時(shí)間：2023-07-06 09:28:19
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[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0010-01
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問題
我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)在改革開放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過于簡(jiǎn)單，隨著與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。
1.2 財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問題
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級(jí)集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對(duì)較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營(yíng)過程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對(duì)不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。
1.4 財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問題
作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級(jí)管理人員態(tài)度不夠明確，對(duì)支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
1.5 財(cái)務(wù)信息披露制度缺失
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開，而信息不對(duì)稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對(duì)應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發(fā)展多帶來的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機(jī)。
2.2 我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認(rèn)近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通
與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對(duì)其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。
3 解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策
從上文的分析中我們看到，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對(duì)此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對(duì)應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
3.1 建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度
要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
3.2 建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級(jí)總體控制的監(jiān)督制度
建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡(jiǎn)單，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢(shì)尤其農(nóng)村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級(jí)活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級(jí)貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度
我國(guó)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營(yíng)與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級(jí)）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。
結(jié)束語(yǔ)
總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對(duì)此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對(duì)策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；隊(duì)伍建設(shè)；能力；服務(wù)
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧困落后面貌，必須得有好的領(lǐng)頭羊，而這只領(lǐng)頭羊就是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍，也就是我們的村干部。村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，面臨著一些新形勢(shì)不適應(yīng)問題，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作，使之在推進(jìn)和諧繁榮的新農(nóng)村建設(shè)中才能發(fā)揮更大的作用。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀概述
首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，存在著隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低文化層次結(jié)構(gòu)占主體、村干部報(bào)酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對(duì)工作的開展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)共有21個(gè)村居，83個(gè)村干部，有大學(xué)文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)低下嚴(yán)重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務(wù)的開展能力，科技的推廣能力。村干部報(bào)酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進(jìn)行績(jī)效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動(dòng)，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在運(yùn)行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱，服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，無規(guī)劃，無整體認(rèn)知，對(duì)外的新經(jīng)驗(yàn)、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措
（一）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營(yíng)管理，有發(fā)展能力及開拓進(jìn)取的精神，不怕吃苦、無私奉獻(xiàn)且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選撥機(jī)制，可從到村任職大學(xué)生、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)村知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，還可以面向社會(huì)、跨行政區(qū)域進(jìn)行公開招聘，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用途徑及選用領(lǐng)域，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、動(dòng)員選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部等到農(nóng)村工作鍛煉，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，以磨練意志、增長(zhǎng)才干，在農(nóng)村建設(shè)中施展才華。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)村干部參加高等院校、電大、函授、自學(xué)考試、黨校的學(xué)習(xí)，提升其學(xué)歷，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以提高教育培訓(xùn)的成效，尤其需要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策及科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)管理及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，引導(dǎo)村干部在信息、技術(shù)及服務(wù)等方面下工夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。首先，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力，可通過開展黨校培訓(xùn)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍能充分了解并領(lǐng)會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)背景，以及各級(jí)黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實(shí)際工作中創(chuàng)造性的開展工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部中樹立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運(yùn)用法律的手段來化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。再次，通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與落實(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟(jì) ；平穩(wěn)過渡
鐵路集體企業(yè)是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。鐵路集體經(jīng)濟(jì)是特殊歷史階段形成的過渡性產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當(dāng)前，處于過渡階段的鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，是當(dāng)前鐵路應(yīng)該抓緊研究的緊迫問題。
一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
（一）集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大
目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大。實(shí)際上鐵路集體企業(yè)均是由當(dāng)時(shí)的鐵路分局資助興辦，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運(yùn)輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟(jì)已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。
（二）鐵路集體企業(yè)很快就會(huì)自然消亡
鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認(rèn)為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會(huì)自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題。實(shí)際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過渡，任務(wù)十分繁重、艱巨。
（三）鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)
由于多種原因，目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對(duì)集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對(duì)集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實(shí)際上，集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以分割，集體職工都認(rèn)為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊(duì)伍，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。
二、當(dāng)前鐵路集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問題
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)弱化
認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。由于存在一些模糊認(rèn)識(shí)，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒有明確的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒有發(fā)過有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)工作的文件了。全路18個(gè)鐵路局的情況也差不多，目前只有10個(gè)鐵路局仍然保留獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)管理處，有6個(gè)鐵路局將原來的集體經(jīng)濟(jì)管理部門并入多元經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，有2個(gè)鐵路局沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的撤并，人員的精簡(jiǎn)，直接削弱了對(duì)鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。
（二）人員素質(zhì)不高
由于近年來各鐵路局對(duì)集體企業(yè)實(shí)行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時(shí)，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營(yíng)管理等方面人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。
（三）業(yè)務(wù)流失嚴(yán)重
由于集體企業(yè)長(zhǎng)期以來依賴運(yùn)輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準(zhǔn)入門檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實(shí)，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務(wù)不斷流失，經(jīng)營(yíng)困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷后，缺乏經(jīng)營(yíng)資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車務(wù)系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。
（四）收入差距拉大
由于集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠(yuǎn)低于運(yùn)輸站段和非運(yùn)輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。個(gè)別集體企業(yè)職工的工資仍低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如上海鐵路局碭山站勞動(dòng)服務(wù)公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標(biāo)準(zhǔn)，職工自己還要繳付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（五）穩(wěn)定問題突出
近幾年，隨著物價(jià)不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補(bǔ)貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對(duì)收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強(qiáng)烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級(jí)上訪、群體性上訪等過激手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來越大。
三、實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的建議措施
（一）明確發(fā)展方向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
由于多種原因，當(dāng)前，鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營(yíng)困難等諸多問題。為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，必須通過因企制宜，分類推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務(wù)，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過與局內(nèi)非運(yùn)輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額；有較大發(fā)展空間和較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場(chǎng)開拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
（二）明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
鐵路集體經(jīng)濟(jì)雖然是過渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的任務(wù)十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國(guó)家重視“三農(nóng)”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)、集體職工），加強(qiáng)對(duì)鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的管理部門和相關(guān)職責(zé)，充實(shí)力量，積極履行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對(duì)集體企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》[2011]18號(hào)的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實(shí)際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實(shí)意見，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務(wù)債務(wù)處理、職工安置及自愿解除勞務(wù)關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家出臺(tái)的廠辦大集體改革試點(diǎn)的有關(guān)扶持政策，積極推進(jìn)集體企業(yè)重組、改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。
（三）加大扶持力度，促進(jìn)集體改善經(jīng)營(yíng)狀況
為改善集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)在同等條件下首先選購(gòu)集體企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的各類路用產(chǎn)品、勞動(dòng)防護(hù)用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運(yùn)輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務(wù)，集體企業(yè)有能力承擔(dān)的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔(dān)；各單位可開發(fā)利用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)和資源，應(yīng)優(yōu)先滿足集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，或出租經(jīng)營(yíng)的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對(duì)集體企業(yè)使用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)租賃費(fèi)用，應(yīng)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后應(yīng)適當(dāng)減免收費(fèi)。各單位應(yīng)付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先結(jié)算，原則上最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請(qǐng)資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。
（四）積極推進(jìn)改革重組，為集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件
制定切實(shí)可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬視野，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步形成有本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)特色的發(fā)展模式。
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部要走下去深入群眾，了解村與村之間，社與社之間，戶與戶之間經(jīng)濟(jì)存在的問題，為自己的工作提供決策依據(jù)。要俯耳虛心聽取農(nóng)民的呼聲，拉近與農(nóng)民的距離。要埋頭去梳理群眾的意見和建議，切實(shí)找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然環(huán)境條件、致富思路、經(jīng)營(yíng)方法等各方面存在的差異，分析農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的共性問題和個(gè)性問題。抓住農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)，群策群立、拓寬思路，以科學(xué)發(fā)展為動(dòng)力，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村為模式，形成本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。
（2）組織各村社具有開拓思維的農(nóng)民代表到社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，到本地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)地考察，擴(kuò)寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，使他們親身領(lǐng)會(huì)到壯大集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)，文化建設(shè)，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，和諧的鄉(xiāng)村氛圍建設(shè)的重要性。自覺從傳統(tǒng)的生活、經(jīng)營(yíng)思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)作精神、團(tuán)隊(duì)精神。真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要條件的理念，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立牢固的思想基礎(chǔ)。這有利于國(guó)家各項(xiàng)改革路線方針落實(shí)，有利于地方政府的改革方案的實(shí)施，有利于基層經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，打造一個(gè)和諧向上、融入一體的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
（3）積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。提高生產(chǎn)力是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量源泉。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必須開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要加大農(nóng)民多門類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，建立研發(fā)、種植，加工、銷售一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦企業(yè)，做好與企業(yè)合作，與科研單位合作，與高校合作，發(fā)展本地農(nóng)特產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村高科技含量品牌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村物資生活條件，改善農(nóng)村文化生活環(huán)境，全面提高農(nóng)行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。
2大力開展農(nóng)村普法宣傳教育工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境
（1）農(nóng)村的知識(shí)文化層次不同，生活交往方式不同，法律知識(shí)掌握理解程度不同，對(duì)生活中出現(xiàn)的問題處理觀點(diǎn)也不同。生活中勢(shì)必導(dǎo)致不必要的矛盾產(chǎn)生或激發(fā)，以多種形式開展社會(huì)主義經(jīng)神文明教育及普法教育是教育提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要組成部分。利用廣播電視，電腦網(wǎng)站，文藝演出等不同方式宣傳法律知識(shí)及精神文明建設(shè)及法律知識(shí)。做到村村設(shè)普法教育專欄、五好家庭專欄、鄉(xiāng)村優(yōu)秀人物事跡報(bào)道專欄，為村民提供良好自我展示、學(xué)習(xí)平臺(tái)。召開鄉(xiāng)村優(yōu)秀村民評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)村民努力進(jìn)取，團(tuán)結(jié)向上、爭(zhēng)做文明村民的積極性。把精力集中到發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。
關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)方式
一、前言
黑龍江省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，為保障我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。全省耕地11745.15萬畝，占全國(guó)總耕地面積9.72%，是我國(guó)人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬畝，糧食總產(chǎn)量突破千億斤，達(dá)到5013萬噸（1002.6億斤），總量位居占全國(guó)第二（河南省糧食總產(chǎn)量5437.1萬噸），占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.2%（數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年10月版，第54頁(yè)；《2010年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及相關(guān)調(diào)查資料）。為我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”做出了重大貢獻(xiàn)。與產(chǎn)糧大省緊密關(guān)聯(lián)，黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入是主體，非農(nóng)業(yè)收入比重過低。2010年，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2873.72億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入1587.3億元，占55.2%，非農(nóng)業(yè)收入的比重僅占44.8%，大大低于全國(guó)84.2%的平均水平。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，深刻影響著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式及成效。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索其有效發(fā)展的途徑，課題組在黑龍江省農(nóng)委法規(guī)處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對(duì)哈爾濱市阿城區(qū)及肇東市進(jìn)行了調(diào)查（調(diào)查樣本：阿城區(qū)、雙豐街辦及勝祥村、愛民村、椴樹村；肇東市、昌五鎮(zhèn)及一街村、二街村；海倫縣前進(jìn)鎮(zhèn)雙發(fā)村與六合村、共合鎮(zhèn)共青團(tuán)村、永和鎮(zhèn)經(jīng)建村，以及上述9村農(nóng)戶問卷23戶，其中，有效問卷22戶），獲得了對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式的初步認(rèn)識(shí)。
二、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況
阿城區(qū)和肇東市都位于哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。阿城區(qū)位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全區(qū)耕地面積119.4萬畝，其中，糧食種植面積108萬畝（其中，水稻21萬畝、玉米75.7萬畝、大豆9.3萬畝）。糧食總產(chǎn)量11.49億斤。肇東市是國(guó)家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總?cè)丝?3萬，其中，農(nóng)村人口63萬，耕地面積378.5萬畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬畝，總產(chǎn)量53.8億斤，位居黑龍江省縣級(jí)首位，全國(guó)縣級(jí)第三位。
樣本縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重都比較重。2010年，阿城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值190.85億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.42億元，占13.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入90.3億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入21.9億元，占24.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省平均水平，達(dá)到75.8%，但是仍然低于全國(guó)平均水平。2010年，肇東市位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第87位，該市地區(qū)生產(chǎn)總值305.4億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，這是研究樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式及狀況的重要條件或經(jīng)濟(jì)背景。
如果，將村域經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村域新經(jīng)濟(jì)體（專業(yè)合作社等），調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民人均純收都不低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較貧窮，專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育過程中。
（一）家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大主要經(jīng)營(yíng)方式
在“雙層經(jīng)營(yíng)體制”下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層面。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況及其方式可以通過農(nóng)民人均純收入及其結(jié)構(gòu)指標(biāo)而獲得。近年來，樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，阿城區(qū)從2006年的4768元增長(zhǎng)2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長(zhǎng)到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國(guó)（5919元）和全?。?210.7元）的平均水平。
深入到調(diào)查村的農(nóng)戶問卷得到：樣本地區(qū)戶均人口3.18人，戶均勞動(dòng)力2.27人，勞動(dòng)力平均贍養(yǎng)人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉(zhuǎn)因素帶來的土地變動(dòng)，戶均實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農(nóng)家中，承包經(jīng)營(yíng)土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，黑龍江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積相對(duì)富足和成規(guī)模，一般情況下，通過土地經(jīng)營(yíng)即可基本保證家庭生活溫飽需求。
農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，問卷戶平均每戶擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2.78萬元，其中，生產(chǎn)性用房1.38萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械0.69萬元，役畜0.57萬元，其他0.14萬元。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式看，家庭經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工是主要經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)中又以經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)對(duì)優(yōu)勢(shì)（見表1）。樣本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)溫飽有余、富裕不足或小富即安的態(tài)勢(shì)比較明顯。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍貧窮，補(bǔ)貼、發(fā)包及“一事一議”籌資是主要來源
我們選擇村域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)中中等偏上水平的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）做深入調(diào)查，獲知如下（見表2）。
2010年，阿城區(qū)雙豐街道和肇東市昌五鎮(zhèn)共21個(gè)行政村中，當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)收益的村11個(gè)，占總村數(shù)52.4%。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村村域社區(qū)基本公共服務(wù)需求，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入低于5萬元的仍然屬于貧困村，兩鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益在5萬元以下的共4個(gè)村，占19.0%。當(dāng)年經(jīng)營(yíng)無收益和收益低于5萬元的合計(jì)達(dá)到71.4%，而50萬元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的這種狀況，基本反映了近幾年來黑龍江省域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體面貌。據(jù)了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個(gè)行政村，當(dāng)年無收益的村4496個(gè)，占49.8%，收益低于5萬元的2207個(gè)，占24.4%，兩項(xiàng)合計(jì)74.2%。
用阿城區(qū)、肇東市和海倫縣村級(jí)問卷數(shù)據(jù)，可以獲得更加詳盡的關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)基本情況以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。
表3顯示：樣本地區(qū)平均每村有10.2個(gè)村民小組、6.1個(gè)自然村，701.3戶、3154.8人，外來農(nóng)戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規(guī)模普遍較大，外來人口占到一定的比例。從村域勞動(dòng)力就業(yè)情況看，村均勞動(dòng)力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經(jīng)營(yíng)的占56%。從業(yè)結(jié)構(gòu)同樣反映出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大經(jīng)營(yíng)方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬畝，其中，承包到農(nóng)戶的14452.8畝，占94.5%；村均機(jī)動(dòng)地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養(yǎng)殖水面12畝。從村集體經(jīng)營(yíng)收入看，村均18.7萬元，其中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入0.5萬元、占2.7%，發(fā)包及農(nóng)戶上交收入6萬元、占32.1%，房地產(chǎn)租賃收入1.1萬元、占0.6%，上級(jí)補(bǔ)貼收入7.8萬元、占41.7%，單位扶持和社會(huì)捐贈(zèng)0.06萬元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬元、占17.1%，表明糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體收入主要依靠三大來源，一是上級(jí)補(bǔ)貼，二是土地發(fā)包及農(nóng)戶上交，三是“一事一議”籌資。
（三）村域?qū)I(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育中
近年來，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省約四分之一的農(nóng)戶通過各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。目前，黑龍江省在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1.43萬個(gè)，其中，從事種植業(yè)的合作社近7500個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)的合作社近4000個(gè)。在調(diào)研的9個(gè)樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發(fā)展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養(yǎng)牛合作社和蛋雞合作社四個(gè)合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式
樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)比較單一，表3已經(jīng)清楚地反映出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式單一，主要以土地發(fā)包經(jīng)營(yíng)為主，而集體直接經(jīng)營(yíng)較少，房地產(chǎn)租賃以及投資收益等經(jīng)營(yíng)方式，只在極少數(shù)村有。
（一）集體資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)
集體資源主要是“機(jī)動(dòng)地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養(yǎng)殖水面等資源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有這些資源的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，而其經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過公開競(jìng)標(biāo)的形式承包給農(nóng)戶或企業(yè)，發(fā)包價(jià)格隨著市場(chǎng)價(jià)格變化有所調(diào)整，承包期限一般為3-5年，個(gè)別情況下也有承包20年的。收費(fèi)方式一般采取中標(biāo)農(nóng)戶或企業(yè)在中標(biāo)第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因?yàn)槿绱?，樣本村集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有或多或少的“機(jī)動(dòng)地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當(dāng)年（2010年）有發(fā)包及農(nóng)戶上交收入。案例如下：
勝祥村有“機(jī)動(dòng)地”350畝，承包期限3年，承包費(fèi)3年5萬元，一次清；另外該村還有一個(gè)磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬元，這些收入前些年已經(jīng)用于村級(jí)公路建設(shè)，因此，2010年沒有發(fā)包及上交收入。
愛民村有400畝“機(jī)動(dòng)地”，承包期限3年，承包費(fèi)3年共4萬，分3年交付承包費(fèi)，所以，2010年該村有1萬元的發(fā)包收入。
椴樹村有450畝“機(jī)動(dòng)地”，按20年期限發(fā)包，2010年沒有發(fā)包收入。
街村有“機(jī)動(dòng)地”800畝，三年一招標(biāo)，每年15萬元承包費(fèi)，因此，村集體每年的發(fā)包和上交收入比較穩(wěn)定。
二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標(biāo)，從2009年開始以招標(biāo)形式發(fā)包，每年承包費(fèi)27.5萬元；另外有“機(jī)動(dòng)地”200畝，同樣三年一招標(biāo)，每年收入5萬元。2010年，該村集體經(jīng)濟(jì)僅資源發(fā)包收入就達(dá)到32.5萬元。
上述案例告訴我們，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源的管理和經(jīng)營(yíng)方式，很大程度上決定著糧食主產(chǎn)區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展地區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平，只要抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黑龍江農(nóng)村及其相同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入將實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。
（二）村集體直接經(jīng)營(yíng)
直接經(jīng)營(yíng)是指集體經(jīng)濟(jì)資源由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接行使管理權(quán)。眾所周知的原因，自時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)至改革開放時(shí)期的村辦企業(yè)，數(shù)次熱潮數(shù)次衰落，不僅留給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織留下巨額債務(wù)，而且給村組干部和農(nóng)民群眾留下嚴(yán)重的心里陰影――村集體辦企業(yè)不可能成功，村辦企業(yè)留下的不是財(cái)富而是債務(wù)，這種根據(jù)“歷史經(jīng)驗(yàn)”形成的否定認(rèn)識(shí)，在黑龍江農(nóng)村干部和群眾中影響尤甚，我們所調(diào)研訪談的村莊中，無論是村干部還是農(nóng)民群眾，都對(duì)村集體辦企業(yè)的做法持否定態(tài)度。昌五鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)以前各村都有村辦企業(yè)，后來都垮了。因此，在樣本地區(qū)村集體幾乎都無直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，3個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)村的問卷結(jié)果，只有二街村集體直接經(jīng)營(yíng)飼料加工企業(yè)，年收入4.8萬元。
（三）房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)
房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，是鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的伴生物，因此，與糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況相一致，樣本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫(kù)租賃，租賃期10年，每年有0.2萬元房地產(chǎn)租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬元。
（四）補(bǔ)貼收入
補(bǔ)助收入即政府轉(zhuǎn)移支付，是村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門的補(bǔ)助資金。村級(jí)組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級(jí)組織履行職能的報(bào)酬理應(yīng)由公共財(cái)政支出。因此，應(yīng)該把財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助收入，看成政府必須支付給村級(jí)組織對(duì)基層治理和社區(qū)公共服務(wù)的報(bào)酬。在這個(gè)意義上，補(bǔ)助收入也是村集體的經(jīng)營(yíng)方式之一。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村域社區(qū)生產(chǎn)、村民生活及社區(qū)公共服務(wù)發(fā)揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經(jīng)濟(jì)總支出14.3萬元，其中，村干部及社區(qū)固定工作人員的工資4.8萬元、村內(nèi)各項(xiàng)務(wù)工補(bǔ)貼0.8萬元、村級(jí)組織辦公費(fèi)用4.3萬元、環(huán)境衛(wèi)生及治安巡邏費(fèi)用0.7萬元、村民醫(yī)療社保及福利2.3萬元、文體活動(dòng)費(fèi)用0.1萬元、用于村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（溝渠路維修水電等）1.3萬元（見表4）。在村域公共設(shè)施建設(shè)、村民福利等許多方面，公共財(cái)政的陽(yáng)光尚不能完全覆蓋，大多數(shù)情況下，只能依靠村級(jí)組織自己想辦法解決，而村級(jí)的各項(xiàng)管理和服務(wù)最終只能由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織買單。
四、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的政策建議
第一，黑龍江農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，村干部積極性不高。集體經(jīng)濟(jì)與村民利益關(guān)聯(lián)度尚不夠緊密，村民尚未意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村莊公共服務(wù)的推動(dòng)作用。
第二，就黑龍江而言，村集體可用于經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的資產(chǎn)少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個(gè)人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些機(jī)動(dòng)地、荒山等，甚至，文章調(diào)研的很多村莊已沒有可發(fā)包的資產(chǎn)，也就沒有經(jīng)營(yíng)收入。
第三，就村級(jí)集體的資源管理而言，有的村集體資源發(fā)包期限過久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費(fèi)，結(jié)果不能根據(jù)市價(jià)及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)，也就無法增加村集體收入；就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營(yíng)方式而言，方式較為單一。目前阿城區(qū)和肇東市村集體經(jīng)濟(jì)來源主要是土地承包款、集體資產(chǎn)租賃和補(bǔ)助收入等。但集體資產(chǎn)租賃等收入并不是每個(gè)村都有，相當(dāng)一部分村的收入來源主要是機(jī)動(dòng)地的土地承包款，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源相當(dāng)狹窄。
因此，要促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，建議采取以下措施：
第一，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，使村干部和農(nóng)民了解到村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要給予引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持。
第二，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，支持村集體在盤活土地資產(chǎn)和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農(nóng)村集體土地盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，建議鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制結(jié)合起來，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入；通過承包、租賃等形式，創(chuàng)辦形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)空置的辦公用房、舊廠房等進(jìn)行改造利用，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采用承包、出租等方式，取得長(zhǎng)效收入；根據(jù)村莊的區(qū)位和資源特點(diǎn)，選取適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。實(shí)踐證明，一個(gè)村莊如果沒有自己的“造血”功能，而僅靠外部“輸血”，是注定沒有活力的，也是不可持續(xù)的。要有效地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)增源問題，必須要積極拓寬發(fā)展渠道。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；審計(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
收錄日期：2013年9月23日
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性
農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國(guó)大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì)，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國(guó)家的體制也就沒有堅(jiān)固的根基。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)迫在眉睫。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)。但村級(jí)資金和財(cái)目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財(cái)務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)審，形成財(cái)務(wù)與審計(jì)職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計(jì)工作都是兼職，難以做到時(shí)間和精力集中，也維以保證審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，從而影響審計(jì)工作的開展和審計(jì)質(zhì)量的提高。
第二，審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計(jì)任務(wù)將越來越重，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。這種局面，使審計(jì)往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計(jì)的質(zhì)量和效能。
第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬目不健全，記賬不及時(shí)，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報(bào)收入虛列支出等等。還有的地方為了實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導(dǎo)致審計(jì)工作無從下手。同時(shí)，在農(nóng)村審計(jì)過程中，由于村級(jí)檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無法對(duì)問題進(jìn)行取證。
第四，審計(jì)程序不規(guī)范，審計(jì)決定難以落實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有做出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計(jì)本身具有強(qiáng)制性，應(yīng)無條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是，審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來完成，在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題不能及時(shí)得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。
三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠(chéng)意識(shí)，自覺接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。
2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計(jì)檔案管理。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問題，切實(shí)樹立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開展。
4、公開財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。審計(jì)結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進(jìn)行公開。審計(jì)結(jié)果可在各村公開欄上進(jìn)行公布，也可以在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計(jì)工作，就會(huì)大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使農(nóng)村審計(jì)體系健康地發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]谷書堂.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;固定資產(chǎn);策略
近年來，國(guó)家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會(huì)?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國(guó)各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問題
2.1固定資產(chǎn)管理理念落后
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購(gòu)買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購(gòu)入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長(zhǎng)期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^程中被遺失，很多購(gòu)買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。
2.2固定資產(chǎn)管理手段不足
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級(jí)審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。
2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失
固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問題。目前國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。
3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略
3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念
固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變?cè)葘?duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對(duì)先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。
3.2完善固定資產(chǎn)管理手段
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對(duì)固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會(huì)議逐級(jí)完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中，及時(shí)公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。
3.3完善固定資產(chǎn)管理制度
為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級(jí)組織運(yùn)行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。
4結(jié)論
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
［1］夏文杰，康玉霞.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題的探討［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2017(34)．
關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償費(fèi)；村級(jí)分配；博弈分析；分配策略
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.36 文章編號(hào)：1672-3309（2011）07-86-02
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求越來越大，同時(shí)，越來越多的農(nóng)用地也被征收。國(guó)家政策規(guī)定，如果農(nóng)民失去土地，用地單位要給予補(bǔ)償，這使得失去土地的農(nóng)民能夠繼續(xù)不依賴土地收入而生活。但在我國(guó)，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體所有，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)和使用權(quán)不是同一個(gè)主體，由于土地產(chǎn)權(quán)模糊，而相關(guān)法律又不完善，這就導(dǎo)致了土地補(bǔ)償費(fèi)在分配過程中經(jīng)常出現(xiàn)很大的爭(zhēng)議和糾紛，面對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)這塊“蛋糕”，究竟應(yīng)該怎么來切，才能使所有權(quán)主體――村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用權(quán)主體――失地農(nóng)民雙方都覺得公平和滿意呢？
一、集體經(jīng)濟(jì)組織同被征地農(nóng)民博弈模型的建立和分析
（一）前提和假設(shè)
我們可以把集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民的博弈過程看作雙方同時(shí)決策且互相清楚對(duì)方的收益，基本假設(shè)如下：
1.土地為國(guó)家所有和集體所有兩種所有制；
2.集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按人口均分；
3.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法長(zhǎng)期不變，這也意味著集體內(nèi)部人均實(shí)際占有土地面積可能存在嚴(yán)重不均等；
4.將集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都看成理性的經(jīng)濟(jì)人，他們的決策目標(biāo)都是使自己在博弈中獲得最大利益；
5.P1、P2分別表示集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民選擇合作的概率；
6.αi、βi、γi、δi為實(shí)數(shù)（i=1，2），其中αi為集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)的效用，βi為雙方共同選擇合作策略時(shí)的效用，γi為雙方共同選擇不合作策略時(shí)的效用，δi為某一方選擇合作策略時(shí)的效用。
（二）模型的建立與分析[1][2]
根據(jù)博弈理論，不論是集體經(jīng)濟(jì)組織還是被征地農(nóng)民，他們雙方能否就合作達(dá)成一致意見，要看能否滿足下列條件：
對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織來說，須滿足：β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1- P2）；
對(duì)于被征地農(nóng)民來說，須滿足：β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）。
下面通過建立博弈模型來具體分析集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民在不同博弈策略下的收益情況。根據(jù)對(duì)雙方合作與不合作效用的分析，構(gòu)建出如下圖所示的博弈支付矩陣：
由支付矩陣可知，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)的收益為β1 P2+δ1（1- P2），選擇不合作策略時(shí)的收益為α1 P2+γ1（1- P2）。
（1）當(dāng)P2=0，即被征地農(nóng)民選擇不合作策略，而集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)收益為δ1，選擇不合作策略時(shí)收益為γ1。
在（合作，不合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織從自身收益最大化出發(fā)，參與土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配，他們會(huì)主動(dòng)與被征地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商合作。但由于被征地農(nóng)民最關(guān)心的利益是失去土地以后的補(bǔ)償收入和將來的生活來源問題，而對(duì)于這些問題的解決，被征地農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織持懷疑態(tài)度，集體經(jīng)濟(jì)組織想要多分得一點(diǎn)“蛋糕”會(huì)遭大多數(shù)被征地農(nóng)民的抵制，這時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為δ1。
（2）當(dāng)P2=1時(shí)，即集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都選擇合作策略時(shí)收益為β1，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)收益為α1。
在（合作，合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略，希望得到收益β1。此時(shí)，被征地農(nóng)民選擇合作，主要是基于出讓土地可以參與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)分紅、得到集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安置等實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益考慮，他們希望可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織獲得村集體土地產(chǎn)出和增值的“額外”收益。因此，能否得到集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置，成為被征地農(nóng)民選擇土地補(bǔ)償費(fèi)分配合作與否的關(guān)鍵。這種情況下，被征地農(nóng)民的選擇合作的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以得到收益β1。
在（不合作，合作）的情況下，雖然被征地農(nóng)民采取了合作的策略，會(huì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)分配行為，但如果集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其掌握的資源不加以合理利用，同時(shí)沒有認(rèn)真履行對(duì)被征地農(nóng)民的安置和物質(zhì)上的承諾，使得土地補(bǔ)償費(fèi)分配并未達(dá)到預(yù)期的效果，此時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為α1。
我們可以看出，在P2=1的情況下β1>α1，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該選擇合作策略。
（3）當(dāng)0
從上面的分析中明顯可以看出，β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1-P2）。
因此，在土地補(bǔ)償費(fèi)分配過程中，不論被征地農(nóng)民采取什么樣的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略時(shí)得到的收益總比采取不合作策略時(shí)得到的收益大。所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)選擇合作策略。
（三）博弈過程中存在的問題
在實(shí)踐中，被征地農(nóng)民會(huì)受家族勢(shì)力、村治精英、鄉(xiāng)村倫理和政策的約束等各種因素的影響，因此并不是一個(gè)完全同質(zhì)的整體。一部分被征地農(nóng)民可能采取“搭便車”策略，在與集體經(jīng)濟(jì)組織談判協(xié)商過程中不是十分積極。談判是有機(jī)會(huì)和時(shí)間成本的，由于這部分被征地農(nóng)民持觀望、消極態(tài)度并想坐享其成，會(huì)導(dǎo)致被征地農(nóng)民整體內(nèi)部意見不一致，并削弱他們作為統(tǒng)一整體的博弈籌碼。另外，集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間必然存在信息不對(duì)稱問題，在被征地農(nóng)民同集體經(jīng)濟(jì)組織的博弈過程中，信息不對(duì)稱問題的存在使得雙方博弈成本加大，被征地農(nóng)民只有和集體經(jīng)濟(jì)組織形成重復(fù)性博弈關(guān)系，并進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的談判，才能降低信息不對(duì)稱程度，抑制機(jī)會(huì)成本行為。
二、土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配博弈主體策略分析
（一）博弈主體利益訴求
1．集體經(jīng)濟(jì)組織：作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定它有按一定比例分享土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。既然分配比例未定，當(dāng)然比例越大越好，究竟能分多大比例要看某個(gè)村具體的情況，只要分配方案能夠獲得全體村民的通過并且符合相關(guān)法律規(guī)定即可。
2．被征地農(nóng)民：合理的安置和長(zhǎng)期的社會(huì)保障。我國(guó)的土地具有農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障兩種功能，土地一旦被征用，失地農(nóng)民就要考慮以后的生活問題，而土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配在很大程度上將會(huì)觸動(dòng)被征地農(nóng)民的利益，如果土地被征收后，生活水平下降，社會(huì)保證不能及時(shí)到位，失地農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸和不滿情緒。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配可以改變被征地農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，但一定不能使其生活水平因被征地而下降，被征地農(nóng)民應(yīng)該全面考察失去土地的成本和收益，并把謀求合理的安置和長(zhǎng)期的社會(huì)保障作為自己的主要目標(biāo)。
（二） 堅(jiān)持以人為本，保障被征地農(nóng)民的合法利益
由博弈模型的分析可以看出，當(dāng)被征地農(nóng)民的合法利益得到保護(hù)，即β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）時(shí)，就會(huì)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)村級(jí)分配予以支持。被征地農(nóng)民最關(guān)心的是失去土地以后補(bǔ)償款的分配和未來的生活來源問題。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織要在充分尊重被征地農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；被征地農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，也應(yīng)該積極適應(yīng)環(huán)境，改變自身的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，防止花光補(bǔ)償款后生活沒有保障。應(yīng)建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式在真正意義上實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變。
三、小結(jié)
利益的分配只有剔除強(qiáng)權(quán)的因素，讓博弈雙方都處在一個(gè)相對(duì)平等的條件上進(jìn)行博弈，才能使利益的分配結(jié)果充分體現(xiàn)博弈各方的利益訴求。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的“強(qiáng)集體”、“弱農(nóng)民”的態(tài)勢(shì)，盡管失地農(nóng)民人數(shù)眾多，可是內(nèi)部卻存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象，達(dá)成一致意見的成本很高，難以形成集體行動(dòng)，再加上法制意識(shí)薄弱，最終，被征地農(nóng)民往往處于博弈的弱勢(shì)地位，自身的利益得不到保障。因此，要使博弈雙方都能夠處在一個(gè)相對(duì)公平的博弈平臺(tái)，首先，政府需要完善征地補(bǔ)償制度，把市場(chǎng)機(jī)制引入征地補(bǔ)償款的發(fā)放過程中，通過規(guī)范市場(chǎng)秩序等手段保護(hù)各方利益；其次，失地農(nóng)民要克服機(jī)會(huì)主義行為，“化零為整”，提高組織化程度，增強(qiáng)博弈能力；最后，應(yīng)建立和健全社會(huì)保障制度，真正讓失地農(nóng)民的生活水平不因被征地而下降。
參考文獻(xiàn)：
