時間：2023-07-07 09:19:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇安全生產行政執法，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想和原則
(一)指導思想：堅持科學發展觀和安全發展理念，依法履行安全生產行政執法職責，規范執法檢查行為，增強執法檢查的計劃性、針對性、有效性，建立規范的安全生產法治秩序，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)安全生產執法檢查應當遵循以下原則：
1、依法行政原則。依照有關法律法規規定，開展執法檢查，嚴格執法、公正執法，不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2、屬地監管原則。堅持安全生產分級、屬地管理，界定市安監局、鄉鎮(街道)執法檢查的對象，強化屬地安全生產執法檢查責任。
3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監管原則基礎上，通過重點執法檢查方式，把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和工貿、職業健康等行業生產經營單位全部納入執法檢查范圍，做到全覆蓋、不缺失。
4、計劃統籌原則。根據市安監局現有的執法力量、裝備條件及監管對象的數量、規模和分布特點，并結合市政府有關規定，科學統籌執法檢查的對象、時間、次數和方式，制定執法檢查計劃。
二、市安監局當前安全監管執法力量和工作日分析
(一)執法力量：市安監局現有綜合、非煤礦山、危化(煙花爆竹和危險化學品)、職業健康和政策法規5個執法職能科室以及安全生產監督管理執法大隊(內設二級機構，側重煙花爆竹安全監管)，具備執法資格的共18人;用于監管執法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。
(二)執法工作日：
總法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政執法工作日：1390
1、應急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432
2、學習培訓每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468
3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天：1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54
5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220
其他行政執法工作日：1279
1、證件發放：每月1天，發放部分危險化學品經營和煙花爆竹經營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48
2、現場驗收、審查：40個*1天*3人*1。5(系數)=180
3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生產安全事故調查和處理：每年4起。4起*3天*3人=36
5、聽證、行政復議、行政應訴：每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生產舉報查處：每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、參加政府及配合有關部門組織的打非治違行動：每季度1次。4次*1天*18人=72
8、參加上級安全監管部門組織的聯合執法行動：每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隱患的整改復查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生產的宣傳教育，安全管理人員、特種作業人員培訓：每年12天。12天*4人=48。
11、有關報告、制度、安全措施的備案，資料整理歸檔工作：每月1天。1天*6人*12月=72
12、召開、參加有關安全工作會議：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上級安全監管機關安排的其他任務：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、復產驗收工作：13家非煤礦山企業、18家煙花爆竹生產企業春節和夏季停產后的復產工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、機動工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
執法檢查工作日(對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日)：4500-1390-1279=1831
1、綜合督察(職業健康)：318
①、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作情況：3人*19*2天=114
②、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區職業健康安全生產工作情況：3人*19*2天=114
③、綜合督察檢查15家重點企業職業健康安全生產工作情況：3人*15*2天=90
④、綜合督察檢查11個重點監管的工商貿企業安全生產情況：3人*11*2天=66
2、非煤礦山(含3家尾礦庫)：130
非煤礦山企業定期檢查(每年6次)：2人*13家*5次=130
3、危險化學品：394
危險化學品生產經營企業(加油站)大檢查：
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、煙花爆竹：804
①、18家煙花爆竹生產企業和2家批發經營企業定期檢查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、煙花爆竹零售經營單位專項檢查：2人*18*1天=36
三、市安監局重點執法檢查的對象和責任分工(見附表)
1、綜合監管重點企業11家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：綜合科。
2、非煤礦山企業(尾礦庫)13家。責任科室：礦山科。
3、職業健康重點企業15家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：職業健康科。
4、煙花爆竹生產經營(批發)企業20家和18個鄉鎮(街道)零售經營單位。責任科室：危化科和執法大隊。
5、危險化學品生產經營單位(加油站)59家。責任科室：危化科和執法大隊。
四、執法檢查的內容
按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)第八條規定的19個方面的執法檢查內容，各行政執法工作人員應當按照本執法計劃和月度執法進度計劃的要求，開展好安全生產行政執法檢查工作，執法檢查前要編制好現場檢查方案，對被執法檢查的生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查。
五、執法檢查的方式
(一)現場檢查：現場執法檢查人員按照編制好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。
(二)現場處理：在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區域撤出作業人員;5、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所;7、依法應當采取的其他現場處理措施。
(三)復查：對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書。
(四)行政處罰：行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)安全生產督查：被督查的對象存在安全生產工作不落實或不及時落實到位情況的應當填寫督查意見書發給被督查單位，并將每次督查的情況上報至合肥市安監局和市委、市政府，并抄送相關單位。
(六)督辦：對安全生產督查或檢查中發現重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的，應當報告市政府，提請市政府或市安委會發出掛牌督辦文件。
(七)聯合執法：對一些地區或領域存在的安全生產問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以市安辦名義，召集相關部門開展聯合執法。
(八)專項整治：對具體領域、具體行業或具體企業在特定時期出現的安全生產突出問題，需要集中力量進行專項治理的應當組織開展專項整治執法。
(九)事故調查處理：對已發生的生產安全事故應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行調查處理。
六、執法檢查結果的處理
執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關規定進行處理，并注意以下幾個方面：
1、要求企業進行整改的，應下達責令限期改正指令書;
2、應當立案查處的，應依法進行立案查處;
3、應當由其他部門處理的，應及時書面通報并移送相關部門;
4、應當依法提請市政府決定關閉的，應及時市政府書面報告。
七、工作要求
(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執法計劃，各負其責，科室負責人要親自抓、主動抓，系統認真開展執法工作，確保完成工作計劃。
(二)加強監督。對執法檢查過程中發現的每一起案件，要認真審核把關，確保依法行政、規范執法;對查處的重大隱患和重要問題，要及時梳理，建立整改臺帳，加大整改和督促檢查力度。
(三)完善機制。針對不同時期安全生產工作特點，在重點行業、重點部位和領域，組織開展形式多樣的安全生產大檢查，加大執法監察力度，完善聯合執法機制，進一步發揮部門聯合執法的優勢，確保執法檢查到位。
安全生產行政執法工作計劃【二】為規范全街安全生產行政執法工作行為，強化行政執法責任的落實，提高安全生產行政執法工作水平，根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(國家安監總局令第24號)和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》(安監總政法〔201x〕183號)的有關要求，結合實際，制定文源街道20xx年安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導，堅持依法治國和安全發展戰略，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹國務院《關于科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和區安全生產“十三五”發展規劃精神，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產行政執法工作，強化和落實企業主體責任，深化重點行業領域安全專項整治，打擊安全生產非法違法行為，增強安全生產行政執法工作的有效性和權威性，推動全街安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過強化安全生產行政審批、行政執法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產違法違規行為的查處，有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將全街各類安全生產事故死亡人數、較大及以上事故起數以及億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內，堅決遏制和杜絕重特大事故的發生
三、行政執法人員數量和執法工作日概算
1.行政執法人員數量：XXXX年底文源街道安監站在崗人員2人，納入計算行政執法人員數量為2人。
2.總法定工作日(500日)：
全站總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注：國家法定工作日=全年總天數一雙休日~法定節假日
=365-52×2-11=250日
其中：①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日：
③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。
3.非執法工作日估算(210日)：
其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統計上報、開展綜合監管、應急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區安監局安排的其他工作任務等(2人×20日=40日)。
4.執法工作習估算(290日)：其中含實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報受理查處、重大穩患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復議、行政應訴各類專項整治、執法檢查、企業安全生產標準化、規范化工作檢查等。
執法檢查工作日=500-210=290日
以2名執法人員1-2天檢查一家(次)企業測算，290個執法檢查工作日可以安排檢查94家次企業左右。
四、重點監管領域和對象
20xx 年度執法檢查的重點領域根據我街安全監管工作實際，確定煙花爆竹、危險化學品生產經營、商貿行業為重點監管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業企業等方面為XXXX年執法檢查的重點領域。
按照屬地監管、綜合監管、分級檢查的原則，安監站對所有高危經營企業全年至少開展6次執法檢查，對商貿行業全年至少開展4次執法檢查，實現高危行業、重點領域監督檢查全覆蓋。
五、安全行政執法計劃相關事項
(一)執法檢查內容
分為組織管理檢查和作業場所檢查，組織管理檢查以書面檢查為主，作業場所檢查以重點場所、關鍵工藝抽查為主，檢查主要內容包括：
1、安全生產許可證與落實情況
檢查方式、方法：查看《安全生產許可證》正、副本，核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
2、安全生產機構設立情況
檢查方式、方法：查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。
3、安全生產規章制度和操作規程落實情況
檢查方式、內容：查看企業的安全生產規童制度和各工序操作規程文件、資料，審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體，責任到人到崗);查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容，結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象，來確定企業教育和督促員工執行情況。
4、從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況
檢查方式、內容：查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況，查看教育培訓記錄、檔 案，記錄是否真實、符合要求，查看新上崗從業人員考核合格的資料，查看特種作業人數和相應資點取得情況，查看企業對特種作業人員上崗審批 資料，對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。
5、為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況
檢查方式、內容：查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證;查看勞動防護用品發放登記等。
6、重大危 險源建檔、定期檢測、監控評告情況
檢查方式、內容：查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源，查看企業重大危 險源安全管理制度和操作規程，查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔 案，記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培講玄己錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。
7、對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況
檢查方法、內容：查看企業安全設備清單，查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志，查看企業安全設備維護、保養、檢測臺賬和記錄。
8、安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況
檢查方式、內容：查閱企業安全生產責任制文件，審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等，查看企業內部檢查制度，查看企業內容層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患，是否按規定逐步匯報、簽字等。
9、應急預案 制定、演練情況
檢查方式、內容：-查看應急預案擬定文件、-應急隊伍組成文件、應急預案教育培訓記錄、應急物 資及設備情況、應急演練記錄和應急預案演練評估報告 等。
10、新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況
檢查方式、內容：查看是否有新、擴、改建項目，查看“三同時”落實情況，查看建設項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)
11、承包、出租、交叉作業的管理情況
檢查方式、內容：了解生產經營單位生產經營模式、狀況，查看承包、出租合同、協議，查看承包、承租單位相應資質，查看安全生產管理協議，調閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況，查看相關協議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。(或由企業出具無租、承包的自查證明)
12、提取與使用安全生產費用、參加工傷保險，購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況
檢查方式、內容：查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業內容安全 費用管理制度情況，年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證，對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產責任險保單和有效期限等。
13、安全生產隱患排查治理和通報情況
檢查方式、內容：查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況，查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況，查看企業設立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理迢錄，查看向從業人員通報情況。
14、安全警示標志設置情況
檢查方式、內容：企業自查在有危 險品的場所、設施、設備上設置警示標志情況;現場抽查核實安全警示標志設置情況。
15、生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況
檢查方式、內容：查看企業領導帶班作業、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄，現場作業場所檢查是否有帶班作業人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
16、職業病危害因素防治情況
檢查方式、內容：查看職業衛生管理機構設置情況;查看專職或兼職 職業下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業職業衛生規章制度和崗位 職業衛生操作規程;查看職業病危害項目申報檔案、勞動者健康監護檔案(包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業病危害因素檢測、評價資料等。
17、廢棄物品處置情況
檢查方式、內容：查看企業廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施，對企業廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。
18、爆破、吊裝、動火作業、臨時用電 等 危 險作業管理情況
檢查方式、內容：查看企業動火作業、吊裝、爆破等危 險作業制度，結合現場作業場所抽查查看是否存在危 險作業，核實現場管理情況。
19、生產經營場所和員工宿舍安全距離情況
檢查方式、內容：要求企業出具對生活區、辦公區危 險物品排查情況證明，并通過現場場所抽查核實。
20、中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
檢查方式、內容：查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設備設施檢測(檢驗)報告等，結合現場作業場所抽查，核實上述內容和情況，以及評價資質。評價結論情況(一般只對資質、結論、期限 等要件形式進行檢查)。
21、疏散通道設置、疏散標志情況
檢查方式、內容：抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況;查看企業疏散標志設置情況;現場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。
(二)執法檢查方式
1、計劃檢查。根據本執法計劃，依據安全生產有關法律法規， 對所監管的生產經營單位開展計劃執法檢查。
2、專項檢查。在事故易發季節、重大節會期間組織開展專項檢查，以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等，根據具體情況確定。
3、聯合檢查。對拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全行政執法指令等需要多個有關部門共同執法的違法行為，報上級部門批準，開展聯合執法。
4、機動檢查。對發生生產安全事故的、不嚴格落實企業主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產規模較大且危 險性較大的企業，適當增加監督檢查的次數，開展機動檢查。
六、組織實施和考核
1、安全生產監督檢查計劃經鎮人民政府批準后執行，并上報市安監局備案。
【關鍵詞】安全執法；煤礦；執法
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產問題越來越突出。加強安全生產執法，對強化安全生產監督管理，規范生產經營單位和從業人員的安全生產行為，遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安全，保障生產經營活動順利進行，促進經濟發展和保持社會穩定，具有重大而深遠的意義。
近年來，隨著安全生產法律法規的不斷健全和完善，市、縣、鄉三級安全監察執法網絡逐步建立，安全生產行政執法工作迫切地擺在各級安監組織面前。各地雖然對安全生產行政執法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在實際執法過程中仍然存在著一些問題，影響了安全生產行政執法的規范運行。中國是一個產煤大國，煤炭在中國占有重要的地位，但如何運用相關法律法規對煤礦安全生產方面進行執法，至關重要。
行政執法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執法和狹義的行政執法之分。
廣義的行政執法，是指所有的行政執法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規、規章和規范性文件進行行政管理的活動，它可以發生在抽象和具體的行政行為之中。管理，這就屬于廣義行政執法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象。
狹義的行政執法，是指法律、法規、規章所規定的行政執法主體，把法律、法規、規章和規范性文件的規定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發生在具體的行政行為中。如，縣安監局對某煤礦企業違法生產依法檢查并給予罰款530000元的處罰，這就屬于狹義行政執法中采取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。
根據我國行政法的要求，無論是廣義的行政執法，還是狹義的行政執法，行政執法的主體、內容和程序必須符合法律、法規、規章的規定。
煤礦是高危行業，每年的事故死亡人數和事故起數是非常高的，作為基層的煤礦執法人員，正確的運用相關法律法規進行日常的煤礦安全生產執法是非常重要的。如何正確的執法，應從以下幾方面入手：
1.必須熟練掌握有關煤礦方面的法律法規
《中華人民共和國安全生產法》是我國的一部專門針對安全生產領域的具有很強區域性的法律，要求必須掌握；《煤礦安全規程》是安監總局的專門針對煤礦的一部具有很強操作性的法規；其它的如《煤礦防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等必須掌握。
2.煤礦安全生產行政執法的原則
（1）有法必依、執法必嚴、違法必究；（2）程序合法、證據確鑿、依據正確；（3）嚴格執法、公正執法、文明執法；（4）安全第一、預防為主、綜合治理；（5）正當程序；（6）監察、服務、高效便民；（7）行為監察與技術監察相結合；（8）教育與懲罰相結合；（9）以人為本。
3.煤礦安全生產執法中的存在的不足
3.1先調查后立案
按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十八條的規定，對發現生產經營單位及有關人員應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫統一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。這一條是行政機關依法啟動行政處罰程序的重要環節，是對案件進行深入調查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時附上相關的材料（舉報材料、上級交辦或者有關部門移交的材料等），由縣級以上安全生產監督管理部門負責人批準，指定兩人以上辦案人員負責調查處理。但是在實踐中，執法人員常常是發現案件后即對案件進行調查取證，待案件事實清楚、取證結束后才填寫立案審批表，這就導致雖然有立案，但此時的立案是在案件調查取證后進行的，違背了法律設定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。
3.2詢問筆錄不規范，內容表述不清
行政案件調查詢問筆錄，是辦案人員為了查清案件事實而對當事人和其他相關人員進行詢問調查時制作的書面記錄，是行政執法機關依法辦案的重要證據。詢問筆錄制作的質量好壞，將直接關系到案件的調查和處理，也是日后行政復議、行政訴訟的重要證據。可以說，詢問筆錄在案件的查處過程中起到了舉足輕重的作用。
3.3制作現場檢查筆錄
現場檢查筆錄是安全生產執法人員對生產經營單位現場檢查中發現的各種客觀情況的真實記錄，是現場處理和以后進行訴訟活動的原始資料和執法依據，也是最重要的證據之一。因此，執法人員到達現場后，應當通過對現場的調查，詳細記錄與違法活動有關的一切情況及活動，并按照要求拍攝現場照片制作現場圖，必要時可以錄像。現場筆錄必須寫明被調查人的姓名、單位、住址、聯系電話及調查的時間、地點和事件發生的時間、地點、人物等，對現場情況盡可能用法律術語客觀、真實地作記錄。不得隨意取舍和歪曲，要準確記錄與違法事實有關的物品數量、形態，以及違法場所，記錄的事實必須“實、簡、準、嚴、全”。被檢查單位對檢查意見，同意的要表述出“以上內容屬實”，不同意的要說明理由，并要簽名或捺印。被調查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓在場見證人簽字或捺印。最后，辦案人員要在筆錄末尾分別簽名并注明日期。但是有些執法人員在制作現場檢查筆錄的時候，往往容易出現以下問題，從而造成現場檢查筆錄證據效力降低或者無效。（1）現場檢查筆錄過于簡單或復雜。（2）現場檢查筆錄缺少現場照片和現場圖，或現場錄像加以佐證。（3）不記載出示執法證件，表明執法身份的執法程序。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，執法人員在對涉嫌違法當事人的物品或者現場進行檢查時候，必須向當事人出示能夠證明執法身份的行政執法證件，才能依法實施檢查。未記載出示執法證件、表明執法身份就是未遵守法定程序，提取的證據就不具備程序合法性，當然也就不能作為定案的證據；（3）現場檢查記錄誤作為行政處罰記錄。現場檢查記錄是證據的一種法定形式，只有和其他證據材料相互配合使用，才能判斷當事人是否構成違法。因此，現場檢查筆錄不應該記載諸如責令警告或責令停產停業整頓等行政處罰情況，否則，就使采集證據的過程變成直接進行行政處罰的過程，形成程序違法導致證據無效。（4）不記載采取的行政強制措施。執法人員在對當事人的物品或現場實施檢查時，對涉嫌違法的物品根據不同的情況采取相應的行政強制措施，是現場檢查筆錄應當記載的內容之一，但執法人員往往忽視對這一情況的記載，致使現場檢查筆錄未能反映對現場檢查的全過程。所以現場檢查筆錄應當對采取行政強制措施的種類、被采取措施物品的種類、數量以及法律文書是否當場送達當事人進行詳細記載，以反映現場檢查的全過程。（5）現場檢查筆錄沒有當事人“以上情況屬實”簽字確認，也沒有當事人拒簽的說明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒有分別簽名。
3.4行政處罰告知時間、內容錯誤，不完整
行政處罰告知筆錄是行政機關采用一般程序辦理行政案件時，在作出行政處罰前按照法定告知程序的要求告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實、理由和法律依據以及被處罰人享有的權利。《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。只有將事實、理由、依據完整、準確的告知當事人，當事人才能有針對性地提出自己的反駁意見和主張，并為自己的主張提供證據以維護自己的合法權益。如果行政機關對當事人的告知內容不完整或者不正確，那么當事人陳述、申辯就沒有目標，其陳述、申辯權利就無法真正實現。實踐中，主要問題有：（1）行政處（下轉第327頁）（上接第289頁）罰告知的時間超前或滯后。準確的告知時間，應該是在案件事實清楚，證據確鑿充分的基礎上，承辦科室擬作出處罰之后，縣級以上安監部門負責人批準作出行政處罰決定之前進行告知。實際工作中，經常會出現，一是在其他證據尚未收集的情況下，對當事人進行詢問，之后馬上進行告知，二是在作出行政處罰決定之后才進行告知，這樣做就是程序違法。（2）按照有關法律規定，自當事人簽收之日起三日內，當事人未行使陳述、申辯及聽證權，也未做任何其他表示的，視為放棄權利。而有的執法人員卻往往忽視時間的概念，例如：告知時間為2007年8月6日，而在9日就作出了行政處罰，未達到法定時間的三個工作日；還有的當事人在接到告知書以后，為了盡快完事，當即表示放棄陳述申辯和聽證的權利，要求處罰，有些執法人員為了盡快結案，也就在送達行政處罰告知書的當日對當事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違法。（3）違法事實部分告知不完整，過于簡單。事實應包括何人、何時、何地、何具體違法行為、何危害后果。（4）適用的法律法規告知錯誤。一是法律法規名稱不規范，例如《中華人民共和國安全生產法》簡稱《安全生產法》等，二是適用的條款不具體，沒有細化到條、款、項、目，或者用“有關規定”等籠統的表述代替；（5）告知適用的法律依據與行政處罰實際適用的法律依據不對應。（6）作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，未告知當事人有要求舉行聽證的權利。（7）處罰告知筆錄無當事人簽字確認。
3.5送達程序不規范
進一步規范行政執法行為，提高行政執法能力和水平，促進行政執法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實黨的十精神和中央、省、市加強作風建設的要求，進一步改進行政執法作風，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此我市下發了《市規范行政執法專項行動工作方案》，對專項行動作出部署和要求，要從全面推進依法行政的高度，提高認識，認真組織學習領會文件精神，做好傳達貫徹。
二、落實行動要求，加強組織領導
安全生產行政執法水平和質量的高低，關系到法律的尊嚴，關系到行政相對人的切身利益，關系到安監部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。各鎮（區）安監執法中隊、各科室、直屬單位要認真落實文件要求，把規范行政執法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領導，成立相應的工作機構和領導小組，制訂工作方案，明確辦事機構，指定專人負責，切實抓好專項行動各項工作。
為此，市安監局成立安全生產行政執法專項活動領導小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監察大隊負責人為成員。
局法規科牽頭組織協調和聯絡工作。
三、明確目標任務，確定行動重點
要對照文件中明確的規范重點和主要任務，結合全市安全生產監管監察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執法不嚴、違法執法、缺乏監督制約、執法不公開、執法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現場檢查和調查取證。執法主體是否合法，執法人員是否主動出示證件、告知執法內容，依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據；對證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式是否符合法律法規要求。二是排查行政執法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權使用。是否對自由裁量權的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經法制工作機構合法性審核；重大行政處罰是否按照有關規定進步備案；處罰執行完畢后，是否在規定時間內辦理結案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執法監察行為。是否存在工作方法簡單、態度粗暴等不文明現象和、瀆職侵權等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。
8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結專項行動開展情況，并針對專項行動中發現的問題和薄弱環節，健全完善長效管理制度和機制。
四、加強制度建設，建全長效機制
要針對排查出的問題，堅持集中整治與日常規范相結合，健全完善工作機制，一是進一步梳理執法依據。在原有基礎上，對新頒布的法律、法規和新出臺的標準、政策進行分解，將關鍵條款與日常執法監察進行對應分類，確保執法監察有法可依，有據可查。二是進一步規范自由裁量權使用。細化自由裁量標準，推廣電子化應用機制，實行行政執法案例指導制度。三是推行陽光執法。完善網上公開透明運行系統，建立網上執法公示和告知制度，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的陽光運行機制。四是健全執法監察制度。強化年度執法工作計劃導向，嚴格執行執法計劃的批準和備案程序；落實安全生產分級屬地監管職責，避免重復執法和監察缺位；健全部門聯合執法和區域執法協作機制，對“打非治違”工作實施的取締關閉、事故查處實行的問責措施等開展后續監察；完善行政執法案件移送工作機制。五是嚴格收支兩條線管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將處罰額度與執法機構經費、執法人員福利掛鉤。六是拓寬執法監督渠道。健全行政執法監督舉報制度，建立盡職免責制度，嚴格查處違法執法行為。
一、建立機構，明確分工
(一)建立機構。
為切實加強對“迎檢”工作的組織領導，成立由局領導、科室、大隊負責人和相關人員組成的“迎檢”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局機關辦公室。
(二)明確分工。
A、局辦公室：
作為領導小組所設辦公室，局辦負責“迎檢”工作各項具體事務的牽頭組織工作，重點落實安全生產培訓、宣傳教育方面的有關“迎檢”準備工作。具體工作任務是：
1、負責組織召開機關“迎檢”工作動員會；
2、負責整理企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作情況；
3、負責整理全市開展《安全生產法》宣傳教育活動情況；
4、負責整理局成立以來受理的件、市長公開電話的調查處理情況；
5、負責整理局成立以來各界對我局行風建設、隊伍建設方面的意見和建議；
6、負責整理市人大代表對安全生產工作的議案、意見建議的辦理情況；
7、負責與人大財經工委的溝通聯系，根據人大的安排，落實檢查期間各項活動的準備工作；
8、負責匯總局機關在自查自糾階段排查問題的情況，并根據局長辦公會議的意見，形成本局的整改匯報材料，在6月初報市政府；
9、負責起草其他有關文件和材料。
B、綜合監管科：
重點落實危險化學品行業（包括煙花爆竹）安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：
1、負責整理危險化學品生產、經營、使用單位的安全生產（經營）許可證發放和管理情況；
2、負責整理煙花爆竹批發、零售單位的經營許可證發放和管理情況；
3、負責整理《危險化學品安全管理條例》宣傳教育活動開展情況；
4、負責整理危險化學品行業企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作的組織情況；
5、負責整理生產經營單位（礦山企業、采掘施工單位除外）落實安全設施“三同時”情況；
6、負責整理局成立以來調查處理的安全生產事故（涉爆事故除外）情況。
C、礦山監察科：
重點落實礦山、采掘施工行業安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：
1、負責整理礦山企業的安全生產許可證發放和管理情況；
2、負責整理礦山安全生產主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓考核發證工作的組織情況；
3、負責整理礦山企業、采掘施工單位落實安全設施“三同時”情況；
4、負責整理局成立以來調查處理的礦山、采掘施工安全生產事故情況。
D、執法大隊：
重點落實安全生產行政執法方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：
1、根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定，負責清理行政處罰執法文書的格式合法性情況；
2、負責對行政處罰行為的合法性、合理性情況進行自查；
3、負責對安全生產違法案件的按時辦理情況進行自查。
二、突出重點、精心準備
根據市人大的安排，這次執法檢查范圍主要是20*年以來我局貫徹實施《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的情況。具體要準備好以下幾個方面的材料和資料：
一是本局學習貫徹安全生產法律法規及牽頭開展相關宣貫活動的情況；
二是根據綜合監管的職責和要求，本局落實監管責任的思路和措施情況；
三是嚴格依法行政，加大執法力度，特別是查處重大案件的情況；
四是加強執法隊伍建設和廉政建設情況；
五是辦理人大代表提出的議案、建議、意見和處理來信來訪情況。
三、把握環節，穩步推進
根據人大的安排，“迎檢”工作分四個階段進行。
（一）準備發動階段。時間為4月底前，主要工作任務：
1、成立“迎檢”工作領導機構和辦公室，研究制定“迎檢”
工作方案。
2、召開局全體機關工作人員會議，對“迎檢”工作進行動員部署，明確科室和人員的責任與任務。
3、主動征詢市人大的意見和建議。
(二)自查自糾階段。時間為4月底—5月下旬，主要工作任務是：
1、認真分析20*年以來貫徹落實《安全生產法》等法律、法規及行政監管、行政許可、行政處罰、重大事故案件調查處理等情況；認真梳理20*年以來上級領導交辦、各級人大代表反映、群眾和投訴舉報的各類事項和案件處理情況。
2、對自查中存在的問題進行逐一分析，查找存在的問題與原因，落實整改措施。對存在的問題能夠立即整改的要立即整改，對一時不能整改到位的，要提出整改方案，限期整改。
（三）迎接檢查階段。時間為5月下旬—6月下旬，主要工作任務是：
1、精心組織，主動接受各級人大對本局開展安全生產行政執法工作的檢查。
2、根據本局行政執法工作中存在的突出問題，結合各級人大提出的整改意見和要求，認真研究整改措施，制定書面整改方案報市政府。
（四）整改提高階段。時間為6月下旬以后，主要工作任務是：
1、全面落實整改方案提出的各項整改措施，并于11月底前將整改措施的落實情況書面報市政府。
2、召開專題會議總結“迎檢”活動，對下一步加強和規范行政執法工作提出明確意見。
四、加強領導、確保實效
一要充分認識人大執法檢查的重要意義，切實增強做好“迎檢”工作的責任感和使命感。人大對我市貫徹落實《安全生產法》等法律法規進行執法檢查，必將有力地促進我局依法行政工作，進一步提高全社會對安全生產工作的重視程度。為此，我們要以此次人大執法檢查為契機，扎實做好本職工作，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，主動接受各級人大的監督檢查，虛心接受意見建議，把人大提出的意見、建議作為下一步改進工作的重點，通過主動參與人大檢查，提高我局的依法行政水平，為我市安全生產工作整體水平的提高作出積極的貢獻，發揮更大的作用。
（一）加強安全生產行政執法和園區安全生產工作，是構建社會主義和諧社會的需要。黨的在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。要有效壓降安全生產事故，遏制重特大安全事故發生，就必須進一步加強安全生產行政執法和園區安全生產工作，依法懲治各種安全生產違法行為，落實安全生產主體責任，從而實現全社會安全發展，保障人民生命財產安全。因此，我們必須從堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局出發，認真抓好安全生產行政執法和園區安全生產工作，正確處理安全生產行政執法與主動服務經濟發展之間的關系，強化源頭執法，狠抓隱患治理，推進長效監管，促進社會和諧。
（二）加強安全生產行政執法和園區安全生產工作，是貫徹落實國家安全生產“隱患治理年”要求的需要。國務院安委會將年確定為安全生產“隱患治理年”，對隱患排查治理工作作出了全面部署。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。不管是物的危險狀態、人的不安全行為，還是管理上的缺陷，很多隱患和安全生產違法違規行為直接聯系在一起。加強安全生產行政執法和園區安全生產是治理隱患的有效手段和治本之策。我縣續幾年開展“隱患排查整改集中月”活動，依托強有力的安全生產行政執法，有效地提高了事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率。
（三）加強安全生產行政執法和園區安全生產工作，是實現我縣加快發展的需要。近年來，我縣先后開展了“安全生產基礎年”、“企業安全年”等活動，認真落實安全生產責任制，深入開展事故隱患排查治理和危險源監控，保持了全縣安全生產形勢的持續穩定。但全縣安全生產工作仍存在著許多問題和薄弱環節，有些企業安全生產主體責任不落實，安全生產違法違規行為突出，安全生產事故屢有發生。目前，我縣正處在難得的發展機遇期，沒有良好的安全發展環境作保障，就不可能實現全縣的科學發展、率先發展、跨越發展、和諧發展。因此，各鄉鎮、各部門和各單位必須不斷增強做好安全生產行政執法和園區安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加大執法力度，提升執法水平，有效壓降安全生產事故，確保社會穩定。
二、明確加強安全生產行政執法和園區安全生產工作的指導思想和目標
（一）指導思想：以黨的精神為指導，堅持科學發展觀和安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，貫徹落實國務院安委會關于開展“隱患治理年”活動要求，加大安全生產行政執法力度，提升執法水平，規范園區安全生產，推動隱患治理，有效防范遏制重特大事故，促進全縣安全生產形勢進一步穩定，努力為我縣加快發展提供良好安全環境。
（二）工作目標：通過開展“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動，企業安全生產行為進一步規范，部門安全生產行政執法水平進一步提高，事故隱患排查治理效果進一步顯現，確保事故起數和死亡人數同比有所下降，確保不突破市政府下達的安全生產控制指標，確保不發生重特大安全生產事故。
三、依法規范企業安全生產行為
保證安全生產是企業生存發展的前提和基礎，企業從現實和長遠利益考慮，必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等安全生產法律法規的規定，認真落實安全生產主體責任，進一步規范安全生產行為。
（一）加大投入，促進企業本質安全。企業主要負責人應切實履行安全生產第一責任人的責任，依法保證安全生產投入。高危企業和道路交通運輸企業應當按照國家的有關規定，提取、使用安全生產費用和存儲安全生產風險抵押金。安全生產費用應當專戶儲存、專款專用、專戶核算。企業必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；根據安全生產的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險；建設工程施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員、非煤礦山企業應當為采石現場作業人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費；為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品和必需的安全裝備，切實維護、保障職工的合法權益。企業必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉；不斷推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，消除物的不安全狀態，提高企業的本質安全度。
(二)治理隱患，提高事故防范能力。我縣續幾年開展了“隱患排查整改集中月”活動，一大批事故隱患得到了有效治理，初步形成了良好的隱患排查治理運行機制。我們要在已有做法的基礎上，認真落實國家“隱患治理年”各項要求，積極推進隱患治理向制度化、法制化、長效化轉變，把我縣隱患治理工作提升到一個新的層次。為此，企業必須認真按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的規定，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，從主要負責人到每個從業人員逐級建立、落實隱患排查治理和監控責任制，確保隱患排查治理工作取得實效。一是排查要認真。發動每個班組、每個員工排查每個崗位的事故隱患，做到不留盲區，不留死角。對事故隱患排查治理實行上下班交接制。班組除每班必須向車間上報隱患排查治理情況外，交接班時必須交接事故隱患治理和危險源監控情況。二是整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，各企業要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，堅決消除隱患。三是成果要鞏固。對重點環節、重點部位事故隱患的治理，堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，切實鞏固整治效果。四是杜絕新隱患。要從每個崗位、每個員工、每個環節做起，落實領導者、建設者、管理者的責任，事無巨細，崗無輕重，以安為要，下大力氣防止產生新的安全隱患，做到還清舊帳，不欠新帳。
（三）強化管理，提升企業自控水平。企業要進一步加強安全管理，完善安全生產責任制，定期檢查責任制的執行情況，確保安全責任目標的實現。非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員300人以下的，應當配備專職或兼職安全管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。企業要根據具體情況，及時修訂、完善安全生產各項制度和操作規程，強化對操作規程的教育培訓，使從業人員熟練掌握本工種、本崗位的操作規程。要按國家或行業現場安全管理標準和規范，結合本單位的生產經營特點，加大安全生產現場檢查力度，規范生產、作業（施工）現場監護管理，危險作業場所要指派專職安全管理人員負責現場的安全和監督檢查，督促從業人員嚴格遵守操作規程。積極開展安全生產標準化活動，生產工藝流程的各環節、各崗位都要建立嚴格的安全生產責任制，確保生產經營活動符合有關安全生產法律、法規、標準和技術規范的要求，實現規范化和標準化管理，切實減少人的不安全行為和管理上的缺陷。
（四）防患未然，增強應急救援能力。企業要依法做好安全生產事故報告、調查處理和應急救援工作。積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，認真研究本單位可能出現的安全生產事故，制定符合實際、操作性強的安全生產事故應急救援預案。要按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建立以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎、各類專家為支撐的企業應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、器材和物資。中型危化品、非煤礦山企業要建立專職應急救援隊伍，專職人員不少于5人。小型危化品、非煤礦山企業要建立兼職應急救援隊伍，兼職人員不少于5人，并與專業救援隊伍簽訂救援協議。定期向救援人員和全體員工講解預案，組織應急救援演練，提高應急反應能力。要扎實開展職工自救知識的教育培訓，有效提高職工自救能力，切實減少事故中人員傷亡和次生事故。企業發生生產安全事故，單位負責人接到報告后，在組織自救的同時，應當于1小時內向縣安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。發生生產安全事故的企業應當依法妥善做好事故善后處理工作。
四、嚴格安全生產行政執法和規范園區安全生產
安監部門和負有安全生產監管職責的部門要進一步規范行政執法行為，加大執法力度，規范園區安全生產，推進隱患治理，促進全社會安全發展。
（一）嚴格行政許可。縣政府和各行政審批部門要嚴把安全生產行政許可關，通過嚴格的行政許可，提高市場準入門檻，控制一批本質安全度不高的項目進入我縣。凡固定資產投資（不包含土地）在5000萬元以下的、不進化工園區的、未經可行性研究和安全預評價、未經環保批準立項、未取得規劃、國土等部門批準設立的危險化學品生產項目，不予批準設立。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業，必須具備國家法律、法規規定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。嚴格執行建設項目“三同時”規定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投入使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關單位不得供電、供氣、供水和提供民爆器材等生產要素。
（二）嚴格監管執法。一要嚴格執法。對安全生產行政執法檢查中發現的違法行為，要嚴肅處理，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，嚴格按照安全生產法律法規的規定予以行政處罰；對高危行業要開展全覆蓋的監督執法；對屢次違法、拒不執行安全監察指令、不服安全監管的，采用經濟、行政、法律等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處。二要規范執法。嚴格按照法律、法規、規章規定的步驟、方式、順序、期限，開展安全生產行政執法活動，履行好法定職責。查處每一起安全生產行政執法案件，要做到持證上崗，亮證執法，事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律準確，法律文書使用規范，處罰適當。嚴格執行重大行政處罰的備案審查制度，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。三要加強監督。按照“誰執法，誰負責”，“誰分管，誰負責”的原則。細化崗位責任，完善行政執法責任追究制度，對有違法或不當安全生產行政執法的單位及執法人員，依法給予行政處分或者組織處理。重點加大安全生產行政審批和事故查處的監督檢查、監管力度，通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為。
（三）嚴肅責任追究。嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）等法律法規的規定，對企業未按國家規定保證安全生產所必須的資金投入，違反操作規程或者安全管理規定作業，超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產等違法違規行為，嚴肅追究責任，給予相應的行政處罰。在隱患排查治理中，對企業未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的，重大事故隱患不報或者未及時報告的，未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的，整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營等違法違規行為，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，由安全監管監察部門給予警告，并處3萬元以下的罰款。同時，要根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，明確一般生產安全事故由安監部門牽頭負責調查處理和結案批復。經調查認定事故發生單位對事故發生負有責任，依法實施行政處罰。發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依法處以上一年收入30%－80%的罰款。對構成犯罪的有關責任人，及時移送司法機關追究刑事責任。凡發生亡人事故的，取消企業優惠政策以及項目招引單位和企業的年度評優資格；發生較大以上事故的，責成有關部門依法暫扣或吊銷有關證照。加大對事故遲報、謊報、瞞報和漏報行為的舉報查處力度，做到舉報必查、有查必果，依法追究。
五、進一步加強安全生產行政執法和園區安全生產工作的組織領導
（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門、各單位的主要負責人是安全生產第一責任人，要精心組織好“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動。縣政府成立以分管縣長為組長的“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動領導小組，領導小組辦公室設在縣安監局。縣安委會要制定“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動方案，明確活動目標、措施和實施步驟，制定配套的考核細則。縣經貿、公安、安監、交通、建設、海洋與漁業、勞動、質監、消防等部門要密切配合，齊抓共管，既要按照各自職責抓好本部門、本行業“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動，又要強化聯合執法。各鄉鎮，各部門要成立相應領導機構，切實抓好“安全生產行政執法年”和“園區安全生產年”活動的各項工作。同時，要不斷加強安全生產監督管理體系建設，進一步充實安全生產監察大隊的力量，各鄉鎮要積極組建安全監察中隊，由縣安監局委托授權，為執法工作提供組織保障。要繼續加大安全生產投入，認真落實省政府“列入同級財政預算的年度安全生產專項資金比上年增加40%以上的”規定，保障安全生產的經費投入。
堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立“科學發展，安全發展”理念，認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》和《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，深入開展安全生產“夯實基礎年”活動，深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、職業健康安全等行業和領域專項整治和檢查，強化安全生產行政執法行動，增強安全監管的有效性和權威性，規范企業安全生產行為，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產長效機制，促進企業本質安全，及時有效地消除事故隱患，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、執法人員和執法工作日測算
（一）行政執法人員數量和執法工作日
我局有行政編制5人,工勤編制1人，實有6人，具有行政執法資格的人員6人。
（二）執法工作日測算
1.總法定工作日
全年365天，其中法定節假日17天，雙休日104天，剩余國家規定的法定工作日為244天，總法定工作日為：5×244＝1220個工作日。
2.其他執法工作日
包括：實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報查處、參與地方人民政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動、重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等,有關報告、制度、安全措施的備案、開展機動執法、聽證、行政復議、行政應訴、上級安全監管機關安排的工作任務,合計541個工作日。
3.非執法工作日
包括：機關值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級安全監管執法機關工作、公務員法定年休假、探親假、婚喪假、參加黨群活動等,合計416個工作日。
4.執法檢查工作日
執法檢查工作日＝總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日＝1220－541－416＝263（個工作日）
5.執法工作日
執法工作日＝總法定工作日－非執法工作日＝1220－416＝804（個工作日）
三、直接監管的生產經營單位
我局直接監管的生產經營單位為：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的縣屬企業和部分省駐企業。
四、執法檢點
（一）宣傳、貫徹和落實安全生產相關法律法規，并督促和檢查有關部門和企業執行。
（二）全面檢查國家安全監管總局令第24號第八條規定的十九項重點內容。
（三）深入開展全省安全生產行政執法活動，重點加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和重點工程的專項執法或聯合執法。
（四）扎實開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和職業健康等行業領域安全專項整治行動，繼續深入開展九大行業（領域）“打非治違”行動。
（五）行業安全監管重點對2012年工貿行業事故發生企業進行全面隱患排查督查，同時對企業安全生產“三同時”執行情況、組織機構、制度建設、安全投入、安全管理、安全培訓、隱患排查、設備設施管理、事故調查處理等情況進行督查檢查。
（六）非煤礦山及尾礦庫以夯實安全生產基礎為主線，以預防事故為核心，圍繞安全生產主體責任落實、安全教育培訓、打非治違、礦山整頓關閉、安全標準化建設、安全技術裝備建設、安全專項整治和強化安全監管等工作重點，通過嚴格、規范的監管執法，督促、檢查企業依法履行職責，加強安全生產工作，持續改善企業安全生產條件，及時有效地消除事故隱患，杜絕重大以上事故，嚴控較大事故，減少一般事故，努力實現全年安全生產目標。
（七）危險化學品和煙花爆竹安全監管圍繞“產業建設年”和“夯實安全基礎年”，以夯實安全生產基礎建設為主線，突出抓好重大危險源、重點監管危險化工工藝和重點監管危險化學品的安全監管，強力推進安全生產標準化，著力提升危險化學品領域本質安全水平，強化隱患排查治理，繼續嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹領域非法違法生產經營建設行為，推動企業進一步落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制各類事故的發生，促進全縣危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
（八）職業衛生安全監管以《職業病防治法》等法律法規和國家安全監管總局制定的有關部門規章為依據，以木質家具制造、冶金、礦山開采、建材制造等職業危害嚴重企業和行業領域為重點，行政執法檢查與重點行業職業危害專項治理相結合、與職業衛生“三同時”驗收相結合、與職業衛生安全許可準入相結合、與開展職業衛生業務培訓相結合等方式進行。
（九）安全培訓方面，生產經營單位貫徹落實《安全生產培訓管理辦法》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》和《省安全生產培訓管理規定》情況。
五、其他說明
（一）對本執法計劃有重大調整的，即符合《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》第22條規定的3種情形的，按規定重新履行報批和備案手續。
（二）根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》，對本執法計劃的執行情況將作為考察股室和工作人員安全生產監管職責落實情況和行政執法責任的重要依據之一，也作為年終考核的依據之一,對完成效果較好的股室和執法人員，將按照相關規定給予表彰獎勵，對沒有完成或者完成效果差的股室和人員，當年不得評先評優。
（一）堅持依法執法、計劃監察原則。按安全生產法律法規和縣政府賦予本局的監管職能進行執法監察，落實“法無規定不可為”要求，通過計劃監察，明確任務，優化執法力量，細化執法任務，促進責任落實。編制和執行計劃時力求做到不缺項、不漏項、不錯位。
（二）堅持實是求是、量力而行原則。依據本局的執法權限、人員數量、裝備情況和本縣生產經營單位的狀況確定執法監察對象和頻次。考慮到安全生產事故（件）的突發性特點、可能接受領導交辦、群眾舉報（投訴）、專項檢查、聯合執法、中心工作等事項，留出一定的工作時間作為機動。做到執法計劃與執法能力相適應，工作時間與執法任務相適應，執法要求與人員配置相適應，量力而行，確保計劃落實。
（三）堅持分級分類、一崗雙職原則。將全縣的生產經營單位按安全危害程度和實際狀況，將監察對象分為重點監察和一般監察兩類，在監察過程中，根據監察對象安全狀況變化情況，可適時調整分類。縣安監局突出對非煤礦山、尾礦庫、危險化學品生產、煙花爆竹批發企業等重點監管對象的行政執法監察和對危害因素較大的工商貿企業的綜合監管。縣安委會成員單位、鄉鎮（區）按“屬地管理”、“黨政同責、一崗雙責”原則落實行業管理范圍內、行政轄區內企業的監管。
（四）堅持突出重點、兼顧一般原則。突出重點對象的監察，兼顧一般對象的監察，注重對高危行業和非法違法生產經營行為的執法監察，有效防范較大以上生產安全事故的發生。
二、工作目標
堅持依法行政、嚴格執法，打非治違，采取計劃監察、專項監察、聯合執法、專家檢查等方法，及時消除生產安全隱患，強化源頭管理，扎實推進安全生產行政執法監察工作規范化建設，做到執法監察計劃完成率、執法檢查現場處置率、限期改正及時復查率、投訴舉報及時核查（或轉處）率、交辦案件及時查辦率、案件及時執行（或申請強制執行）率、涉罪及其它無權管轄案件移送率、行政復議維持（或行政訴訟勝訴）率、案件及時報備率、案卷質量合格率均達到100%。采取有效措施預防遏制各類生產安全事故，嚴控事故起數，將事故控制在指標范圍內。為XX的社會經濟建設創造安全穩定的良好環境。
三、監察對象和監察頻次
（一）重點監察對象
1、地下、露天開采礦山；
2、危險化學品生產、批發、儲存企業；
3、煙花爆竹批發、儲存企業；
4、正在進行安全生產“三同時”建設的項目；
5、新、改、擴建項目或生產經營單位內部發生較大變化（如法人變更、開采設計變化、礦區置換等）企業；
6、去年或當年發生生產安全事故企業；
7、縣域范圍內的重點工程（如高鐵工程、興贛高速工程等）項目。
（二）一般監察對象
除重點監察對象以外的其它生產經營單位列為一般監察對象。
（三）監察頻次
對重點監察對象的監察，原則上每季度執法監察不少于1次，全年不少于3次，對一般監察對象的監察，原則上每年執法監察不少于1次。
四、監察內容
安全生產執法監察人員對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，監督檢查下列事項：
（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；
（二）作業場所職業危害防治的情況；
（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）安全生產費用提取、投入情況；
（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（六）從業人員教育培訓，持證上崗情況；
（七）新、改、擴建工程項目的安全生產“三同時”情況及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十一）安全生產規章制度和安全操作規程執行情況；
（十二）職業衛生安全健康法規制度落實情況。
（十三）兩個生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，雙方簽訂安全生產管理協議，指定專職人員進行安全檢查與協調的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，排查治理事故隱患的情況；
（十六）制定、實施事故應急預案，以及備案情況；
（十七）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
（十八）按照規定報告生產安全事故的情況；
（十九）依法應當監督檢查的其他情況。
五、職責分工（見附件）
按局內部年初制定的局領導分工及股室設置方案落實執法監察職責，由分管領導牽頭、業務股室負責人組織并帶領所屬股室人員實施本計劃。
六、措施要求
（一）提高認識，確保監察計劃落實。執法監察工作計劃經政府備案、批準后，就成為我們一個年度的執法監察工作行動指南，全局監察執法人員要提高認識，計劃的制定既是法律法規的要求，必須維護計劃的法規性，也是我們年度的工作任務，要嚴格依法、按計劃執法監察，克服過度執法、隨意檢查。
（二）多措并舉，及時發現整治隱患。要充分運用“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的工作機制進行安全生產檢查，采取明察暗訪、突擊檢查、回頭復查、專家協查、專項治理、聯合執法等方式，深入一線深挖細究，及時發現和糾正違法違規行為，將生產安全事故隱患消除在萌芽狀態。
今天在這里召開全市安全生產行政執法工作座談會，主要目的是提供一個平臺，加強各縣(市、區)間安全生產行政執法工作交流，相互借鑒執法工作實踐經驗，進一步提升我市安全生產行政執法工作總體水平。同時，今天這個會也是工作部署會，對下一階段執法工作進行安排，切實做好執法專項行動各項工作。上午各縣（市,區）分別作了交流發言，下午大家又對安全生產行政執法工作中的重點、熱點、難點等問題進行了探討，提出了很好的意見和建議，會后我們將認真地研究、吸納和推廣。剛才，恒洪支隊長把市支隊今年以來的工作進行了交流，并對下一階段工作進行了具體部署，我表示完全贊同。下面，我就安全生產行政執法工作，再談三點意見：
一、分析形勢，切實提高做好安全生產執法工作的責任感和緊迫感
我市安全生產行政執法工作從*年起步，至今已有四年時間，在這四年間，市和各縣（市，區）對安全行政執法工作高度重視，做了大量基礎性的工作，同時對執法工作實踐進行了探索，積累了一定的工作經驗，也取得較為豐碩的成果。目前，各縣（市，區）都已成立了監察大隊，人員逐步配備到位，執法制度逐步完善，通過幾年來的監察執法工作，處理了一批安全生產違法行為，消除了一批事故隱患，經統計，全市僅今年以來排查出事故隱患42326條，已整改41194條，其中重大事故隱患395條，已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條，已整改78條，取締非法建設項目76個，非法生產項目123個，非法經營項目774個，取得較好的成績。我們在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，當前我市安全生產形勢依然嚴峻，經濟總量不斷擴大，企業安全生產主體責任不落實、安全投入不到位、隱患整改不積極等問題依然在一定范圍內存在；非法生產、非法建設、非法經營等情況屢禁不止；事故總量仍在高位徘徊，1-8月全市共發生各類事故989起，死亡268人。面對這一嚴峻形勢，由于我們的執法監察隊伍建設才幾年，工作剛剛起步時間不長，執法監察工作還需要進一步規范，加上人手少，執法裝備不足，還不能完全適應經濟發展的需要。
黨和政府歷來高度重視安全工作，總理今年7月初在山西大同煤礦考察，談到安全生產工作時就曾強調：“必須正確處理保增長與安全生產的關系，任何時候安全生產都是第一位的，在安全生產中實現經濟平穩較快增長。”與此同時，社會各界和廣大群眾也越來越關注安全生產，今年又是國慶60周年，再過20天就是建國60周年大慶，保安全、保穩定是第一要務。省政府和市政府為此專門召開安全生產工作電視電話會議，對安全生產工作進行部署。這就要求我們的執法監察工作在新的起點上，既要著眼長遠，也要立足當前，努力實現新的發展和突破，以適應新時期、新形勢、新任務的需要。希望大家都要保持強烈的責任感、使命感和壓力感，努力工作，不斷提高執法監察工作的效果和質量，確保全市當前和今后時期的安全生產形勢持續穩定。
二、把握重點，繼續將安全生產執法行動各項工作推向深入
今年是安全生產年，年初以來，市政府安委辦依據國務院安委辦和省政府安委辦關于“三項行動”的相關要求，制定了我市的安全生產執法行動實施方案，目前已經實施到了第三階段。自7月1日起，我市為全面推進安全生產“三項行動”的深入開展，根據國務院安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，又開展了安全生產“三百行動”，目前進展已經過半。現在時間進入九月，安全生產正處于關鍵時期，我們一定要強化責任意識，把握好工作重點，加大執法工作力度，圓滿完成全年執法工作任務。一是要抓好國慶安全執法檢查。要按照方案部署，結合國慶節安全生產大檢查，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，重點治理重大事故隱患，防止發生重大事故，確保廣大群眾過一個安定祥和的節日。二是高危企業“家家到”。大家回頭看一下，是否已經按照“三百行動”的要求，做到所有危化品紅色登記企業和煙花爆竹批發企業“家家到”，是否已經按照“八必查”的要求，檢查企業的行政許可、安全組織體系、安全資質、安全責任及制度、安全投入、現場物料、安全措施落實、應急管理等八個安全管理方面，對發現的問題是否進行了跟蹤督查，對存在的違法行為是否進行了查處。三是加大對重點違法行為的查處。針對第四季度的特點，要加大重點查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和非法生產、儲存、銷售危化品、煙花爆竹等違法違規行為。四是加大對生產安全事故的查處力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，認真查處各類生產安全事故，嚴肅事故責任追究，切實以事故教訓促進安全工作的開展。五是做好執法行動的工作總結。認真分析執法行動中暴露出來的監察執法以及法制建設方面存在的不足，制定切合實際的對策措施，力求通過今年的執法行動，使我市的執法工作水平上升一個臺階。
三、多措并舉，著力加強安全生產行政執法工作效能建設
安全生產行政執法的效能如何，是衡量政府法治化的重要標準，也直接關系到安監部門在社會中的威望和公信力。提高行政執法效能，是當前和今后一段時期我市安監部門的重點努力方向。一要繼續強化隊伍建設，增強執法能力。執法工作能否履行到位，擁有一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍是關鍵。目前市縣兩級安全監管監察人員不到300人，專業執法50人左右，要通過加強政治教育、專業培訓、案卷評比、調研學習等辦法，不斷增強執法人員的綜合執法能力，同時要在經費上向執法一線適當傾斜，保障執法裝備逐步配備到位。二要增強執法工作的計劃性。增強執法工作的計劃性的根本目的，是在監察執法對象面廣量大的情況下，通過有計劃的監察執法使我們的工作更加有序化。同時，這也是衡量我們是否履職到位的標準之一。三要規范執法行為，嚴格遵守三個執法原則。堅持職權法定原則：在法律法規和規章規定的監管權限范圍內開展執法活動，不錯位，也不越位。遵守處罰法定的原則：凡是法律法規和規章沒有規定的，安監部門及其執法人員不得作出影響當事人權益或增加當事人義務的決定。遵守公正、公平原則：執法活動必須按照法律法規和規章規定的行政執法程序、方式和時限進行，并要規范和合理使用自由裁量權，實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，作出的處罰決定與違法行為的事實、性質、情節及危害程度相當。圍繞這三個執法原則，要進一步細化和完善執法工作制度和規范，細分自由裁量標準，形成覆蓋執法工作各個方面的執法制度網絡。四要進一步加強聯合執法。處理好市與縣（市，區）、執法支隊（大隊）與局機關處室以及安監部門與其他執法部門的工作關系，加強工作聯系，實行聯合執法，加大對安全生產違法案件的打擊力度。五要轉變觀念，切實處理好安全執法與經濟發展關系。要從全局角度把握安全執法與服務經濟的平衡點，把執法這個手段與發展這個目的有機地統一起來，實現由管制型監管向服務型監管轉變，要通過嚴格的執法和熱情的服務指導，將企業的發展引導到法制化軌道之中。要通過先服務、后執法，規范執法行為，加強宣傳等辦法，創造良好的執法環境。六要真正建立和完善監督考核機制。進一步完善行政執法監督制度，建立執法監督員、行風監督員隊伍，主動接受各級黨委、人大、政府以及社會公眾、新聞媒體的監督，同時年底認真對執法工作考核考評，并嚴格按考核考評結果進行獎懲。通過監督考核機制的建設和實施，促進行政執法工作的規范運作。
