍認為目前造成環境污染的主要原因是廢氣和廢渣排放；平時獲得環保知識的途徑主要是上網和書報，教育和政府普及方面力度還不夠；對垃圾分類了解不夠；市民整體環保意識還有待提高。
3.對提升市民環保意識措施的思考
通過上述市民環保意識的調查問卷看出，市民對所居住的環境要求越來越來高，但對如何進行環保，特別是如何從自身生活做好諸如垃圾分類投放等環保意識還有待提高。市民環保意識的提高的提高是個復雜過程，但其影響卻是惠及子孫萬代的。所以，要想做好社會的環保事業，首先應該從提升市民的環保意識入手。下面就市民環保意識的提升途徑和措施作如下探討。
（1）依托學校教育提升學生環保意識
眾所周知，學校教育是針對學生實施環保意識教育和知識普及的主要途徑，學校教育應該積極承擔起在校中小學生的環保意識培養教育工作。但是，目前城市的中小學還是有很濃的“應試”教育氛圍，環保意識的培養和教育工作不系統和深入，即使有這樣的課程也流于形式。反觀美國中小學，十分重視環保意識的培養，不但有形象生動的課程，還成立“環保社”，定期組織學生深入社區的從事環保活動，如：公園海灘撿拾垃圾、做垃圾分類投放宣傳等。所以，學校在培養和教育學生的環保意識過程中，建議采取如下措施。
首先，制定長久和系統的環保課程教學計劃和大綱，根據環保形勢的不斷變化，注重課程內容的更新，特別注重參考國外發達國家的環保知識教學經驗。其次，成立“環保社團”，由該組織自發組織學生深入社會和社區參與環保活動實踐，學生可以直觀地感受環保教育，同時也可以起到積極的宣傳作用，如宣傳垃圾分類的重要性、垃圾分類方法等。最后，在學生環保知識考核過程中，要采用靈活的考核方式，如制定有針對性的環保計劃、撰寫環保調查報告等，使學生不但能掌握環保知識，還能將這些知識服務于社會。
（2）依托政府宣傳提升全民環保意識除了依靠學校教育提升學生的環保意識外，政府有效的宣傳引導更是提升全社會市民的有效途徑。目前，政府對環保的宣傳多停留在平面新聞媒體、電視新聞報道等層面，而且多是報道的負面新聞和案例較多，雖然起到了一定的教育作用，但真正的環保知識宣傳和引導工作不具體，環保工作落實不深入。以涉及千家萬戶的垃圾分類投放問題為例，大多數城市街道已經設立了分類投放垃圾箱，但調查問卷反映垃圾分類投放得效果并不好，其原因主要有兩個，一是太麻煩，二是不太清楚如何分類。這兩個原因都和政府的宣傳和引導有很大關系，特別是對于如何進行分類，大多數市民都不清楚。因此，政府應加大力度進行環保意識的引導和宣傳，建議采取如下措施。
首先，要進一步完善環保設施設備，特別是涉及到千家萬戶的環保設施，如分類投放垃圾箱，應該借鑒美國的做法，室外的垃圾箱加大尺寸，以便能在箱體上列出分類明細，便于投放時明確分類；而居民住戶內免費贈送小型分層分類投放垃圾箱；其次，政府應通過電子顯示屏、報紙電視等媒體進行系統的環保知識宣傳；最后，要通過政府引導，發揮社區作用，積極組織居民家庭開展環保知識宣傳、學習以及環保實踐活動，以家庭為單位提升市民環保意識。
4.結論
通過對沈陽市不同年齡結構的市民進行環保意識調查問卷，由數據分析了目前市民環保意識的現狀，并提出了為提升市民環保意識學校教育、政府宣傳兩個途徑及應采取的具體措施。當前，隨著國家對環保事業的逐漸重視，省市各級政府針對城市環保已經采取了多項措施，特別是對提高市民環保意識的工作也越來越重視，相信在不遠的未來我們居住的城市環境會越來越美。
參考文獻
[1]朱丹,高晶晶.市民環保意識及其影響因素分析[J].環境科技,2011(06)
關鍵字：環境保護；公眾參與；現狀；問題；對策
在工業社會發展之初，人類沒有意識到環境保護的重要性，以犧牲環境為代價，來換取工業經濟的快速發展。時至今日，環境問題引發的一系列災難，給人類的生命以及財產造成了巨大的損失。此時，人們方才意識到環境保護的重要性。隨著人們環保意識的增強，越來越多的人開始關注環境問題，并積極參與到環保事業中。社會公眾的參與是指在環境保護中，任何公民、組織以及社會團體都享有環境保護的權利，都必須要履行保護環境的義務。社會公眾的參與是開展環保事業的基礎，是改善環境問題的關鍵。如果缺少社會公眾的參與，各項環保措施便不能落實到位，環保工作便不能有效的開展起來。同時，社會公眾的參與對于環保事業有著重要的監督作用，如果缺失，那么環保工作的質量將無法得到保證。鑒于社會公眾參與的重要性，我國在開展環保事業時，必須要重視提高社會公眾的參與度，以此推進我國環保事業的進一步發展。
一、我國環境保護公眾參與的現狀
從上世紀七八十年代開始，我國便開始著手環境保護工作，黨和政府在這方面做出了多方面的努力，倡導走群眾環保路線，其中就有公眾參與環保的思想。只是在起步時期，我國公眾的環保意識不強，很多環保措施都未建立起來。加之受到歷史、文化、傳統以及經濟等因素的影響，使得我國公眾參與環保的發展進程緩慢，很長一段時間都只是停留在概念階段，更別說親身參與到環保工作。進入21世紀以來，我國工業化進程加快，環境問題日益突出，給人們的生活以及身體健康造成了極大的影響。此時，很多公眾開始意識到環保工作的重要性，環保的呼聲開始高漲，親身參與環保工作的意識不斷增強，一批批民間環保衛士不斷涌現，比如王文勝、霍岱珊、田桂榮等。同時，還出現了很多民間環保組織，比如自然之友、可可西里、地球之友、北京地球村等，這些民間組織先后發起了保護母親河、保護藏羚羊等活動，將我國的環保工作推向了新的發展階段，使環保意識漸趨深入人心。隨著公眾環保意識的增強，國家也更加重視環保工作的立法，從1979年試行的《中華人民共和國環境保護法》到2013年頒布的《國家環境保護標準》，期間出現了很多環境保護的法律法規和政府規章，為我國環保工作的有序開展奠定了堅實的法律基礎。
二、我國環境保護公眾參與的問題
（一）公眾參與度低
公眾參與度低主要體現在兩個方面。其一，大部分的參與都屬于末端參與。即是指大部分的公眾參與都是在生態環境被破壞后亦或是出現重大的環境污染并產生極為嚴重的后果以后，才響應號召參與到環境保護工作中去。這種“告知性參與”，因為處于比較被動的位置，公眾意見常常易被忽視。末端參與，無法起到防止環境污染的產生，阻止生態環境破壞的作用；其二，參與的行為層次較淺。限于當前我國公民的環保水平以及責任意識淡薄，很多公眾在參與環保行動時，往往都只是集中在較為淺顯的層次，簡單的環保行為方面，比如節約用電用水等個人行為。
（二）公眾參與形式單一
目前我國環保公眾參與的形式單一，層次低，很多時候只是集中于宣傳階段。參與方式大多是在節假日搞一些象征性的環保活動，而缺乏持續性，形式主義現象嚴重。同時，公眾參與的深度不夠，參與的內容層次低，沒有將環保工作上升到社會責任上。另外，公眾參與的領域尚未觸及到環境保護的決策方面，尚停留在“聽指揮”的階段，這些現象都體現出我國公眾參與環保工作的水平較低。
三、我國環境保護公眾參與的對策
（一）完善法律制度
雖然我國在環保方面頒布了很多法規制度，但是在公眾參與環保這方面的法律法規制度還存在著諸多的漏洞和空白，未明確公眾的環境權益。鑒于此，政府必須要不斷完善公眾參與環保的法律法規制度，建立起完善的環境利益約束機制以及處理機制，協調好社會各方面的矛盾，確保公眾能夠通過合法、快捷、有效的法律途徑來維護自身的利益，促使其積極參與到環保事業中。
（二）公開環境信息
政府要嚴格按照《環境信息公開辦法》（試行）公開環境信息，讓社會公眾全面的了解到當前的環境情況，告知社會公眾壞境保護工作的迫切性，促使公眾積極參與環境保護。同時，環境信息公開，還有助于社會公眾參與環保監督工作，防止重大污染事件的出現。
（三）加強環保宣傳
環保宣傳應該從教育開始，應該將環保工作納入義務教育，從小學就開始培養社會公眾的環保意識。同時，還要加強環保工作宣傳力度，尤其是在環保意識落后以及環境污染嚴重的地區。目前，雖然已經有很多人意識到環保的重要性，但是這部分群體的人數較少，環保工作只有廣大社會群眾積極參與，才能從根本上改善我國的環境問題。
（四）拓寬參與渠道
目前我國社會公眾參與環保的渠道少，這導致很多公眾雖然有心參與社會環保工作，但是因為缺乏相應的渠道，使得很多公眾“空有報國志，卻無投戎路”。鑒于這種情況，政府要積極建設公眾參與的新渠道，拓寬已有的參與渠道，引導公眾積極參與環保工作。比如利用網絡平臺，搭建社會公眾參與環保的網絡渠道。
四、結束語
總而言之，我國要做好環境保護工作，首先必須要提高社會公眾的參與度，只有社會大眾積極參與到環保工作中，才能從根本上解決我國當前的環境問題，才有助于我國社會經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1] 王秀娟，錢鳳珍，白麗榮等.我國環境保護中的公眾參與-以環境影響評價中公眾參與為例[J].北方環境，2013，（7）：83-85.
[2] 梁曉.農村環境保護中的公眾參與制度研究[D].河北大學，2012.DOI：10.7666/d.d212774.
