時間：2023-06-30 09:23:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇民辦學校的管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、把握科學定位以確立發展優勢
（1）把握學校形象定位。湖南省吉首市民族實驗學校把“以人為本、依法辦學”作為辦學理念，把滿足民族地區人民群眾日益增長的教育發展需求作為追求的第一目標，把打造三湘名校作為學校形象追求的重要目標。在物質外觀上充分運用形象性標識，如學校標識、校服、校徽、校車、校訓、學校背景圖等，竭力展示學校形象；在內在精神文化上強化辦學理念、價值觀念、道德觀念、審美觀念、人際關系、心理氛圍等；積極培養勵志進取、和諧向上的優秀教師團隊和充滿睿智、朝氣活力的學生群體。同時，著眼于高品位的學校文化建設，高質量的教育教學環境建設，高素質的師生形象塑造。從教育理念到行為，從精神到物質，全方位謀劃學校的發展藍圖，高效地執行學校發展策略，致力于創建三湘名校，樹立民族地區民辦學校的品牌形象。
（2）把握學校發展定位。湖南省吉首市民族實驗學校根據所處的內外環境，充分調查了解國家對少數民族地區民辦教育實施的政策法規，民族地區經濟發展情況，其他學校的發展層次和特色優勢，社區人口構成情況，公眾對學校的評價和期望以及校內教育資源優勢、師資隊伍、學生構成等的客觀評價，認真分析生存的外部空間和內部條件，實事求是評估優勢和劣勢，以確定學校適合的發展定位。2006年，學校提出“三年夯實拓展基礎，五年創建湘西名校，十年打造三湘名校”，確定了學校科學發展的正確方向，同步制訂學校制度和行為規范，全面推進學校理念，達到整合資源、調動師生員工積極性和創造性的目的。近年來，社會各界及家長對學校的美譽度不斷提升，公眾對學校辦學特點和水平普遍認同。
（3）把握學校特色定位。特色是學校的制勝法寶，活力象征，魅力所在。《中國教育改革和發展綱要》指出：“學校要面向全體學生，全面提高學生的思想道德、科學文化、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑發展，辦出各自的特色。”湖南省吉首市民族實驗學校地屬湘西土家族苗族自治州，有著豐厚的歷史文化沉淀和民族文化優質資源，學校在特色辦學上提出：突出民族文化的教育和傳承，打造民族藝體科教特色平臺，培植自主開放式教學課堂，形成學科教學特色。學校將辦學理念和特色結合起來，形成特有的學校精神文化，在建筑、設備、裝飾等方面突出辦學特色，形成特有的物質文化，樹立民辦特色學校形象。
二、創新管理模式以適應發展需求
（1）培訓管理人才，優化管控力量。要把民辦教育辦出活力就要發揮辦學體制靈活的優勢。要善于用哲學思維和智慧建構學校文化，使科學管理和人本管理巧妙結合，創建民辦學校管理新模式，打造獨有的管控體系。湖南省吉首市民族實驗學校對校級班子成員推薦參加全國高級校長研討班進修、全省校長理事年會研討、全國性專業學術論壇活動；對中層干部、班主任、學科帶頭人、履新職、新入職以及輪崗人員進行全方位、立體化、多層次的培訓，采取理論引領、觀摩學習、研討交流、實踐操作等方式，傳遞最前衛的教學改革信息，加強長板，彌補短板，強化學術研究和專業引領，走內涵發展之路，培養和鍛煉他們成為獨當一面的管控能人。
（2）創新管理模式，構建管控體系。湖南省吉首市民族實驗學校轄小學本部及兩所附屬幼兒園，有學生2500余人，專業教師和員工近300人，是實行封閉式管理的寄宿制學校。他們全面推行“統分結合、責權利并重”的人性化管理模式，致力構建管控體系。在總體原則上，學校嚴格按照省、州、市教育行政部門核準的辦學章程，實行董事會領導下的校長負責制，建立健全內部決策、執行、監督和民主管理機制。在校長自上，董事會實行倒預算制，給校長實施管控機制增加合理的資金運作空間；在辦學思想、核心價值觀、校園文化、辦學理念、專業引領、隊伍培訓和管理等方面由校委會全權統領；在課題引領、高效能課堂教學研究、學生問題和問題學生轉化、校本課題研究、特色學科建設等領域實行“充分授權”，由中層干部、科室負責人自主管理，自主創新，做到責權利高度統一；在分配福利上，建立競爭激勵機制，推行優勞優績優酬的工資制度，依法保障教師“五金”統籌等合法權益。這種新型管理模式不僅適應市場競爭條件下的辦學需求，而且能夠不斷激發民辦學校的人力資源潛能和活力。
（3）建立質量標準，提升管控水平。湖南省吉首市民族實驗學校把教育教學質量當作生存和發展的生命線，先后制訂了系列規章制度并匯編成《藍皮書》《教學質量保障體系》，分別就思想保障、組織保障、制度保障、人員保障、過程保障、信息保障、物質保障、資金保障等明確質量標準和規范要求，并不斷完善推陳出新，確保學校教學質量一流。這既是學校質量保障的工作流程，也是學校提高教育教學質量要做的系統工作。近年來，學校聲名遠播，培養出全國游泳冠軍黃朝升、省體操冠軍羅永勝、蹦床冠軍張玉玲等一批在全國、全省影響深遠的人才精英和考入北大、清華、復旦等名校的高材生，顯示出勃勃生機和發展活力。
三、推行素質教育以實現立德樹人
（1）更新傳統教育觀念，優化素質教育環境。積極促進傳統的教育觀念向立德樹人的現代教育觀念轉變。湖南省吉首市民族實驗學校提倡辦學要實現成功的教育，不求個個成才，但求個個成功。他們評價與判斷的標準是：只要學生成功了，學校的教育就是成功的教育。學校積極優化內部管理機制，致力于育人環境建設，把學校辦成處處育人、事事育人、全員育人的環境，把傳統學生管理模式由管得“死”轉化為管得“活”，充分激發學生的發展個性，把學生學習積極性、主動性調動起來，教育學生學做人，教育學生學生存，使學校顯現出生動活潑、豐富多彩的良好風氣。
（2）推動教育教學改革，營造素質教育氛圍。在新課程改革的大背景下，如何使課堂教學改革成為推動素質教育的有效途徑，湖南省吉首市民族實驗學校在該方面進行了有益的探索。首先，學校建立推進素質教育考核評估機制。把有利于推動素質教育的課堂教學目標、是否積極實施課堂教學改革和收到的成效納入教師績效考核范疇，考核結果與績效工資掛鉤。其次，學校正確引導和督促學科教師確立有利于推動素質教育的課堂目標。在實現學生掌握基本知識和培養學科能力達到基本教學目標的基礎上，注重培養學生的科學精神、人文素養、學習興趣以及創新意識和能力。再次，學校積極推行“減負增效”課堂教學實踐活動。通過提高課堂效率把問題盡量在課堂上解決，減輕學生課后作業負擔，讓學生有更多的活動空間和時間。在良好的氛圍中接受教育，受到感染；讓學生潛移默化地接受教育，提高自己的綜合素質。
（3）塑造學生健全品格，實現學生自我發展。素質教育的核心是道德教育。湖南省吉首市民族實驗學校十分注重培養和歷練學生自我認知能力、學生集體觀念、社會責任感、正確的競爭觀念、自立能力、交際能力、獨立分析、解決問題能力，讓學生懂得感恩，自覺奮進。積極塑造學生健全品格，實現學生的自我發展。具體做法：一是積極引導學生做集體的小主人，讓學生時時想到自己是集體的一員，積極參與集體活動，自覺遵守集體紀律，主動承擔集體任務。二是對大隊部、班級小干部采取競選制、輪換制，讓每個學生都享受表現聰明才智的機會。三是開展豐富多彩的班隊活動，讓學生在活動中成長，成為學習活動的主人，自我發展的主人。通過營造民主和諧、思維活躍的教學氛圍，學生的個性發展得到較好的張揚，基礎知識和基本能力得到較好的掌握和提高。四是以學校為中心搭建與社會融通的橋梁。定期召開家長會、設立“家長接待日”，增進與家長的溝通，及時了解問題改進工作。積極與社會相關單位聯合創辦學生實踐活動基地，開展貼近生活、貼近時代的社會實踐活動，為學生及早融入社會打下良好基礎。
四、弘揚民族文化以彰顯學校特色的魅力
（1）致力校園文化建設，強化特色學校創建管理。加強校園文化建設，打造富有民族優秀文化的校園能夠滋潤學校的生命力，激發學校的創造力，鑄造學校的凝聚力。2006年以來，湖南省吉首市民族實驗學校成立了由校長任組長的特色學校創建領導小組，設置常規工作辦公室和6個專業工作小組；聘請民族學、民俗學、社會科學專家、資深學者任顧問并做長期指導；制定五年創建規劃、學年工作計劃以及系列管理制度，為特色創建提供足夠的資金保障和智力支持。
（2）吸納民族文化精髓，豐富創建特色學校內涵。湘西是文化寶地，地處湖湘文化、巴蜀文化、中原文化、云貴高原文化的交匯地。世世代代的土家苗漢兒女在湘西大山里繁衍生息，創造了獨具特色的湘西文化。土家族、苗族都有各自獨特的語言、習俗、服飾、建筑、音樂、舞蹈等。民族風俗濃郁，文化底蘊厚重。學校吸納融匯湘西民族文化精髓作為辦學特色的亮點，全面充實創建特色學校的內容。先后組建民族舞蹈隊、民族歌隊、苗族鼓隊、民族樂隊、民族服裝模特隊以及民族工藝、民族體育課外興趣小組等6個大項12個小項。各項特色創建工作異彩紛呈。2011年12月，學校被湖南省教科院授予“湖南省民辦特色實驗學校”。
[關鍵詞] 民辦學校 教師管理 激勵機制
學校管理是一門科學，不管是公辦的學校，還是民辦培訓中心，管理都是一項復雜的系統工程，而教師隊伍的管理，又是這項系統工程中的核心。作為一名管理者，既處于領導者、組織者、指揮者的地位，集職、責、權于一身，又處在上級部門、教師、學生、家庭等各種矛盾關系的匯合點。實踐證明，提高教師素質，培養教師能力，調動教師積極性和創造性，是增強培訓中心發展活力、提高教學質量、推動教育事業發展的源泉。
筆者所在的科技館培訓部，主要是以提高青少年科學素養為目的開展各項科技活動及培訓工作，從2008年開始相繼引進“清華少年科學家”、“小牛頓”科學實驗課程等科學素養培訓項目，參與活動及培訓的學生目前約10000多人。培訓部擁有一批既能吃苦又有創新精神的教師隊伍，目前教師共有5位，每年要承擔130多個班級的培訓教學工作及節假日各項公益科技活動。在人員少、任務重、時間緊的情況下，怎樣才能管理好教師隊伍，發揮他們的主觀能動性，以下是實踐經驗：
1 行政管理與率先垂范相結合
校長的職能是領導與管理培訓中心。首先是領導，其次才是管理，領導比管理更重要。所謂領導，一是“領”，領要領先、領路、指引、率領；二是“導”， 指導、引導、倡導、輔導等等。這就是說，領導的言傳身教是最具權威的思想政治工作，領導的言行和舉止直接影響著一所培訓中心的教風與學風。領導的信心和干勁是推動培訓中心各項工作前進的原動力。領導的以身作則、為人師表是培訓中心工作立宗旨、明方向、樹規矩、嚴管理的前提條件。校長身體力行，群眾才會與你同心同德，共同戰斗，出色地完成任務。例如，我們科技館培訓中心，每一學期都要開展科技館進校園培訓活動，工作難度、工作量度都大，教師的壓力也大。校長帶頭在做好管理工作的同時，如果能深入教學第一線與教師“同甘共苦”，每位領導都超量兼課，扎扎實實教學，并取得很好的教學效果，必然影響著廣大教師，不計時間、不講條件、不論報酬，一心撲在教學上的新氣象，自然就蔚然成風。
2 制度管理與情感投入相結合
管理離不開制度，所謂“沒有規矩，不成方圓”，但光靠制度管理，至多只是管理教師表層，而很難對其責任心和內因原動力發生影響，喚起管理對象的主人翁意識，因此，教師管理要有培訓中心自己的特點。制度管理求共性，又要因人而異，創造一把鑰匙開一把鎖的藝術，達到教師工作起來不僅用力，更會用心去做，使教師真正把培訓中心工作當做自己的事業。
臺灣心理學家曾文星認為，“人們的心理與行為主要被情感所操縱”，情感相通，心理相融，和諧奮進，這樣才能使教師在最佳氛圍里進入最佳精神狀態， 發揮最佳的教育教學效益。當然，要充分調動教師隊伍的積極性，必須恰當運用激勵機制。美國心理學家赫茲伯格提出的“雙因素理論”，是以情聚人，建設教師隊伍的激勵理論。“雙因素”即激勵因素與保健因素，激勵因素主要調動人們的積極情感，保健因素主要防止產生和緩解不滿情緒。在具體工作中，一方面要不斷創造積極上進的情感，不斷提高教師的思想道德和業務素質，另一方面，盡量使教師避免產生消極情緒，使大家在互諒互助互愛，相互關心的氣氛里為教育貢獻才華和力量。要達此目的，主要應從以下四個方面入手：
2.1 精細化管理
培訓中心內部應實施精細化管理，努力提高培訓中心的精細化管理水平，營造教育教學精細化工作氛圍，使培訓中心管理精、細、實，并具可操作性。具體細則如下：
2.1.1 建立每周一次教研制度。每位教師要提前一周備課，并在在教研會上模擬真實課堂，通過說課、評課、反思，不斷提高教學質量。
2.1.2 建立競爭機制，優化師資隊伍。通過充實、調整、培訓，使教師隊伍不斷優化，并且建立競爭機制，建立續班保生獎勵制度、體驗課程生源轉化獎勵制度、課后回訪制度，使不同層次、不同類別教師的內在潛能得到充分發揮，最大程度地實現其自身價值，使教學名師不斷出現。
2.1.3 狠抓師德建設，提高教師素質。定期舉辦師德培訓，評選“師德標兵”、“先進個人”等活動，推動師德建設深入開展，從而使全校教師樹立忠誠和獻身教育事業的職業情操，形成“團結協作、爭先創優、追求卓越、敬業奉獻”的教師從業精神。
2.1.4 建立常規制度。對于常規工作要做到每天有檢查反饋、每周有小結評價、每月有評比表彰，有獎罰。年終要依量化考核評選“先進員工”，并予以表彰獎勵。具體常規制度如下：
①教學紀律
每周至少檢查上報一次。A.教師按時上、下課，上課期間不得抽煙、不得接打手機。B.教師要嚴格按教學進度表、課程表上課，不經教導處同意，不得隨意挪用它課、隨意停課，自行調課或找人代課。C.教師要服從培訓中心、教導處的工作（包括代課）安排，按各教學環節的要求履行其職責，認真完成教學工作量。D.教師執教期間，必須堅守崗位，任何人不得擅自離崗。
②備課
教案每周開課前一周上報檢查：A.根據本學期教學的情況，及時編排并上繳全學期的教學計劃和教學進度。B.教案項目齊全，內容包括：課題、教學目的要求、教學重點和難點、教具準備、教學過程、板書設計、教學反思（至少每月一次）。C.教案數量不得低于教學參考書的建議要求。D.教案整潔、書寫認真，配備電子版。
③上課
A.做好課前各項準備工作，不上無教案之課。B.傳授知識正確、教法得當。C.組織好課堂教學。不做與本節課無關的事情：不看與本節課無關的報刊、不接手機、不隨意外出，不無故曠課。D.講課精神飽滿，教態自然，語音清晰，力求做到清楚、生動、富有感情、有啟發性、激勵性。
④教研
A.積極參加教研組活動，及時上繳各種教學材料、課題材料、課件等。B.教師必須積極參加培訓中心對內或對外公開課、互相聽課、評課，取長補短，每學期聽課不少于4次。
2.2 對每個教職工給予同樣的關心愛護
教師在辛勤工作付出愛的同時，他 ( 她 ) 同樣也需要得到愛。作為校長，以愛教師為先，以關心教職工為己任，只有把教師放在心上，教師才會把心放在教育上。所以，校長平時應注意深入組室，了解每一位教師的疾苦，搭準每一位教師的思想脈膊，關心每一位教師的生活。當教師生病或生育時，領導主動帶著補品、補助金探望；當教師家庭出現意外或困難時，更是風塵仆仆及時趕到他們面前……教師感到組織關懷的溫暖，生病尚未痊愈就急忙趕來上課，哺乳期未過就匆忙到校任教……他們已把培訓中心工作真正當做自己的事業。
2.3 心理位移，角色轉換
校長是領導角色，但作為教育工者，又是教師角色。因此校長應時時心理位移，以 “教師”的角色出現在教師之中，這樣與教師心理與感情的距離才能越來越近，才能成為教師 “知音”；只有甘當“后勤部長”，才能激勵教師出色、高質量地完成教育教學任務。
2.4 把握教師情緒的變化
從生理學角度來看，積極的情感產生時， 它能提高大腦皮層活動積極性，在大腦皮層形成優勢興奮中心，人的精神處于最佳狀態，隨之工作效率也處在最佳態勢。因此，校長要努力探究教師心情的最佳期，適度激勵，反之必會帶來相反的效果。
物以系心，情以聚人。在培訓中心注意制定必要、有效、科學的規章制度的同時，但更要注重做關心人的工作，方方面面體現“人情味”，表現關心人的情感，烘托團結、和諧、溫馨的氛圍，才能真正調動教師的積極性，共同把時代賦予我們的教育使命順利完成。
3 權力因素管理與人格影響相結合
權力是一種控制力，也是一種強制力。校長應當運用權力控制全校師生圍繞培訓中心目標進行有序活動，必要時也可用強制手段要求師生服從培訓中心的意志，但一味追求權威、程式化、統一化，要求教師無條件服從，以命令式、指令式取代教師自主性，久而久之，會造成教師被動工作的習慣，極大地壓抑教師創造性和主動性的發揮。
培訓中心領導需要十分重視非權力性影響力的作用，使被管理者對管理者產生發自內心的信賴與尊敬，滿懷激情地去執行管理者的決策，去實現管理目標，主要途徑有：
第一、校長要具有優秀的品格，高尚的情操，較高的理論水平，強烈的事業心和責任感，這樣才會使教職工產生敬佩感和吸引力。
第二、有較強的領導才能。一位德才兼備的校長必然能使培訓中心工作取得顯著成績，自然在群眾中產生極大影響力。如果一位校長連當一名班主任的能力都不具備，怎么能管理好一所培訓中心呢? 所以培訓中心領導才干、能力是其影響力大小的主要因素。
第三、還必須具有淵博的專業知識和較豐富的經驗，不僅精通一兩門學科知識，還應具有多學科的基本理論知識，掌握教育學、心理學、管理學等知識，勤于學習，善于學習，才能不斷提高自己的領導影響力。
總之，師資隊伍建設是學校管理中的核心工程，是深化教育改革、推進素質教育的原動力。只要確定好一個努力的目標，落實好一套有效的措施，創設好一個和諧的人際關系，那么，一所學校的師資隊伍建設一定會取得碩果，學校的發展一定會日新月異。
參考文獻：
[1] 鄭曉明. 現在人力資源管理導論[M].北京：機械工業出版社，2002.
[2] 龍君偉. 校本人事開發與管理[M].廣州: 廣東高教育出版社，2002.
關鍵詞 公共產品 民辦教育 分類管理
一、引言
改革開放以來，我國民辦教育發展迅速，民辦學校已經從非學歷、非正規教育發展到各級各類的學歷教育，并呈現出穩定增長的勢頭。截至2015年，全國共有各類民辦學校（教育機構）16.27萬所，招生人數達到1636.68萬人，各類教育在校生達4570.42萬人。①隨著我國民辦教育規模的迅速擴張，現行的民辦教育法律體制不健全、管理結構混亂等問題日益突出，且已經成為制約民辦教育健康發展的主要問題。從國外經驗來看，民辦教育分類管理是一種勢在必行的大趨勢；但從我國具體的國情來看，是否要對營利性學校和非營利性學校實行分類管理，以及如何進行分類管理，尚未有一個明確的總體思路和制度框架。民辦教育分類管理實質上是對教育資源和民辦教育主體利益的重新配置過程，該配置過程應該建立在教育產品屬性明晰化的基礎上。因此，筆者認為，對教育產品屬性的認識不僅是民辦教育分類管理的立足點，而且是民辦教育分類管理政策制定的重要理論依據。
關于教育產品屬性的研究是建立在公共產品理論基礎上的，我國學者依據不同的判斷標準，主要形成了3類觀點。一是以教育提供者的身份和教育經費的負擔方式為標準，認為社會主義教育不可能都是公共產品，而是由公共產品、準公共產品和私人產品三者組成。[1]二是從教育產品的消費特征出發，認為教育產品在消費上具有特殊性。從直接消費來看，教育具有競爭性和排他性；從間接消費來看，教育具有部分非競爭性和非排他性；從教育的間接消費效用特征來看，教育產品是準公共產品。[2]三是從教育產品的外部性特征考察，認為教育產品是一種具有正外部性的準公共產品，不同級別與類別的教育，其產品屬性不盡相同，有的更接近于公共產品，有的則更接近于私人產品。[3]
已有關于教育產品屬性的研究對本文提供了很好的思路，本文將在此基礎上把教育產品屬性的研究與民辦學校分類管理的研究結合在一起。首先，將我國民辦教育劃分為民辦初等教育、民辦中等教育和民辦高等教育3個階段，利用公共產品理論對不同階段各類民辦教育產品的屬性進行識別。其次，在民辦教育產品屬性明晰的基礎上，借鑒國外民辦教育分類管理的經驗，并結合我國民辦教育的實際發展情況，探索營利性和非營利性民辦學校分類管理的借鑒模式。最后，提出我國民辦教育分類管理的基本對策。
二、非營利性與營利性民辦教育公共產品屬性細分
目前，我國法律已明確規定民辦教育是公益性事業，無論是公辦教育還是民辦教育提供的都是公共產品。但是公益性是個相對寬泛的概念，要想促進民辦教育的進一步發展，需要從供給的角度對民辦教育各階段產品特征進行細分，為民辦教育分類管理提供定位上和政策提供上的理論依據。
（一）公共產品的概念、特征和分類
公共產品的經典定義由薩繆爾森在1954年在《公共支出純理論》一文中提出，[4]他將物品區分為私人物品和公共產品兩個概念，認為公共產品具有非排他性、非競爭性的基本特征。
非競爭性是指一個人在消費某物品時，并不妨礙另一個人同時消費該物品。它有兩方面含義：第一，邊際成本為零。這里所述的邊際成本是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，例如，加一個電視觀眾并不會導致發射成本的增加。第二，邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量和質量。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環保、工商行政管理等都屬于這一類，增加消費者并不會減少任何一個消費者的消費量，因為增加消費者不會增加該產品的成本耗費。非排他性是指人們在消費公共產品時無法排除他人同時消費該產品，或者技術上可以排除，但是排除的費用較為昂貴，如呼吸新鮮空氣。準公共產品亦稱為“混合產品”。一類是具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產品，也稱為共有資源公共產品，如公共魚塘；另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準公共產品，也稱為俱樂部型公共產品，如公共交通。純公共產品的范圍是比較狹小的，但準公共產品的范圍較大，如教育、文化、廣播、電視、醫院、應用科學研究、體育、公路、農林技術推廣等事業單位，其向社會提供的產品屬于準公共產品（表1）。
（二）非營利性與營利性民辦教育的公共產品屬性
本文認為要想做好民辦教育的分類管理，需要依據公共產品理論對各階段民辦教育進行細分。即按照初等教育（義務教育）、中等教育（包括高中和中等職業教育）和高等教育分別進行分析（表2）。
1.公辦義務教育是純公共產品，具有較強的非排他性和非競爭性。具體來說，根據我國《義務教育法》規定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，都有依法享有平等接受義務教育的權利和義務。因此，義務教育具有非排他性。由于義務教育在一定數量范圍內不會造成義務教育生產成本的增加，具有非競爭性，所以公辦義務教育是純公共產品。為了彌補義務教育資源的不足，保證流動人口子女享受“平等條件”的義務教育，應由非營利性民辦學校填補公立教育的缺位。
2.中等教育具有較高的公共產品性質，在名額和收費的條件下，非競爭性和非排他性有所破壞，需要民辦高中或者是中等業教育進行協同。民辦高中或者中等職業教育的出現，在一定程度上緩解了中等職業教育的不足，有利于辦學主體的多元化；但是，中等教育資源的有限性并沒有完全消除，中等教育超過一定的數量，仍會造成教育成本的增加；因此，民辦中等教育具有弱競爭性。同時，民辦中等教育可以向學生收取學費，但由于政府對民辦中等職業教育有一定的財政支持，使民辦中等教育具有弱排他性。可見，民辦中等教育是具有弱競爭性和弱排他性的公共產品。
3.高等教育收取一定的學費使其具有排他性，招生名額有限使其具有競爭性，因此減弱了公共產品性質。民辦高校作為公辦高校的補充形式分為3類：高競爭、高學費型民辦高校（如美國哈佛）；中等競爭、高學費型民辦高校；中等學費、高競爭型民辦高校（類似諾丁漢中外合資）。根據競爭性和排他性的高低對應三種公共產品屬性，即私人產品、弱競爭性；高排他性、高競爭性，弱排他性三種形式。
三、國外民辦教育分類管理模式
目前，美國、日本等發達國家已經將私立教育尤其是私立高等教育分為營利性和非營利性機構，并制定了有區別的法律規范，如法人制度、財稅制度、產權制度等，來規范和約束兩類機構的行為，這對于促進民辦教育的發展來說至關重要。[5]
（一）美國經驗：明確民辦學校產權，非營利性學校享受諸多優惠政策，營利性學校獲取的一切收益必須依法納稅
首先，明確民辦學校的產權，實行分類管理。美國的民辦教育機構按照營利性和非營利性劃分為兩類，兩者的法人性質不同，所適用的法律也不一樣。非營利性民辦學校受教育法影響調整，其所有權和管理權由設立的董事會所有，在停辦或解散時剩余財產由法院拍賣，不得歸個人或營利組織所有；而營利性民辦學校受公司法的調整，完全進行市場化運作，投資人可以按照《公司法》對自有財產進行自由支配，如轉讓、抵押等。[6]其次，非營利性民辦學校可以享受營利性學校所不能享受的眾多特殊待遇。如政府對私立學校的資助項目，大部分只適用于非營利性學校。
（二）日本經驗：私立學校以非營利性為主，享受低息貸款、免稅等優惠，對捐贈主體實行免稅
首先，日本政府通過立法促進了私立教育的發展。并且，其相繼頒布了《私立教育法》《日本私學振興財團法》以及《私立學校振興助成法》，對政府資助私立高校的責任做出了嚴格規定，強調國家和地方必須動用公共資源支持私立教育的發展，為私立教育的發展奠定了堅實的基礎。其次，日本非常重視私立學校的公益性，法律上明確規定私立學校不能以營利為目的。非營利性私立學校必須由以捐贈行為設立的學校法人舉辦；在國家稅收和地方稅收兩方面對學校法人實行稅收優惠，免征法人稅、事業稅；對私立學校用于教育的財產免征固定資產稅；減輕私立學校收益事業所得部分稅率等。
從美國、日本對民辦教育在產權、資助和管理等方面的分析可以看出，這些國家在法律上都對非營利性和營利性都進行了明確的區分，并制定了不同的稅收政策、資助政策等。與之對比，我國的民辦教育由于在法律上沒有對營利性和非營利性民辦教育進行清晰的界定，導致了我國民辦教育以非營利性之名，行營利之實的現象普遍存在，使得政府的資助政策很難實施，嚴重制約了我國民辦教育的健康發展。因此，要想從根本上解決這些問題，必須對我國民辦教育進行營利性和非營利性的分類管理。
四、基于我國具體國情的民辦教育分類管理對策
與公辦學校相比，我國民辦學校的發展歷史還十分短暫，民辦教育的制度和法律體系還不健全，同時私人資本固有的逐利性與公共產品公益性的內在矛盾，導致在公共產品私人投資領域，各類問題與沖突屢見不鮮。因此，制定正確的分類管理政策對于引導民辦教育的健康發展至關重要。
（一）依據各階段民辦教育產品屬性，明確各階段民辦學校性質
首先，全力辦好義務教育階段的非營利性民辦學校，促使義務教育向純公共產品發展；使其同公辦義務教育一樣，享受國家同等程度的扶持，使所有適齡兒童享受到“平等條件”的義務教育。其次，大力扶植中等教育階段的非營利性民辦學校，為提高整體國民素質奠定良好基礎。中等教育作為連接高等教育和義務教育的橋梁，對于化解“技工荒”、促進產業升級和國民經濟發展具有重要作用，具有較強的正外部性，屬于準公共產品。因此，國家應該大力發展非營利性民辦中等教育，滿足產業升級對技術技能型人才的需求。最后，積極支持高等教育階段的民辦學校，實行非營利性與營利性并舉，學習美國式高水平私立高等學校的辦學模式。針對當前我國經濟轉型和產業升級對人才類型需求的現狀，高級技能型人才是最緊缺的，因此，這類民辦高校可以非營利性和營利性并舉；而對于知識結構類同民辦普通高等學校，應當以營利性為主，通過市場競爭，不斷提高自身的知名度和教學水平。
（二）完善民辦學校產權相關制度，明晰不同性質民辦學校的產權歸屬
產權也稱財產權，是描述經濟主體對具有經濟價值的客體的控制關系，其實質是通過承認特定主體對財產的所有關系來激發主體對財產保值和增值的努力。[7]產權是否明晰對于激勵個人、社會投資和興辦民辦高校的積極性，提高民辦高校的資源配置效率，促進民辦高校可持續發展具有重要的作用。但是，我國現有的法律法規對產權的界定都有不明確和不合理之處。筆者以為，解決民辦教育產權不明晰的問題，需要國家制定并調整相關的法律法規，完善產權制度。對于投資辦學的民辦學校，資產應歸投資者所有，并享有辦學終止時的剩余資產索取權；對于捐資辦學為主的民辦學校，學校擁有資產的使用和管理權，辦學過程中的增值部分應該歸學校所有，辦學終止時的剩余資產應該歸學校集體所有；對于政府直接、間接投入資金所形成的校產，學校在辦學過程中享有使用和管理的權利，在辦學終止時應該由國家收回。只有明確民辦教育的產權歸屬，解決民辦教育發展過程中的共有產權以及私人產權的分配問題，才能促進民辦教育有序高效的發展。
（三）建立有效的民辦教育成本――收益核算體系，完善民辦學校的合理回報率制度
實行營利性和非營利性分類管理以后，必須逐步完善合理回報率的比例和程序，促使營利性和非營利性民辦學校的營利行為逐步規范。首先，建立一套有效的民辦學校辦學成本和結余的核算體系，制定合理的回報率比例。根據民辦學校的法人屬性和組織特點，準確測算出民辦學校成本和利潤，根據初期投資、學費收入以及辦學結余等因素，制定并出臺出資者的合理回報的比例，一般應在成本補償后按照社會平均利潤率提取。其次，規范民辦學校取得“合理回報”的程序，依據合理回報的用途，在稅收方面給予區別對待。對于將合理回報分配給舉辦者的營利性學校，應該依法繳納個人或企業所得稅；對于將合理回報用于學校的發展基金或其他辦學用途的非營利性民辦學校，應當免除所得稅。
注釋：①數據來自《2015年全國教育事業發展統計公報》。
（作者單位為南京財經大學紅山學院）
[作者簡介：殷晶晶（1988―），女，江蘇南通人，南京財經大學紅山學院助教，研究方向：國際貿易與技術創新，教育經濟管理。]
參考文獻
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管理會計是現代會計工作的重要組成部分，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。管理會計主要服務于單位內部管理需要，因此又被稱為“內部報告會計”。 一個高效的管理會計系統，可以使有價值的信息順暢傳遞，以利于行政決策和有效管理。可以從點到面，使財務人員跳出財務管理和財務會計的局限，站在當下，面對現實，解析過去，控制現在，策劃未來。現代管理會計的核心理念是價值創造的預知與維護管理的平衡，因此，在民辦學校加快管理會計建設體系，可以激發學校的管理活力，提高教學管理水平，可以根據內部管理的實際需要計算和分析，隨時向管理者提供信息，從而實現教學管理水平的跨越式發展。
二、管理會計在民辦學校中應用的現狀
1.學校管理層管理會計認識不足
在傳統會計處理方法的影響之下，民辦學校財務部門的職能局限于對財物等方面的管理，費用的記錄、憑證的錄入及編制報表成為財務人員的主要工作。在處理一些與管理會計有關的財務問題時，大部分情況下是按照傳統的財務會計處理方法進行業務處理，由此導致對業務把握不準確、財務信息不及時、分析依據不充分等一系列的問題。
2.會計人員專業水平有待提高
財務人員的業務能力、職業素質、理解操作能力以及工作態度等決定了管理會計在實際中能否得到有效應用。由于民辦學校財務管理涉及面廣、狀況復雜，需要財務人員同時具備財務、會計、管理、計算機等多方面學科的綜合知識。許多會計人員由于自身知識的局限性，無法完全滿足實際管理會計工作的需要，對重大的成本支出項目和可塑性較大的成本支出項目分析控制能力尤其薄弱。此外，由于民辦學校財務部門工作相對穩定，工作內容相對單一，許多財會人員貪圖安逸，忽視對自身職業素質的持續提高，導致他們的業務水平往往不能與時俱進，這對新興的管理會計的發展不利。
3.現行管理會計信息系統難以滿足管理需要
一是民辦學校會計信息系統流程設計滯后，未能很好地適應管理會計的需要。會計整體流程設計簡單、功能單一，各個子系統之間沒有形成信息的集成，使得信息系統不能有效發揮事前指導的作用，從而嚴重降低會計信息的時效性。二是民辦學校會計信息系統的數據處理不完善，難以滿足高校在管理目標方面的要求。會計信息來源眾多，但是由于數據集成缺乏，數據重復錄入、混亂傳遞的現象嚴重。三是目前民辦學校對會計信息的披露多以會計報表形式陳列數字化信息，無法通過單一的報表對資金管理、風險控制做出相應的決策。對會計信息內涵的研究，也往往不重視數據的分析和預測，因此不能實現對會計信息的有效利用。
三、對加強民辦學校管理會計發展的對策
1.培養和加強民辦學校管理會計的意識
民辦學校在管理會計建設方面的意識淡薄，這就需要需要加強和深化民辦學校對管理會計制度的認識，改變傳統、落后的管理思想，充分認識到管理會計對民辦學校發展的作用，對于民辦學校的管理會計的建設就會逐漸普及化。民辦學校也是一個企業，而一個企業的固有觀念是考慮企業的成本核算，這就會造成一些民辦學校沒有從學校發展戰略的角度考慮管理會計，只有調整了企業的發展觀念，才會使得管理會計的到企業認可，企業建立管理會計的阻力就會大大下降。
2.結合典型案例的研究深化管理會計理論
實踐的經驗和教訓在很大程度上促進理論知識的深化和發展，在結合典型案例研究的基礎上深化對管理會計體系和理論知識，從而達到指導民辦學校管理會計的運用和發展。成立相關的研究機構和規范的組織，推動管理會計理論知識的發展。我國的管理會計制度對于相關的研究機構和組織進行合理的規范和要求，對于其職能范圍和作用做明確的規定。
3. 加快管理會計信息系統建設
管理會計信息系統相對傳統的會計信息系統來講，所涉及的分級計算方式較為復雜，專業性強。為此，作為民辦學校來講，要結合學校管理的實際對管理會計工具軟件進行綜合、科學的設計，使之適應學校管理、發展的需要。
4.優化制度設計
按照學校管理的需要設置會計期間，同時根據不同的工作內容，結合學校管理經營的現實需求，有目的激發學校內部管理會計的工作職能與作用。應用操作方式上，可通過多重計量單位、豐富的采集各類有用的信息數據，從而應用科學技術方法以提升管理工作效率以及實踐效益。實踐工作中應全面重視學校管理會計以及財務會計的內在差別以及互相聯系性，使兩種會計工作職能以及體系全面融合，創建形成綜合型的管理工作模式，為學校管理經營人員提供更加優質全面的服務。
【關鍵詞】民辦高校；教學管理；柔性化；內涵和實踐現狀；著力點
教學管理是民辦高校發展的基礎，民辦學校要想可持續發展，就要做好教學管理工作。民辦學校是在上個世紀80年代被引進我國，在興起之初的萌芽階段，并沒有受到國家有關教育部門的“歡迎”，國家有關教育部門對其采取限制政策，隨著民辦教育的不斷發展和壯大，國家教育部門對其采取鼓勵的政策，再到大力扶持，近幾年其以成為我國教育事業的重要組成成分。所謂的教學管理，可以概述為六個字：優化、穩定、提升：具體而言，就是在優化教學過程的基礎上進而提升并穩定教學質量。
一、柔性教學管理的涵義及實踐現狀
高校的柔性教學管理這一概念并非起源于高等教育，而在上個世紀六十年代起源于英國的莫林公司.有關學者通過聯想、轉化和遷移，應用到教育中來。就現階段教育中的柔性教學管理模式而言，其具體含義包括兩個方面：一方面是指學校在教學過程應具有一定的柔性化；學校在進行課程安排上、課程體系的構建上等不能任性排編，而要結合經濟市場的需求和學生的學習能力，通過對課程的整合，使學生的學習效率最大化的提升。另一方面是對于學生而言，要求要培養學生的柔性化，使學生具有可持續發展的能力；培養學生的學習能力，使學生具有舉一反三，知識的遷移能力，之外，眾所周知，高校是學生由學生走向社會的“中介場所”，因而高校在要求學生掌握一定的理論知識的同時，也要結合經濟市場培養學生的綜合能力，使學生更好的適應社會的發展現階段，隨著國家對民辦高校越來越重視，在國家有關部門的支持下，部分高校已經對柔性教學管理進行實踐。其中最為典型的就是燕山大學的計算機專業。在建立柔性教學管理中，該學校建立一套管理體系：一改傳統的學分制度，并在其原有的基礎上將其進行完善，建立并開放多樣的實驗平臺等，學校聯合教育部門，對改革多管齊下，并取得一定的成效。值得注意的是，在對柔性教學管理改革中，不能僅僅側重教學管理方面，之外，還要注重對環境進行改造，我們這里講到的改造包括教學環境的改造和自然環境的改造。最后，在利用柔性教學管理方法時，在課堂上要充分體現學生的主體地位，在學習的過程中教師應做好引導工作，培養學生的自信心。
二、柔性教學管理的著力點
（一）建設柔性的課程體系
要想在民辦高校落實柔性教學管理，學校首先應完善柔性課程體系。所謂的柔性課程體系，通俗的講就是對于不同專業的學生，在課程的安排上應具有不同的側重點，對于專業的必修課而言，要在整個學習期間穿插教學，使學生達到溫故知新的目標的同時打下堅實的理論基礎。對于一些和科技前沿知識聯系較為緊密的專業，課程在安排上應要及時的更新，添加較為前沿的技術，刪減較為落后的科技。為了使學生的野更為開闊，學校可以開設和專業有關的課程。綜上所述，必修、選修雙管齊下共同建立專業課程體系。
必修課所選的內容都是相對來講都是較為基礎且重要的理論知識，因而不易變動，而對于選修課，其目的是開闊學生的視野，提升學生的思維能力，教師在對選修課的安排上應和經濟市場的發展動態相結合。這項工作看似簡單，實則繁雜，應由對社會動態可以準確洞察以及可以準確的對未來發展狀況進行準確評價的專業人士完成，在選擇必修課時，不僅要考慮學生后續課程的學習。
（二）合理分配學時
和柔性教學管理相比較，傳統的課程更側重對必修課的教學，據了解，我國各個院校，對于課程的安排上，必修課程占總課體系的70%，而選修課僅占30%，必修課占據大量份額，就會使學生的學習積極性降低，學生的學習效率下降，無法達到理想的學習效果，因而要想培育符合市場經濟發展的人才就要對必修課和選修課的課時進行分配，一般而言，可以將課時平均分配，各占一半。
（三）建立系統完善的監控機制
僅僅依賴于課時的分配和管理機制的完善是遠遠不夠的，之外，還要做后勤工作――建立良好的監控機制，其是柔情教育落實的基本保障。眾所周知，教育的優劣影響一個人的終身，因而，在進行教育管理時應從其持久性進行考慮，具體而言，這種管理模式不僅可以促進學生的理論的學習，還可以對學生后續的發展有一定的積極意義。有的教師認為柔性教學就是要體現學生的主體地位，使學生培養學生自主學習的能力，進而在教學之前，不認真備課，在課堂上也是隨意教學，如此一來，不僅學生的理論知識和各方面的能力沒有得到實質的提高，甚至會出現社會人才短缺的局面，影響社會的發展。為避免這一現象的發展，筆者認為應建立完善的監督機制，并將教學文件徹底的落實到日常的教學中去。除此之外，學校還應為選修課開設開通綠色通道。
三、結語
受到傳統教學方法的影響，民辦教學僅僅側重于學生的理論知識的教學，而忽視了學生綜合能力的培養，其培養的人才僅僅是紙上談兵，而柔性教學管理的引進打破這一局面，其不僅注重學生近期大發展，同時也注重挖掘學生的后續發展的潛能，在不久的將來，其將成為民辦學校的主要辦學特色。現階段，由于我國基本國以及各種原因的制約，在柔性教學管理方面還存在很多亟待解決的問題，面對其存在的問題，筆者認為在探索中要貫徹以人為本的理念，設定恰當的目標，最終通過國家教育部門，學校等各方面的努力，創辦出符合我國社會發展的教育管理體系。
參考文獻：
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【關鍵詞】民辦高校； 民辦學生； 管理模式； 日常管理； 教學管理一、學生管理模式及對學生的影響。
民辦學校一般實行較為封閉的學生管理方式。一是為了使學生能把更多的時間用到學習上，提高教學質量和考試通過率； 二是為了防止學生在校外出現不安全事件。因此，民辦學校在學生管理的運行體系上有比較嚴密的組織。目前比較常見的做法是每 2－ － 3 個教學班配一個班主任，目的就是要有專職班主任來隨時掌握學生的狀況，班主任對班里的大小事逐一過問。班主任實行跟班制度，早中晚不離班級，甚至班主任住進學生公寓，做到了 24小時全程跟蹤管理。而公辦學校雖然也設班主任，但是人員數量比較少，對于具體事務也都是指導班干部，主要依靠班委完成，而不像民辦院校的班主任做的那樣具體。
在民辦高校實行專職班主任制度是很有必要的，一方面是出于學生自身考慮，民辦學校尤其是民辦高等學校學生的程度參差不齊。這部分學生中雖不乏自律性較高者，但仍有許多學生由于以前養成了一種自由散漫的作風，并帶有一些不良的學習習慣、行為習慣，集體觀念淡薄、信仰淡薄，勞動意識差等弱點。如果沒有專門人員加強管理并進行思想教育的話，難免會出問題。班主任就要從他律的角度對這些學生進行督促教育。與公辦學校相比，民辦學校更帶有學生家長的監護人角色特征，要對家長負責，避免學生出現一些不測，學校就必須專設管理人員來監管和預防學生中可能出現的種種不良行為。然而，凡事都有兩面性，學校認為這樣就可以全方位的對學生進行控制管理，殊不知，學生對此意見很大。細加分析，這些學生剛剛脫離緊張的高中校園，本以為可以輕松的學習、生活而不再受更多來自于家庭、學校的約束。可是當他們來到大學以后才發現，現實中的大學生活與夢想中的象牙塔相差甚遠，于是就會有一種上當，被欺騙的感覺。自以為長大的他們仍在被迫接受種種限制，于是他們變得有些不理解了，開始不配合、開始逃課、開始與學校對著干。一種由學校管理制度不當帶來的不良后果也就顯而易見了。
總之，民辦學校的學生管理工作相對于公辦學校要更為嚴格。
民辦高校在大一、大二年級基本上是采用中學式的管理。這種管理固然可以使學生在對理論知識的學習上有所幫助，但是隔離了學生對社會的接觸，不利于學生個性的發展。更重要的是這會引起學生的抵觸情緒。可能會讓管理更加困難，會出現意想不到的事情。學校對學生管理不能“水來土掩”而應該采用疏導的方法。
二、教學管理模式及對學生的影響。
民辦高校的教學管理模式與公辦院校存在著諸多不同，這些不同也是影響學生在校行為的重要因素。這些不同及其影響大概可以歸納為以下幾點：
（ 一） 專業課程的不同。民辦高校要生存、要發展，就要讓學生畢業后在社會上能快速發展就業。因此設置一些熱門專業或具有超前性的專業是學校發展的必由之路。比如一些學校在前些年就大膽的開設了如環保、皮革紡織鑒定、室內外裝飾、通信工程等專業。正因為新的專業在社會上還不普遍，有時他們在新專業中接觸到的新概念、新理論、新思路在生活中就很有可能不被別人接受理解，比如服裝設計專業的學生穿戴大多很大膽，這可能讓很多人不能接受。對此我們應該客觀的分析、理性對待學生的這種行為。
（ 二） 授課形式不同。與公辦學校相比，民辦高校的學生學習實踐相對較少，學習場所也比較集中。這種模式與中學模式更為相似。之所以出現這種情況，原因很多，大致有如下幾點： 1、集中授課是出自效率的需要； 2、因為民辦院校的學生自我管理意識相對薄弱，需要適當地控制其學習的隨意性； 3、同公辦院校相比，民辦院校的資源相對有限，學生難以享受更多的課堂外資源。
（ 三） 考試制度的不同。民辦高校的辦學層次比較復雜，這也就帶來了教學管理中比較重要的一環 － － 考試的不同。考試規格可以分為國考和校考形式，國考就是學生要參加由國家組織的考試，其規格高、保密性大、權威性強，過關難度大。基本上是授課教師不參與命題，真正的是教考分離。考試前教師不能對考試作相對范圍的重點復習，因此過關難度比較大，這些課程也是學生們比較努力學習的課程。校考則是由學校組織的考試形式。基本上是本校教師授課，本校教師命題，本校教師監考，本校教師閱卷，其過關率也就不言而喻了。雖然國家有政策要求應該做到教考分離，可是由于民辦院校的師資相對不足，這一點也就做得不是很好了。
還有一個原因就是，民辦院校從效益點出發一般也“不與學生作對”。這種情況也會影響學生的在校行為，為此學生往往會有如下現象：
1、區別對待教學課程，對于國考一類的課程努力學習，而對于校考一類的課程采取放任的態度，一般是平時不努力，期末猛突擊。這極大地影響了學校的日常教學管理。
2、作弊現象嚴重，由于校考課程主要是有學校內部組織，這也就在一定程度上縱容了一些學生的考試作弊行為。一些平時不好好學習卻利用投機行為取得好成績，這種現象帶來的后果是，更多的學生效仿，故而會直接影響那些本來學習刻苦學生的公平感。一種學習不努力、考試不嚴肅的現象便發生了。
3、不能客觀評價教師，對于一些校考課，很多學生都要求代課老師在考試前做重點復習，說的暴露點就是要求教師透漏一些考試試題。如果教師透露了試題，他們會評價教師為好教師； 如果教師沒有透露考試試題，他們則評價為差教師。這種做法在一定程度上也影響了教師的光輝形象，不能不說是教育的一種悲哀現象。
[關鍵詞]經濟學原理 人力資源管理 民辦高校
民辦高校是我國高等教育辦學體制改革的產物,它的出現,有效緩和了當前社會高漲的高校教育需求,為整個國家教育具有積極的作用。但是,新生的民辦高校,由于先天不足,教學經驗和教育運作方面缺乏,學校聲望不足,難以吸引高素質教學管理人才和優秀生源。因此,如何做好民辦高校人力資源管理,直接關系到民辦高校的整個資源調配和學校興衰。
一、經濟學和人力資源管理的密切聯系
“經濟”這個詞來源于希臘語,意思是“管理一個家庭的人”,即合理安排每一位家庭成員,使之相互配合,各施所長,達到最合理、優化的分工。經濟學是研究資源合理有效配置的學科,通過合理配置,使有限的資源分配最優,從而實現利益最大化的學科。高校人力資源管理工作的主要工作任務,正是通過對高校工作人員的合理配置,科學規劃和分析,實現高校人力資源合理配置,有效控制人力資源成本,并通過對高校發展規律的分析,作出相應的調整和戰略部署,確保民辦高校可持續發展。
二、當前民辦高校人力資源管理現狀
隨著民辦高校管理經驗和理念的日趨成熟,大多數民辦學校完成了由人事管理向人力資源管理質的轉變,把人力資源作為高校管理和發展成功的關鍵因素。
首先,民辦高校教職隊伍結構與公辦高校不同,民辦高校主要由青年教職員工和一部分高校退休返聘教師組成,年齡結構兩極分化明顯,缺乏經驗豐富、精力充沛且有較好學術特長的中間層。因此,民辦高校的人力資源管理,無法完全拷貝公辦高校模式,走符合民辦高校人力資源實際的道路。
其次,在觀念上,民辦學校往往不是“鐵飯碗”,相關的福利待遇,和公辦高校也有一定的差距,因此,許多年輕的教職員工一定程度上會把現有崗位作為一個過度和跳板,心里總想著跳槽,無法真正留住他們的心使其安心工作。而返聘的老教師,一方面由于精力關系,另一方面,也出于“革命到頭了”的思想,教學上并不盡全力。這些情況都在一定程度上影響了教學質量的提高。
第三,民辦高校資金薄弱,通常都是股東自籌資金辦學,沒有財政撥款。因此,在人力資源成本控制上,較為嚴厲,這在一定程度上增加了教職員工的工作量和心理壓力。而由于福利待遇不高,許多教職員工更有可能身兼數職,從而制約了整個教學質量的提升。
第四,出于成本控制方面考慮,民辦高校教職員工,尤其是教師的素質提升方面的投入不足。學校在培養一個人才和引進一個人才之間,往往傾向后者來減少成本,因此一定程度上造成了教職員隊伍不穩定。
第五,戰略規劃不科學、人力資源配置不夠合理。規劃的目的是使各種資源彼此協調并實現其長期效益最大化。近幾年高校辦學規模擴大,資源緊缺,人力資源管理和開發工作相對滯后,許多新建民辦高校缺乏一套系統、科學的整體人力資源戰略規劃。
第六,民辦高校在人力資源績效評估和薪酬激勵上缺乏科學實用的評估體系和有效的激勵機制,如在教學質量評估中,一些新建民辦高校采取學生評教,導致一些教師違背正常教學思路片面迎合學生的形象。由于績效考核評估與工資待遇相掛鉤,這在一定程度上影響了教職工的工作積極性和創造性。
三、經濟學原理在人力資源管理中的運用
1、市場原則與效益最優
市場原則,就是在平等的基礎上,實行競爭機制,通過競爭,充分挖掘人的特長和潛能,在市場競爭理念下,建立一套“能者上、庸者讓”的用人機制。民辦高校作為民間資本投資產物,其運轉管理行為即和學校社會效益掛鉤,更與經濟效益掛鉤。這兩個利益看似矛盾,但殊途同歸,因此,在人力資源管理過程中,要認真規劃好投入和產出、投入和發展的關系,如通過對個別優秀人才的重點進修、培養,以合理的投入、去推動人的建設,進而實現教學質量的提高和學校效益的雙贏。
2、資源合理配置與聘任員工
目前民辦高校人力資源通常處于緊缺狀態,缺乏人才儲備,往往只有在出現崗位空缺的情況下,才會通過內部調配或外部招聘的方式進行。因此,人力資源管理部門必須切實掌握現有人力資源狀況,包括現有人員的業務特長、性格和適合崗位工作情況,并對整個人員和崗位飽和狀態有個總體的了解,以便及時作出合理有效的調整。教師是高校產生效益的“商品”和“工具”,因此,特別是在教師招聘方面,嚴把招聘各個環節,做到寧缺勿濫。在用人上堅持合同管理,一方面有效約束,另一方面也保護教職員工合法權益,使教職員工專心、安心開展各項教學管理工作。
3、人力資源開發與人力資本投資效益
教學質量是民辦高校生存的根本,而人才隊伍建設是整個教學質量的根本保證。在日益激烈的高校競爭中,為提高高校競爭力,就必須要提高高校隊伍的整體素質,因此,在人力資源管理開發方面,必須要有一個合理的資本投入,比如對員工進行相應的培訓,特別是對專業技術人才的培養培訓,通過此類人力資本投入,間接實現投資效益的提升。
一、民辦培訓學校財務管理存在的問題
（一）經費收支不規范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學宗旨，這往往與民辦教育管理機構所要求民辦培訓學校辦學宗旨有沖突。如培訓收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，不按規定公示核定的收費項目、收費標準以及收費依據等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費項目不報備，沒有履行報備義務，把辦學作為一種賺錢的工具等。學費支出管理管理混亂，沒有嚴格按照教育部門規定設置獨立賬戶管理學費，專款專用，辦學支出隨意浪費。甚至出現個別人員利用管理漏洞私吞學費等。
（二）內部控制存在缺陷
民辦培訓學校設立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業，成立之初重教學輕管理，在諸如采購、付款、資產管理等日常運營中常存在內控缺陷。如辦學采購不規范，沒有相應采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發票支撐等或者合同及發票不全不規范。學校教學用設備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產盤點制度等，缺少必要的資產保護措施。
（三）費用管理混亂，支出隨意
違反財務制度管理相關規定，費用發生未取得發票，或者發票不規范。如外聘專家及其他務勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發票。業務開拓市場費用支出隨意，違反中央相關精神要求，存在商業賄賂等法律風險。業務招待費支出中業務關系和私人關系混淆，造成支出浪費。缺少完備的出差報銷制度，差旅費報銷不規范，存在虛報出差費情況，如本可以電話網絡解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數并申請出補助，甚至找關系虛開住宿發票報賬等。
（四）未形成有效的預算制度
民辦學校對財務預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設置預算機構，各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務部門的事，只關注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執行效果，致使預算管理目標難以實現，預算的管理作用難以得到充分發揮。
（五）財務人員素質低下，未能跟上培訓學校發展
如領導隨意安排自己親屬任職財務工作，相關財務崗位未接受相關業務培訓，對業務不熟悉。導致財務部門只會聽從于領導的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當地淡薄，助長了一些違法財經法的行為。財務管理人員水平參差不齊也導致了職校的財務管理不能適應現代管理的需求。
二、對民辦培訓學校財務管理的幾點建議
（一）經費收支規范化，嚴格按照主管教育部門規定，科學合理制定學雜費收取標準，對學雜費收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴格按照上海市八部委頒發的《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規定》要求，設置學雜費存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓機構收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權益，保障教育培訓機構的辦學資金和合法收益不受侵害。培訓收費標準和退學、退費規定必須公開透明，不得巧立名目高收費、亂收費。學生退學的，要按學生實際學習時間和有關收退費規定核退部分費用。
（二）對內部控制，根據國家的法律法規，與院校的實際情況相結合，制定出一份符合培訓學校情況的內部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相?M行監督。嚴格按照《企業內部控制基本規范》要求，對資金使用、采購付款、資產管理等進行科學設定控制流程及不相容職務崗位分離。與約束諸如培訓用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經分管領導確認，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經兩名相關人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負責人同意。各個部門的職責與權力分工應明確，既做到互相監督又能互相激勵，對于執行內部制度的態度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務的升降相結合，既有壓力又有動力，最終使內部控制機制得以嚴格的實施。
（三）對于費用管理，需要公司相關部門配合財務部根據學校具體業務特點制定相應的財務管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務費，需要簽訂相應合同，財務人員據此計算代扣個人所得稅，根據完稅憑證去稅務局申請代開勞務發票。如業務招待費可以實行三單控制，即申請單、發票及菜單。在業務發生前需事前報批，包括招待人員人數，費用標準等。報銷時連同發票及菜單作為附件，財務人員據此審核。盡量發現學校內部的潛力，使資金的使用合理化，開源節流，避免浪費，就能夠提高經費的使用率，進而減少辦學成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經部門主管及院領導簽字，包括出差用餐及招待規格事前報備，住宿機打發票備注日期，出差招待費附明細清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補助情況。
（四）預算是財務管理中非常重要的一部分，是學校財務活動可以順利進行的前提。制定預算要從實際情況出發，在進行年度財務預算時要根據支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細算。在執行的時候也要建立相應的跟蹤、分析機制，監督執行人按規定辦事；在審批資金時也要嚴格控制，明確預算編制方法和審批程序，預算的編制應當堅持統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則。校長負責組織財務部門會同有關職能部門擬訂年度預算，由學校決策機構審核批準。預算一旦實施對民辦學校的業務活動具有約束力，未經規定程序原則上不得改變。
（五）對于財務人員管理，需要學院領導足夠重視，財務負責人實行職務回避制度，決策機構成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學校財務負責人。加強會計人員的業務知識培訓及職業道德培訓。如會計電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準確和細致，節約了大量時間，提高了工作效率。有別于公司制企業依照企業會計準則進行相應賬務處理，培訓學校需要根據民間非營利組織會計制度進行財務處理及報表編制。按財務工作的特點和崗位需求，制定詳細的部門考核方案。
