時間：2022-07-02 14:52:03
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【關鍵詞】全壽命周期；建筑工程；質量；監控；模式；創新
伴隨著我國社會經濟的快速發展，建筑行業逐漸發展成為我國的支柱型產業，其運行質量極大地影響和決定國民經濟整體發展速度和質量，是當前需要重點研究的課題。并且鑒于建筑工程投資巨大、新材料和新技術不斷更迭的形勢，需要轉變原有的單一化質量監管模式，要基于全壽命周期理念，實現對建筑工程的質量監控，以有效地防范建筑工程的質量風險，更好地保障建筑工程的建設質量，以滿足人們日益增長的現實需求。
一、建筑工程質量監控及建筑工程全壽命周期質量監控的概念綜述
我國建筑工程領域存在的質量缺陷問題已經引發了社會的關注，為了實現對建筑工程的有效監控，我們首先要明晰建筑工程的質量監管概念，建筑工程質量監控是建筑工程|量管理的重要內容和有機構成部分，它是為了確保建筑工程的質量和安全，依照法律法規和強制性標準，對建筑工程的責任主體和工程實體的質量進行檢查和監督。它對于推動和促進建筑行業的健康有序運行有極大的意義和作用。在建筑工程質量監控的過程中，要依循公平、公正的原則，要維護權益者的合法正當的權益，并實現全過程、全方位的有效監控，將監督與幫助有機融合，有效地提升建筑工程的質量。同時，建筑工程的質量管理監控體系還是一個動態的、持續的系統工程，它以質量滿足要求為內核，以參與各主體的質量不安全行為作為質量控制和監管的重點，從而規范和控制各個崗位操作的工作質量，實現建筑工程總質量的提升。
建筑工程全壽命周期是指建筑工程項目的開始創建到報廢的全過程，主要涵括建筑工程立項決策、前期準備、建設實施、運營維護等各個階段，它們之間并沒有嚴格的劃分標準。在建筑工程的全壽命周期階段的質量監控目標主要是在于對建筑工程的全壽命周期內的監控理念和實施，講究質量監控無空白和縫隙，要確保質量鏈條不間斷，從而實現建筑工程質量監控總目標。在建筑工程全壽命周期的質量監控過程中，逐漸構建了建筑工程質量監控的“五環”模式，如下圖所示：
我國工程質量監督管理的“五環”模式
二、建筑工程質量監控存在的問題剖析
1、建筑工程質量監控的立法機制和組織體系還尚未健全
我國目前的建筑工程質量監控的立法機制正在不斷的改革進程中，在一定的程度上保證了建筑工程的質量，然而，由于建筑工程市場中存在的不良競爭手段依然難以避免，在一定程度上影響了建筑工程的質量。如：陰陽合同、招投標領域的串標、圍標、低價中標高價索賠、違法分包等。從建筑工程的全壽命周期的角度來看，這極大地增加了建筑工程建設使用成本，影響了工程質量。
2、建筑工程質量控制部門的全壽命周期重視度不足
在建筑工程的質量控制部門的管理活動中，對于建筑工程的全壽命周期意識明顯存在不足，沒有全面地對建筑工程全壽命周期加以研究和關注，他們大多將視線集中于建筑工程的前期準備階段和項目實施階段，并沒有將投資決策階段和運營維護階段的質量監控置于監督和控制之下，因而，還存在缺陷。
另外，在建筑工程的前期準備和項目實施階段的質量監控，也還存在內部有效溝通缺失的現象。如：質量監管部門與審圖機構之間缺乏有效的溝通和聯系；建設行政主管部門與質量監督機構的業務效率低下等。
3、建筑工程相關的質量信息并未在項目的全壽命周期內獲得共享
在建筑工程的質量監管過程中，質量相關監管信息無法在不同的責任主體和質量監管機構之間共享，這就使各建設工程責任主體與建設行政主管部門的決策缺少依據，無法實現彼此間的協同工作與交流。同時，對于建筑工程質量鏈上的關鍵節點監控力度不足，大多屬于“亡羊補牢”式的事后質量監管，這是不可取的。由于建筑工程建設過程的不可逆性和復雜性，對于建筑工程全壽命周期的質量監管應當以辨析和識別質量危險源為重點，要實現對建筑工程質量的事前控制和事中控制。
三、全壽命周期視野下的建筑工程質量監控基本框架及體系
在全壽命周期視野之下，建筑工程質量監控要以觀念轉變為前提，變革原有的建筑工程質量監控模式，構建動態化、持續化的質量監管機制，建構如下建筑工程質量監控框架：（1）建設單位負責對建筑工程立項工作，并且為了更好地實現工程立項監控，還可以鼓勵和倡導工程監理單位和物業管理單位早期介入，以提出更為切實有效的質量改進建議。在這一階段中，由國家發展和改革部門實現對其的質量監控管理。（2）勘察設計單位負責建筑工程勘察設計工作，建設單位負責監管，由施工圖審查機構對工程勘察設計文件實施監督管理。（3）施工單位和監理單位負責對工程施工、竣工階段的責任，并由建設單位負責質量監控和管理。（4）評價機構負責對工程交付后的質量后評價，物業部門負責管理職責，房管局負責對房屋的產權產籍加以登記管理。
基于全壽命周期視野下的建筑工程質量監控體系，主要包括兩個方面：（1）政府質量監控體系。這是由政府建設行政主管部門依據法律法規，對建筑工程實施強制性的監控與管理。同時，政府應當強化施工圖審查機構的監管權限和范圍，使其成為政府質量監控的二次防線。（2）社會質量監控體系。這主要包括有監理單位、工程質量檢測機構、工程咨詢機構、質量后評價機構、其他各方等，這些應當成為建筑工程質量監控模式的輔助監管模式。
四、全壽命周期視野下的建筑工程質量監控實踐內容研究
在建筑工程的全壽命周期理念引領下，要根據建筑工程建設程序的基本特點和規律，將其劃分為三大部分（投資決策、實施、使用）、六大階段 （決策規劃階段、勘察設計階段、施工階段、竣工驗收階段、使用維護階段、拆除及廢棄物處置階段）。對于建筑工程的質量監管需要早期介入，以有效地對質量安全危險源加以辨析和識別，并基于上述劃分內容，可以將建筑工程質量監控實踐內容劃分為下述五個階段的監控：
1、投資決策階段的質量監控
為了彌補監控空白和縫隙，需要加強對建筑工程投資決策階段的質量監控，由建筑工程的質量鏈“蝴蝶效應”顯示：建筑工程投資決策階段的質量斷裂會使工程質量缺陷擴大化，并進而演變為質量安全事故。因而，要重視投資決策階段的質量監控，并將歸屬于預防性質量監控內容。具體包括：
（1）項目可行性研究的監控。通過項目可行性研究和項目評估，實現對項目的建設方案的有效決策。在這一階段的質量監控主要是針對項目的可行性研究論證加以監控，使項目投資決策更趨完善。如：項目立項是否與國家或地區發展規劃相契合、是否有國家明令禁止的建設項目、是否采用成熟的施工工藝等。
（2）項目評估的有效監控。重點監控項目的目標收益和風險。要對項目的投入產出和效果進行邏輯分析，監控項目的“三益”指標以及系統風險、個別風險等。
（3）項目決策質量的監控。主要是以價值工程理論為基礎，對建筑工程的安全節能和環境質量的合理性進行分析和評價；投資方案是否采用多方案比選后再立項的方法；決策內容是否采用了投入產出比；是否運用了定量分析決策方法等。
2、工程準備階段的質量監控
這主要是指建筑工程項目立批復之后、正式施工之前的階段，在這一階段之中，也需要開展對工程項目的質量監控。具體內容主要包括以下方面：
（1）工程項目勘察設計的質量監控。對于工程建設項目而言，勘察設計是關鍵性的核心環節和階段，它的質量與項目建設質量有直接而密切的關聯性，它是工程勘察設計人員的技術結晶，充分體現出勘察設計人員的專業知識和智慧。在對工程項目勘察設計的質量監控內容中，要重點監控其是否與工程強制性標準相吻合；地基基礎及主體結構的安全性能；勘察設計人員的資質及簽字，是否有超載資質規定承擔勘察設計任務的情況等。
（2）技術文件資料準備的質量監控。在建筑工程建設過程中，要科學合理地編制建筑工程施工組織設計，擬定施工具體方案，選擇適宜的建設施工方法。要加強對施工方案和特殊施工技術手段的質量監控，尤其是施工現場的原始基準點、基準線、參考標高、施工控制網等工程測量數據的質量監控。
（3）施工圖審查、圖紙會審的質量監控。施工圖審查是建設強制性制度和標準，也是建筑工程質量的第一道關口，要認真細致地做好圖紙會審工作，減少和杜絕施工圖中的偏差。
3、工程實施階段的質量監控
建筑工程實施階段是重要的環節，它是在施工單位投入一定的人力、物力和財力的前提下，將設計轉變為工程實體的過程，同時也是質量監控的重點和核心，要強化各個責任主體的質量責任驅動，依照國家強制性標準和技術規范，實現對施工質量的監控。
（1）施工單位自身的質量監控。施工單位是建筑工程直接的生產者，首先即要做好自身的二維質量監控，所謂二維，是指橫向監控相關利益單位，縱向監控施工內部人員的施工行為。具體來講，橫向的監控范圍主要是指：①實現對設計文件和施工圖的質量監控，是繼圖紙會審之后的施工圖常態化質量監控舉措，重點分析施工圖中影響質量的關鍵部位。②對建設單位提出降低質量標準的監控。作為建筑工程項目的直接生產者，施工單位可以對建設單位提出的降低質量標準的要求加以拒絕。縱向的監控范圍主要是指：①對材料進場實施質量監控。要對施工中使用的原材料、構件和配件性能加以質量監控，如：鋼筋的等級及其線徑、混凝土配合比與強度、水暖電管線的材質及其尺寸等。②實現對分包方和施工人員的動態化質量監控。③實現對施工各道工序的質量監控，要對各工序接口進行質量監測，以免存在質量缺陷。
（2）監理單位對施工的全程、全方位質量監控。現代建筑工程項目廣泛使用新技術、新材料、新方法和新設備，顯現出較強的科學性和復雜性以及風險的不易辨識性特征，單純依靠施工單位和建設單位的質量監控是無法滿足質量要求的。為此，還要引入工程強制監理的質量監控措施，要注意實施全過程、全方位的質量監控，而不是旁站監督方式，要充分運用監理工程師的專業知識，行使監理職責和權限，重點對施工材料進場驗收、分部分項工程施工、隱蔽工程旁站及驗收、設計變更等方面，實現有效的監控。
（3）政府監督機構的質量監控。政府監督機構對于施工階段的質量監控主要體現在對建筑工程實體質量的監控，如：地基及基礎工程、主體結構工程、建筑設備安裝工程等，還包括對工程質量檢測機構質量行為的監控、對施工單位和監理單位質量行為的監控。
4、工程竣工驗收階段的質量監控
建筑工程竣工驗收質量監控主要涵括以下三個方面的內容，即：
（1）竣工驗收內容的監控。對建筑工程竣工驗收內容的監控，主要是以《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》為依據，重點對建筑工程竣工驗收中的設計文件、合同要求加以監控；委托監理的工程項目要提供完整的工程質量評估報告；勘察設計單位對勘察設計文件及設計變更通知書，提出質量檢查報告；建設單位依約支付工程款；施工單位簽署工程質量保修書；要求整改的質量問題全部整改完畢等。
（2）建筑工程竣工驗收監管單位的監控。這主要從兩個方面入手：①對工程竣工驗收參與單位的作為程度的監控。由于建筑工程各參與責任主體所處的角度不同，在竣工驗收的過程中，會存在不同的重視程度。要以工程質量責任驅動理念為前提和依托，實現對竣工驗收中的質量問題的監控。②竣工驗收參與人的質量安全行為的監控。由于工程參與各方的人的質量不安全行為，會出現質量安全隱患。因而，需要將竣工驗收作為全壽命周期的關鍵質量監控節點，有效地規范工程參與各方的質量不安全行為。
（3）建筑工程竣工驗收合格條件的監控。這主要是對隱蔽工程驗收的合格程度進行監控；對全程的質量監控文字和檢測報告進行監控；對分部分項工程的質量驗收進行監控；對水暖、電管線的安裝及主體工程進行監控；對建筑工程的使用基本功能的監控等。并且還可以組建動態質量利益合作聯盟，使建筑工程的質量信息能夠充分地共享，從而實現對建筑工程質量的全程、全壽命周期的監控。
5、工程竣工運營維護階段的質量監控
在對建筑工程的全壽命周期視野之下，還要對工程運營維護階段實行質量監控，以達到建筑工程總體質量目標。
（1）建筑工程質量后評價。在建筑工程項目完工并且運行了一年以上的時間之后，還需要對建筑工程項目的執行過程、使用效益、作用等方面，進行客觀的、系統的評價和分析，要以全壽命周期理論為基準，開展建筑工程質量后評價，可以運用對比的方法，調查建筑工程質量的實際使用狀態，與工程項目立項時所確定的質量目標相比較，從而發現其中存在的偏差和變化情況，進而分析影響其偏差或發生變化的因素，全面而客觀地得出評價結論，總結經驗教訓，榻窈蟮慕ㄖ工程建設提供有益的幫助和借鑒。
（2）建筑工程的完損等級評定。這是對現有工程的完好或損壞程度的等級劃分，主要是以《房屋完損等級評定標準》的統一標準和項目評定方法為依據，采用定量分析法和定性分析法，實現對現有工程的綜合性的評價。在進行等級評定的過程中，不能隨意臆斷，而要進行充分而全面的調研和檢查，如果需要還可以進行測試和驗算，通過有力的數據證實建筑工程的等級程度，評判其是否屬于危險房屋，以便管理者更好地實現質量監控。
（3）全運營維護的物業服務質量保障。在建筑工程交由物業公司進行管理的過程中，要導入質量管理體系，強化對房屋的接管驗收、樓宇入伙、裝修驗收等過程的質量監控，要在建筑工程的全運營階段形成一個閉環，確保房屋的質量和服務保障。
（4）執行強制性工程質量保修保險制度。盡管物業服務費用可以作為保修后的管理與質量監控，然而存在一定的局限性。還需要實行強制性工程質量保修保險制度，使保險公司加大對工程運營階段的監控力度，以減少其承擔維修的費用。其他單位也可以積極參與工程質量的監控過程。
五、結束語
總之，全壽命周期視野下的建筑工程項目的質量監控模式是不可忽視的關鍵內容和環節，它是確保建筑工程質量的關鍵和要點，并要從建筑工程的全壽命周期理念出發，實現對建筑工程項目的全過程、全方位監控和管理，重點對建筑工程項目的投資決策、項目準備、實施、竣工驗收、運營維護五個階段，實施有效的、系統的質量監控和管理，從而全面提升建筑工程項目的整體質量和使用效能。
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【關鍵詞】房地產；項目；問題；思考
近年來，柳州市房地產業在迅猛發展的同時，有關房地產的投訴量也與日俱增。據不完全統計，2011年，市住建委通過書面、口頭、電話等各種方式接到的房地產投訴問題295件，其中，房屋質量問題占比最大，總計177件，占投訴總數的60%。通過對這些投訴問題的處理，我們深深認識到妥善處理和解決好房地產開發項目的質量投訴問題，考驗著我們的工作職責和執政管理能力。本文試就這方面問題提出一些處理意見和建議，以期達到拋磚引玉之目的。
一、加強房地產開發項目質量管理的重要性和必要性
1、貫徹科學發展觀、提高執政管理能力的需要
近年來，在國家大力發展房地產業的大環境下，自治區、市政府不斷加大對房地產業的扶持力度，柳州市房地產業平均每年以20%以上速度增長。“十一五”期間，全市房地產投資達496.28億，是“十五”期間的五倍；全市商品房屋銷售面積1247.03萬平方米，是“十五”期間的179.79%。進入“十二五”以來，雖然國家不斷加大對房地產業的調控，柳州市房地產業的發展勢頭業始終呈現持續穩定的發展態勢。2012年1～6月柳州市完成房地產投資99.88億元，同比增長15.51%。由于柳州市城市建設的快速發展，大量商品房竣工投入使用。由于開發規模急劇擴大，大量企業迅猛增加，難免企業良莠不齊，很容易導致房屋質量問題不斷出現。因此，如何加強對這些企業行為和市場行為的管理，盡量減少和杜絕質量問題的產生，是我們貫徹科學發展觀，提高政府部門的執政管理能力的現實需要。
2、關注民生、服務民生的應盡職責
房屋建筑工程質量直接關系到廣大業主的日常生活和生命、財產安全。很多普通家庭耗費全部積蓄后，才可以購買到一套住宅。如果所居住的房屋存在這種那種的質量問題，居者不但難以安居，更加難以樂業。百姓的事情無小事，我們必須樹立全心全意為人民服務的宗旨，在出臺各項管理制度、處理質量投訴問題時，更多的要考慮百姓的切身利益，在開展監管工作時，全面落實各項質量管理措施，努力提高項目工程質量，確保百姓能夠買好房，住好房，努力構建和諧社會。
二、房地產開發項目質量投訴的主要內容
在市住建委處理的房地產開發項目質量投訴案件中， 因房屋質量問題引發業主投訴的房地產開發項目不在少數。這些被投訴的項目中，有交付使用滿5年以上的，也有剛剛交付使用的。業主投訴內容大致可分為幾類：
一是主體工程質量問題。這類問題很少但極其嚴重，存在嚴重的安全隱患。如柳石路某項目3棟樓均出現框架柱質量問題。
二是配套工程質量問題。這類問題發生所在的部位一般在電氣、管線、電梯、裝飾裝修工程等。主要有：變電器損壞；飾面板安裝不牢固；管道線路設計不合理等。又如：桂中大道某項目的變電器損壞導致小區多次停電、錦繡路某項目的排污管道頻繁堵塞。
三是影響房屋使用功能的質量問題。主要有：屋頂漏雨、外墻滲水、房屋使用功能設計不合理等。如：磨灘路某項目15棟樓房每一棟都出現漏水現象，光明路某項目一些單元房屋的廁所窗口直接面對另一單元房屋的客廳。
四是影響房屋美觀的質量問題。主要有：一般裂縫、面層空鼓、抹灰層脫落、裝飾粗糙等。如：桂柳路某項目的不少房屋自交房時就有裂縫，墻面抹灰用手指輕摳，都會掉粉。
五是環境質量問題。如城站路某項目變電器噪音污染。
三、房地產開發項目存在質量問題的原因
房地產項目開發是一個較為漫長的過程，在整個開發期間，都存在可能導致開發項目出現質量問題的因素。究其原因，主要有以下幾方面：
1、土地招拍掛階段管理松散
一直以來，柳州市在房地產開發土地招拍掛時，基本上是價高者得，至于拍地單位是否是房開企業、資質是否達到開發規模的要求，都沒有限制。一些單位拿到地后，才匆忙組建房地產開發企業。不少企業為了符合資質審查的人員條件，經常是在組建公司時才臨時招聘工作人員，或者通過人員掛靠湊數，公司管理松散。由于項目管理不到位，給質量問題的發生埋下隱患。另外，一些企業資質不高，卻開發超越其資質等級的項目，這種情況更容易導致質量問題的產生。
2、項目設計不合理
在房地產開發項目中設計規劃條件、前期的可行性研究報告、市場調查報告、項目的產品市場定位，是方案設計的依據。一些企業調查不夠充分，產品定位不夠準確，設計標準不高，設計時考慮的人性化不夠，由此引發為被業主投訴的質量問題。
3、項目建設監管不到位
一是工程建設市場行為混亂。目前，柳州市共有各類建筑施工企業144家，加上各種外來企業，數量就更多。由于產業集中度低，使得柳州市建筑企業的同質化競爭嚴重，非常容易導致承包市場過度競爭，各種掛靠、隨意壓低中標價及暗箱操作時有發生。企業中標后，與建設單位簽訂“陰陽合同”，通過這種方式向建設單位讓利，也成為行業的慣例。一些工程由于層層轉包，工程造價不斷被壓低。施工單位為了保證自己的利潤，只有偷工減料，不斷降低工程的質量標準。
二是項目各方主體行為不規范。主要表現是：建設單位違反合同約定，拖欠工程費用、對分項工程隨意進行分包、為了盡快完工，人為縮短工期、擅自修改設計文件；施工單位為偷工減料，以次充好，在建筑工程施工過程中管理松懈，管理紊亂；監理單位沒有依法履行監理職責，未嚴格執行各項監督制度和規定。
三是配套建設監管有缺失。自2004年國務院取消綜合驗收制度后，柳州市消防、規劃、人防、環保等法定的單項工程驗收繼續開展；市質監處主要負責對主體工程進行質量監督，項目紅線內的配套管線、設施設備、小區道路、綠化等配套工程，則沒有單位實施監督。在市住建委處理的投訴問題中，有相當多的問題就是由于配套建設不完善所引起的。
四是新技術、新材料在應用時，一些質量問題沒有及時控制。如：由于生產技術要求較高，一些生產質量不過關的空心磚大量投入使用后，容易導致房屋墻壁漏水、滲水和出現裂縫等質量問題。又如：由于新能源、節能產品不能正確使用，所產生的一些質量隱患問題讓不少建設單位存在畏難情緒，影響工程質量。
四、加強柳州市房地產開發項目質量管理的對策與建議
1、加強對房地產開發企業的監管和引導
一是加大對建設單位開發行為的監管力度。防止質量問題的產生，首先要加強對建設單位的管理。建設單位在項目開發的整個過程中，自始至終占據主導地位，其作為項目實施管理的總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。
二是加強對房地產開發企業參加土地招拍掛的管理，鼓勵企業做大做強。目前，柳州市正在推進經濟升級和城市轉型，將由傳統生產型城市向現代宜居城市轉型。要將過去那種只重視招商引資的粗放型的管理模式，轉變為以招商引資和加強行業管理相結合的工作模式。在招商引資時，應選擇那些高素質、有實力、有誠信的投資者參與柳州市的城市建設，城市轉型才能更有質量保障。因此，凡參與房地產開發土地招拍掛的企業，要求其必須具備與開發規模相適應的開發資質，否則不予參與競拍；凡不具備開發企業資質的企業，如投資公司、財團等，必須與相應資質等級的企業組成共同體，以開發企業的名義參與競拍。在提高土地招拍掛門檻的同時，鼓勵企業做大做強做優，引導企業樹立品牌形象，開展誠信經營。
三是改變招商引資管理機制。目前，柳州市為了解決外來企業投資落地問題，都要求企業在本市成立獨立的公司法人。一些外來企業在開發項目時，不能使用原公司的資質等級，必須重新成立新公司，導致超資質開發的現象不斷出現。一些本地公司為了迎合各城區政府完成投資任務的需要，也在項目所在城區設立新公司，企業設立多個子公司，經營過于分散，難以形成品牌效應，項目開發的品質也難以保證。
2、加強對勘察設計的引導
一是通過投訴案例改進設計。根據歷年來房地產行業投訴案例中所涉及到的設計方面的各種問題，由市住建委牽頭規劃、園林、消防、人防等各有關部門，有針對性地提出完善和改進設計的措施，要求設計單位應用到設計工作中，避免設計不合理的問題重復出現。
二是引導物業服務企業開展前期介入。物業服務企業在接管物業之前，就參與物業的規劃設計和建設的過程，從業主（使用人）及物業服務的角度，向建設單位和設計單位提出合理化建議，使開發出的物業最大限度地滿足業主的需求和物業服務的需要，從而避免質量問題的出現。如：柳州市華林君邸小區就是前期介入較為成功的例子。
3、加強項目建設過程的監管
一是規范建筑市場行為。針對建筑市場一些多年未能解決的頑癥如：違法轉包、分包、掛靠等行為，借鑒先進城市的管理方法，不斷制定和完善柳州市建筑市場管理制度，規范建筑市場行為，在市場管理的環節上最大限度地避免質量問題發生。
二是完善質量監管制度。首先要建立綜合驗收監督機制，加強對配套工程的監管。雖然國務院在行政審批制度改革中取消了房地產開發項目綜合驗收制度，但值得注意的是，《城市房地產開發經營管理條例》第18條關于進行綜合驗收的規定，多年來并未被取消或修改。因此，我們認為，審批制度的改革應該只是改變綜合驗收的監管方式，而不是全盤取消綜合驗收。事實上，全國多個城市一直沒有中斷開展綜合驗收監管工作。鄭州市、無錫市要求電力、自來水、熱力、燃氣、郵政、通信、有線電視等配套基礎設施工程的專業經營單位按照合同約定，積極配合開發企業完成房地產開發項目專項配套設施建設，驗收合格后向開發企業出具相關證明文件。這一做法值得我們借鑒。其次要改變原來竣工驗收在前，規劃核實在后的管理方式，嚴格規劃核實。房屋建筑工程項目必須先經規劃部門規劃核實認可后才可以組織竣工驗收，確保規劃條件全部落實，如：落實社區用房、活動中心、幼兒園等公建配套設施建設，落實綠化、道路建設指標，防止出現違章建筑。第三要建立商品房交付使用合格審查制度。《城市房地產開發經營管理條例》（中華人民共和國國務院令第248號）第十七條規定：“房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。因此，商品房經核查符合交付使用條件的，由建設行政主管部門出具通過交付使用竣工驗收的通知，房地產開發企業取得交付使用竣工驗收通知后方可將商品房交付使用。
三是積極研究新技術、新材料的應用，及時解決實踐中出現的質量問題。我們應該以科學發展觀的態度貫徹國家節能減排各項政策，不能一味盲目地應用新技術、新材料，應該切實提高房地產開發行業的科技含量。針對新技術、新材料在應用過程中容易出現的質量問題開展研究，采取有效措施避免質量問題的出現。
4、加強對交付使用環節的監管
一是要適時推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本）。住建部于2000年《商品房買賣合同》（示范文本）多年來一直沒有更新，已經不能適應形勢發展要求。我市一些開發項目所簽訂的合同內容五花八門，一些格式合同內容明顯侵犯購房人合法權益。為了切實保護購房人的合法權利，有必要盡快推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本），結合實踐中出現的問題，對住建部示范文本進行完善，通過完善合同條款，有效解決在交付使用環節容易出現的房屋質量問題的法律糾紛。
二是嚴格執行物業承接查驗制度。嚴格執行住建部《關于印發〈物業承接查驗辦法〉的通知》（建房[2010]165號），建設單位應當依法完成項目竣工驗收備案，并與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作后，才可以向購房人辦理物業交付使用手續，防止不合格或者半成品的房屋交付給業主。目前，全國多個城市，廣西區內桂林市、貴港市的物業承接查驗工作開展得較好，一些城市在開展承接查驗管理時，開發項目未取得主管部門對承接查驗的確認意見的，不得辦理房產證。由于工作及時到位，房屋質量投訴糾紛明顯減少。
5、建立權威有效的柳州市房地產開發項目質量投訴問題的管理協調機制
一是建立由各有關主管部門聯合監管的工作機制。
目前，較為有效的工作機制是建立企業誠信檔案信息系統。成都市通過建立信息平臺，一方面，宣傳誠信企業，引導行業的健康發展方向；另一方面，被記錄了污點且尚未改正的企業，在今后的土地招拍掛、銀行貸款、工商年檢等各種經營行為將受到限制。同時，購房人可以隨時了解企業的誠信狀況，污點企業在商品房銷售時也將大受影響。通過誠信系統這個工作平臺的建立，政府各有關部門形成了齊抓共管的監管合力，切實加強了企業的行業自律行為，較好地規范了房地產開發市場秩序。
二是建立建設工程質量保證金監管制度。
全市建筑管理工作會議的主要任務是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結2011年工作，表彰先進，分析當前面臨的形勢和任務，研究和部署2012年工作。下面，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業發展取得了新突破
一是建筑業產值穩步增長。去年我市建筑業企業完成建筑業產值26.79億元，同比增長18%，實現建筑業增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業實力穩步增強。全市共有建筑業企業120家，2011年新增建筑業企業11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進展
為了進一步規范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環，我們全市建筑工程施工現場推行了“建設項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構人員無故不在崗履職現象。于2011年11月份下發了《關于開展建筑工程施工現場關鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉建設部《關于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監察局聯合，于2011年11月下旬對各縣區和中心市區進行了檢查。重點檢查了建設單位依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設程序的執行情況，重點檢查勘察、設計、施工、監理等企業履行資質規定承攬業務情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴厲打擊了轉包、違法分包、資質掛靠、越級承攬業務及拖欠工程款等違反市場監管法律、法規的行為。加強建筑市場動態監管，對存在問題的40家施工企業、23家監理企業責令限期整改，進一步規范了建筑市場秩序。
強化“市場、現場”兩場聯動，對不按投標承諾機械、人員進場履職，不執行打卡制度的企業，約談了48家施工、監理企業負責人，并對14家施工、監理企業和23名項目經理和項目總監給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業安全生產管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業安全生產基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產條件不符合要求、安全生產主體責任不明確等問題。安全生產工作能否做好，關鍵在于各級領導是否帶著感情、帶著責任來抓安全。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發生，任何有利于實現這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產管理應該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創新工作行之有效，2012年我們仍然要繼續抓好抓實。
一是以創標化工作為抓手，促進安全生產上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產創標化工作現場會在我市創建標化工作得到了省市領導的一致好評。2011年我市共創省級標化小區10個，省級標化工地20個（單體139棟），市級標化小區12個，市級標化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標化小區1個，省級標化工地1個，市級標化小區2個，市級標化工地1個。蒙城縣省級標化工地1個，市級標化小區1個，市級標化工地7個。縣省級標化小區2個，省級標化工地2個，市級標化小區6個，市級標化工地1個。譙城區省級標化小區1個，省級標化工地3個，市級標化小區1個。中心市區省級標化小區6個，省級標化工地13個，市級標化小區2個，市級標化工地3個。2011年經過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創標化工作先進單位、全省安全生產目標管理先進單位、全省安全生產先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產先進單位，市建管處安全科獲全省建設系統青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監控平臺，責任到人，措施落實。2011年有38個施工、監理企業注冊，79個施工現場建立了重大危險源監控平臺。二是中心市區推廣了遠程監控系統，運用現代化科技信息手段監管，這是一個突破。目前已在中心市區三個小區運用，效果顯著。三是各縣區都建立了信息群發系統，基本做到了每周發送一條信息，及時傳達文件精神、險惡天氣預警、普及安全常識等。
（四）工程質量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續加強工程質量監督管理，法律法規和工程建設強制性標準情況執行持續好轉，工程實體質量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質量處于受控狀態，未發生大的質量安全事故。
全市全年新增監督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經過努力，全年共創黃山杯1項（縣1項），市優質結構工程44項，芍花杯17項（中心市區5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強南部新區建設工程的質量監督管理和服務,堅持每天巡查，每周下發工作周報，今年共下發46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質量巡查，監督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質量分戶驗收工作現場會;開展了全市工程質量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區均為10項工程，南部新區7項，中心市區8項），對發現存在較嚴重質量問題的28項工程下發了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規格均進行了認真排查，發現21個項鋼筋存在問題，下發了21份監督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發整改通單9份;開展了對我市城區（含譙城區）的商品砼施工澆筑現場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結構工程執行工程建設強制性標準專項檢查工作，隨機抽查了9個建設項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節能標準執行情況的檢查中，共檢查在建節能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節能質量進行了專項檢查，對市區和渦陽縣在建6項工程建筑節能施工和6項工程建筑節能設計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區及三縣一區保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴格落實建委“八項制度”，今年，給予建設單位不良記錄1起，給予1家建設單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復市民論壇。
（五）農民工工資清理取得新業績
按照國務院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農民工工資工作，設立投訴舉報電話，成立專門應急組織，領導掛帥、專人負責、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監理、建設單位基本能夠按照省市要求認真做好工程款支付和農民工工資支付排查工作，制定應急預案和措施，各縣、區住建委也都安排專人負責，確保了社會和諧穩定。2011年及2012年春節期間中心市區共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業發函當地省住建廳和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業、一家勞務企業清出我市建筑市場，對6家施工企業記嚴重不良行為記錄，對3家施工企業記一般不良行為記錄，對6位項目經理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設總承包公司等9家農民工工資支付工作表現突出的施工企業給予全市通報表揚。
二、當前面臨的形勢和任務
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業化、新型城鎮化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉大發展、大建設的全面展開，不斷增大的建設量、加快推進的建設速度，加上超限高層、異型結構、工藝復雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質量安全監管和建筑節能工作帶來更大挑戰和壓力。做好今年的工作，對于保持經濟較快發展勢頭，加快建設，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務依然十分艱巨。一是建筑業整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業企業總體規模偏小，高資質等級企業偏少，專業技術人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規范。違反法定基本建設程序，建設單位發包行為不規范，承包單位存在轉包和違法分包現象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業的健康發展。有些項目未能及時辦理各種報建手續，導致工程安全監管不到位，監管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產隱患和漏洞。三是工程質量安全主體責任不落實。一些工程項目各方主體責任不落實，關鍵崗位人員不在崗不履職，領導帶班制度落實不好；工程質量終身責任制尚未得到有效落實，工程質量監督尚未全覆蓋；建筑施工企業質量安全意識不強，違章指揮、違規操作時有發生，且存在安全生產投入不足、安全防護不到位，忽視安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要性投入等問題；安全生產信息化水平較低，尚未建立全市統一的、跨行業的安全生產綜合管理信息系統；教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，應急救援體系不健全；建筑業從業人員素質和質量安全監管隊伍自身建設有待進一步加強。四是安全生產管理缺乏長效機制。一方面是中心市區及部分工業園區還沒有專門的建設工程安全監督管理機構，另一方面是企業安全管理意識和能力較低，政府對企業安全生產缺乏有效監管。五是不斷擴大的建設規模和現有監督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設規模急劇增加，監督機構的人員普遍不足，同時部分監督機構因單位性質不明確，工作經費無保障，客觀上影響監督工作的有效開展。有些問題，已經引起社會和公眾的普遍關注，我們必須高度重視，認真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務和新的要求，我們務必要加強理論知識學習，加強工作調研，加強政策研究，不斷提高適應科學發展的能力，不斷提高解決行業發展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務管理的能力，不斷提高處置突發事件和應急管理的能力，增強工作本領，發揮聰明才智，為促進全市建管工作科學發展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設百萬人口區域中心城市、新型工業化城市、宜居宜業的和諧城市為奮斗目標，以科學發展觀為指導，堅持大力發展建筑業；以科技創新為先導，優化調整建筑業產業結構和升級轉型；以堅持制度創新為核心，實現建筑業“市場、現場”兩場聯動，狠抓建筑市場及工程質量安全監管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發展。
今年建筑管理工作的主要目標是：實現建筑業增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質量安全事故，減少一般事故；所監督工程質量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執行率達100%、施工階段建筑節能強制性標準執行率達100%。創省市標化工地不少于45項，全年爭創優質結構工程不少于40項，創市優質工程不少于23項數量、創省優“黃山杯”不少于4項。
實現上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發展建筑業
一是堅持扶持建筑業企業做大做強，整合建筑業資源，支持企業申請資質新核準、升級和增項，鼓勵建筑業企業通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質企業2家，二級資質企業10家，研究制定加快我市建筑業發展的政策和意見。
二是堅持優化調整建筑業產業結構。繼續抓好省政府辦公廳《關于加快建筑業發展的意見》的政策落實，積極引導建筑業企業結合自身優勢，以市場為導向，加快推進產業結構的優化調整，加快推動企業轉型發展，按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業企業實行分類指導，加快形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為依托、勞務分包企業為基礎的產業組織結構體系。
三是要全面實施人才興業戰略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。各級建設主管部門應加大政策力度，積極引導協調建造師、監理工程師等注冊人員的合理流動。企業要加大投入力度，促進人才資源的優化配置，建立人才培養、管理的激勵機制，鼓勵本企業職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業注冊，同時加大引進力度，想法設法吸引外地注冊人員來我市注冊執業，努力提高我市業企業注冊人員數量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強化建筑市場監管
一是要強化宣傳，營造氛圍。要經常通過新聞媒體、網站、張掛標語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設政策、法規的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經常召開建管工作的專門會議，在全行業進行宣傳和部署，促進行業自律，提高工程參建各方的守法意識。要經常性的開展業務培訓，積極開展工程建設政策、法規和專業知識的培訓活動，全面提高建設工程監管人員和其他從業人員的法律意識和業務水平，做到知法守法。
二是要主動服務，加強溝通。要提前介入，主動服務。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務，從項目前期工作到項目實施階段，對業主和參建單位進行業務技術指導，提前預防發生違法違規的問題，實行動土必監管，確保工程依法依規建設。要加強與業主和參建單位溝通，明確工程建設各方主體的法律責任和義務，使依法依規建設成為共識，促使參建各方自覺接受監管，避免干預監管的情況發生。
三是要嚴格程序，規范行為。法定建設程序是各項建設行為合法規范的基礎，也是工程質量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標投標、質量安全報監、工程監理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環節的把關，強化建筑市場和施工現場聯動監管，規范各方主體的建設行為，確保工程建設依法依規進行。
四是要完善中標后續監管機制，加強標后現場監管。要強化崗位人員持證上崗監管，全面推行并嚴格執行項目經理、項目總監等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業項目經理現場變更、企業是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業一致，監理單位的監理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴厲打擊違規違法行為。各級主管部門要結合建設工程領域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規和國家有關嚴厲打擊兩非行為的有關規定，嚴厲打擊各種違法違規行為。
（三）推進誠信體系建設
開展誠信體系建設是改革、發展、穩定的實際需要，我市誠信體系建設起步晚，當前，做好誠信體系建設的任務十分緊迫。按照“守法經營、承諾兌現、失信必懲、保障有力”的原則，為了創造良好建筑市場誠信環境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設，構建誠信體系平臺，根據市政府《市經濟發展環境優化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設部誠信體系建設試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設，特別是將企業信用引入到招投標中，有效規范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網建立常州市建筑市場監管系統，在該大系統下建立了包括招標、建筑業企業管理、監理企業管理、質量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執法管理、預拌砼管理的十個系統，另外配套了圖紙審查、網上申報、手機考勤等輔助子系統軟件。
一是建立統一的共享數據平臺，可以實現紀檢、招標投標、建筑市場、質量安全管理等部門之間信息資源共享，實現上下、左右、縱向的全方位聯動機制，實現管理由粗放式管理向精細化轉變。二是信用體系數據平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現管理的標準化、程序化、規范化，減少人為因素。三是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決招投標中的圍標、串標、出借資質、惡意競標行為。四是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決施工現場管理問題，促使企業由被動的管理變主動管理、主動規范，有效的保證工程的質量和施工安全。五是信用體系數據平臺的建立，真正實現了“市場、現場”的兩場聯動，現場的行為運用到了市場，決定了市場的準入和份額，從根本上規范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設領域項誠信體系建設工作要達到以下目標：市級各縣區住建委全面設立工程建設領域信用信息公開共享平臺，年內實現“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統和平臺建設“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋；初步實現全市范圍內工程建設信用信息的互聯互通和互認共享。
（四）狠抓建筑施工安全監管
1、完善建筑安全生產管理制度，促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設。貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產年度目標考核標準》、《市建設系統安全生產年活動方案》、《關于政府投資工程開展"兩創"活動的通知》、《市建筑施工安全生產專項治理活動實施方案》、《市起重設備登記使用備案管理辦法》，印制領導帶班制度手冊，修訂了《市建設系統應急救援預案》，加強建筑安全監管基礎能力建設，推進監管方式方法創新。
健全建筑安全生產工作機制，加強建筑安全生產行政執法監督。認真落實建筑安全生產監管職責，完善建筑安全生產監管體制，層層落實安全生產責任制。著力加強建筑安全監督機構建設，切實解決基層建筑安全監督機構監管力量不足、執法不到位等問題；定期召開安全生產監管工作例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作；健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產基礎工作，提高企業安全生產素質。
強化企業建筑安全生產主體責任。認真貫徹落實國務院、省政府和住房城鄉建設部關于進一步加強企業安全生產工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業安全生產工作，建立健全企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度，推行領導帶班手冊，嚴格執行各項法律法規和規范標準及規程，提高企業安全生產保障能力，形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。
規范施工企業安全管理行為。企業要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發現隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付。
規范建設、勘察、設計和工程監理等單位安全行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準確真實，勘察作業時要采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位要嚴格履行建設工程安全生產監理職責。發現存在安全事故隱患的，及時下達監理通知單，認真督促施工單位進行整改；情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位及時向屬地主管部門報告。
切實加強建筑施工企業安全生產管理機構建設。建筑施工企業必須嚴格按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并根據企業實際需要適當增加人數；建筑施工特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。專職安全生產管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓工作。進一步整合教育培訓資源，加大教育培訓力度，提高教育培訓質量，嚴格執行住房城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳相關規定。建筑施工企業要提高從業人員安全素質，嚴格安全教育培訓制度，加強對從業人員的安全培訓，確保有關管理人員和特種作業人員100%持證上崗。加大對農民工安全教育培訓力度，堅決執行未經安全培訓合格一律不得上崗作業的安全規定。
繼續全面推進安全質量標準化工作。建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求，積極開展建筑施工安全質量標準化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業施工現場的"優良率"要達到95%，二級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上。
今年內，各縣區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于5項，中心市區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創建市級建筑施工安全質量標準化工地、優質結構工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創建省級建筑施工安全質量標準化工地、黃山杯。
為了達到這一目標，進一步作好施工現場創建標化工地工作，市住建委出臺了《關于在政府投資工程開展“兩創”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創”的具體目標、要求和獎懲標準，獎勵資金由建設單位承擔，否則不予備案。同時明確創建市級安全質量標準化示范工地（小區）和市級優質工程芍花杯為“兩創”基本目標，不獎不罰；達不到的給予合同價款0.51%處罰；創建省級安全質量標準化示范工地（小區）和省級優質工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業要制定年度創建計劃，選擇適合項目進行創建示范工地活動，一、二級資質企業每年確保創建2-3個省、市級示范工地；進亳企業要確保每年都有標準化示范工地，對完不成年度創建示范工地目標的施工企業，限制招投標活動。
加強安全生產監管力度。強化“一崗雙責”，落實安全管理的領導責任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負責人的安全監管責任，嚴格實行“一崗雙責”。市、縣住房和城鄉建設主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月要檢查一次安全生產工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業負責人帶班制度。嚴格執行項目經理、項目總監等關鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現場聯動的安全監管機制，加大市場準入與清出力度。對施工企業無施工資質證書和安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資質證書進行施工活動，施工企業超越資質承包、違法承包、轉包工程等違法違規行為，依法嚴厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區的安全監管，防范建筑安全生產事故的發生
繼續深入開展安全生產專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格執行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴格監督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎設施工程的安全監管。
繼續嚴厲打擊非法違法行為。嚴格執行基本建設程序。不論是政府投資工程，招標工程、民生工程和工業園區工程都必須完善依法建設程序，未取得施工許可、未辦理安全監督手續的工程一律不準開工建設。堅決打擊違法轉包、分包工程。建設工程中標企業不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業承包資質的企業施工，并簽訂承包合同和安全管理協議，嚴禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務分包要選擇有資質的勞務企業，嚴禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執法巡查力度。對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發現立即責令停止施工，并對違法違規企業依法進行處理。
加強園區工程監管。落實各方主體責任。建設單位要嚴格執行基本建設程序，該招標的要招標，要完善手續，再開工建設。加強市場準入的管理，不得將工程發包給三級資質以下的施工企業，更不能發包給無資質的包工頭施工，同時工業服務中心要監督甲乙雙方認真履行合同，履行工作職責。業主單位按合同撥付工程款，施工、監理單位保證人員在崗，履職盡責。對不執行基本建設程序、存在重大質量和安全問題的項目，要加大執法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質量安全方面，不遷就、不護短、不說情。
加強農村建筑安全管理。從關愛生命，維護人民生命財產的大局出發，我們的安全生產管理部門在抓好注冊建筑企業安全生產的同時，更應該切實抓好農村建筑行業的安全管理工作。一是建立農村基層的安全管理機構。二是規范農村建筑行業隊伍。所謂規范農村建筑行業隊伍，就是要形成統一的建筑市場，嚴格市場準入制度，沒有取得相應資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農村建筑隊伍的人員培訓。現在安全生產人員的培訓主要培訓到注冊企業，為更好地抓好農村基層建筑行業的安全生產管理工作，應把安全生產和建筑技術人員的培訓輻射到農村建筑從業人員。不參加技術和安全生產人員培訓的農村建筑隊老板，不得從事建筑行業經營。四是堅持依法治理和教育引導相結合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業者進行相應的處罰，教育引導就是要教育那些農村建筑行業的從業者認識到安全生產的重要性，從而規范自己的行為，以達到我們對農村建筑行業安全生產進行有效管理的目的。
加強市政公用行業的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內設施，確保燃氣使用安全；二是積極開展供熱設備實施檢查維修，確保安全平穩運行和供暖質量；三是進一步強化供水水質和供水措施的安全檢查和治理，防止水質污染等惡性事件的發生，確保供水設施及水質安全；四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃氣、供水、供熱管網等的安全運行。
4、推進安全科技進步，提升技術支撐力。
在安全生產管理上積極創新管理方式，利用現代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監控系統。認真落實市住建委《關于實施建筑工程施工現場視頻監控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應安裝遠程視頻監控系統，確保時時監督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發系統。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發范圍，覆蓋到各級領導、各責任主體單位負責人和施工項目部及監理項目部的所有技術管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設。認真落實省建設廳《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源監控信息平臺建設工作的實施意見》（建質函〔2012〕252號），全面建設建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故的發生。實現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。
5、健全安全應急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產應急管理組織體系。今年年底前，各縣建設領域安全生產應急救援指揮中心建設工作要全面完成。建筑施工企業要建立應急管理機構，配備專（兼）職人員，明確工作職責，形成主要領導全面負責全員參與的應急管理組織體系。
制定生產安全事故應急救援預案，完善建筑安全生產應急預案體系。建筑安全管理部門督促和指導建筑施工企業編制和完善生產安全事故應急救援預案，建立健全包括企業、項目部、危險性較大分部分項工程在內的應急救援預案體系，并與有關主管部門的應急預案相互銜接。結合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結。今年年底，各級住房城鄉建設行政主管部門、建筑施工企業要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
（五）強化工程質量監督管理
今年質量管理圍繞做到三個加強，實現四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質量監督與服務。加強對全市保障性住房、市政基礎設施等重點工程、公共建筑的質量監督，做到日常巡查和重點巡查有機結合、行為監督和實體監督相結合、監督執法與技術服務相結合，確保主體結構工程和使用功能質量安全穩定。
加強檢測市場的監督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構建設，要不斷完善硬件建設，增強檢測能力，要強化服務意識、責任意識，提高服務質量和服務效率，保障監督數據的真實性、監督報告的規范性，及時按要求上傳有關檢測信息。二要加強對進亳檢測機構的管理，建立完善進亳檢測機構的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結果備案制度，嚴格審查進亳的檢測單位的資質、人員資格等，進亳檢測機構要與我市工程質量監督信息管理系統實行同步入網，及時上傳檢測信息。各監督機構要對進亳檢測機構的檢測行為實行動態監管，嚴厲打擊檢測數據造假行為，保持我市檢測市場的規范有序。
加強隊伍素質建設。以“加強法律、法規及專業技術學習”為核心，教育引導，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質量監督人員培訓，全力打造“政治堅定、團結有力、作風扎實、技術過硬”的干部職工隊伍，激發干事創業熱情，不斷提升監督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現四個突破
優質工程創建實現新突破。認真實施優質工程帶動戰略，做好市級優質結構工程、市級優良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導企業樹立創優意識，營造重質量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優質工程培育，加大技術支持力度，培育樣板工程并發揮其帶動作用。組織優質工程觀摩，學習借鑒外地經驗方法，不斷擴大優質工程、“黃山杯”工程的創建成果，帶動全市工程質量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區市優質工程數量、芍花杯數量、申報黃山杯的數量均應比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現零的突破。
工程質量監督管理手段實現新突破。加大工程質量檢查巡查頻率和力度，實行監督工作一線工作法，落實責任監督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區內受監工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質監站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態化、制度化、標準化，要重點對原材料構件半成品進場檢驗、工程實體質量、質量通病的防治、施工和監理單位的質量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發揮巡查工作對工程質量的動態監督作用，將各方主體質量行為與實體質量形成閉合管理，工程質量監督工作要做到點面結合、全面覆蓋，確保工程結構安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質量服務實現新突破。健全工程質量服務保障體系，不斷創新完善服務方式，加強效能建設，實行監督交底圖片化制度、創優工程重點幫扶制度，提供優質化服務，促進行業發展。要加大對重點工程服務力度，按照"動土必監管"的原則，實行質量監督手續予申請制度，及時介入提供服務，實行專人監督和抽查、巡查制度，強化技術支持和指導，加強事前控制，及時消除質量隱患，提升工程質量。
行風廉政建設實現新突破。繼續深入開展廉政風險教育，最大限度減少個人自由裁量權，將廉政風險控制關口前移，嚴禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設不出問題，樹立良好的質監形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，確保工程質量。參照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和先進地市經驗，修訂完善《市住宅工程質量分戶驗收實施細則》，強化分戶驗收程序的技術指導，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，受監住宅工程分戶驗收執行率要達到100%，各監督機構在監督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執行情況，按一定比例進行抽測復核，確保在驗收過程中發現的影響使用和觀感的一般質量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予嚴肅處理。
落實建筑節能專項驗收制度。加強建筑節能施工質量監督檢查，落實各責任主體的節能責任，確保建筑節能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節能產品進境備案管理制度，加強動態管理，嚴格落實建筑節能工程施工質量驗收規范，進一步加強對建筑節能驗收監督管理，對未進行節能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質量通病治理和專項整治制度。一是加強質量通病防治。參照省《住宅工程質量通病防止技術規程》，深入細致做好住宅工程質量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結構安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現澆板板厚專項整治、建筑節能專項整治、市政道排工程專項整治工作。現澆板板厚整治工作要有效遏制現澆板板厚超規范、尤其是負偏差超規范的現象。建筑節能要重點圍繞節能設計標準和施工規范執行情況、施工圖審查和設計變更程序執行情況、原材料進場檢驗和現場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質量、管道基層鋪設不符合實際要求、檢查井砌筑不規范、管道與檢查井連接做法不規范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
落實檢測數據不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構數字化改造和重要數據不合格數據網絡實時監控的基礎上，重點抓好檢測監管系統的應用工作，重點做好不合格報告的上報、整改、回復銷案工作，各監督站要明確專人，制定工作流程，及時監控不合格檢測數據，跟蹤處理，做到問題早發現、早處理，切實消除質量隱患。
