時間：2023-07-06 09:28:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇行政管理的能力，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強工商行政管理能力建設是市場經濟發展的客觀要求經濟全球化，知識經濟的興起與信息技術的應用，使當今社會政治、經濟發生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態勢給工商行政管理產生重要影響，考驗著工商行政管理能力。
(一)市場競爭形態的變化給工商行政管理機關制止不正當競爭、反壟斷行為帶來挑戰市場經濟的本質是市場競爭。市場經濟的發展，使市場競爭態勢發生重要的變化。現代企業競爭的主體從單個企業間競爭轉變為聯盟、企業網鏈、簇群、網絡組織、合作區域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動競爭。競爭手段由過去低價競爭，壟斷競爭變為品牌、標準、技術的競爭。現代企業競爭主體、方式、手段的變化，將會給我國現行的競爭政策產生重要影響。認識和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當競爭與不正當競爭行為，將給工商行政管理機關制止不正當競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰。
(二)政府職能轉變、機構重組給工商行政管理的挑戰。市場經濟的發展客觀要求政府職能的轉變和機構重組。就現行行政執法體制而言弊病日漸突出，一方面執法機構林立，另一方面，執法力量分散、難以形成有效的執法體系。1996年頒布實施的《行政處罰法》提出了“同類權限”集中管轄的基本原則，意在實現多頭執法向統一執法的跨越，以期達到行政執法的法定化、規范化、統一化、專業化。市場經濟發展越是走向成熟，越需要“同類權限集中管轄”。在職能轉變與機構重組中，工商行政管理能否在行政執法法權集中相對統一中居主導地位，這無疑是對工商行政管理的嚴峻挑戰。
(三)行政許可的統一行使給工商行政管理的挑戰。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務中心，一站式審批中心、一門式審批協調中心等審批性機構。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實質性審批權和人員的管理權，至多是原部門與中心雙重管理。有學者建議借鑒德國行政許可經驗，實行一個部門許可的制度。我國政府現有職能配置與機構設置，實行一個部門許可還存在體制障礙。隨著市場經濟的發展與成熟，授予一個部門擁有較寬泛的管理權限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個職能部門成為可能。將同級政府關聯密切的職能集中歸一個大部門統一行使它已成為市場經濟比較發達國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機關能否擁有寬泛的管理權限成為統一行使許可權的大部門，這將是對工商行政管理能力的極大考驗。(四)電子政務給工商行政管理帶來的挑戰。電子政務要求數字化、程序化。電子政務使政府工作由事務性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉變。利用網絡信息技術再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網絡上，每一個體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業務的處理能力。采用計算機網絡技術，讓公民直接在網上申請、申請告知，發放工商執照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運用機算網絡的業務能力。總之，市場經濟發展中的新情況、新問題、新技術、新創新，都給工商行政管理能力帶來機遇與挑戰。迅速加強工商行政管理能力建設是刻不容緩的重要任務。
二、加強工商行政管理能力建設是市場經濟有序發展的保障加強工商行政能力建設，履行其市場監管執法職責，是市場經濟健康有序發展的保障。加強工商行政管理能力建設主要是提高對市場主體行為的認識判斷能力，對市場競爭行為的把握能力，對市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設應在以下幾個方面的加強。
(一)堅持第一要務，提高把握經濟發展大局的能力。發展社會主義市場經濟，提高國家的綜合實力是我國的第一要務，不論世界風云如何變幻，聚精會神搞建設，一心一意謀發展是當前的大局。前蘇聯、東歐給我們留下的教訓是十分深刻的。經濟落后，綜合國力不強就會被動挨打。市場監管與行政執法都是為經濟有序發展服務的。不論查處商標侵權還是查處虛假廣告，不論是制止不正當競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競爭秩序，保障經濟有序發展。我們的監管執法要站在經濟發展的大局來審視。我們的每一個具體的市場監管行為、執法行為。都要牢牢把握服務于經濟發展的大局。要緊緊圍繞經濟發展這個中心，盡心盡力盡職盡責為各類市場主體提供高效便捷的服務。改革注冊登記管理制度，實施一審一核制，做好并聯審批，將個體工商戶核準權下放到工商所，實施滾動年檢，屬地年檢。深人企業，問需解難，開展咨詢服務活動，窗口部門實行一口清、一次清。發揮商標管理職能，推動名牌戰略的實施，引導企業積極止絲注冊.，合法使用，自覺維護。發揮合同管理職能，引導企業誠信興企，誠信創業，推動企業信用體系建設。在市場監管中，出現法律尚無明確規定的事要堅持科學的發展觀，妥善處理政策把關與經濟發展的關系。總之，工商行政管理的每一項具體業務工作都要牢牢把握經濟發展的大局，提高架馭市場經濟發展的能力。
(二)推進依法行政，提高市場監管執法能力。工商行政管理就是依據法律對工商企業進行監督管理。依法行政，一方面要依據法律規定對市場主體的違法行為進行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機關應遵循的原則，在打擊違法行為上要專項治理與日常監管相結合。針對市場中存在的突出問題要集中清理、嚴厲打擊。在日常監管中發現的違法行為要發現一起查處一起。要把市場長效監管與應急處置相結合。長效監管要在市場建立商品準人制度，有組織、有計劃、分層次地開展商品質量抽查。建立與公安、技監等單位聯合打假機制，增強執法合力。總之要依照法律法規規定打擊各種經濟違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機關追究刑事責任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一。工商行政管理要依照法律、法規、規章規定實施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私不歧視。要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權參與權和救濟權。要嚴格遵守法定時限，高效便民。違法不當行使職權應當依法追究法律責任、行政責任，實現權力與責任的統一。要加強層級監督，復議監督、案件核審，執法責任制等措施規范工商行政管理行為。總之，在推進依法行政中，提高工商行政市場監管執法水平。
(三)掌握科技知識，提高運用科技手段實施監管執法能力。信息技術正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。信息枝術應用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務應運而生。計算機技術，通信技術已成為發達國家政府管理，企業商務活動的重要工具。信息技術的應用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強了計算機網絡的建設，以互聯網為支撐的經濟戶口”管理，消費者投訴、申訴、案件協查互動等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎上要進一步加強12315網絡建設，使案件協查，申訴、投訴受理，網上申請辦照、網上年檢等一體化、程序化，各項監管執法工作綜合互動，提高工商行政管理效能。
(四)加強日常監管，提高應對突發事件的處置能力。市場活動紛紜繁雜，市場活動呈現多樣性。市場主體追求經濟利益的最大化，在市場活動中，導致生命財產受到直接的重大的損害的突發事件時有發生。如前兩年發生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強巡查，在日常監管中主動發現問題，對易于發生損害生命財產的領域，部位應重要商品有所掌握，及時判斷，把可能發生的突發事件消來在萌芽之中。要制訂突發事件處置預案，一旦發生突發事件，根據預案緊急妥善處置，縮小突發事件的影響范圍。
三、加強工商行政管理能力建設的根本是要加強工商行政管理的基礎建設工商行政管理的基礎建設包括人的綜合素質的提高，信息技術應用的硬、軟件建設，工商行政管理體制、機制、方式的改革創新等。
(一)提高工商行政管理人員的綜合素質是加強工商行政管理能力建設的根本。行政管理活動的主體是人，人的綜合素質的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經濟的發展、社會的進步，政府管理面臨職能轉變。知識管理將逐步取代傳統的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識經濟的興起與信息技術應用也將逐步改變傳統的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強工商行政管理人員的學習培訓，以提高綜合素質至關重要。教育培訓中，在對象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓計劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識創新的時代，終身學習的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題。面對這種新形勢，全黨同志要有學習的緊迫感，抓緊學習，刻苦學習，善于重新學習。”“要廣泛學習法律、科學、文化、社會歷史等方面的知識，學習現代建設所需要的一切知識，用人類創造的優秀文明成果充實自己，提高自己。”在教育培訓的內容上，要學習公共管理，經濟學、法律、行政管理等知識。加強對信息枝術運用能力的培養。利用網絡信息技術推行網上辦公，把科學的行政程序制成軟盤、放到網絡上，以此來規范每一個體工作人員的行政行為。實現“集成化、一體化”工作規式。采用計算網絡技術、讓公民直接在網上申請，告知辦照、收費、執法依據等。要求管理人員必須具有綜合業務處理能力。因此，要把信用技術的運用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。
（一）工商行政管理的內涵及管理范疇
工商行政管理的內涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護市場經濟秩序，專門設立相應的規章制度，并且由專門的管理部門及執法機關按照法律相應的規定，采取措施，監督并維護市場經濟秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個方面：一是，確認和管理現階段市場經營主體的資格；二是，對于市場經營主體的所作所為實施相應的監督與管理，以便更好的規范市場經濟秩序；三是，管理整個市場秩序；四是，遵循相應的法律法規，合理保障消費者的合法權益；五是，及時有效的對各種違法經營行為進行查處，維護良好的市場經濟秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
簡單的說，工商行政管理在我國經濟市場中擔任的主要角色是：我國市場經濟秩序的監督者及執法者。其主要目標是營造并維護我國良好的市場經濟秩序。工商行政管理的地位，主要與我國現階段存在的經濟管理體制之間有著密不可分的關系，在我國國民經濟管理中，占據著重要地位。工商行政管理的整個管理領域極為廣泛，涉及到的管理內容涵蓋廣泛的知識領域，這為工商行政管理在我國管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般來講，宏觀經濟管理是國民經濟管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯系，又有著極為明顯的區別。例如：地方政府對于經濟的管理調控屬于國民經濟管理，卻不屬于宏觀經濟管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護整個市場的經濟秩序，它的存在，為宏觀經濟管理與國民經濟管理搭建了相互聯系的橋梁。
工商行政管理的存在在維護我國市場經濟秩序的行列中，發揮著巨大作用。同時，工商行政管理的管理對象主要是我國市場經營主體及其經營行為，對市場經營主體的監督與管理工作的開展，有利于維護市場經濟秩序，對于保護消費者權益有著重要作用。工商行政管理對我國經濟發展有著重要的促進作用，尤其是促進完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規范了市場主體及其市場行為，同時，對其實施了相應的監管；二是，工商行政管理的存在，促使我國建立了相應的較為完備的市場體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場準入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對于穩定我國社會市場經濟秩序有著重要作用。
二、我國工商行政管理地位及作用的相關認知
社會市場經濟秩序的穩定，對于我國經濟發展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國經濟管理過程中，占據著舉足輕重的地位。現階段，我國工商行政管理的整個過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內因影響，又有外因影響。就內因而言，目前我國工商行政管理的整個過程中，缺乏具備高知識能力水平的專業人才，造成管理工作執行不到位，未能充分發揮其職能。就外因來看，我國工商行政管理工作在具體實施的過程中，監督管理機制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進，乘機躲避了市場經濟下的相關規則。
總體來講，在內外因雙重因素的共同影響下，我國工商行政管理的整個過程中，出現了以下幾個方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發揮，對于消費者合法權益的保障沒有落實到位，也未能對市場經營主體及其市場行為實施有效的監督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國現階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權利。這一現象的發生，對于我國工商行政管理發揮其職能及作用，有著極其不利影響。
工商行政管理的存在，是我國經濟發展趨勢下的一種必然，它不僅具備相應的行政職能，而且對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用。內外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結果，為了更好的促進提高社會公眾對工商行政管理地位與職能的認知，應該從內外因雙重影響因素下手，對癥下藥，具體問題具體分析。
三、結語
綜上所述，工商行政管理的存在，對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用，在我國經濟管理的舞臺上發揮著重要角色。同時，隨著我國經濟不斷發展，關于我國工商行政管理地位職能的相關思考也越來越受到社會的關注。文章主要對工商行政管理涉及到的相關內容及其地位與作用展開了相應闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內涵。
關鍵詞：行政管理；效能評估；成本收益；機制
行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，(1)是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮了現有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構提供，這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機構的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數據收集更是一項復雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制
行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價值沖突、權力沖突；有法律問題，涉及評估機制的法律框架；有技術問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質量控制和結構設計；還有行政文化傳統等等。
借鑒經濟領域有效評估的成功經驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。
1．制定法規，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容，所以，此項工作要依法依規進行，需要相應的法規規范。
2．確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關鍵部門、關鍵領域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經驗，穩步推進。
3．確定行政管理效能評估機制的責任，要具體落實到相應部門，明確職責、明確任務、明確方法。
4．使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5．尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一，有效的評估取決于有效的數據收集，有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等，這種收集方法得到的數據要進行認真分析，去偽存真，要保證數據的真實；(2)相關學術機構的研究成果，對于政府工作，相關研究機構也在做一定的數據收集，其中的部分數據是有價值的。
行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。下面是編輯老師為大家準備的行政管理效能評估機制的思考。
行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，(1)是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮了現有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性，取得了理想的行政管理效能。
行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善;二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標;二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
[關鍵詞]服務視角；工商；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129
[中圖分類號]F203.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01
主動服務是現工商行政管理新的創新理念，與時俱進和解放思想是工商行政服務管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質屬性是要求行政管理將與時俱進與解放思想中的精髓納入其中，這是對工商行政的人民性和現代性的基本要求，也是我國工商行政管理具有獨特力量的所在。在工商行政管理服務實踐的過程中，工商行政管理仍然保持著創新精神，不斷對工商行政管理傳統模式中不符合的服務觀念進行整改。也要不斷地對工商行政的服務工作提出新的觀點和思想，以創新為主，來提升工商行政管理的職能的效率。
1 傳統的工商行政管理模式
我國傳統的工商行政管理中，其體制與經濟模式相互適應，將指令性的計劃及行政手段來作為重要特征。傳統的行政管理模式，主要是強調工商行政機關中行政權力的單向行駛，但其存在著以下問題。
1.1 強制性管理
傳統的工商行政管理是以政府的權力以強制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護職能。社會經濟市場條件下，工商行政管理是根據在一定范圍的框架內對具體的市場交易來進行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經濟部門所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權利來對市場進行管理，但在市場運行的規律上，強制性的管理模式對改進政府的管理活動及提高政府能力方面來講，并不能起到大的促進作用。
1.2 剛性管理
在傳統工商行政管理的行政執法和監管中，主要是強調以管理制度為中心的一種剛性管理，認為只有采用強制性的手段來管理才能完成目標，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規章管理制度來進行的程序化管理，是以規章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達到效果的最大化來考慮的，對管理價值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對問題的解決是不利于及時化解和整改的，主要原因還是因管理中長期忽視服務理念而造成的。
1.3 管理模式過于簡單
傳統的工商行政管理模式過于簡單，將強制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強調以管理制度為中心；其次，是以采取收費和罰款來進行。這樣的管理模式過于呆板，毫無新穎性。通常是事發之后，再對其進行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導，因此造成企業與政府矛盾的增加，使公眾對工商行政管理的合法性存在較深的質疑。另外，工商行政管理傳統的管理模式，直接會影響到行政職能的轉變及其服務型的構建。再加上工商行政管理人員的素質較低，機構也比較復雜，導致了傳統工商行政管理無法對新時代的發展和要求得到很好的適應。
2 服務視角下的工商行政管理
2.1 以民為本的行政理念
對工商管理行政的服務型視角來講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務理念主要是要處理好管制和服務的關系，樹立起間接和直接服務的意識。服務型的成立是服務對服務的選擇或接受來作為主要前提，在服務型的引導下，工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對社會的需求作出回應。
2.2 向服務型轉變
工商部門的管理活動都是停留在行政執法的表面上。只有將監管的職責做到位，才可以使市場持續規范，這樣的轉變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一，但監管是一種管理手段，并不是一個出發點，更不是一個管理目的。在實際社會中，多數工商局的監管方式還是以經濟為前提進行的，其監管的服務職能和意識都不夠明顯。在建設服務型政府的背景之下，工商部門在進行管理的同時必須要重視現社會的需要，通過服務來促進監管。政府的行政管理不能以強制性的手段來作為經常性執法方式，要將行政指導作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設服務型管理部門最重要的切入點。
3 結 語
優化、提高工商行政管理的職能是現代社會主義市場的主要內容，也是工商行政管理中最為重要的職責。無論是從政府的起源方面來看，還是從其他角度來看，其存在的價值和目的就是為人民服務，工商行政的管理部門在履行自身職責時，一定要先對群眾樹立起主動服務的意識，必須對人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅定以人為本的理念，解決好人民所反應的各種問題。
主要參考文獻
[關鍵詞]企業；行政管理；管理職能
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.055
[中圖分類號]F272.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01
1 企業行政管理的職能
行政管理是企業的“中樞神經”，在企業管理中控制著整個管理系統，對企業今后的發展與方向起著導向的作用，下面介紹了企業行政管理的職能。
1.1 管理職能
企業行政管理人員是企業的管理層，是對企業文化、人力資源、經濟效益等總體策劃起控制作用的人員。在企業的正常營運過程中，其起著完全的管理職能，從企業成立之初就承擔著核心的管理作用。
1.2 協調職能
企業行政管理在參與企業管理中有著協調的職能，對于上下層的領導矛盾，其可以作為一個“中間人”來協調領導與被領導的關系，使人力資源關系達到一個和諧的狀態。但這種協調職能在一定程度上也制約著企業員工全心全意為企業創造經濟效益。
1.3 參與政務職能
企業行政管理是企業行使行政職能的主體，行政管理人員為企業管理層服務，有著參與企業各項政務的職能，為企業的發展、決策提供意見或建議，對企業管理層的科學決策與企業穩定發展起著推動作用。
1.4 服務職能
服務是企業行政管理的真實目的，企業行政管理自始到終都是服務于企業，服務于企業各個管理層，對企業管理層起著協調和助手的作用，服務職能是企業行政管理的“魂”，在企業日常管理中，企業行政人員需要審時度勢服務于企業的常態化發展。
1.5 檢查監控職能
在當前社會大力反腐下，檢查監控在企業管理中逐步顯得越來越重要，企業行政管理在企業發展中也具有檢查監控的職能。每一個企業行政管理層都設有監察機構，負責檢查企業營運的安全生產，監管企業賬務。
2 企業行政管理的作用
2.1 有助于強化現代企業的市場適應性
企業行政管理有著強化現代企業市場適應性的作用，在市場經濟的迅速發展中，企業行政管理收集現代企業市場的所有信息，并根據市場信息做出判斷，為企業發展保駕護航，這是企業行政管理為企業適應現代市場并穩定發展所提供的導向作用。
2.2 為企業構建良好的內外部環境
企業行政管理在企業日常發展中需要掌握企業在市場經濟中的地位、機遇、困境、變革，只有了解市場才能根據市場的變化來制定適合企業的發展目標，為保證目標的實現，企業需要構建健康發展的一系列內外部環境，只有保持良好的內外部環境才能使企業適應市場的發展，在這一過程中，企業行政管理能夠很好地為企業構建良好的內外部環境，來保障企業健康有序的發展。
2.3 有利于實現現代企業發展的總目標
企業行政管理能夠及時將市場信息反饋到企業，企業便能根據這一信息制定企業發展的總目標。現代企業的發展離不開強有力的內部支持，而企業行政管理能夠對企業內部進行管理，并收集市場中科學合理的信息，從而確保現代企業實現發展的總目標。
3 完善企業行政管理的措施
3.1 建立完善的企業行政管理系統
企業行政管理事關企業內部體系的完整、有序，完善企業行政管理系統至關重要，企業行政管理系統管控企業的全局，是有效進行企業控制的核心平臺與體系，這一系統是自上而下的金字塔式管理，是一個全面的行政管理框架，其能夠明確各個部門、各個崗位的職責，保證管理系統自上而下的連接呼應。
3.2 建立健全企業規章制度
現如今，國內企業行政管理尚處在一個不完善、不健全的狀態，這就需要更多的行政管理專家分析企業的各種狀況，在企業行政框架下，制定一系列有效、可行的企業規章制度，使企業行政管理層能夠及時有效地對企業存在的不足進行管控。如果企業做出的決策不具有科學的操作性，行政管理要拿出相關的企業規章依據，以避免不合適的決策帶來的負面結果，為企業的經濟效益作出保證。
3.3 充分挖掘企I高層行政人員的潛能
企業行政管理人員的素質是決定企業行政管理綜合能力的標準，具有較高素質的行政管理人員，對企業的健康成長會起到一定的幫助，因此，企業行政管理層要充分挖掘管理人員創新、積極、靈活、奮進的能力，使企業行政管理人員的綜合素質高于其他普通員工，只有這樣，才能領導員工做好工作。
3.4 建立完善的行政評價激勵機制
績效評估是推進和強化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業行政管理部門應該根據企業的特性、員工的崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業發展、具有一定管理效率的考核評價體系和激勵機制。在此過程中，績效考核要具有公正性，不能生搬硬套其他企業的人力資源管理模式，使考核指標趨于合理化，考核制度符合自身實際情況。此外，相關管理人員還要重視對企業員工的物質激勵，加強對員工的精神激勵，建立其精神激勵和物質激勵相互掛鉤的激勵模式。
主要參考文獻
關鍵詞:基層體育；行政管理；體制改革；職能轉變
1.基層體育管理機制
基層體育管理體制指的是區、縣級以下的體育管理的權限劃分、機構設計、運行機制等，制度、體系的總稱。我國基層體育管理的系統是一個比較完整的管理系統，其管理主體和客體是互相統一的。我國最基本的基層一級政府組織是鄉鎮與街道。
2.基層體育的行政管理職能變革的目的
隨著改革開放的實施，我國體育已經愈來愈朝著市場化、社會化、產業化方向看齊，這使得原有的體育行政管理方法與當今時代的要求不符。表現為：第一，體育行政管理部門的工作重心不能很好的與大環境下的體育發展趨勢相符；第二，體育事業的政府職能做法無法和其需求相適應；第三，體育事業的發展不能很好的和地方性的體育立法相適應；第四，體育事業的目標和競技體育的人才培養不適合；第五，體育產業進步不能和體育市場的規范化相適應。所以，應該實施有效的行政體制改革，緩解上述矛盾。
3.基層體育的行政管理職能變革的基本原則
基層體育的行政管理職能變革的基本原則，其重要性不用說，是極其重要的。首先，應該和國際的通用慣例相一致；其次，應該和體育的發展規律一致；最后，應該和我國基本國情一致。這三者一個都不能少，這樣才可以從根本上確保基層體育行政職能的定位，保證其合理、準確性。有限政府原則，要求政府合理處理和市場之間的關系，樹立正確的觀念，使政府、社會、市場三者之間有一個合理的分工，下放權力與責任。平等性原則，這一原則的處理好壞，直接聯系到我國的體育事業是否能夠持續、健康發展。透明性原則，其目的是為了鼓勵基層體育行政部門辦公要公開、公正、透明。法治原則，其作為現代文明的標志和體現，核心內涵是避免以公謀私，防止濫用權力[1]。
4.基層體育的行政管理職能變革的內容
4.1重心轉變。基層體育行政管理的職能重心應該轉變，把注意力放在創造市場環境與體育事務領域上。
4.2關系轉變。管理職能與職責的劃分，是政府實現基層體育行政管理職能變革的關鍵。當下，應該管、辦分離，理順關系，明確目標，改善內部問題。4.3方式轉變。由行政手段轉為經濟手段，構造起具有社會化性質的體育組織。目前的我國，在構造體育組織方面盡管有了很大突破，但仍不是很完善。
5.職能變革所達到的目標及成果
5.1所達目標。通過改革，應該實現職能的分離，加強體育工作管理，推進體育事業的全面進步、發展；應該上傳下達，貫徹方針政策；應該有服務體育事業的思想意識和決心。
5.1.1增強基層體育工作意識，堅持走社會化道路，建立新機制。
5.1.2增強研究、調查的能力，對體育經濟、活動進行廣泛調查，并制定相關政策，積極開發市場、產業，加強自我發展的能力。
5.1.3增強競技體育的工作，搞好規劃、運動項目的布局與設置，大力培養優秀人才，嚴格選拔，加強競技體育的水平。
5.1.4把政、事分開，將技術性、服務性的相關工作交給相關單位去承擔。
5.2獲得成果。從體育工作方面來看，體育局建成了許多體育設施，培養了很多優秀人才，也舉辦了很多次大型的體育活動；從競技體育的工作方面來看，在保持體育優勢的同時，也不忘開辟新型的優勢項目。重點發展射擊、籃球、田徑、足球、舉重等項目，形成規模宏大、結構合理、質量優秀的體育訓練的模式；從體育產業的建設方面來看，體育局以本體產業為開發重點，承辦了許多貿易、文化、旅游方面的活動。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動了我國經濟內需。
6.職能變革過程中遇到的問題及解決對策
6.1加強市場的管理力。體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發展，又不能夠太慈祥，放任其胡來。目前的市場機制非常不健全，行政管理部門應該制定強勁的政策去約束市場，使市場發展不偏離方向。
6.2加強對競賽具體工作的管理。競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀念是無法使行政部門過多投入的，這必然會使資源的分配不合理。但是比賽承辦權移交給下屬機構，能夠獲得很多的比賽收入。所以，在確保競賽的組織工作達到完善的前提條件下，處于下級的下屬機構，能夠極有積極性，去完成工作。體育局可以調控競賽的組織，發揮真正的管理職能，在今后，發揮事業單位、群眾組織重要性，降低行政管理機關部門的具體操作，發展體育事業[2]。
7.結束語
綜上所述，優秀的基層體育行政管理工作作為基層體育事業長久發展的有力保證，是值得相關領域專家、領導重視的。隨著我國經濟的不斷發展、體育事業不斷的進步，在此大背景下，基層體育行政管理部門的職能發生的變化是有目共睹的。而如何去建立一個完善的、系統的基層體育行政管理的相關體制，符合體育事業產業化、市場化、社會化方向，是當前我國面臨的一個新的課題。
作者:崔永梅 單位:天津中醫藥大學
參考文獻：
關鍵詞：小學校長；行政管理
中圖分類號：G627文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）09-0222-02
社會的不斷進步，科技的不斷發展，都促使著教育領域的不斷革新。人們生活水平越來越高的同時，也越來越注重孩子教育的質量。學校的綜合情況成為家長考察該學校的一個標準。家長在選擇小學時會先觀察這個小學的校長如何。一個好的小學校長往往能建立出一個好的小學，所以小學校長需要以自身行為舉止為學校做標榜。
1言傳身教，推動學校工作實施
校長不僅僅是單純的校園最高領導者，家長將希望寄托于學校，社會將期待寄于學校，教師將自身的成長放置在學校中，這一切都要求校長具備良好的管理水平。因此，校長在社會中承擔著很多的責任，教師、家長、社會三方面的期望都寄托在學校，寄托在校長身上。因此，小學校長需要勇于承擔自己的責任，以自身的優秀作為在激烈的角逐中拔得頭籌。
校長在管理學校時，應該充分考慮到本校的實際情況：學校文化環境的建設，教學設施的更新，教師力量的補足，學生的學習效率的提升。為改善這一情況，部分小學校長會將不同的教學任務安排給同一位教師，大大增加了教師的工作量，這不僅降低了學生的學習效率。而且教師團隊對校長不再抱有敬畏態度，校長的行政管理能力逐漸弱化。所以校長應當以身作則，在管理學校、領導教師團隊的同時，深入教師團隊，拉近與教師之間的關系。事實上，校長并不是高高在上的，一般情況下，校長也是教師，也需要教導學生。只有這樣才能更好地領導教師、更好地管理學校，更好地體現校長自身的行政管理價值，學校才能更好地發展。學校行政管理復雜繁瑣，小學校長在管理學校時，要做到有序、不紊亂。行政管理不僅要求校長規劃學期目標、制定學期計劃，還要求校長編制班級課程、評定成績、為教師教學提供教學資源等等，這一系列繁瑣的事情都需要校長及時處理，從而確保學校活動有序開展。但要切實做好學校行政管理工作，校長一定要以身作則，言傳身教，以自己的言行舉止影響教師，帶動學生，從而形成正確的學風。校長以身作則，教師才能信服，學校活動才能得以順利展開。
2制度管理，樹立學校管理意識
一個好的小學離不開嚴格的管理制度，正如老話說的“沒有規矩不成方圓”，學校要有序開展活動，在制度管理下，每個成員能夠有序完成自己的工作，合理安排自己的任務。但一個好的小學僅僅依靠制度管理是不夠的，簡單的制度管理只起到表面作用，并不能對學校發展起實際性的推動作用。僅依靠制度管理是很難使教師擔起教學重任，教師的教學動力也并不強烈，教師最多只是表面服從校長制定的校園制度，但內心并不以為然。所以，小學校長在行政管理時需要設置與自身學校實際情況相符的制度，需要體現本校的特色。
例如：制度管理并不是死的，制度管理的設置可以與其他學校相同，但也應當有自己本校特點。我們經常說的“特殊性存在于普遍性中”。制度管理既要求共性又要求特殊性，從而使制度管理真正地發揮出其作用，只有這樣才能使教師認真工作，愿意工作。學生在成長過程中，不僅需要批評，也需要教師愛的鼓勵。同樣，教師在進行教學工作的過程中，也需要得到愛。所以小學校長在進行行政管理過程中，需要尊重教師，包容教師，關心教師，當教師感受到校長將他們放在心上后，教師才愿意實施教學工作。因此，小學校長應當深入教師群體中，主動關心每一位教師的情況，照顧到每一位教師。當教師在教學工作過程中出現挫折困難時，小學校長應當幫助教師渡過難關。當教師身體健康出現問題時，小學校長應當及時寬慰教師，探望教師。教師感受到小學校長對他們的愛，會產生反哺心里，他們愿意將學校工作當成自己一生的事業來看待，愿意為了學校付出。小學校長既是學校的最高領導者，也是一位教師。因此，小學校長應當以教師的身份接近其他教師，只有這樣才能加深與教師的情感聯系，教師也愿意將心里的事情傾訴給校長。這樣能使教師教學工作更完美的完成。教師在教學時不可避免地存在著一些情緒，每個人都有情緒，因此小學校長要關注教師的情緒變化，在要求教師完成教學工作的同時，要注重教師的心理情緒，使教師在和諧友愛的環境中工作，這樣教師的積極性才能夠被調動，才愿意主動完成教育任務。
3權力運用，激勵教師完成任務
小學校長享有校園最高權利，但權利并不代表一切，權力既是一種地位的象征，也限制了校長。小學校長應當正確使用自己的權利，從而確保校園活動能夠得以順利開展。然而現在存在著部分小學校長為謀取自己的私利，強制性的要求教師與學生服從自己的命令，久而久之，教師與學生對校長產生逆反心理，教師越來越不愿意工作，甚至導致校園內教師數量越來越少。所以在進行行政管理時，需要將人性融入到權利運用中，調動教師的積極性。
例如：校園最高權力者的地位要求小學校長需要具備優秀的品格，高尚的情操，需要有專業的知識體系以及強烈的責任感，只有這樣才能夠使各位教師信服于校長，才能使校園工作有序展開。除此之外，小學校長還應該具備較強的領導能力，小學校長享有校園最高權力，俗話說“欲帶其冠，必先承重”。小學校長在享有校園最高權利的同時，也需要以自己的領導才能使教師信服。只有一位德才兼備的校長，才能影響到校園教師。如果一位小學校長連基本的領導能力都不具備，那又如何能管理好一所小學。優秀的小學校長還需要具備豐富的專業知識以及理論經驗。除了基本的學科知識，小學校長還需要掌握教育學、心理學、管理學等知識。校長需要不斷強化自己，豐富自己的知識儲備量，才能夠不斷提高自己的行政管理水平。小學校長還必須公平公正，待人和藹，以最真誠的態度對待所有人，只有這樣才能使大家敬畏自己的同時，還對自己抱有親切感。
4需求滿足，激發教師工作動力
要想得到家長，得到教師，得到社會的肯定，校長的行政管理意義重大。為了不辜負家長的期待，社會的期望，打造一支高素質的教師隊伍是必要的。因此，校長需要以物質和精神為獎勵激勵教師、滿足教師的各方面需求，使教師在教學時不擔憂自己其他方面的問題。為此，校長需要了解教師，知道教師需要什么，從而才能有針對性地選擇符合教師的激勵手段。通過設置物質激勵和精神激勵，能夠有效調動教師的工作積極性，教師的教學水平也不斷得到提高。
