時(shí)間：2023-07-02 08:23:50
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關(guān)鍵詞：交通工程；施工；創(chuàng)新；安全監(jiān)管
1引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在民生工程投入上不斷增多。其中交通網(wǎng)建設(shè)是極具代表性。交通路網(wǎng)作為保障民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。交通工程施工作為路網(wǎng)建設(shè)的首要階段其施工進(jìn)度與質(zhì)量至關(guān)重要。而交通工程與常規(guī)建筑工程區(qū)別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專業(yè)技術(shù)。當(dāng)前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重影響交通工程質(zhì)量。而施工人員素質(zhì)參差不齊，交通建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境變化大也給工程質(zhì)量造成了一定影響。加之施工項(xiàng)目與監(jiān)管部門相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)管部門麻痹大意屬于管理也是工程質(zhì)量問題的關(guān)鍵。本文就以上問題在交通工程安全監(jiān)管方面展開討論為同行提供建設(shè)性意見。
2安全監(jiān)管在交通工程中的意義
工程安全監(jiān)管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區(qū)施工人員安全，施工設(shè)備完備性，施工流程標(biāo)準(zhǔn)。間接保障了施工質(zhì)量；在施工完畢后可以全方位對(duì)施工物料使用情況、資金流向進(jìn)行清算，嚴(yán)防偷工減料，在檢查驗(yàn)證工程進(jìn)度后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保障了施工質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，道路交通工程開工量和完工量都顯著增加。但是相關(guān)監(jiān)管部門有限，而道路交通工程往往是點(diǎn)多、面廣、跨區(qū)域施工。監(jiān)管部門往往因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、人手不足或者跨區(qū)分段職責(zé)不清等問題疏于監(jiān)管。這就導(dǎo)致了工程完成后使用壽命不高，維護(hù)成本偏大，甚至出現(xiàn)安全隱患。所以加強(qiáng)交通工程安全監(jiān)督管理，確保交通工程的質(zhì)量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發(fā)重要。
3交通工程施工安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析
3.1交通工程安全監(jiān)管歷程
隨著社會(huì)的進(jìn)步我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善。從2002年至今我國(guó)關(guān)于交通工程監(jiān)管規(guī)范依據(jù)時(shí)代要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升也經(jīng)歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產(chǎn)法》要求有關(guān)部門按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，2004年實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出必須按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年交通部在全國(guó)交通建設(shè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上，提出交通工程安全監(jiān)管必須滿通生產(chǎn)新局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前交通工程建設(shè)的需求。2007年交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，要求交通工程生產(chǎn)監(jiān)督必須實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。可見法律法規(guī)隨時(shí)展的科學(xué)性。
3.2交通工程施工安全監(jiān)管主要問題
雖然社會(huì)在進(jìn)步，無論是監(jiān)督手段還是監(jiān)測(cè)方式都得到了提升。但是交通工程安全監(jiān)管方面還是存在諸多問題的，例如：（1）政企不分，職責(zé)不明。交通工程施工線長(zhǎng)，面廣。跨區(qū)域施工較為頻繁。這就造成了區(qū)域行政部門的職責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或者干脆不管的局面。而施工過程中相關(guān)部門監(jiān)理單位往往又將工程發(fā)包給下屬企業(yè)，造成了政企不分監(jiān)管不力的情況。所以很多時(shí)候是管得部門越多情況越亂，越亂就越不管。最終導(dǎo)致了質(zhì)量安全等工程監(jiān)管問題。（2）管理隊(duì)伍與市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力量不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法及規(guī)定不斷細(xì)化，推陳出新。需要監(jiān)管的對(duì)象與相關(guān)事務(wù)多而復(fù)雜，而相關(guān)部門又沒有及時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才，在加上人員老齡化，用工勞務(wù)化等種種外外部因素影響都造成了監(jiān)管力量不足局面。而此種狀態(tài)與資金投入還不成正比，短期內(nèi)無法根本性改善。（3）監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與制度存在缺陷。我國(guó)在安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與政策方面雖然經(jīng)過了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區(qū)。對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象處罰力度也不一，有的地域?yàn)榱苏?jī)甚至疏于監(jiān)管，搞為獻(xiàn)禮性面子工程開綠燈、敢進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果后還進(jìn)行鉆空子式的互相推諉。
4創(chuàng)新交通工程施工安全監(jiān)管的措施
4.1梳理各部門職責(zé)，加大安全監(jiān)管投入
在每年招聘相應(yīng)工職人員的同時(shí)積極開展勞務(wù)化用工同工同酬制。用經(jīng)濟(jì)手段暫時(shí)性進(jìn)行制約，有效加強(qiáng)監(jiān)管力量。同時(shí)制定協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，摒棄分利潤(rùn)大家開心，劃職責(zé)互相推諉的怪圈。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行職責(zé)梳理。實(shí)現(xiàn)各部門安監(jiān)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.2加強(qiáng)施工企業(yè)安全監(jiān)管，完善評(píng)估體系
相關(guān)施工企業(yè)的班子建設(shè)和人員構(gòu)成一定程度上影響著交通工程施工安全問題。在施工企業(yè)安全監(jiān)管上不能以資金是否雄厚、安全設(shè)施是否先進(jìn)、施工資質(zhì)是否齊全等面子數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。充分利用政府監(jiān)管部門僅有的人力資源對(duì)一些信譽(yù)不好、問題處理不及時(shí)的“失性”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監(jiān)管工作全面有效的進(jìn)行。
4.3采用信息化技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
任何監(jiān)督管理工作都需要深入現(xiàn)場(chǎng)，取證考察。但是相關(guān)監(jiān)管部門人力資源有限，在加之交通工程線長(zhǎng)、面廣，往往隨施工進(jìn)度不斷向前推進(jìn)。且情況復(fù)雜，存在包括環(huán)境障礙在內(nèi)的各種影響。所以有必要采用先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管。比如可以利用無人機(jī)測(cè)量技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜路段的前期監(jiān)控、中期回訪、后期復(fù)查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運(yùn)用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)行無人化實(shí)時(shí)堅(jiān)守，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。
5結(jié)語
安全監(jiān)管是保證交通工程安全施工，降低施工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但是當(dāng)前的監(jiān)管過程中還存在安全監(jiān)管職責(zé)不健全、安全監(jiān)管投人偏低等問題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，監(jiān)管范圍有限。針對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問題，結(jié)合當(dāng)前交通工程施工現(xiàn)狀，需要完善行政監(jiān)管、企業(yè)安全監(jiān)管，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過程的監(jiān)督管理。
作者:龐志強(qiáng) 單位:山東省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:施工安全;監(jiān)管;流程
東港高速公路通車以來，車流量日益增加，且通行車輛大多為大型貨車，超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，路面不堪重負(fù)，加上雨水、原油侵蝕等原因，路面各類損壞現(xiàn)場(chǎng)涌現(xiàn)，東港高速公路現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和東營(yíng)港大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在這種情況下，東港高速公路的大修施工勢(shì)在必行。
在此，本文結(jié)合東港高速公路大修施工過程中的實(shí)際情況以及東港高速公路路政管理大隊(duì)在安全管理方面的路政管理經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)基層路政管理大隊(duì)的角度出發(fā)，通過事前安全審批、事中監(jiān)督管理、事后安全保障和特殊情況下的安全管理規(guī)范等流程來探討在高速公路大修施工中的路政安全管理。
一、大修施工之前把好施工安全審批關(guān)
源頭治理往往比事后處罰更有效，因此事前管理在大修施工安全監(jiān)管流程中作用十分重要，也是大修施工安全監(jiān)管流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為基層路政管理部門，東港高速公路路政管理大隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)大修施工工程制定了完善的《東港高速公路大修期間交通安全管理辦法》，對(duì)施工標(biāo)志牌的擺放、安全管理人員的配置以及施工期間的安全管理辦法等，事無巨細(xì)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。
在《東港高速公路大修期間交通安全管理辦法》中，東港高速公路路政管理大隊(duì)要求各施工單位進(jìn)行大修施工工程前必須持大修項(xiàng)目管理部門同意的開工審批表以及大修施工作業(yè)的施工起止時(shí)間、施工起止樁號(hào)、施工工程規(guī)模等資料到路政管理服務(wù)大廳辦理施工安全審批手續(xù)，并提供符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志設(shè)置示意圖、安全保證措施、安全員崗位責(zé)任制度、安全員聯(lián)系方式以及采取的其他相關(guān)安全措施等資料。同時(shí)，高速公路路政巡查人員根據(jù)施工單位提供的資料查看預(yù)計(jì)施工路段，確認(rèn)路段路產(chǎn)路權(quán)情況以及是否經(jīng)過大橋、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站。如果施工路段經(jīng)過服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等還要取得高速公路管理處同意。
路政巡查人員核查情況符合要求的，路政管理服務(wù)大廳組織路政大隊(duì)內(nèi)業(yè)人員、巡查人員和施工方安全負(fù)責(zé)人召開施工安全會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后和施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，辦理大修施工審批許可證，并由施工方交納施工安全保證金。同時(shí)，路政大隊(duì)內(nèi)業(yè)人員、巡查人員、施工方安全負(fù)責(zé)人就施工安全設(shè)施、安全人員、施工資料、路產(chǎn)路權(quán)等情況在施工管理審批表上三方簽字確認(rèn)。并由內(nèi)業(yè)人員將施工審批情況通過道路施工信息公告欄進(jìn)行公示監(jiān)督。
施工單位如不能按期完成施工任務(wù)，應(yīng)提前七天報(bào)告路政大隊(duì)服務(wù)大廳辦理大修施工延期手續(xù)，同時(shí)由內(nèi)業(yè)人員在道路施工信息公告欄對(duì)道路大修施工信息進(jìn)行修改。
二、大修施工過程中把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理關(guān)
事中管理在大修施工安全監(jiān)管流程中作為施工安全現(xiàn)場(chǎng)管理，是大修施工安全監(jiān)管流程的主體環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的監(jiān)督管理。
大修施工變道前，施工單位應(yīng)通知路政大隊(duì)巡查人員和高速交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，由大隊(duì)巡查人員和高速交警對(duì)大修施工人員進(jìn)行高速公路大修施工安全現(xiàn)場(chǎng)教育。同時(shí)路政巡查人員會(huì)同施工單位安全負(fù)責(zé)人對(duì)施工路段路產(chǎn)設(shè)施、路權(quán)情況進(jìn)行施工前檢查確認(rèn)。
路政巡查人員和高速交警依照施工安全標(biāo)志設(shè)置示意圖和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB5768－1999）為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)核查施工單位進(jìn)行的各類安全設(shè)施擺放。并根據(jù)路段特點(diǎn)適當(dāng)要求各施工單位增加安全設(shè)施，如施工經(jīng)過服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站影響車輛進(jìn)出的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置繞行字樣或設(shè)置臨時(shí)性進(jìn)出口標(biāo)志牌在施工路段前方作出提示。
施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到所有施工人員著統(tǒng)一制式大修施工標(biāo)志服，同時(shí)，各施工路段配備不少于4名著制式反光標(biāo)志服的安全員，安全員分班實(shí)行24小時(shí)施工路段安全巡查。施工車輛必須配置大修施工作業(yè)標(biāo)志，駕駛員必須通過交通安全審核。錐型交通標(biāo)必須統(tǒng)一型號(hào)、擺放整齊、間距平均4――6米一個(gè)；在彎道、上下坡、大橋路段間距平均3米一個(gè)；封道施工時(shí)錐型交通標(biāo)必須用鐵絲鋼釘串聯(lián)固定，防止風(fēng)力及其他破壞。在施工區(qū)域兩端及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置彩旗，安全警示燈、太陽能閃光方向標(biāo)以對(duì)車輛通行起到提示作用。
施工過程中，路政巡邏人員每天不少于4次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并隨時(shí)糾正安全隱患，并做好每日巡查記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、直接影響交通安全的施工單位，開具施工安全限期改正通知書交由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，同時(shí)路政巡查人員將通知書轉(zhuǎn)交路政管理服務(wù)大廳以便及時(shí)扣除施工安全保證金。施工單位未按時(shí)或按規(guī)定整改的，路政巡邏人員有權(quán)要求施工單位立即停工，消除安全隱患后經(jīng)審查批準(zhǔn)方可繼續(xù)施工。施工期間路政巡查人員向路政管理服務(wù)大廳提交施工路段照片并歸檔。
三、事后管理把好大修施工安全驗(yàn)收關(guān)
事后管理作為大修施工安全監(jiān)管的收尾驗(yàn)收部分，是施工安全監(jiān)管流程的必要環(huán)節(jié)，也是下一階段大修施工審批的前提條件。
大修路段施工完畢后，施工單位應(yīng)立即通知路政大隊(duì)并將施工設(shè)施立即撤出高速公路，路政巡查人員監(jiān)督施工單位清理現(xiàn)場(chǎng)，以確保車輛安全通行。同時(shí)路政巡查人員與施工方對(duì)施工路段的交通安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，因施工造成的路產(chǎn)損失，做好登記并要求施工方簽字。
路政大隊(duì)根據(jù)巡查人員反映的情況制作施工安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)路政支隊(duì)并存檔。高速交警、路政大隊(duì)、施工方安全負(fù)責(zé)人就施工安全驗(yàn)收各項(xiàng)情況在施工管理程序表上三方簽字確認(rèn)，并由路政大隊(duì)返還各施工單位剩余的施工安全保證金。
路政管理服務(wù)大廳按照檔案管理原則就養(yǎng)護(hù)施工的具體情況完成檔案的歸檔工作。
四、大修施工中把好特殊情況下的安全管理規(guī)范關(guān)
由于大修施工占道的原因，車輛通行的寬度相應(yīng)減小，在高速公路上通常的做法是單幅雙向通行，基本上沒有超車和臨時(shí)停車的余地，那么一旦有車輛特別是大型車發(fā)生故障或事故，極易引起一長(zhǎng)串的堵塞。另外受惡劣天氣的影響，特別在雨、雪天氣，路面積水或結(jié)冰打滑，車輛易發(fā)生故障和事故；此外大霧天氣下，駕駛員有效視距縮短，判斷準(zhǔn)確性降低，發(fā)生追尾事故的危險(xiǎn)性也大大增加。
針對(duì)各種特殊情況，路政大隊(duì)必須和施工單位、高速交警實(shí)現(xiàn)三方通力合作，制定三方統(tǒng)一的緊急情況預(yù)案。施工方有足夠的安全員和備用的安全設(shè)施，確保人員、物資充足；路政大隊(duì)及時(shí)進(jìn)行交通管制和疏導(dǎo)，同時(shí)保障路政牽引車保持處于待命狀態(tài)；高速交警依照法律大型清障車、巡邏隊(duì)員和施救人員隨時(shí)待命，及時(shí)進(jìn)行道路清障，保障道路清障和交通管制和疏導(dǎo)。
關(guān)鍵字：房屋建筑項(xiàng)目施工 安全管理
中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一： 按照施工建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全職責(zé)
房屋建筑施工中的技術(shù)管理是項(xiàng)目施工安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容；施工技術(shù)決定建筑工程質(zhì)量，工程使用年限，建筑工程整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。房屋建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是施工人員安全，房屋建筑質(zhì)量的有效保證，對(duì)工程進(jìn)度，工程質(zhì)量，工程施工工藝技術(shù)等均作出明確規(guī)則。建筑施工安全應(yīng)嚴(yán)格按照房屋建筑施工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行為規(guī)范進(jìn)行，否則可能會(huì)帶來建筑安全隱患。
制定完善施工組織措施
在房屋建筑實(shí)際施工過程中，針對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混雜，安全管理較難到位現(xiàn)象，房屋建筑應(yīng)制定完善的施工組織設(shè)計(jì)方案，并服務(wù)于房屋建筑項(xiàng)目施工安全管理。
在項(xiàng)目實(shí)際施工過程中，應(yīng)制定專項(xiàng)施工技術(shù)方案，包括地基，承重臺(tái)，頂梁板等施工技術(shù)，并采用具有指導(dǎo)性意義的施工技術(shù)方法和相關(guān)施工安全技術(shù)規(guī)范措施。由于夜間打混凝土較多，如需在夜間施工的，可根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)夜間相關(guān)設(shè)備和具體施工環(huán)境以及各工程項(xiàng)目夜間施工安全管理需求，制定合理夜間施工安全措施。
結(jié)合工程各工種具體工作需求，制定安全操作流程，如：瓦工在進(jìn)入工程場(chǎng)地時(shí)需帶安全帽和瓦刀，機(jī)械工進(jìn)入工地時(shí)特別是塔吊操作人員不得配備重物，避免高空落物造成的人員傷亡。
項(xiàng)目管理人員應(yīng)提前做好基坑，支模架，外腳手架等安全設(shè)施和專項(xiàng)方案，確保施工人員安全性。
完善施工安全監(jiān)管制度
上世紀(jì)80年代伊始，中國(guó)開展改革開放以來，建筑業(yè)在黨和政府大力領(lǐng)導(dǎo)下迎來建筑業(yè)蓬勃發(fā)展輝煌期，建筑企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，中國(guó)開始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的監(jiān)管不力局面，應(yīng)努力完善安全監(jiān)管體系，具體體現(xiàn)在：深入管理體制改革，深化部門監(jiān)督機(jī)制。
在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展同時(shí)，黨和民眾對(duì)建筑項(xiàng)目安全性要求逐漸提高，亦帶動(dòng)監(jiān)理行業(yè)迅速發(fā)展。但同時(shí)，監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)理人員素質(zhì)等均存在諸多問題。
在建筑項(xiàng)目實(shí)際施工過程中應(yīng)深入貫徹落實(shí)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制和問責(zé)制，做到明確將安全監(jiān)管與自身利益緊密相連，加強(qiáng)建筑工程與施工人員的緊密性，并落于實(shí)處提升施工人員自身安全意識(shí)。
促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督深化部門監(jiān)督體制具體實(shí)現(xiàn)方案，安全監(jiān)管制度應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目各部門均具有管理權(quán)力和管理義務(wù)，各單位，各部門實(shí)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目管理監(jiān)督，切實(shí)做好人人監(jiān)管，部門互督。
對(duì)于堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，并作出杰出貢獻(xiàn)的人或部門應(yīng)給予重大獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)作為部門考核內(nèi)容納入企業(yè)日常管理中。
二：培養(yǎng)現(xiàn)代安全施工管理理念
房屋建筑對(duì)房屋安全性，建筑穩(wěn)定性要求極高，對(duì)于施工中的安全管理要求更高、更具體。房屋建筑施工安全管理的理念應(yīng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速變革發(fā)展需求，和建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)局勢(shì)，安全管理理念的制定要符合客觀化、科學(xué)化，現(xiàn)實(shí)化，結(jié)構(gòu)化等特點(diǎn)。
施工監(jiān)管人員的整體綜合素質(zhì)是進(jìn)行安全管理的關(guān)鍵，可通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、講座、再教育等形式，讓安全監(jiān)管人員樹立正確安全監(jiān)管意識(shí)，在對(duì)待項(xiàng)目施工中，切實(shí)做好項(xiàng)目施工安全管理工作。
三：加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督與執(zhí)行力度
在安全監(jiān)督管理方面，項(xiàng)目管理人員應(yīng)通過不斷審查與巡查，促進(jìn)施工安全和施工設(shè)備整治。在施工安全監(jiān)督方式上可通過臨時(shí)性，突擊性模式進(jìn)行安全管理工作監(jiān)督，在建筑監(jiān)管力度上可依據(jù)建筑項(xiàng)目部規(guī)定的相關(guān)管理制度，堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行規(guī)章制度和懲處措施。
在施工現(xiàn)場(chǎng)巡查人員可通過對(duì)施工材料和施工設(shè)備進(jìn)行抽查，排檢，保證質(zhì)量安全，施工安全，將檢查效率與年終考核關(guān)聯(lián)，提升監(jiān)督積極性。
四：加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能再培訓(xùn)
房屋建筑具體操作和實(shí)施均由施工人員進(jìn)行，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的項(xiàng)目施工人員多為農(nóng)民工，普遍呈現(xiàn)素質(zhì)較低情形。人員綜合素質(zhì)普遍不高，施工現(xiàn)場(chǎng)管理松散，消防安全意識(shí)較為薄弱是近幾年對(duì)建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的普遍認(rèn)識(shí)。
因此，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的企業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和上崗安全教育，同時(shí)還應(yīng)深入進(jìn)行職業(yè)技能的再培考核，讓他們掌握較為規(guī)范，科學(xué)的職業(yè)技能，提高施工安全管理意識(shí)和穩(wěn)固性。務(wù)必做到持證上崗制度。在實(shí)際項(xiàng)目施工管理中應(yīng)隨時(shí)強(qiáng)調(diào)安全施工管理的重要性，只有在工作中運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)的施工職業(yè)技能，才能有效保證從業(yè)人員
的思想安全和人身安全。
對(duì)新進(jìn)員工或資深老員工由建筑公司統(tǒng)一安排進(jìn)行定期安全管理教育和職能技術(shù)培訓(xùn)并在內(nèi)部進(jìn)行施工及安全管理技術(shù)從業(yè)資格考核，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格者取消其從業(yè)資格并進(jìn)行培訓(xùn)再上崗。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：施工人員從業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，安全監(jiān)管意識(shí)培訓(xùn)，管理體制培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)等。讓員工充分認(rèn)識(shí)職業(yè)特殊性，提升綜合素質(zhì)，為中國(guó)現(xiàn)代化安全建設(shè)做好準(zhǔn)備！
在狠抓施工建設(shè)過程中的監(jiān)理工作同時(shí)，監(jiān)理工作重點(diǎn)應(yīng)逐步向工程投標(biāo)決策階段，工程準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，竣工階段和后期建筑項(xiàng)目運(yùn)作階段等建設(shè)全過程監(jiān)理方向發(fā)展。建立單位和現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)實(shí)行建筑工程全階段安全管理工作。
結(jié)束語：
安全責(zé)任重于泰山，建筑安全監(jiān)理部門或相關(guān)人員應(yīng)深刻認(rèn)知安全監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督范圍，對(duì)違背違章操作人員進(jìn)行相應(yīng)懲處，確保房屋建筑建設(shè)有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全生產(chǎn)；對(duì)策措施
一、深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患
隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。我們要結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，重點(diǎn)做好房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。對(duì)自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。
二、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、公路、水利、電力及其他各類工農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。
三、加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生
一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位。
四、完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
五、規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理
一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等企業(yè)和個(gè)人行為。
關(guān)鍵詞：3G網(wǎng)絡(luò)；Android系統(tǒng)；建筑安全監(jiān)控；危險(xiǎn)源；隱患排查
中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2013）07-0035-03
0 引 言
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)在眾多安全監(jiān)管領(lǐng)域獲得應(yīng)用，并取得了很好的應(yīng)用效果[1，2]。但是，建筑施工安全監(jiān)控存在監(jiān)控目標(biāo)多樣、監(jiān)控對(duì)象繁雜、監(jiān)控內(nèi)容變化較快、監(jiān)控區(qū)間不穩(wěn)定的特征，尤其是在施工現(xiàn)場(chǎng)布線困難，傳統(tǒng)基于有線視頻監(jiān)控的方式不能適應(yīng)建筑施工安全監(jiān)管的需要。
基于最新的ARM處理器、先進(jìn)的Android操作系統(tǒng)和成熟的3G網(wǎng)絡(luò)[3，4]設(shè)計(jì)的固定、移動(dòng)兩用智能監(jiān)控終端，可以跟隨現(xiàn)場(chǎng)施工情況自由部署，也可以由安全管理人員隨身攜帶。通過自主開發(fā)設(shè)計(jì)的管理信息系統(tǒng)，徹底改變了筆記收錄的傳統(tǒng)模式，借助智能終端快速錄入隱患信息，監(jiān)控終端集成了拍照、錄像和實(shí)時(shí)視頻功能，可以通過多媒體手段還原隱患現(xiàn)場(chǎng)，滿足建筑施工安全監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)勘查和移動(dòng)監(jiān)控的要求。
1 系統(tǒng)整體架構(gòu)
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源有高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電傷害、坍塌施工、起重傷害、危險(xiǎn)品等，危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要手段有現(xiàn)場(chǎng)觀察、資料觀察、外部信息搜集、詢問和溝通、安全檢查表、工作任務(wù)分析等[5]。基于3G網(wǎng)絡(luò)的建筑施工安全移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)主要由智能終端、監(jiān)控中心和3G網(wǎng)絡(luò)三部分構(gòu)成，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)方案如圖1所示。
圖1 系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)方案
智能終端運(yùn)行系統(tǒng)的采集端軟件，通過文字、表格、圖（照）片、視頻等方式，采集施工現(xiàn)場(chǎng)的信息，再由ARM處理器進(jìn)行信息的編輯和處理，最后通過3G模塊，將信息傳輸?shù)街行姆?wù)器。安全監(jiān)管人員可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和本地監(jiān)控終端，在客戶端軟件上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行監(jiān)控和處理。
2 智能終端設(shè)計(jì)
2.1 設(shè)計(jì)思想
智能終端具有信息采集和本地監(jiān)控的雙重功能，在工地現(xiàn)場(chǎng)，既可以作為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的信息采集設(shè)備，也可以由安全監(jiān)管人員作為本地監(jiān)控設(shè)備進(jìn)入系統(tǒng)監(jiān)控中心，現(xiàn)場(chǎng)處理隱患排查工作。智能終端包括硬件設(shè)計(jì)和軟件設(shè)計(jì)兩部分。硬件結(jié)構(gòu)方面，以S5PV210處理器為核心，通過圖像采集模塊接收?qǐng)D像采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)過MFC硬件編碼后通過3G模塊發(fā)送到中心服務(wù)器。軟件體系方面，基于Android系統(tǒng)設(shè)計(jì)了自動(dòng)采集和人工監(jiān)控兩種模式：在自動(dòng)采集模式下啟動(dòng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，應(yīng)用軟件負(fù)責(zé)視頻信息的接收、壓縮和傳輸?shù)龋辉谌斯けO(jiān)控模式下，進(jìn)入監(jiān)控模式，可以進(jìn)行安全隱患登記、上報(bào)以及安全整改通知下發(fā)等功能。
2.2 硬件體系結(jié)構(gòu)
S5PV210處理器是一個(gè)32位低成本、低功耗、高性能的移動(dòng)處理器，基于Cortex-A8核心，運(yùn)行主頻1 GHz，內(nèi)部采用64位總線架構(gòu)，內(nèi)置強(qiáng)大的硬件加速的視頻處理器、顯示控制器和多格式音視頻解碼器。其內(nèi)置的PowerVR SGX540高性能圖形引擎，支持MPEG4、H.263/H.264等，具備IVA3硬件加速器，具備出色的圖形解碼性能，可以支持全高清、多標(biāo)準(zhǔn)的視頻編碼，流暢播放和錄制30幀/s的1920×1080像素（1080p）的視頻文件，可以更快解碼更高質(zhì)量的圖像和視頻，同時(shí)，內(nèi)建的HDMIv1.3可以將高清視頻輸出到外部顯示器上，可運(yùn)行Android2.3、Linux-2.6.35等嵌入式操作系統(tǒng)。智能終端的硬件體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。
圖2 智能終端硬件體系結(jié)構(gòu)
2.3 軟件體系結(jié)構(gòu)
Android是移動(dòng)設(shè)備的開發(fā)平臺(tái)，其層次結(jié)構(gòu)自下而上分為四層，包括操作系統(tǒng)層、各種庫(kù)和運(yùn)行環(huán)境層、應(yīng)用程序框架層和應(yīng)用程序?qū)樱唧w結(jié)構(gòu)如圖3所示。Android對(duì)操作系統(tǒng)的使用包括核心和驅(qū)動(dòng)程序兩部分，Android的Linux核心為標(biāo)準(zhǔn)的Linux2.6內(nèi)核，其驅(qū)動(dòng)程序部分主要包括顯示驅(qū)動(dòng)、視頻驅(qū)動(dòng)、3G驅(qū)動(dòng)、USB驅(qū)動(dòng)等；庫(kù)和運(yùn)行環(huán)境層相當(dāng)于中間件層，主要包括C庫(kù)、多媒體框架、SGL、SSL、OPENGL及界面管理工具等；應(yīng)用程序框架層主要為應(yīng)用程序?qū)拥拈_發(fā)者提供APIs，包括UI程序中所需要的各種控件；應(yīng)用程序?qū)油ǔＳ肑AVA程序編寫，應(yīng)用程序開發(fā)者可以應(yīng)用程序框架層的APIs來開發(fā)自己的程序，本文中設(shè)計(jì)的安全隱患排查系統(tǒng)客戶端軟件即在該層開發(fā)，主要包括顯示模塊、上傳模塊、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集模塊、隱患登記模塊、安全復(fù)查模塊、設(shè)置模塊等功能模塊。
圖3 Android軟件體系結(jié)構(gòu)
2.4 H.264算法的優(yōu)化選擇
系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)是編碼器的設(shè)計(jì)，將終端設(shè)備采集到的視頻信號(hào)采用H.264編碼進(jìn)行壓縮處理，然后通過3G網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心的數(shù)據(jù)服務(wù)器完成實(shí)時(shí)顯示。3G網(wǎng)絡(luò)雖然在移動(dòng)環(huán)境下支持的帶寬有限，但是H.264采用了與以往不同的視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)，基于高清度、多模式預(yù)測(cè)技術(shù)提高了壓縮比來減低碼流，經(jīng)過優(yōu)化選擇后，能夠很好地滿足系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的需求。
3 系統(tǒng)的功能與實(shí)現(xiàn)
智能終端軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)包括自動(dòng)采集模式和人工監(jiān)控模式兩種。自動(dòng)采集模式主要是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的對(duì)象，主要由施工方進(jìn)行使用，允許智能終端長(zhǎng)期、自動(dòng)、實(shí)時(shí)地采集建筑施工的相關(guān)信息，如可以固定在深坑作業(yè)的上方，全程監(jiān)控整個(gè)作業(yè)過程，實(shí)時(shí)上傳作業(yè)視頻等，主要包括顯示模塊、上傳模塊、采集模塊和設(shè)置模塊。人工監(jiān)控模式主要由施工方安全員或者監(jiān)理方安全員使用，用于現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查、登記、復(fù)查等，可以采取文字錄入、表格填報(bào)、照相錄像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)圖如圖4所示。
3.1 自動(dòng)采集模式主要功能實(shí)現(xiàn)
顯示模塊主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)顯示施工現(xiàn)場(chǎng)的狀態(tài)信息，顯示采集的數(shù)據(jù)、畫面等。
采集模塊主要實(shí)現(xiàn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，包括工程概況、危險(xiǎn)源及重大危險(xiǎn)源、安全教育、技術(shù)交底、安全方案、安全投入情況、大型設(shè)備（如塔吊、施工電梯）等。
圖4 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
上傳模塊主要實(shí)現(xiàn)通過3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)控中心的服務(wù)器上。系統(tǒng)設(shè)置了上傳的規(guī)則，終端按照預(yù)設(shè)的程序向服務(wù)器端發(fā)送數(shù)據(jù)，由服務(wù)器端進(jìn)行相應(yīng)的處理。一旦數(shù)據(jù)采集開始，在網(wǎng)絡(luò)條件允許的情況下（用戶可以選擇實(shí)時(shí)上傳，也可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)情況選擇緩存后上傳），通過socket連接監(jiān)控中心的服務(wù)器，按照預(yù)設(shè)規(guī)則發(fā)送采集來的數(shù)據(jù)。為保持連續(xù)采集的數(shù)據(jù)能夠不斷地上傳和更新，消除線程控制在時(shí)間上的不確定性，系統(tǒng)采用定時(shí)器機(jī)制來保證時(shí)間的準(zhǔn)確性；同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)置一個(gè)全局變量來存儲(chǔ)終端設(shè)備的狀態(tài)數(shù)據(jù)，顯示模塊和上傳模塊則同時(shí)讀取變量的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)更新和上傳數(shù)據(jù)的一致性。
設(shè)置模塊主要是對(duì)系統(tǒng)的相關(guān)參數(shù)依據(jù)不同的工作場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)置。
3.2 人工監(jiān)控模式的主要功能實(shí)現(xiàn)
安全監(jiān)管的主要內(nèi)容是隱患的排查工作，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素和管理上的缺陷。系統(tǒng)在人工監(jiān)控模式下，允許根據(jù)不同的要求將隱患分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)和E級(jí)隱患；支持用戶根據(jù)不同生產(chǎn)性質(zhì)、工作范圍、作業(yè)特點(diǎn)、危害因素等來編制隱患排查卡；支持用戶根據(jù)實(shí)際情況定義隱患排查臺(tái)賬，由系統(tǒng)從各隱患排查卡自動(dòng)匯總生成；支持用戶對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程（如基坑支護(hù)、降水工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等）進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)置隱患排查基本內(nèi)容。人工監(jiān)控模式下的主要功能包括隱患錄入、隱患上報(bào)、隱患復(fù)查和隱患分析與匯總。
隱患錄入主要是通過智能終端的輸入設(shè)備，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見輸入系統(tǒng)，并通過上報(bào)功能按照隱患等級(jí)分類發(fā)送至不同的管理部門；隱患復(fù)查則是在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)安全隱患責(zé)任部門提交的整改措施和完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；隱患分析和匯總則是系統(tǒng)提供的綜合信息分析功能，根據(jù)隱患的分類，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的工程類型、隱患類型、隱患時(shí)間、隱患所在位置以及整改落實(shí)情況等信息分類匯總，對(duì)常見隱患進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)，對(duì)于隱患平均數(shù)量過多的工程進(jìn)行重點(diǎn)督查等。系統(tǒng)部分功能實(shí)現(xiàn)截圖如圖5所示。
圖5 系統(tǒng)部分功能實(shí)現(xiàn)截圖
4 結(jié) 語
隨著3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為更多的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了有力保障。本文根據(jù)建筑施工安全監(jiān)管的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了基于ARM處理器、Android開放平臺(tái)和3G網(wǎng)絡(luò)的智能監(jiān)控終端，并實(shí)現(xiàn)了包括自動(dòng)采集模式和人工監(jiān)控模式的信息管理系統(tǒng)，為有效改善目前建筑行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀提供了新手段。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)控水平要求的不斷提高，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，基于3G和Android的建筑生產(chǎn)安全監(jiān)管系統(tǒng)將會(huì)擁有更加廣泛的應(yīng)用空間。
參 考 文 獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建筑工程；施工安全；提升
施工安全是整個(gè)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施進(jìn)程中最為關(guān)注的一項(xiàng)重要話題，主要是施工安全管理直接影響著施工人員的人身安全、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)安全等，最終會(huì)影響著項(xiàng)目的執(zhí)行效果。而今，為不斷提高建筑工程項(xiàng)目施工安全管理水平，應(yīng)及時(shí)對(duì)安全管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行分配，發(fā)揮管理者的重要作用與價(jià)值，以求在項(xiàng)目管理上取得更為優(yōu)質(zhì)的效果，最終提高項(xiàng)目實(shí)施價(jià)值，為企業(yè)謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益。
1建筑施工安全管理工作實(shí)施的重要性
近些年來，我國(guó)在建筑領(lǐng)域取得了矚目的成績(jī)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)在諸多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的地位是不容忽視的［1］。為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須重視建筑工程的施工安全管理，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)而提高安全管理水平。開展施工安全管理工作，能實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的科學(xué)性保護(hù)。項(xiàng)目的執(zhí)行需要大量的人才資源來進(jìn)行推動(dòng)，若想提升項(xiàng)目執(zhí)行的整體水平，必須在項(xiàng)目施工過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)人身體安全的保護(hù)，這是提高施工安全管理水平的一個(gè)重要表現(xiàn)。實(shí)施施工安全管理工作，還可促進(jìn)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，一旦發(fā)生安全管理事故，受害者的家庭會(huì)受到重創(chuàng)，為家屬帶來嚴(yán)重痛苦［2］。因此，應(yīng)將安全控制理念滲透到工程項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)安全管理工作的科學(xué)性把控，進(jìn)而適度減少安全事故的出現(xiàn)，利于維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。實(shí)施施工安全管理工作，能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于施工企業(yè)而言，其最終的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在于獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，這就需要前期做好對(duì)勞動(dòng)者施工安全行為的科學(xué)性保障，運(yùn)用此種方式，才可適度減少安全事故的發(fā)生，繼而防止麻煩的出現(xiàn)，以保證整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)行的有序性與穩(wěn)定性，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要價(jià)值意義。
2影響建筑施工安全的主要因素表現(xiàn)
2．1安全監(jiān)管問題項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，若對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中的各項(xiàng)安全要素管控不到位，極易滋生安全風(fēng)險(xiǎn)，這就需要成立安全監(jiān)管小組，主要針對(duì)項(xiàng)目施工提供一定的安全管理服務(wù)，對(duì)各項(xiàng)安全管理權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配。通過安全監(jiān)管，能夠提升工程項(xiàng)目的基本質(zhì)量，進(jìn)而降低安全事故的發(fā)生概率［3］。然而，就目前的工程施工安全管理現(xiàn)狀來看，安全監(jiān)管力度不足，且對(duì)立足于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而產(chǎn)生項(xiàng)目非法分包與轉(zhuǎn)包行為，最終會(huì)威脅項(xiàng)目的整體實(shí)施效果。2．2人為因素項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的施工人員，施工人員的安全意識(shí)對(duì)項(xiàng)目施工安全管理工作的開展具有重要意義，施工人員的一舉一動(dòng)都會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量、安全與成本。開展施工操作時(shí)，很多施工方過于重視施工進(jìn)度，且安全意識(shí)相對(duì)淡薄，進(jìn)而出現(xiàn)施工技術(shù)操作不當(dāng)、不科學(xué)的現(xiàn)象，進(jìn)而滋生一系列的安全隱患與安全事故。2．3技術(shù)問題對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，技術(shù)要素也十分重要，一旦發(fā)生技術(shù)性低下火違規(guī)操作等問題，會(huì)大大影響施工進(jìn)度，也會(huì)影響施工質(zhì)量，最終容易發(fā)現(xiàn)安全問題。現(xiàn)如今，諸多先進(jìn)的施工技術(shù)被研發(fā)，但是施工人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)的操作要點(diǎn)、流程等把控不嚴(yán)格，且技術(shù)交底不完善，進(jìn)而出現(xiàn)違反安全操作規(guī)范的行為，進(jìn)而發(fā)生了安全事故。2．4材料與設(shè)備問題項(xiàng)目實(shí)施過程中，材料與設(shè)備是必不可少的，且材料的質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行性能等會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。然而，由于采購(gòu)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，導(dǎo)致所采購(gòu)的材料質(zhì)量不過關(guān)，質(zhì)量低下，最終會(huì)降低工程質(zhì)量，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，若對(duì)機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)不科學(xué)、性能不佳等，也容易滋生安全事故。
3提高建筑施工安全管理水平的重要措施
3．1構(gòu)建完善的安全監(jiān)管機(jī)制新時(shí)期，若想提升企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有力，開展項(xiàng)目施工安全管理工作時(shí)，必須要構(gòu)建相配套的完善的安全監(jiān)管機(jī)制［4］，借助該機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目施工中各項(xiàng)要素的管控，分配好安全管理的權(quán)責(zé)問題，進(jìn)而施工安全管理提供保障。安全監(jiān)管機(jī)制的具體要求表現(xiàn)如下:其一，施工方必須要構(gòu)建安全管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全問題進(jìn)行針對(duì)性與目標(biāo)性的管理，制定一定的規(guī)范與制度，打造安全管理體系，這是提高安全監(jiān)管水平的有效途徑。此外，安全管理團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，可對(duì)施工人員的不規(guī)范行為、違規(guī)操作等予以制止，且懲罰與批評(píng)施工人員，以達(dá)到安全教育的效果;其二，構(gòu)建完善的分包管理系統(tǒng)，從諸多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)中選擇資質(zhì)高、技術(shù)先進(jìn)、誠(chéng)信度高的企業(yè)來開展合法的分包，且和分包方簽訂合同，要求的分包方要及時(shí)做好項(xiàng)目施工安全的監(jiān)管工作，以求最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的管理。3．2強(qiáng)調(diào)對(duì)施工者的安全教育為增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，前期必須開展安全教育工作，及時(shí)了解影響工程的安全要素有哪些，然后在開展項(xiàng)目實(shí)施的過程中能對(duì)各項(xiàng)安全要素進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練，以降低項(xiàng)目施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)此項(xiàng)問題，施工方必須要采取一系列的積極措施，來應(yīng)對(duì)安全教育工作，處理好一系列的安全問題。上崗前，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全素養(yǎng)與基本技能等的考核，保證各項(xiàng)技術(shù)水平都要合格，也要充分考慮施工過程中可能存在的安全知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)而考察其上崗證與安全生產(chǎn)考核證是否符合標(biāo)準(zhǔn)，從中選擇優(yōu)質(zhì)的施工人員。此外，為強(qiáng)調(diào)對(duì)安全培訓(xùn)的重視，企業(yè)必須加大在資金上的投入，這樣能大大增強(qiáng)施工者的安全意識(shí)，還能提升施工人員的技術(shù)水平，及時(shí)做好改善與優(yōu)化，能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。與此同時(shí)，還要及時(shí)做好安全交底，讓施工者能夠按照規(guī)范開展施工操作，防止出現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)主義”思維的行為［5］。3．3注重施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理新時(shí)期，為促進(jìn)建筑水平的不斷提高，必須要做好安全管理工作，加大對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度，進(jìn)而提高施工安全管理水平，能大大提高技術(shù)水平。在施工現(xiàn)場(chǎng)，安全管理工作非常關(guān)鍵，及時(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)操作、不規(guī)范行為予以終止處理，進(jìn)而提升項(xiàng)目施工的安全性。為保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，必須發(fā)揮好施工方的重要作用，及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作。例如，施工人員必須要戴好質(zhì)量佳的安全帽，設(shè)置安全網(wǎng)，做好施工基地邊界隔離處理。3．4做好材料與設(shè)備的管理開展建筑施工安全管理工作，還要嚴(yán)格規(guī)范材料入場(chǎng)與設(shè)備管理工作，這是安全員的一項(xiàng)重要任務(wù)。材料入場(chǎng)時(shí)，安全管理者應(yīng)及時(shí)對(duì)原材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行檢驗(yàn)，了解材料與設(shè)備質(zhì)量是否已然達(dá)標(biāo)，若材料質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是不準(zhǔn)進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)中的。此外，一些新設(shè)備投入前，安全員則要對(duì)施工人員開展安全交底工作。
4結(jié)束語
綜上所述，建筑安全是現(xiàn)代建筑領(lǐng)域發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性要素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生安全事故，火災(zāi)、爆炸、砸傷與摔傷問題較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，最終會(huì)威脅建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施效果，也會(huì)施工人員造成人身傷害，帶來身體上的痛苦。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題，必須加強(qiáng)對(duì)施工安全的科學(xué)性管理，提高安全管理水平，以避免工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)性，既不會(huì)構(gòu)成人身傷害，還可保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展注入活力。
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關(guān)鍵詞：建筑施工安全；監(jiān)督管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的問題
（一）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了監(jiān)督職能的履行。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。現(xiàn)有的監(jiān)管力量跟不上建筑規(guī)模的擴(kuò)張，安全監(jiān)督人員的配備嚴(yán)重不足。例如我市現(xiàn)有施工安全監(jiān)督人員4人，全市每年監(jiān)督工程面積約140萬平方米，平均每人承擔(dān)35萬平方米，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。另外，當(dāng)前各地對(duì)職能部門的人員編制卡得過死，人員不但不能增加，反而還要壓縮，并且施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無經(jīng)費(fèi)來源，無工作用車，無法保障正常監(jiān)督工作的開展。二是安全監(jiān)督模式落后。習(xí)慣于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體的安全檢查、驗(yàn)收，做了大量本該是施工企業(yè)安全管理部門應(yīng)做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越權(quán)又不利于安全生產(chǎn)管理。三是監(jiān)督執(zhí)法權(quán)薄弱。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托部門，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并不是法律意義上的責(zé)任主體，實(shí)際工作中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往缺乏對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政追究手段。另外，安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng)也是制約建筑施工安全監(jiān)督管理水平提升的重要因素之一。
（二）參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位是影響建筑施工安全的根本原因。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、建設(shè)單位對(duì)履行安全生產(chǎn)職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠。實(shí)踐證明，凡是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理重視的，施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平就相對(duì)比較高。而實(shí)際上大多數(shù)建設(shè)(開發(fā))單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，往往只注重成本、質(zhì)量，而對(duì)安全管理流于形式，甚至不顧施工安全而盲目搶趕工期，不按規(guī)定支付安全文明施工措施費(fèi)，甚至拖欠工程款，致使施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，安全文明施工不達(dá)標(biāo)。另外，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理委托普遍重視不夠，履行職責(zé)要求不嚴(yán)，同時(shí)對(duì)監(jiān)理費(fèi)用壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理人員配備不足，職責(zé)履行不到位。還有，建設(shè)單位對(duì)有些分部分項(xiàng)工程違法分包，總包單位因無法約束分包單位的安全行為而難以履行安全管理職責(zé)，也是造成生產(chǎn)安全事故的重要原因。
2、施工單位安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位。主要表現(xiàn)如下：一是制度落實(shí)不到位。如一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然建立，但僅是寫在紙上、掛在墻上，為了應(yīng)付檢查，不能落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，形同虛設(shè)；“三級(jí)教育”、安全技術(shù)交底、安全檢查等制度落實(shí)不好，針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式，致使一線作業(yè)人員安全防范不到位，違章作業(yè)，違章指揮，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患比比皆是，整改落實(shí)不到位等等。二是安全管理人員配備不到位。部分施工企業(yè)從公司到項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，有名無實(shí)，人員配備不足或者素質(zhì)較差，難以對(duì)所屬工程實(shí)施有效的安全管理。三是安全投入嚴(yán)重不足。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位隨意壓低造價(jià)、壓縮工期現(xiàn)象普遍，而施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)奪標(biāo)，結(jié)果在施工過程中成本吃緊，連保本都很困難，如要在安全管理上追求較高的標(biāo)準(zhǔn)無疑于“雪上加霜”，致使企業(yè)不愿加大安全投入，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，文明施工不達(dá)標(biāo)。
（三）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識(shí)較差，安全監(jiān)理職責(zé)履行不到位。主要表現(xiàn)如下：一是項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理體系不健全，人員配備不足，部分人員無證上崗。二是方案審批不嚴(yán)。主要是監(jiān)理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案審批不及時(shí)或?qū)彶椴徽J(rèn)真，先施工后簽字現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)方案甚至存在不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算錯(cuò)誤等問題，導(dǎo)致方案審批走過場(chǎng)，根本不能指導(dǎo)安全施工。三是對(duì)隱患整改督促落實(shí)不到位。由于部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對(duì)安全監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全監(jiān)理知識(shí)知之甚少，責(zé)任心差，以致對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患熟視無睹，不愿管、不會(huì)管、不敢管，甚至對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的隱患整改通知與施工企業(yè)串通一氣被動(dòng)應(yīng)付。
二、解決問題的對(duì)策措施
針對(duì)以上存在的問題，我們?cè)趯?shí)際工作中也積極采取了一些有效的措施，并取得了一定的成效。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，提出如下解決對(duì)策，以供探討：
(一)政府要加大對(duì)建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法管理的支持力度。一是加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)安全監(jiān)督、市場(chǎng)管理等有關(guān)管理部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，
實(shí)行信用管理與行政管理并行的工作方式，加大對(duì)違法違規(guī)行為的綜合打擊力度。二是嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)管理，對(duì)不按規(guī)定撥付和使用措施費(fèi)的項(xiàng)目予以嚴(yán)肅查處。三是規(guī)范合同管理，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促建設(shè)單位明確監(jiān)理的安全監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)理人員履職盡責(zé)。四是對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員編制、車輛、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)予以政策傾斜，確保安全監(jiān)督服務(wù)職能落到實(shí)處。
(二)整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管一體化。一是整合現(xiàn)有的質(zhì)量、安全監(jiān)督力量，借鑒學(xué)習(xí)成功案例，取消質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督之分，結(jié)合建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的開展，逐步走向質(zhì)量安全監(jiān)督一體化；二是加大監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有工作人員知識(shí)更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質(zhì)。三是提高工作人員的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督檢查過程中，做到“曉之以法，動(dòng)之以情”，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)想辦法解難題，消除企業(yè)的對(duì)立情結(jié)，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身安全生產(chǎn)管理水平。
(三)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化責(zé)任主體安全行為的監(jiān)督。以加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，改進(jìn)監(jiān)管方式，從以工程實(shí)體安全防護(hù)的監(jiān)督檢查為主向加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查予以拓展和深化，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行―檢查―改進(jìn)―提高”的封閉循環(huán)管理鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高企業(yè)自我防范意識(shí)和防范能力，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際工作中，我們針對(duì)監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀，采取了“監(jiān)管部門主導(dǎo)，施工企業(yè)自評(píng)，建筑行業(yè)自律”的方式，組織全市建筑施工企業(yè)分組對(duì)全市所有在建工程項(xiàng)目的安全文明施工情況實(shí)行每月一次的檢查評(píng)比，對(duì)后十名工程項(xiàng)目及責(zé)任主體通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)屢教不改的予以媒體曝光，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記入不良行為記錄，企業(yè)清出本地建筑市場(chǎng)。通過這一活動(dòng)的開展，達(dá)到了企業(yè)相互學(xué)習(xí)交流，共同促進(jìn)提高的目的，全市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)生了質(zhì)的飛越。
何建中副部長(zhǎng)分別于8月9、14日作重要批示。交通運(yùn)輸部14日通知要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，始終把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，要深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平，要堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，排查好各類隱患并確保整改落實(shí)到位，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸安全服務(wù)保障。
楊部長(zhǎng)的重要批示，實(shí)質(zhì)上是闡明了新時(shí)期海事工作的使命、目標(biāo)、任務(wù)和要求。
（一）楊傳堂部長(zhǎng)批示提出“建設(shè)人民滿意的中國(guó)海事”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的使命。這是楊部長(zhǎng)對(duì)海事最新的論斷。楊部長(zhǎng)在批示中準(zhǔn)確地給我們確定“建設(shè)人民滿意的中國(guó)海事”這一海事工作使命，這是我們海事部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。海事作為行政執(zhí)法部門，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分，只有加快向服務(wù)型海事轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，才能體現(xiàn)海事的社會(huì)價(jià)值，才能謀求更大作為。只有著眼大局，服務(wù)社會(huì)，才能有為有位。海事部門直接為老百姓服務(wù)，代表著黨和政府的形象，是黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，更要轉(zhuǎn)變思想觀念，做負(fù)責(zé)任的、做老百姓放心的政府部門，要以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)海事工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督型向規(guī)范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造良好的水上安全環(huán)境，提供良好的公共安全服務(wù)，為民務(wù)實(shí)清廉，建設(shè)人民滿意的海事。
（二）楊傳堂部長(zhǎng)批示指出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零傷害、零污染、零事故”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的目標(biāo)。這既是部長(zhǎng)對(duì)港珠澳大橋施工安全監(jiān)管的目標(biāo)期望，也是對(duì)整個(gè)水上安全監(jiān)管工作的目標(biāo)期待。楊部長(zhǎng)要求嚴(yán)格落實(shí)部關(guān)于“平安交通”創(chuàng)建的各項(xiàng)要求，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。水上交通安全監(jiān)管是海事的安身立命之本，落實(shí)部長(zhǎng)對(duì)海事的工作目標(biāo)，就是要求我們要科學(xué)把握水上安全監(jiān)管規(guī)律，依法履行水上安全監(jiān)管職能，建立健全水上安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是要牢牢守住防范群死群傷事故這條底線，全面加強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)控，實(shí)現(xiàn)水上安全“零傷害、零污染、零事故”，確保轄區(qū)水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（三）楊傳堂部長(zhǎng)批示指出“加強(qiáng)海事系統(tǒng)的三化建設(shè)”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的任務(wù)。今年4月至8月期間，短短4個(gè)月楊部長(zhǎng)連續(xù)4次正式提出要推進(jìn)海事“三化”建設(shè)問題，可見，楊部長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)海事“三化”建設(shè)極其重視，也說明“三化”建設(shè)極端重要。楊部長(zhǎng)站在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海事職能轉(zhuǎn)變的高度，全面分析海事系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展階段，以及所肩負(fù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史使命，提出要建設(shè)正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化海事隊(duì)伍的新要求，進(jìn)一步明確了新時(shí)期海事隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略走向，指明了實(shí)現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展的正確方向。“三化”建設(shè)是當(dāng)前海事隊(duì)伍建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)楊部長(zhǎng)的各項(xiàng)工作要求，積極探索推進(jìn)廣東海事“三化”建設(shè)。
（四）楊傳堂部長(zhǎng)批示指出“認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的要求。我局在港珠澳大橋建設(shè)中所采取的一系列的安全措施，確保大橋施工安全，目前尚未發(fā)生任何涉及大橋建設(shè)相關(guān)的水上交通事故。楊部長(zhǎng)一語中的總結(jié)指出取得安全成績(jī)的關(guān)鍵在于我局“認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈”，為大橋的安全生產(chǎn)、科學(xué)施工創(chuàng)造了條件。為保障大橋建設(shè)期間施工作業(yè)安全和過往船舶航行安全，我局不斷創(chuàng)新海事監(jiān)管思路，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)查找安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)解決安全生產(chǎn)難題，形成“信息互通、資源共享、問題同解”的工作格局。從港珠澳大橋建設(shè)單位、施工單位和安全監(jiān)管單位都明確和細(xì)化了各方的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建大橋建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。我們要牢記部長(zhǎng)對(duì)我們的工作要求，就是要認(rèn)真履職，監(jiān)管上構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，服務(wù)上提供更多的便利。要認(rèn)真總結(jié)在大橋建設(shè)以來安全監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)有效監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒大橋安全監(jiān)管上服務(wù)上好的做法，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法不斷解決廣東轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管難題，不斷提高三個(gè)服務(wù)能力和水平。
總之，建設(shè)人民滿意的海事是使命，打造安全生產(chǎn)平安轄區(qū)是目的，推行有效監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，開展海事隊(duì)伍“三化”建設(shè)是保障。
廣東海事局迅速行動(dòng)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹楊部長(zhǎng)重要批示精神。繼8月16日召開黨政聯(lián)席會(huì)專題學(xué)習(xí)傳達(dá)后，19日，再召開全局領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹楊傳堂部長(zhǎng)、何建中副部長(zhǎng)重要批示精神，梁建偉局長(zhǎng)、陳畢伍書記作了動(dòng)員部署。
