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為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，進一步加強和規范我市的招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統一招投標市場，市政府決定成立市招標投標管理中心，依法對全市招標投標活動進行管理。為使市招標投標管理中心盡快規范、有序、高效地開展工作，經市政府同意，現將有關事項通知如下：
一、市招標投標管理中心要按照“統一、精簡、效能”的原則認真履行職責。市招標投標管理中心的主要職能是：貫徹執行國家、省和市有關招投標的法律法規及政策；依據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律法規，負責城區所有建設工程項目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專業工程項目(交通、水利、電力、通訊、環保等)勘察、設計、施工、監理以及與其配套的重要設備、材料采購等招投標活動的監督管理；負責政府采購、藥品和醫療器械采購、產權交易、土地拍賣以及其它需要政府重點監督的公共權益與服務等競標交易活動的監督管理；負責審查項目招標圍、招標方式和招標組織形式；負責項目招標條件和招標資格的審核；負責全市招標評標專家庫的建設和管理；負責招標信息的統一管理；負責全市招標機構和采購機構的業務管理；負責受理招投標活動中的舉報投訴，并依法對違法行為進行查處；負責對各縣(市)招投標工作的業務指導。
二、城區招投標市場實行“同城合一”，沙市區、區、開發區及市直各部門不設招投標交易市場。市城區范圍內的凡國家和省、市規定應進行招標投標的交易活動都必須在市招標投標管理中心內公開進行，實行市場化運作，由市招標投標管理中心依法實施監督。
關鍵詞：項目管理；招投標管理；合同管理
招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛應用，招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標是指招標人發出招標公告或通知，邀請投標商投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并簽定合同的過程。狹義的招標是指招標人根據自己的需要，提出一定的標準或條件，向潛在投標商發出投標邀請的行為。
投標是指投標人接到招標通知后，根據招標的要求填寫招標文件（標書）并將其送交給招標人的行為。招標與投標是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標制度進入了正式的法制化軌道。
一、招投標管理的基本特征
招投標的一般程序包括如下幾個階段，招標準備階段、投標準備階段、開標評標階段和決標簽約階段。招標投標管理的任務：認真貫徹中華人民共和國招標投標法和政府采購法，以及相關條例、實施細則；進行招標項目的登記；審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力；核準招標工作班子提供的招標文件和標底；監督開標、評標、決標和簽約；調解、處理招標投標雙方發生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關部門監督招標項目合同的履行。
招投標管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。
開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、招投標工作
（一）招投標工作的規則
招標時要制定總體方案，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。進行項目綜合分析：對要招標的項目，應從資金、技術、生產、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據。最終確定招標方案：包括項目所涉及產品和服務的技術規格、標準以及主要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設、采購方案和清單時有必要對項目進行分包。
招標投標工作應遵循的規則：投標者機會均等、公平競爭；維護招標投標雙方的合法權益；按招標辦法規定的程序進行；開標、評標、決標必須根據標書規定的要求和條件在公證人監督下進行；經濟合同的主要條款必須與標書規定的條件相符合；嚴格保守機密。
（二）選擇合同類型確定招標形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應的價格形式對業主的經濟利益將產生不同的影響，選擇恰當的合同類型是構成業主方面發包策略的重要組成部分，是招標工作機構必須慎重處理好的一個非常關鍵性的問題。
合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應的價格形式都有特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據項目發包時的設計階段及設計文件準備的詳略情況來決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設計階段（初步設計階段），概念設計階段主要是提出項目建設基本的設計設想。概念設計階段提供的設計內容：項目總概算；項目的設計依據及指導思想；項目的建設規模及產品方案；主要設備的選型及配置；主要材料需要的估算數；主要建筑物及構筑物；主要公用及輔助設施；各項有關的經濟技術指標等。在概念設計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應的成本加酬金的價格形式。
基本設計階段（基本設計階段），基本設計階段是對概念設計的具體化，在此階段確定詳細設計的評價標準。基本設計階段提供的設計內容：修正總概算；較詳細的設備清單；較詳細的主要材料清單；工程必須的設計內容等。在基本設計階段選擇合同類型，一般應選擇單價合同及其以之相適應的固定單價的價格形式。
詳細設計階段（施工圖設計階段），詳細設計階段中提出詳細的工程施工圖紙，類似與國內工程的施工圖設計階段。詳細設計階段中提供的設計內容：施工圖預算文件（比較準確估算工程價格的文件）；施工組織設計文件；詳細的材料清單各個單位工程詳細的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應的固定總價的價格形式。
（四）簽訂合同時應注重的問題
規定項目實施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來的風險；系統驗收的方式；維護期問題。
關鍵詞：建筑施工；招投標；問題；建議
隨著我國市場經濟的快速發展，市場經濟體制得以逐步健全，而招投標制度也不斷的得以完善，在很大程度上促進了建筑行業的發展。然而，正是因為招投標管理中仍然有著諸多問題及不足存在，這便使得在建筑工程項目的建設中經常性的有質量問題出現，嚴重威脅著建筑工程項目的使用安全，所以，規范建筑工程招投標管理，改進建筑工程招投標制度，對建筑市場體系的強化，良性競爭的實現，以及建筑行業的蓬勃發展，均有著尤為重大的意義。
1 建筑工程招投標概述
1.1招投標的含義
所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
1.2招投標的原則
招投標的原則是為了實現招投標目標而制定的法則或標準，貫穿于招投標活動始終。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定：“招標應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”
1.3 招投標的特征
建筑工程招投標作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，貫穿了競爭性、公開性和公平性的原則，具有以下特點：
1.3.1 程序規范。按照目前各國做法及國際慣招標投標程序和條件由招標機構事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規則，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。
1.3.2 全方位開放，透明度高。招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標；招標人事先要向供應或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地開標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。
1.3.3 公平、客觀。招投標全過程自始至終按照事先規定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。
1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿易主動權掌握在招標人手中，投標者只能應邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標。
2 建筑工程招投標過程中容易出現的問題
2.1招標信息的問題
目前招投標信息公告存在明顯不規范現象，信息渠道不統一、地方利益導致渠道分割的問題，還有招標人不按要求在規定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規操作如下：a.規避招標。b.私自招標。
2.2招標文件編制的問題
我國招標文件編制不規范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，如在招標文件中細節注明到工程設備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性。另外，有的招標文件制定時會有一些特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外。
2.3資格審查的問題
主要表現在少數建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。
2.4評標過程的問題
評標環節中存在著尋租問題，例如有的招標人為了讓內定的招標人中標，對招標機構及評委進行暗示，使評標打分有傾向性，使其中標等。主要表現形式有：a.泄露標底。b.賄賂評委。
3 完善建筑工程招投標工作的建議
3.1市場監管機構的健全
3.1.1 設立中央政府和省、直轄市、自治區兩級統一的管理機構執行建筑工程交易市場的行政監督管理，制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制。
3.1.2 充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作。
3.1.3 在全國各大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心各建信息數據庫，相互聯網，實現招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，既方便承發包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督。
3.2市場主體行為的監管
3.2.1建設單位行為的監管
由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設單位并非真正意義上的業主，因此，建設單位的不規范行為也主要發生在這類項目中。本文認為，規范建設單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。（2）加大對政府投資建設工程項目招投標的監管，并分階段對整個招標過程進行監管：①在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監督，促使調動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為得以收斂、規范；②在評標時，應對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監督管理，規避建設單位操縱評標的可能性；③開標定標時，應對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。
3.2.2 建筑施工承包商行為的監管
本文認為，規范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個方面入手：
（1）在全社會范圍內建立建筑領域的企業信譽檔案。市場經濟也是信譽經濟，在全社會范圍內建立建筑領域的企業信譽檔案，可以有效地對企業形成道德和市場兩方面的約束，從而規范建設施工承包商的行為。（2）繼續加大對在招投標活動中圍標、串標企業的調查和懲處力度。加大對招投標活動中的違規行為的調查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標過程的博弈中放棄僥幸心理，規范運作。（3）邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監管，從而達到規范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根據自身施工管理水平，建立企業定額，以減小其在投標報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業的定額與其施工管理水平的一致性進行評估，并在對建筑施工企業資質進行分級評價時，將經過評估后的企業定額作為一項評價指標。
3.3 對開發的互聯網招投標的推廣
（1）有利于打破地方保護和行業壟斷，建立統一、開放的建筑工程交易市場；（2）有利于政府實現對建筑工程招投標的統一監督和管理；（3）有利于克服主觀人為因素對招投標的影響，保證工程招投標的公平、公正；（4）可以有效地縮減招投標程序，降低招投標成本，節約社會資源。
參考文獻：
【論文摘要】水電工程招投標運作過程中存在的問題導致了不正當競爭行為的發生，直接損害工程業主利益，投資人應采取相應的防范措施。
招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在我國水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且 科學 合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想 經濟 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設項目招投標工作中存在某些問題，導致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發生，直接損害了投資人利益。本人結合工作中的實際情況對水電工程招投標管理工作談一點體會，借以拋磚引玉。
1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題
1)建設單位對施工 企業 資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質的施工企業(被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質企業中標，低資質(甚至無資質)隊伍進場施工的結果必然造成工程施工質量低下，工期拖長。
2)招標前期工作準備不足。業主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發生。評標辦法不完善，不能體現客觀、公正原則。
3)招投標工作流于形式。有的業主單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。
4)投標企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質量低下、工期拖延，而造成業主更大損失。
5)業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于 法律 、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。
2招投標不正當競爭行為表現形式
上述招投標工作存在的一些問題是導致出現水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之問進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內定中標者、將其他投標人情況私下告知相關投標者、協助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償等。②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。
3招投標不正當競爭行為的防范措施
1)業主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務手段；注意保密；規避泄密造成的風險；實施有效的監控手段。
2)認真審查投標企業是否真正具備投標資格。有關信息，對潛在的投標隊伍進行市場調研，避免優秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備，是否具有良好的社會信譽和施工能力。考察施工單位工作現場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象發生的有效手段。
3)招標方式是公開招標還是邀請招標可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開招標為好(可以解決主要領導的人情壓力)；民營項目采用邀請招標更為靈活方便。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
4)要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，以確定合理標底。合同技術條款應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。要求 計算 標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標底計算工作。
5)計劃好招標過程中關鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時限與簽訂合同的時間等。
6)評標辦法是關鍵，要制定嚴密的評標細則，只有 科學 的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現。公開招標要在招標文件中完整體現評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據投標單位的情況制定評標辦法。
7)評標工作一般分技術、商務二個部分。技術標是前提，必須滿足招標項目的技術條件，談判人員以行業技術專家為主，可事先發放有關資料，談判時間應保證充分。邀請評議標的商務標談判要靈活，為防止投標者圍標，可采用二次報價，二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標一般不采納最低價報價的投標單位，價格太低會有陷阱，但最低報價可作為二次報價 參考 。對于業主滾動開發的水電站群的設備可以一起進行商務談判，并直接向生產廠家招標，盡量不找商。但要要求產品技術升級時應自動執行，避免由于過早訂貨造成技術升級費用增加。
8)防止掛靠資質隊伍投標，可適當提高投標保證金數額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現金、存折抵押。
9)招標工作人員的內部控制，主要是防止弄虛作假、“明標暗定”。要求談判、評標、決策層次分開，權責分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受業主統一的工作安排。
關鍵詞：工程造價；招投標；管理
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
在公開招標或邀請招標的方式下，招標人在多個投標者間來選擇中標者，這就是所謂的建筑工程的招投標制。如何選擇到提供短周期高質量低價格的施工企業，這是招標方對于工程項目招標的目的，同時也就體現出了投標方能夠獲得利潤最大化的要求。公平、公正、公開的原則則是整個招投標期間所要遵守的原則。
一、招投標在工程造價管理中的作用
為了有效降低工程造價，投標競爭取代計劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標制是極為有效的。工程造價的合理控制的主要控制方法之一就是招投標方法，它直接影響到工程造價的多個方面，具體表現在以下幾個方面：
（一）市場定價決定招投標。在市場定價這一價格機制下，招投標制度使得工程價格更為合理化。招投標制采用之后，往往出現多個投標者進行的激烈競標場面，能夠實現一定約束條件下價格最低化。這種在價錢上的競爭使得工程造價更具合理化甚至下降，這種市場競爭對于提高企業的投資效益具有重要意義，另外，對于企業相關的節約投資也是不少一筆。
（二）確定每個投標人的個別勞動消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應該認識到不同的投標隊伍的施工水平存在一定差距，應該通過招標活動，使得社會平均勞動消耗水平逐步下降，工程造價進行有效控制也就成為可能。同樣，要想實現生產力資源的優化配置，進行招投標制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價控制日趨合理化發展。
（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價格與價值基礎基本相符，同時更好進行工程造價控制，招投標制的推行能夠滿足雙方進行相互選擇的意愿。在實際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點，這是由于雙方的出發點不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標制而不是“一對一”的方法是非常正確的。
（四）有助于工程價格行為的規范。公開、公正、公平的原則在招投標制中應該嚴格堅持并加以貫徹，這對于工程價格行為的規范的促進也具有很大幫助作用。招投標活動在我國需要通過特定的機構進行并嚴格管理，相應的一批具有高素質、高水平的專家與工程技術人員進行把關，相關的健全的規范制度進行約束，這種群體評估和決策的結果能夠盡可能避免營私舞弊與過度盲目競爭的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。
二、加強工程造價管理中招投標工作的措施
（一）借鑒國際方法，在我國推行工程量清單招標。工程量清單計價模式是通行于國際的標準式計價模式，相較于我國從前施用的方法，該模式具有許多優勢之處。該模式是招標人在統一競價之前，根據業主公示的標準，以統一的工程量計算規則并依據施工圖紙，計算出每一項目以及部分的工程量并進行匯總，得出清晰的表格，然后采用業主向投標人進行詢問同時投標人為業主進行答疑，最終各投標人以公開公平的競爭形成合理低價的計價模式。采用工程量清單招標，投標人必須按照國家統一標準對工程進行全面分析，從而得出最合理的工程結構，選定建材、人力，同時嚴格控制各項支出費用，并對工程造價承擔相應的風險，同時，投標人還可以通過解決一定的技術誤差，使得預期造價產生一定下調浮動，獲得利潤空間。這種方式，不僅可以充分維護業主的利益，保障工程的順利進行，也可以使競標人獲得相應的利潤，規范招標投標市場，獲得雙贏。
（二）嚴格遵守法律，合理改進建筑工程的評標方式。雖然我國頒布的《中華人民共和國招標投標法》對工程建筑中的評標方式進行了嚴格明確的規定，但在具體實施過程中仍有部分不法競標商鉆營法律的漏洞，做出危害投資商和消費者利益的違法行為。因此，應該根據實際施行過程中出現的問題，及時對評標方式進行調整，從而使我國的評標機制發揮應有的效用。比如，在評標的過程中應該規定，評標人員應剔除不合理的競標價格，而不是簡單的除去競標價位中的最高價以及最低價。應該根據工程的實際需求，考察該工程建設所需要的最低成本以及最高成本，進一步比照各競標商的報價，從中剔除不合理的低價以及高價，如此才可以避免惡性競爭產生的不良后果。此外，不能片面地認為報價低的競標價就是不合理的價格。因為，競標企業的經營模式和技術支持有可能使該企業的成本低于規定的社會平均成本，但這并不意味著該競標價格就不能滿足工程建設的需要。所以，在評標過程中應該根據具體的工程成本對競標商所提出的價格進行合理的評估檢驗，從而完善工程造價管理中的招投標工作。
（三）規范招投標管理。為了確保招投標活動在公正、公平、合理的環境下競爭和發展，對于各級管理機構和相關執法部門來說，應該對于招投標的管理、服務和監督下大力氣，進行嚴格的管理。及時處理和處治不合理的惡性競爭行為，特別是嚴肅處理較為嚴重的惡意違法行為，這樣才能有效的進行規范的招投標環境營造。
（四）改進評標辦法并優化評標工作
選用綜合評定法時，要根據不同項目重點和項目實際情況，調節評價指標，合理設置權重比例，盡最大努力制定出精細的評標辦法，以減少評標人的主觀影響和打分不利因素，從而使評標更加的公平、公正、客觀實際。當采用最低報價評標法時，就要仔細詢問報價很低的投標單位，要求投標單位提供詳細的報價表，以確認報價的真實性。評標工作上，一是要使用計算機建立工程量、報價、評標分析系統、檔案管理系統等，使得投標文件更加的規范、更加統一。二是重視詢標環節；最后要對不平衡報價加強評審。
（五）推行政府監督和社會監督機制
為保證規范建筑市場行為，保證公平競爭的市場環境，政府應該加強執法機關的執法監督作用。一是加強政府職能部門的協調監督職能。通過政府職能部門引導、疏通和培育，加快市場發展。同時，新修訂或完善招標投標活動中的相關法律法規，建立或健全市場競爭機制，形成以市場價格為主的價格機制，減少招投標過程中各方不必要的風險，運用政府手段來干預和加強建筑市場中的工程造價，推動我國建筑工程招標投標制度健康快速發展。二是推行社會監督機制。在招標投標活動及后續的履約的活動過程中，采用特派監督員監督、媒體參與、社會公眾旁聽、舉報電話、舉報信箱、網上投訴舉報的方式，使招投標活動受到不同的監督；還可以通過質詢會、社會調查、座談會、聽證會等措施，讓社會各界人士對招標投標工作及中標后履約情況提出意見和建議。通過以上監督手段，可減少招標投標活動中的不規范行為，預防腐敗行為，對工程造價的有效控制起到積極的作用。
（六）中介機構應采取的措施
切實公正的進行招投標過程中的各項工作是中介結構的主要任務，在過程中規范自身的執業行為，機構和專業招標工程師的專業能力也應該不斷通過學習而提高，為了確保業主與施工企業的合法權益，招投標相關信息和承包施工合同的具體環節應該掌握，為業主提供專業的建議及服務。
結束語
一方面管理好招投標工作是降低工程造價，提高工程造價管理水平的有效措施。在實際工程中，應該提高工程經濟人員的工程造價管理水平，加強各參加單位溝通交流，優化項目的投資、妥善處理工程的質量、工期與工程造價間的關系。只有這樣，才能使得工程質量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實現各方的共贏。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑市場；招投標；管理現狀
Abstract: The construction project bidding management for the current building industry commercialize a process has played a positive role in promoting. However, due to some objective factors, the actual process is also appeared a few problems, need to continuously improve and perfect. This paper mainly analyses the bidding management of the existing problems and the improvement measures, and puts forward the future developing direction of the.
Key words: construction market; bidding; management status
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A
一、招投標管理存在問題分析
1.1招投標運作不夠完善。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象,影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。
1.2建筑工程交易市場主體行為不規范。近年來,我國的招標業務取得了長足的發展,這些機構的出色工作對保證招標質量,提高招標效益起到了有益的作用。但是,當前我國建設市場機制尚未成熟,建設市場主體信用觀念淡漠,從業行為缺乏規范。一方面,業主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標投標缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導致工程建設質量低劣,建設市場行為混亂的根源。
1.3評標定標工作缺乏科學性。評標定標是招標工作中最重要的環節,要體現招投標的公平合理,必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法,致使一些建設單位仍單純看重報價高低,以取低標為主;評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員,有失公平公正；評標過程中,評標專家作為評標工作的主體,其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在,甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招投標本身法律、法規體系尚不健全,改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標過程帶來很大的風險。
1.4工程造價管理制度滯后。工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內,資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標,而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人,其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解,但各企業的成本為其商業秘密,因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下,除非投標單位在報價中有明顯錯誤,否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
二、招投標管理改進措施與建議
2.1加強制度建設,規范招投標運作。建設單位行為不規范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監督制度,對有依法必須招標而未招標,將工程肢解發包,迫使承包方以低于成本的價格競標,明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料,建筑構配件和設備等行為的業主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫,列入“黑名單”,并在網上公布,以加大企業或人員違法違規的成本,利用經濟手段強化市場準入管理。
2.2完善招標投標信息網,提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網,招標方在網上定期招標信息,投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網,還可以提高招標、投標、評標的效率,提高信息透明度,大大節約簽約及相關交易的成本。
2.3加強企業內部人才管理,提高技術水平。促進企業內部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件,由于工程造價管理的改革過程中,政府逐漸開放價格,定價的自落到企業手中,企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度,企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平,并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。
2.4強化工程招投標監督執法力度,加強薄弱環節監管。項目法人招標自依法受到保護,對依法制定招標工作的一切活動,應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工,加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理,建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督,對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發現存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。
三、招投標管理工作的發展方向3.1大力發展建設工程施工招標機構。建設工程招標投標是一個系統工程,有一套完整的程序,每個環節都需要經過精心策劃、周密組織、科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招標投標成果得到充分體現,就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作,精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽,這些無疑是發展完善的招標機構所特有的優勢。建設工程施工招標機構(以下簡稱招標機構)作為機構一種,它的出現在建設工程承包領域產生了廣泛的影響,并有力地推動了我國工程招標投標事業的發展。招標的施行,對于規范市場交易行為,提高招標投標質量,擴大招標覆蓋面,促進建筑市場與招標投標工作的健康發展等方面都起著重要的作用。3.2全面推進有形建筑市場的建設。圍繞有形建筑市場的三項基本功能—信息服務、場所服務和聯合辦公服務,全面推進有形建筑市場的建設。(1)有形建筑市場的建立與發展,推進了工程建設的市場化進程,推進了市場主體行為,維護了建筑市場的正常秩序,收到了良好的效果。一是強化了招投標管理,規范了招投標活動。二是簡化了審批程序,提高了辦事效率和執法部門的服務水平。(2)有形建筑市場的建立順應了建立社會主義市場經濟體制的要求。把有形建筑市場建設作為重要工作來抓,為對招投標活動實施監督管理提供了載體和手段,有利于《招標投標法》及各項建設法律法規的貫徹落實。3.3 建立起建設工程合同管理機制。《招標投標法》作出了對招標投標實行事前、事中和事后監督的規定。多年來我們在對招標投標的管理中,主要注重事中監督,隨著相關制度的建立,事前監督也有所加強,但事后監督卻一直是個突出的薄弱環節。事后監督的重點是工程合同的簽訂和履行,由于合同管理這個環節沒有卡死,致使建筑市場中肢解發包、違法分包、陰陽合同、拖欠工程款等問題難以從根本上解決。為此要把合同管理納入各級建設工程招標投標監督管理的重點內容,建立一套建設工程合同管理的機制,對合同管理人員實行培訓和持證上崗制度,這項機制的建立,今后對合同管理就有了依據,如果發現違法合同,就可以嚴厲查處合同簽訂人員,從而為治理整頓建筑市場,創造良好的環境和條件。
關鍵詞：高校 招標 財務管理 作用
近年，隨著全國高校辦學規模的迅速擴張，為改善辦學環境，大批學校都如火如荼的進行著大型基建項目，而教學設備的更新換代也是高校每年必不可少的支出，這些都加劇了高校的經濟壓力。當前通過招投標方式來確定服務對象，采購基建材料和教學設備是高校采購最主要的方式，并已形成相對完善的制度。
在以往的招投標工作中，因過于注重產品設備的質量、提供服務的技術與能力等方面，而容易忽視賬務管理對于招投標工作的作用。如果財務部門能及早地參與到招投標管理中來并發揮其專業水平，這將在完善招標過程，提高資金的使用效益，降低采購成本等方面都起著非常重要的作用。
一、招投標工作存在的財務問題
（一）資格預審中存在的問題
資格預審是招標報名時，對潛在投標人的投標報名資格進行的審查，這是招投標工作的事前控制，對于選擇信譽良好且經濟狀況良好的潛在供應商非常的關鍵。通過對投標人的資質證明文件、類似工作經驗、近年業績情況、資產狀況等方面進行審查，以確定其是否具有參加投標的資格。一個財力雄厚的投標人，才能保質保量的供應采購的材料、設備或是提供服務。如果沒有財務人員的介入，非專業人員由于對潛在投標人的資產負債表、利潤表、現金流量表等報表的相關財務數據不了解，對潛在投標人財務狀況與財務能力的財務指標不能科學全面的分析，無法準確審查潛在投標人的會計報表及相關財務數據。
（二）評標過程中出現的問題
在評標過程中對潛在投標人的財務數據要進行科學嚴密的財務評價，對投標保證金的交納和投標人合法經營的相關證件的審核，負債情況，資金運作，供貨能力的分析，對工程或貨物招標的付款方式的建議，對評分細則的考量，都非常需要得到財務專業人員的協助。投標文件分為技術標和商務標，技術標由具有專業水平的專家來審核，而商務標中要求的投標報價，包括人工費、材料費、運輸費、維修費、安裝費、稅金等報價，和需提供明細的報價清單和總報價表都需要專業的財務人員來進行檢查，以防止出現數據不符的情況。特別是對于大型的基建項目，如果由一個財務能力和資信水平都較差的施工方來進行建設，不但會有因資金缺乏造成工期延誤，還有可能會因偷工減料造成工程質量不合格的隱患，更可能會增加工程造價。
（三）中標項目的完成情況管理過程中出現的問題
一般認為招標結束后，該項目的采購就與招投標管理辦公室無關了。但在實際工作中，通常，一個項目的中標確認后，需要將投標保證金轉為履約保證金，在供應商提供服務或是貨物后經驗收合格，支付95%的貨款，余款在半年后支付。很多項目的供應商因為種種原因，造成余款一直未能按時結算，以至于財務認為該項目未完成，造成賬實不符。
（四）采購項目的預算管理問題
以往向上級部門申報采購項目年度預算時，由招投標管理辦公室與計財處分別報送各自的財政主管部門，招標辦報財政的采購管理辦公室，而計財處則報財政的預算管理部門。由于對資金來源的不統一，還有新增未申報預算的應急采購項目，造成兩邊的數據不符的現狀。招投標管理辦公室與計財處因屬于不同部門，在工作協調上就會出現拖延、扯皮等較多問題，會影響到采購項目預算編制的準確性。而面對著新增的采購項目，也會因為資金來源沒有進行預算申報而影響了采購項目的及時進行。
二、財務管理介入招投標工作的作用
財務專業人員參加資格預審，能杜絕資金狀況不良的潛在投標人參與投標。財務人員應積極參與招標資格預審工作，還應參與招標文件的制定，提供合理的規定、要求，設定財務指標，科學地分析和判斷潛在投標人的財務能力，篩選出實力雄厚且信譽良好的潛在供應商。要確定其參與投標的資格，對投標單位的審核一般包括財務能力、技術能力和業績經驗三個方面。審核重點為：貨幣資金。審核最近1-3年的資金余額和銀行存款證明；營運資金。審核該潛在投標人的短期資金周轉能力；主營業務收入。通過審核主營業務收入的數據可以分析該投標人近期的收入狀況；審計報告。特別要對投標人的年度審計報告進行審核。避免那些資金緊張，負債累累的潛在投標人參與投標，為學校的采購項目降低財務風險。
由計財處進行采購項目預算管理的編制，統一了申報口徑。高校在編制年度預算的同時，要按規定編制采購項目的預算報告，而這一項目預算的編制要細化到具體的貨物、工程和服務，并且只能編制有資金預算的采購預算。高校各二級學院及行政部門都要根據本單位或部門的實際需求編制預算，并報招投標管理辦公室和學校計財處進行預算初審、匯總，再由學校計財處按預算隸屬關系將采購預算報送上級預算管理單位和采購辦。這種由以往兩個部門分別報送改為由計財處統一報送財政預算管理部門和財政采購管理部門，避免了出現數據不統一的情況，也避免了部門之間相互扯皮、相互推諉的局面。
我院領導在綜合考慮了招投標工作的重要性，為了保證招投標工作能更快更好的完成，將招投標管理辦公室并入了學校計財處，作為計財處的一個科室，這樣不僅能減少兩個部門之間溝通協調環節，也能讓財務管理更好的介入到招標工作中。我院在2010年完成招投標項目200個，節約資金400多萬元，節約資金率達9%；2011年完成招投標項目185個，節約資金700多萬元，節約資金率達13%。并且在這兩年的招投標工作中，幾乎零投訴，為學校的建設出了一份力。
招投標工作的目的是合理控制資金，提高資金的使用效率，這與財務管理的目的是相一致的，只有在相互齊心的配合下，才能更好的為全面系統地做好高校招投標工作做出努力。
參考文獻：
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1 企業招投標工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價和提高投資效益
降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標把競爭機制引進到項目中，從而變壓力為動力促使各企業改善經營管理提高效率、節約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。
1.2 貫徹招投標法等相關法律法規精神
企業招投標工作，是根據國家招投標法等法律法規的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優選擇滿足企業生產經營需要的承包商，根據中標結果與之簽訂經濟合同，以較好的滿足企業生產經營需要，并使企業獲得較好的經濟效果的過程。規范化、模板化的招投標管理，對于貫徹招投標相關法律法規精神并實現企業預期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業招投標風險
企業招投標工作風險很大，不僅存在合作風險，還存在眾多的法律風險，嚴重威脅企業的招投標工作及后續履約的正常進行，影響企業正常生產經營活動。降低和控制企業招投標工作風險的首要途徑便是加強招投標工作中合作伙伴的資質審查及能力評估，同時加強招投標工作程序規范和環節控制。由此可見，將招投標工作流程及工作項目作為模板管理的依據、切實建立起一套招投標工作資質能力審查與評估體系，是提升招投標工作質量、提升合作伙伴水平的關鍵途徑，也是有效降低企業招投標工作風險的根本。模板化管理對企業招投標工作的作用尤其顯現在項目復雜、技術要求高、環節多的招投標項目之中。
1.4 提高招投標工作效率
通過模板化招投標管理工作，細化與業務承辦部門的溝通，一方面將業務承辦部門應協助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業內部制度，使業務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業制度所形成的約束力，進一步強化推進業務承辦部門對招投標工作的理解與配合，對細化推進招投標工作有著重要意義。
1.5 促進企業的技術進步和革新
在招標和投標模板化管理過程中，企業和企業之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業的先進技術可以被學習，從而實現企業自身技術能力的提升，促進企業技術的進步和革新。
2 企業招投標工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規作為基本依據
為促進我國企業招投標工作的規范化、科學化、高效化，我國制定并頒布了《招標投標法》和其他一些實施條例，正確應用這些法律法規作為企業招投標的基本依據，可以使企業的招投標工作實現模板化管理，提升管理實效和招投標工作的實效，提升企業的投資效益。
2.2分類擬定規范化的流程模板
不同類別的模板具體內容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標是一致的，即通過規范化模板的建立，明確規范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協作，有效提高招投標工作效率，實現企業預期目的。模板的建立應從以下幾個方面著手：第一，標前準備階段。可設置的模板有項目審批備案登記模板、招標文件標準范本、招標公告模板、投標文件接收登記、開標會議議程、開標記錄模板等。第二，招標階段。不得使用招標文件規定以外的任何辦法作為評標依據。根據評審結果，依法推薦1～3名中標候選人，或依據招標人的授權直接定標。可設置的模板有開標會議議程、開標記錄模板；評標澄清記錄、廢標記錄、評標報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應遵循的約束性規范：一是必須根據中標結果簽訂經濟合同，保持合同與中標結果的一致性，如廠家一致性，價款、質量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標后再與對方談判。三是其他法律法規規定或企業內部規定應履行手續或禁止性規范。
2.3 根據招投標項目確定工作模板
企業招投標項目包括貨物、工程及服務三個方面。根據企業生產運營實際，對企業招投標工作項目進行細化和分類，按照不同的項目類別分別確定對應的招投標工作實施模板，對其中的機械設備、技術指標、物資供應及服務質量等多個方面的范圍及工作進行界定和規劃，同時劃分不同環節及不同項目中的工作側重點，著重對不同環節與不同項目中的技術指標進行細化整理。