時間：2023-07-06 09:28:34
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關鍵詞：工程造價審計；發展現狀；問題；對策；參考依據；工作效率
市場經濟體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術人員充分地發揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應用中能夠達到預期的效果，應該做好相關的工程造價審計工作。這種審計工作的內容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現階段工程造價審計中存在的問題
（一）工程造價審計管理模式落后
隨著經濟社會建設步伐的加快，傳統的工程造價審計在實際的應用中存在著一定的缺陷，影響了相關工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應用效果。傳統的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數據分析，并對某些重要的數據信息進行必要地審計，從而達到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監管力度不夠，導致實際問題的解決無法達到某些工程的具體要求，影響著建筑企業的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設單位的投資成本，容易出現人力資源浪費的現象。
（二）缺乏專業性的工程造價審計人才
相比其它行業的審計方式，工程造價審計的整體工作質量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設成本的同時，也需要保證工程施工質量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業性的審計人才充分地發揮自身的優勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結合現階段我國工程造價審計的整體發展現狀，可知很多工程建設中依然缺乏專業性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現在：（1）具備專業性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設計工作人員過于注重工程施工中的建設成本，對于工程的經濟效益和生態效益認識不足；
（三）工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構建工程造價審計的創新思路，擴大這種審計方式的實際應用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現在：（1）審計手段比較單一，相關的審計人員對于信息化技術的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質量。
二、解決工程造價審計問題的對策
（一）完善工程造價審計管理制度
為了更好地發揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關的管理制度。具體表現在：（1）在控制工程施工成本的同時，應該構建監督與服務的科學模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機制，增強工程造價審計工作質量；；（3）健全專項審計機制，提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強的針對性。
（二）增強工程造價審計人員的綜合素質
工程造價審計人員業務水平的提高，可以增強審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強工程造價審計人員的綜合素質，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關問題的處理效率。實現這樣的發展目標，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓力度，使得相關工作人員具有較強的專業能力；（2）規范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導工程造價審計人員轉變傳統的觀念，運用科學的審計方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內容比較豐富，需要結合工程實際的發展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現在：（1）合理運用各種信息化技術手段，完善工程造價體系；（2）構建財務審計與工程造價審計相互融合的機制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細化工程造價審計內容，使得審計方式的應用范圍逐漸擴大。
結束語：
結合目前工程造價審計的整體發展現狀，可知它在實際的應用中依然存在著較多的問題，影響了相關工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應該及時地調整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業未來更多戰略目標的實現奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]李偉.淺析工程造價審計中存在的問題及對策[J].中國城市經濟,2011,(09).
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[3]劉霞.探究工程造價審計中存在的問題與對策[J].商,2015,(18).
【關鍵詞】工程造價審計；象山大道；問題；措施
近年來，我國國民經濟快速發展，其發展與國民經濟巨大的投資是分不開的，而在國民經濟的投資中，建設工程的投資占據重要部分。但是工程建設中存在一些重要問題，工程造價的逐年增高現象也越來越突出，導致工程建設呈現投資膨脹狀態。所以對工程造價審計進行研究，發現和解決其中存在的問題，對促進和規范我國工程建設具有重要意義。
一、工程造價審計
工程造價審計，主要指經獨立的審計機構和審計人員，按照國家的相關政策規定和相關的技術指標，對建設工程項目的成本進行全方位的審查、監督和評價的過程，其主要核實內容針對建設項目成本的真實性和合法性。工程造價審計在建設項目中起到重要的調控作用。
二、工程造價審計的重要性
工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督，保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。
一個工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的，由于它的業務特點，因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設的運作過程。
三、工程造價審計中的主要問題
（一）各成本管理負責人對工程造價審計認識不足。在目前成本管理中，仍有部分人對成本管理的認識存在誤區，認為成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責，企業的成本管理只需成本管理部門的人員執行即可，與自身無關。如在對象山大道改造工程審計過程中，道路的實際鋪裝與提供的竣工圖紙資料與現場實際不符。監理單位在沒有仔細復核的情況下，在竣工資料和證明資料上蓋章簽字確認，沒有按建設基本程序履行監理的職責和義務。事實上，建設項目的成本管理部門或成本管理人員只是企業成本日常控制的組織者，僅靠他們單方面的努力是難以實施好成本控制的。成本管理不僅僅是某個部門的事情，而是相關單位每個部門以及每位員工的事情。
（二）建設工程項目管理混亂增加了審計工作難度。財務制度、招投標制、項目法人負責制、合同管理制以及工程監理制等沒得到切實有效執行，現場管理工作中制度、組織混亂，檔案不完整，相關管理資料遺失，這都直按影響到審計的深度、方法和評價工作準確性。在對象山大道改造工程審計中，該項目送審工程結算價37,487,208.23元，審定工程結算價37,060,626.63元，審計核減426,581.60元，其核減原因主要為工程量多計、未按照科學合理的施工方法及結算方式與合同條款相抵觸。專用條款1.13合同價已包括地質條件變化的風險。主要表現在：按合同專用條款規定結算時不因地質條件的不同而作調整，而送審結算中開挖中實際遇到的石方而調整了工程造價；雖在道路工程存在缺方內運土方，但在其他專業工程中需開挖外運的土方數量且開挖的土方可以達到回填料要求。依土方調配的目的是在土方運輸量或土方運輸成本最低、施工方便的條件下，確定土方的調配方向和數量，從而縮短工期和提高經濟效益，應扣除原缺方內運及其他專業中相應數量的開挖外運計價清單。
（三）工程合同的性質認定存在的爭議性。由于《審計機關國家建設項目審計準則》和《政府采購法》的出臺，國家建設項目工程建設合同原則上適用合同法的一般規則受到了挑戰。一旦問題發生，審計部門有權根據《審計法》及其實施條例、《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，對利用建設合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止，當然，國家建設項目工程造價審計的被審計單位和施工企業等相關人可申請行政復議和向人民法院提起行政訴訟。
（四）建設工程造價審計隊伍專業能力及專業素質不高，建設工程造價審計工作是一項綜合性的審計工作，同時它也是一個專業性極強的復雜的系統工程，在對象山大道改造工程的審計中，在分部分項工程量清單計價表對比表中，包括送審工程量、送審綜合單價、送審合價、審核工程量、審核綜合單價、審核合價和審核扣減金額等若干項內容。如果沒有扎實的專業知識，很容易在審計過程中出現錯誤。所以，相關審計人員必須具備基本專業知識，還要具有建設工程造價審計專業勝任能力。
四、改善工程造價審計的主要措施
（一）選用科學的審計方法，提高審計效率。工程造價編制和工程造價審計的最重要的不同在于，工程造價編制是全面的編制，而工程造價審計是合理科學的抽樣審計，所以工程造價審計必然適用抽樣審計。審計抽樣并不是隨意抽樣，除抽樣方法的科學性外，還要遵循重要性原則。在符合性測試基礎上，審計組可以在項目審計計劃中規定應審查項目的重要性標準。在該項目段符合性測試通過的前提下，不屬于重要性標準的不作為審計關注的重點。
（二）加強對審計準確性的考核力度。第一，把審計結論的準確性作為目標管理考核的指標之一，增強審計人員的責任心，防范審計風險。第二，采用工程預結算金額定額措施，即超過部分的審計費由施工單位支付，有效地減少了施工單位高估冒算現象，目前該措施以實現推廣應用。最后，加強對委托審計項目的歸口管理，把好審計質量關。采用內部審計力量和工程造價咨詢機構相結合的方法，并對其嚴格要求，要求其嚴格按照審計工作的工作程序和作業規范進行審計，保證審計過程的客觀性和公正性。
（三）嚴格、認真地審計現場簽證。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證。現實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。象山大道改造工程中的合同專用條款規定合同價已包括地質條件變化的風險，送審結算中對開挖中實際遇到的石方簽證，對此簽證在工程審計中發現并采用予以扣減的審計處理意見，所以一個不合理的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。
（四）重視取費在工程造價審計中的地位。各種取費金額在工程造價中占直接費的比例相當大，因此取費的高低是影響工程造價的重要因素。一般在工程取費方面可能存在的問題，一是由資質等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間牟取回扣，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費。三是不按工程實際進度分段取費。四是費率合同規定采用包干的費用（如措施費、分包配合費、規費等），在設計變更或簽證中出現重復計算。針對工程取費中出現的問題，審計時應在取費立項是否符合規定、取費基數是否與工程類別相符、工程施工時段與費率標準的時間是否一致、計取的費率是否正確等方面進行嚴格的審計。
建設工程造價審計是我國審計監督體系的重要組成部分，是我國政府對工程建設項目采取監控的一種重要手段，做好該項工作具有重要意義。只有做好建設工程造價審計工作，才可以充分發揮建設投資效益，減少不必要的資源浪費，使我國的工程建設穩步健康發展。
參考文獻
[1] 趙惠珍，汪偉.建設工程造價審計[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2008，10：432-434.
關鍵詞：工程造價；審計風險；防范對策
很多工程由于造價過程不夠嚴謹，而帶來一定量經濟損失，從而使工程的整體利益得不到有效保障。建筑工程造價審計作就是解決這一問題的關鍵手段。該項工作的覆蓋范圍極其廣泛，所以對審計人員的專業素質技能要求很高，而且還要求審計人員具有極高責任心，因為該項工作容不得半點馬虎，不能八九不離十，一定要有十成的把握。為了合理的控制工程造價，為了使工程項目獲得最大的利益，造價預算審計工作必不可少。
1.工程造價審計主要的內容
1.1招標文件和合同協議的審計工作
建筑工程造價預結算審計工作中，需要把握招標文件和合同協議等重要文件，做好這些文件的審計工作。招標文件和合同協議作為建筑工程合同的重要文件，其中都固定了工程造價計算的方法，對于建筑工程造價的影響較大。單價合同、總結合同、成本加酬金的合同類型作為建筑工程造價預結算核算工作的主要合同類型，由于其計價方式不同，計價存在的差異較大。同時這些合同又存在較多的分類，缺乏明確的針對性。
1.2費用審計工作
在計的過程中少不了對工程開銷的審計，在對工程開銷的審計過程中，工程的開銷會因為地區的不同，市場的不同而有差異。所以，我國不同地區的審計標準也不相同，這也給造價預算審計工作帶來一定的困難。這就要求在不同的地區設置不同的標準，只適用于當地市場的標準。審計過程要注意費用的準確性，合理性。
2.工程造價審計風險的分類
2.1工程造價審計人員素質風險
從事工程造價審計的工作人員的綜合素質參差不齊，其專業水平也有所差異，其中不排除部分工作人員的能力不滿足工作質量的要求，這就會導致在進行工程造價審計的過程出現失誤。還有部分工作人員沒有受過專業的審計培訓，只是之前有過從事會計行業的經歷而已，但是他們對于很多專業知識的認識還不到位，從而對工程造價審計造成較大風險。
2.2工程造價審計方法風險
工程造價過程中最重要的往往是審計過程，這就需要審計過程必須要一套完善的審計方法。事實上，許多業主在提交的資料數據時缺乏真實性、完整性以及合法性，大量的施工圖紙不能反映工程的實際情況，施工過程中出現設計變更的情況也很多，這將導致審計質量受到很大的影響。
2.3工程造價計價規范風險
工程造價審計過程中，規范目前的工程量清單計價是非常有必要的，但計價標準與計價方法的問題還仍然存在，所以很有必要對其進行改進和完善，工程造價審計人員了解和熟悉計價規范需要一定的時間的，這將出現在具體實現的某些錯誤，可能導致審計風險。
2.4工程造價審計手段風險
隨著我國計算機行業的興起，大量計價軟件出現于市場，并且這些軟件廣泛受到審計人員的青睞。但是，如果在使用軟件進行審計的過程中，工作人員對于軟件的操作不夠熟練，從而導致使失誤發生，會造成一定量的風險。許多審計人員在工作過程中仍然使用手動方式，這樣不時間延長，與此同時，在這個過程中，也會發生諸多的錯誤，所以，在一定程度上也導致審計結論的正確性受到很大的影響。
2.5法律法規與制度風險
許多法律、法規對于工程造價審計的要求出現相矛盾的地方，所以一旦審計存在問題，訴訟會造成審計結果無法被采納，導致審計風險的出現。企業缺乏完善的內部控制制度，從而導致大量的錯誤以及相關責任落實不到位，審計人員在工作中由于人的影響發生相互包庇的現象，導致審計風險。
3.工程造價審計風險防范對策
3.1提高審計人員素質
對于審計人員專業素質能力不合格的問題，我們就要將重點放在提高審計人員的素質上，可針對設計人員進行相關培訓，并且定期對培訓成果進行考核，對于那些考核成績優異的工作人員基于獎勵，考核不達標的人員要給以相應懲罰，長期不達標的工作人員可將其辭退。加強員工之間的交流，共同進步。必要時也可以聘請一些專業領域內的專家進行培訓，使審計人員不斷掌握建筑領域的新知識。
3.2加強審計單位監督管理，建立違規單位移送機制
社會中介機構是一股重要的審計力量，如何用好這支隊伍是審計部門的重要工作，因此應加強對社會中介審計人員的管理和監督，審計過程中執行嚴格的復核流程，如偏差嚴重時可移送建設主管單位進行處罰。當前工程造價審計主要依靠工程實物以及送審資料，審計的準確性很大程度上依賴送審資料的真實性和有效性。如果相關單位提供了錯誤或者虛假資料，就可能出現審計結果不準確的情況。
3.3依法審計
通過依法審計使審計結論具有足夠的法律依據支撐。審計人員應嚴格按照有關法律法規從事審計工作。對各種法律法規應仔細研究，吃透其精神，對各種法律法規之間有沖突的地方要多方咨詢并采取相應的完善措施。審計人員還應熟悉各類工程項目規定的建設程序，對未按要求備案的變更項目不予審計，對不符合規范的項目不予接收或向有關部門移送其違規線索。
關鍵詞 工程造價審計 問題 方法
一、工程造價審計存在問題
1、施工合同與招標文件不一致。在簽訂工程合同前未詳細閱讀招標文件，造成簽訂合同時個別條款與招標文件相矛盾，招標文件作為投標單位第一要素文件，招標文件建設單位應指派專業造價人員審核，凡涉及造價的部分要權衡利弊，保持前后一致，清單編制說明應盡量詳盡，很好的預測結算中發生的爭議，把問題描述詳盡。承包單位有意向投標，首先對承包條件已經認可，在簽訂合同時負責項目招投標的造價人員一定要參與合同的簽訂，把控與工程造價有關的條款與招標文件條款的一致性，以免結算中出現較多的爭議
2、個別工程的變更、簽證不合理。工程現場負責簽證的人員缺少專業的造價知識，往往只簽訂增加的方面，而減少的部分未充分考慮；也有事實描述不清晰的情況，給結算工作帶來很大爭議。工程變更簽證必須遵循一定的程序，按照步驟實施。在工程變更之前，要聯系建設單位和監理單位取得相關文件，確認變更的負責人簽字，各單位加蓋公章方能開始實施工程。完善工程變更會簽制度。加強施工現場工程管理，明確現場工程管理人員的責任，制定與會簽制度相配套的現場管理制度和方法，避免現場會簽缺乏時效性、簽字手續不完善。施工合同中應注明簽證單應經建設單位、監理單位代表簽字、蓋章方生效，如設計部門出具變更，也需由建設單位相關人員同意簽字蓋章為有效。缺少任何一方簽字蓋章的簽證單無效，不計入結算
3、地址勘察資料缺失。在審計土石方工程過程中往往要用到地質勘察資料，而且事先不勘察現場直接進行審計，容易造成設計與施工現場不符的情況較多，發生較多的簽證變更，同時也有部分工程在施工過程中出現復雜的地質情況，如遇到其他管線、大量巖石等，造成工程停工，沒有達到設計前預期的使用效果，使前期投資造成浪費。
4、加強對工程竣工驗收的管理。竣工驗收記錄應更詳盡，及時出具竣工圖紙，加蓋竣工圖章。確保施工現場與竣工圖紙一致，實際審計中，往往出現減少部分反而未見簽證單，比如道路工程施工現場樹池砌筑數量減少，道路長度出現偏差情況等，所以建設單位應加強對竣工驗收的管理，竣工驗收單詳細注明驗收工程量，便于工程結算及時準確的增減，也方便日后資料的查閱。
5、審計工作相對延后。工程中存在很多工程早已完工但至今未結算的現象，結算時間過長容易造成審計過程中爭議較多，很多問題很難核實，而且人員變動也較多，出現的問題解決困難，增加了結算工作的難度。招投標文件中往往出現清單分析表不全、單價組成存在錯誤等問題，投標計價的電子版丟失，給結算審計過程中帶來大量不必要的重復勞動，而且精確度受很大影響
二、工程造價審計方法
工程造價審計的方法有很多，但是作為審計人員，選擇好的審計方法往往事半功倍，取得更好的效果。下面介紹常用的全面審計法：
（1）拿到工程后，首先查驗各種文件資料是否齊全，從招標文件和施工合同著手研究工程造價，找出招投標文件對工程造價的影響部分進行仔細研究。應用算量軟件及CAD圖形按照圖紙重新計算工程量，計算出的工程量與招投標工程量進行對比，找出不一樣的部分與施工單位核對。然后去施工現場進一步熟悉施工現場情況，對現場進行實測實量，查驗與施工圖紙是否一致，對未施工的部分進行核減。
（2）按照施工圖紙及施工規范，與招標文件、施工合同、相關技術資料、工程變更通知、現場簽證等規定的文件相結合，對工程數量、價格、費用進行計算和審核。工程量嚴格按國家及省市頒發的計算規則，不高估冒算，不克扣施工單位，有理有據、公平公正。材料價格遵循市場詢價、網刊限價的多渠道，盡可能使價格合理、合法。詳細研究定額內定額子目所含的工程內容，避免重復計取。
（3）對于工程的一些關鍵程序，審計人員須親自到施工現場做實地考察和相關檢查，同時做好相關記錄。審計人員通過核對工程資料中的有關數據和相關內容，進行核實，看是否與正確的技術方法相符通過分析和記錄資料，可以查看工程造價是否真實合理。
【摘要】工程造價審計風險是指審計人員在實施工程造價審計后發表不恰當審計意見的可能性。與其它審計項目相比,工程造價審計具有外部敏感性更強、涉獵專業結構范圍更廣、審計環境更為復雜、更加注重溝通技巧、專業判斷更多等業務特點,因而審計風險也更大。
【關鍵詞】工程造價審計風險防范措施
工程造價審計風險是指審計人員在實施工程造價審計后發表不恰當審計意見的可能性。它貫穿于項目決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營得分全過程。與其它審計項目相比，工程造價審計具有外部敏感性更強、涉獵專業結構范圍更廣、審計環境更為復雜、更加注重溝通技巧、專業判斷更多等業務特點，因而審計風險也更大。如何正確地對待工程審計風險，找到防范風險和化解風險的對策，是一個重大的問題。 任何事情的發生都存在著一定的因素，審計風險的存在也是一樣，它包括很多方面的因素，既有審計單位的因素，也有社會因素、經濟因素，還有審計自身主體的因素和審計方法等因素的影響。 一、工程造價審計風險形成的主觀因素 1.審計人員的專業勝任能力和執業水平。審計人員的業務水平和能力不高是產生審計風險的主要原因。審計活動是一種技術性很強的活動，它不僅要求審計人員具有扎實的會計、審計、稅務、法律知識和審計基本技能，還要具備豐富的實踐經驗、較強的綜合分析能力、準確的判斷能力和相關的政策理論水平。如果審計人員達不到這樣的素質，就很難對會計資料反映的經濟活動作出科學的判斷，審計風險也就在所難免了。 2.審計人員的職業道德、工作的責任心及職業關注。在實施審計的整個過程中，如果審計人員不能保持高度的責任心和職業關注以在很大程度上就會產生審計風險。審計人員缺乏謹慎的工作態度和高度責任心，盲目接受委托、未嚴格按照《獨立審計準則》執行公務、擅自縮小審計范圍、簡化審計程序導致審計結論錯誤的不在少數。對職業關注缺乏熱情也是產生審計風險的重要原因。 二、工程造價審計風險形成的客觀因素 1．建設方與施工方利益沖突的風險。建設方會要求較低的建設成本，施工方則要求較高的施工利潤，他們就會對情況介紹帶有片面性，對合同及有關簽證理解不一，導致審計方對問題做出錯誤判斷和計算。2．建設方與施工方利益一致的風險。主要體現在兩個方面：一是建設方通過施工單位搞假項目，假結算，套取國家建設資金，搞“小錢柜”，施工方則收取所謂的管理費；二是雙方有關人員相互串通，利用審計方的信譽與權威，，采取多簽證、亂簽證、隱瞞施工情況等手段，使其非法行為合法化，這也使得審計存在著風險。 3．建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。、建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。國家投資建設項目十分敏感,是社會關注的焦點之一,審計人員所受的壓力較大;工程項目投資規模比較大,建設過程中可變因素多;審計過程中涉及的子目、涉及的專業較廣,需要進行專業判斷的次數較多,審計結論的爭議性較大，由此造成的審計風險就會相應地增加。 長期以來，我國的工程建設就存在著投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程變更引起的工程施工索賠增多，工程造價越來越高，諸多原因造成工程審計的風險也越來越大。要做到降低風險，就一定要做好防范，做到防患于未然。 三、降低工程審計風險防范措施 1、把好合同協議審核關，這是基礎。只有把好合同協議關，才能在以后的審計工作中做到事半功倍。把好合同協議審核關應重點關注合同條款的合理性，是否存在責權利不平等；關注合同條款的嚴肅性和合同條款前后的一致性；關注補充合同與招標文件、原合同的一致性，強化對施工合同的規范化管理，真正從質量、進度、造價三方面對建設項目進行有效控制。2、把好工程量計算關。這是工程審計的根本。施工單位一般會通過虛報工程量，改頭換面。或是重復計算工程量來增加工程造價。審計人員要做到去偽存真核減工程量，這是降低工程造價的基本手段。工程量審計方法主要有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等，對隱蔽工程主要是通過查閱隱蔽工程驗收資料來確定其真實情況。在工程量審核中，要關注施工變更單的審核，主要審查手續是否符合程序要求，簽字是否齊全有效，內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔，同時復核計算方法是否正確、工程量是否屬實、單價是否合理，審計人員只有做到這些才能讓以后的工作不會出現根本性的問題。3、把好套用定額關，這是審計的重點。施工單位在套用定額時一般會通過高套定額子目、重復套用定額子目、調整定額含量和補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核時，注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，工程項目是否變相重復。對換算的定額單價審核時，要注意換算內容是否允許換算。允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確。補充定額單價的審核，則主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械臺班種類、含量、單價是否科學合理。4、把好材料差價審核關，這是工程造價審計的關鍵。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日志及施工技術資料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價。對于信息價中沒有的，或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格收集積累，必要時可以三方一起進行市場詢價確定。5、把好取費標準審計關，這是審計的最后關口。取費應根據工程造價管理部門頒發的定額和相關規定，結合工程造價相關文件來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。6、完善審計機構建設，提高審計隊伍整體素質。工程審計是國家對工程建設活動實行監控的一種重要手段,是我國審計監督體系的重要組成部分,工程審計對工程造價的控制是一個綜合、復雜的過程,審計工作人員不僅要掌握相關的政策和業務知識,而且還必須努力學習各種先進施工管理辦法,了解新工藝,新法規;豐富自己的經驗和積累。不僅要經常深入現場,掌握原始工程資料,還要堅持實事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實履行審計監督職能,努力提高審計質量和管理水平。 另外，可以建立一整套完善的審計制度和責任制度，審計工作可實行分工負責制，審計人員對自己份內的工作要做到一絲不茍，在有分有合的過程要告別注意合作部，避免由于因為依賴他人而造成的遺漏。在分工負責的基礎上，審計組長要對審計工作負起總的責任，監督工作人員要嚴格依據有關法律、法規辦事，要及時了解審計工作的進程和審計過程中出現的問題，集思廣益，早日解決問題。 7、把社會審計做為審計工作的有效補充。基本建設工程項目預（結）算審計的專業性、技術性要求審計人員必須掌握一整套的工程預（結）算技術，必須了解每種工程的施工特點、施工方核算方法，對于內部審計部門來說較為困難，要完成以上各種各樣的審計任務，必須要冒較大的審計風險，而社會審計卻擁有各種各樣這樣的人才。為了降低內部審計的的風險，工程投資較大，資料較齊全，核算技術較復雜的工程項目，可以請社會審計進行審計。但此前基本建設單位應先進行審核，對比較容易發現的錯誤先行剔除，以降低審計成本。
四、結束語 綜上所述，工程造價審計是有效控制投資至關重要的環節。盡管控制工程造價的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實踐中加強認識，我們自己必須與設計、監理、施工等有關方面密切配合，共同把關，同時不斷提高審計人員素質，完善管理制度。把高質量、高效益的控制工作真正落到實處，才能提高造價管理工作的質量，最終提高建設工程的經濟效益。
【關鍵字】市政燃氣工程；工程造價；跟蹤審計
一、新形勢下市政工程的性質和特點
市政工程包括道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水排水、熱力、燃氣、生活垃圾及處理、園林綠化等公用事業工程，市政工程與其他建設工程不同，它具有以下特點：
1、市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要來源
現階段，我們國家政府還是市政工程建設的主體，不過隨著我國社會主義市場經濟不斷發展、完善，改革開放不斷深入，投資環境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源在不斷發生變化，呈現出多層次、多元化的發展趨勢。
2、投資額度大，建設的標準、品位高
每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數千億元。
3、建設規模大，施工期短，建設工序復雜
市政工程屬于線型工程，且多處于市區內，各種地下管網縱橫交錯，施工環境復雜，協調難度大，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，都直接或間接地影響著工程投資。市政工程建設的這些特點，讓我們懂得市政工程的復雜性 ，清楚地認識加強市政工程造價管理與審計的重要性和必要性，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責任感。
二、加強對市政燃氣工程的造價管理
1、燃氣工程設計階段的造價控制
目前我國燃氣工程的設計工作大多由設計院承擔，因此只要注意將投資效益與設計人員的個人利益緊密的聯系在一起，那么工程的造價就會得到很好的控制。
設計階段造價控制的主要途徑有限額設計和設計優化兩種方式，因此在設計階段，必須要充分考慮到管網運行壓力等級的匹配度問題，在滿足當前需求和未來一段時間發展的前提下盡可能的進行壓降，縮減管徑，從而節約建安成本。不過在這一過程中注意不要違背國家相關《城鎮燃氣設計規范》和《城鎮燃氣管理條例》標準中對安全運行壓力等級的要求。限額設計是高效利用建設資金的有效保障，在確保使用功能的前提下，各項設計參數應與該工程相匹配，避免參數過大，標準過高造成不必要的浪費，確保工程造價處于可控范圍內。
總之，為了提高國有資金使用效益，應努力做好設計階段的造價控制，協調技術性和經濟性之間的關系，實現兩者兼顧，從而取得更好的社會和經濟效益。
2、做好招投標工作
我國的《建筑法》、《招投標法》、《合同法》都對包括燃氣工程在內的建筑市場交易行為進行了規范和約束。就目前的實際情況來看，國內各地區基本上已經完成了有形建筑市場的建設，但是燃氣作為特殊行業，大多游離于建筑市場之外，造成招投標工作的不規范，這不僅違背了國家有關法律法規的要求， 也不利于燃氣工程造價控制工作的有效開展。所以，業主可根據當地政府職能部門頒布的建設工程相關計量標準及規范自行或委托有資質的造價咨詢單位編制最高限價，采用工程量清單招標，按照國家及當地政府以及企業制定的有關建設工程招投標管理辦法的要求，實行公開招標或邀請招標，投標單位結合自身企業管理水平和所處地區市場的實際情況自主報價，這樣不僅可以使工程的造價更加符合市場經濟的價格規律，還能夠促進企業將新工藝、新技術、新材料及時轉變為生產力，最終通過這種有序競爭實現工程質量、速度、成本的優化。
3、工程實施階段的造價控制
雖然工程實施階段的造價控制工作并不像前面幾個階段那樣效果顯著，但是其影響也是不容忽視的。燃氣工程易受環境因素的影響，施工過程中的設計變更也相對較多，這樣就容易導致現場施工人員為了保證安全而隨意加大措施，提高工程造價。因此，業主不僅要引入懂經濟、現場管理經驗豐富的監理公司作為監管質量、安全、進度等的現場施工代表，對于建設項目規模較大，建設資金較高的項目，還應委托有造價咨詢資質的中介單位對施工過程中發生的與造價相關的經濟技術性文件進行審簽，共同對所發生的各類問題進行及時處理的同時，協調工程參與各方的關系，降低工程變更和索賠的發生率，避免工程造價的無謂提升，防止出現低價中標，高價結算的現象發生。其次，就是要做好工程竣工結算工作，嚴把審核關，將招投標書和合同中的有關規定落到實處。
三、加強對市政燃氣工程的跟蹤審計
1、工程合同審計內容
施工合同是市政燃氣工程項目各項費用支出的依據，其審計的內容主要包括：合同文件與招標文件、投標文件三者是否統一；合同中是否具備工程名稱、地點、工程承包范圍、施工內容、應特別關注工程價款合同內、外結算依據及計價方式等經濟性條款的約定；雙方的權利、義務和一般責任；工程質量要求、檢驗和驗收方法；設計變更；違約責任及處理方法等；合同是否注明工程竣工日期、竣工條件、竣工驗收等內容；另外，對市政燃氣工程合同進行審計時，還應仔細審查施工方的資質證書、批準開工文件和開工許可證等。
2、工程施工管理審計內容
審查建設項目是否實行項目法人責任制，項目法人在項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產保值增值過程中是否實現了責、權、利的統一；工程項目有無隨意擴大規模，提高工程標準，突破初步設計概算的情況；工程質量是否經過國家質量檢測部門的評定，是否符合工程的設計要求。施工方提交的工程簽證要附變更費用預算書，由監理單位和跟蹤審計項目組和最后報建設單位確認，方可作為工程價款的計算依據，確保簽證的真實性、合法性和有效性。
3、建設工程竣工結算審計
竣工結算的真實性、準確性直接關系到工程投資完成的最終成本費用，市政然氣工程竣工結算的審計重點審查工程量是否按合同發包圖紙的工程內容、范圍、方法、工藝等施工，有無虛列施工項目或工程量是否高估冒算、增加結算費用情況；材料用量是否與竣工測繪圖的管型、數量及定額耗量一致，材料價款是否按照采購合同的價格執行；設備的名稱、規格、型號、品牌是否與投標報價一致，嚴防以次充好，低質材料報高質價格，低價中標高價結算；定額有無隨意高套或工程量重復套用的情況，工程取費是否準確，政策變化所引起的調整費用計算是否準確。
4、建設工程竣工財務收支決算審計
建設工程竣工財務收支決算的審計主要審查建設項目立項批復、招投標管理程序是否合法、合規，建設資金是否超概。以及建設項目竣工決算報表、說明書及編制依據是否真實、合法；建安工程投資核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤及其他投資支出是否真實、合法；項目結余資金情況是否真實準確，有無擠占、挪用建設項目資金的情況；庫存物資實際存量是否真實，有無積壓、轉移、挪用的情況；往來款項是否真實合法，有無轉移、挪用建設項目資金和債權債務清理是否及時；建設項目交付使用資產核算是否規范，移交手續是否齊全。
四、結束語
城市然氣工程造價控制是一項系統工程，比較繁瑣、復雜，因此需要進行全過程、全方位的管理和控制。只有根據市政工程造價控制的特點，在工程建設的各個環節采取有效的造價控制方法并嚴格審查，才能最大程度實現投資項目的經濟效益與社會效益。
參考文獻：
一、工程造價管理與控制現狀
自業主對工程建設項目實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效管理與控制，同時，也暴露出業主在工程造價管理與控制方面存在的諸多問題。綜觀工程項目建設的全過程主要存在下述問題。
(一)立項決策階段業主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等問題隱患。
(二)項目設計階段因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員業務技術水平低下等原因，致使諸多問題常有發生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員業務技術水平低下，直接導致設計深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高、隨意性大等問題；由于設計單位及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
(三)工程項目招標環節由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松(遠高于成本價)，直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊(接近或低于成本價)，即使招標成功(因標底編制過緊而使招標失敗時有發生)，也難以避免施工過程中出現偷工減料、工程質量低下等問題；業主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標；由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
(四)項目施工階段由于業主監控不力等原因，對工程造價產生的負面影響，主要出現在材料及其價格、設計變更、現場簽證三個環節。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現場簽證方面存在的問題，主要體現在現場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續不全等。
(五)竣工結算階段工程項目竣工結算階段的主要任務是完成對工程造價的結算審核和確定，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建設項目工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。
二、管理與控制工程造價的對策
針對建設項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，業主審計機構要拓寬審計工作思路，更新審計理念，創新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與控制。
(一)前移審計監督關口，參與立項階段工程造價的管理與控制據有關資料統計，在工程項目建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80％―90％。可見，做好決策階段各項工作是管理和控制好工程造價的重要基礎，它直接影響著其他各建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業主審計機構必須將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的管理與控制，并重點對以下方面進行監督：
(1)決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料及設備價格資料、大宗材料采購地及現有已建類似工程資料等。
(2)市場調研是否有效。通過市場調研，掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
(3)決策方案是否優化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約和控制工程造價。
(4)投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發，充分考慮施工過程中可能出現的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
(二)審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價的管理與控制擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環節之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。另外，在施工圖設計中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監督，并重點審查其是否做到：
(1)優化設計方案。初步設計方案完成后，業主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。
(2)實施工程項目限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環節層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環節，形成縱向控制；設計各環節按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一環節批準的投資(或造價)控制下一環節的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。
(3)審核工程項目概預算。工程項目設計概算及施工圖預算(標底)，要求科學合理、全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計機構對設計概算是否具有科
學合理性實施必要的審計，對施工圖預算(標底)是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監督，確保設計概算科學合理和施工圖預算(標底)全面準確。
(三)規范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的管理與控制工程建設項目實施招投標制度，是業主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，工程項目招投標活動在實際操作中逐漸得以規范化、法制化。業主審計機構要實施項目招投標全過程審計，規范項目招投標程序，重點審查：
(1)招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。
(2)招投標程序是否規范。工程建設項目招投標工作，必須嚴格按照招投標規定程序與要求進行。在程序的形式上，審計要重點審查是否經歷以下環節：招標前進行擬入圍單位資質審查(必要時現場考察)，發出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位；在程序的內容上，審計要重點審查實質性的工作是否到位，如：對擬入圍單位資質審查(或考察)是否流于形式，發出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規定，有無目標、暗箱操作等違規行為，等等。
(3)合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的契約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的管理與控制起著關鍵性作用。一份簽訂嚴密的施工合同，能有力有效地保證建設項目工程造價的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經濟糾紛，維護合同雙方的合法權益，有效合理地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容。避免“低報價、高索賠”等問題隱患。
(四)監控“兩大關口”嚴格施工階段工程造價的管理與控制業主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業主審計機構必須嚴格把好以下“兩大關口”：
(1)材料用量及價格關。材料費在工程建設項目成本中占有很大比例，一般占預算價格70％左右。因此，材料用量與材料價格對施工階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的。由于市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種及其價格繁多。因此，審計人員要將審計關口前移，密切關注建筑材料市場行情，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價格，有效控制工程造價。
(2)設計變更及現場簽證關。審計機構要加強對現場施工管理的監督，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊(或必要)情況堅決不做設計變更和現場簽證。對于經過專家論證必須作變更的工程項目，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。另外，對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計機構要實施現場監督和簽證，并嚴格審核其工程造價。
(五)嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與控制工程項目竣工結算，是對建設項目工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅持“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計機構復審，才能辦理項目竣工結算。業主審計機構在工程結算復審中，要重點做好以下幾方面：
(1)審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確保竣工結算的合規性、真實性、準確性以及規避審計風險都很重要。審計人員對于結算審核過程中出現“邊審計邊提供資料”的行為要嚴格拒絕，以免影響結算審核工作的嚴肅性和規范性。審計機構對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要予以拒收。
(2)審核工程量。審計人員要嚴格根據施工合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料，按照現行有關規定，準確審核和計算工程量。
(3)準確套用定額。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定定額中缺項項目的單價。
【關鍵詞】項目投資審計 工程造價審核 問題
工程項目投資審計是指企業對具有實際控制力的新建、擴建、改建工程、技術改造項目及其他固定資產投資項目進行的審計。它是以國家有關方針、政策、制度、法規為依據對固定資產投資領域的資金運動和資產形成過程所進行的審查監督。分為前期準備階段審計、實施階段審計、竣工驗收審計和后評價審計四個階段。其目的為加強企業工程項目建設的規范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程項目造價，促使企業規范建設程序、改善建設管理、節約建設成本、提高資金使用效益；工程造價審核是按當地的有關規定、定額和取費標準等對工程的各項人工、材料、機械消耗及價格和取費所進行的審查。雖然兩者有一定的聯系，但也存在著較大的區別，不能混為一談。
一、工程項目投資審計與工程造價審核的區別
（一）作用不同
項目投資審計可以根據情況進行事前審計、事中審計、事后審計。通過事前審計，可以弄清項目建設是否必要、可行、合理，為投資決策提供依據，避免決策失誤而造成損失浪費；通過事中審計可以檢查項目的財務收支情況，資產形成情況和管理情況，防止資金挪用和浪費。通過事后審計有利考核投資效果，總結經驗教訓。而造價審核一般是事后進行的，即對工程完成后的各種人財物耗費進行審查，從而確定造價，其對工程施工前和施工時的損失浪費和違紀違規行為無能為力，實際上造價審核更多的是一種鑒證作用。
（二）地位不同
項目投資審計與工程造價審核相比，項目投資審計是高層次的審計，這是由項目投資審計綜合性、系統性、宏觀性等因素所決定。第一：項目投資具有規模大、周期長、涉及范圍廣的特點，從資金來源看有企業自籌資金、政府投資、銀行貸款等方面，涉及的單位有發改、財政、規劃、國土等單位，建設過程還可分為勘察、設計、施工、竣工等階段，因此項目投資審計是系統的綜合性審計，既要審計投資活動的真實性，又要審查投資活動的合法性及效益性，而工程造價審核可以拋開項目的其他情況，著重對造價的真實性進行審核。第二：投資活動涉及到一個企業發展的方方面面，投資的結果直接影響產業結構和行業結構，因此項目投資審計除了對項目微觀情況進行審核外，還需從宏觀角度審查項目建設對企業整體布局、產業結構、行業結構的影響，而工程造價審核是完完全全的微觀審計。因此項目投資審計是財務審計、工程造價審計、管理審計的統一，而單一的工程造價審核不涉及較高層次的管理審計。
（三）內容不同
項目投資審計包括項目預算執行情況審計和項目竣工決算審計兩大方面。項目預算執行情況審計主要有準備階段的資金運用，項目的概算調整，合同實施，內部控制制度的落實，資金來源及使用，建設成本及財務收支核算，設備、材料的采購，稅費的計繳以及相關的設計、施工、監理單位收費情況等內容；項目竣工效益決算審計包括項目竣工決算報表的編制，項目投資及概算執行，建設成本，交付使用財產、結算資金，基建收入，投資效益等各方面的內容。可見項目投資審計內容十分豐富，幾乎包括項目投資整個過程中的各個環節，而工程造價審核內容只是相當于項目竣工決算審計內容中建設成本的那一部分。
（四）重點不同
項目投資審計內容豐富，不同的項目和項目的不同階段可以有不同的審計重點，而工程造價審核的重點無非是工程量的計算，定額或取費標準的套用等方面而已。項目投資審計與工程造價審核區別較大，但是聯系也較多。項目投資審計包含了工程造價審核，而工程造價審核只是項目投資審計的一個重要內容和環節。因此，對投資項目進行審計時，必然會對工程造價進行審核，由于工程造價審核比較繁雜，技術要求高，所需時間多，往往給人以投資項目審計就是工程造價審核的錯覺。因此在實際的項目投資審計過程中，可根據項目的特點合理地在工程造價審核上投放人力和時間。
二、工程項目投資審計常見問題
筆者將多年在中介、企業從事的工程項目投資審計的常見問題進行總結：
（一）項目投資建設程序方面的問題
2004年，中國第一部《行政許可法》開始實施，同年，國務院下發《國務院關于投資體制改革的決定》，這部法律和這個決定的實施合理界定政府投資職能，對我國的行政管理和投資體制的改革產生了巨大的影響。將項目投資審批制變更為核準制和登記備案制。這項變更，充分體現了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,使企業自主投資項目建設的主動性和風險性加強。但同時，由于審批制變更為核準制和登記備案制，實務中存在企業淡化建設程序要求，乎視項目前期工作規范，未履行相關決策程序，未按規定程序進行核準或登記備案，在項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告不齊全，工程規劃許可、施工許可、開工報告不完備的情況下，滿目追求項目開工上馬。
（二）征地拆遷及移民補償方面的問題
項目建設中征地拆遷及移民安置補償涉及的工作是最為復雜和敏感的，包括項目選址、建設規劃、用地許可及土地征用、補償安置方案等，在對征地拆遷情況進行審計時，主要存在土地使用權的手續不齊全、不合規；征用土地的面積不屬實；土地補償費、附著物和青苗補償費等補償支付標準不合理、不合規，未及時、足額支付到位；擅自擴大拆遷范圍、提高或降低補償標準等問題。
（三）工程管理方面的問題
工程管理主要涉及設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價及竣工驗收等工作。在對工程管理的審計中，工程管理的突出問題主要集中在四個方面：第一，工程設計不到位，與項目最初定位不匹配，初步設計完成時間不及時，影響工程建設進度。特別是“三邊”工程、“多邊”工程的出現，這個矛盾更為突出。第二，在招投標環節，工程建設項目未嚴格履行《中國人民共和國招投標法》及其他相關法律法規的規定，應招標未招標項目較多，招標過程中評標方法不夠科學合理，招標流于形式等現象較為突出。第三，合同管理未設置專門的機構或人員對合同進行全面系統的管理，合同簽訂、履行分析、跟蹤監督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管等均不完整。第四，在工程實施過程中，工程進度的管理，工程質量的控制，工程投資成本的控制，工程造價的審批等方面都是工程管理方面容易存在問題的環節。
（四）財務管理方面的問題
工程財務管理主要的工作是全面、完整的反映整個工程項目投資情況，將建設項目資金籌措、資金使用等及時進行賬務處理。在資金籌措方面主要存在的問題是對籌資方式的合法性、合理性、效益性以及籌資數額的合理性、所籌資金的償還能力的分析和把關不足。在資金使用方面主要存在的問題是項目專項資金未能專項使用，資金的支付與合同約定的支付比例、實際工程進度不匹配，稅收優惠政策未充分利用等。
對于具體的工程項目投資，因所屬的行業不同，相應的行業特點及管理模式不同，審計發現的問題也會有所不同。其問題類型更是千差萬別，在此就不一一列舉。
參考文獻
