時間：2023-06-30 09:23:13
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在現行的科研項目管理工作中，管理者實行的多數將項目計劃于項目成果分離管制的方式，即在整個科研項目的管理過程中，對于不同的項目階段，項目中所涉及的不同部門與人員，往往都有不同的具體管制計劃。雖然這種管理模式之下，各階段的實行計劃層次分明，部門員工之間也職責分明，但是卻使各個環節的信息交流反饋受到了限制，從而對整個科研項目管理工作造成了阻礙。雖然科研單位在進行項目管理時，其服務的主要對象是科研項目本身，而其最根本的目的也是保障科研項目的正常進行。但是在整體科研項目管理過程中，管理者直接接觸到的不僅僅是項目資料，更是在項目實施過程中所參與的人。而本文將從以下三來面來闡述現階段管理者在進行相關工作時所借鑒的經驗體制：
1.借助現代項目管理理論提升科研管理服務
現代項目管理理論認為，合理化的管理應當包括項目范圍管理、項目進度管理、項目質量管理、項目成本管理、項目風險管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目綜合管理以及項目采購及合同管理。因而上述的這些內容是貫穿于整個項目實施周期的各要素，缺少其中之一的關注管理，都可能為項目的進行造成漏洞。而將現代管理理論應用與科研項目的管理環節，則可以從科研項目的申報立項、執行控制、結題驗收這三個進行考慮。
首先，是在科研項目的申報立項階段，為了從這一初期就項目進行管理工作，管理人員必須在前期參與協作促進工作，即幫助科研項目組組織協調一些關于重大項目的申請。 管理人員為了更好地提供優質管理服務，應當事先將申請者的優勢資源進行集中整合，從而幫助科研團隊提高中標率，以及當科研團隊的項目正式被審批之后，管理團隊本身和科研實施人員都必須認真進行項目的計劃制定，采取措施時必須有一種計劃性。其次，是在項目的執行控制階段，科研項目的管理工作者必須嚴格執行項目的監督工作，并且理應根據實際項目的實施成果進行計劃更換與調整，從而保證整個科研團隊能夠在第一時間內規避風險。最后，在科研項目的結題驗收階段，管理者也必須認識到這絕對不是整個科研周期的結束，而應該是科研成果的誕生之時。科研項目的管理者此時應該協助辦理知識產權的保護工作，并認真做好整個項目的評價與記錄工作，以備后續相關工作的參考。
2.借助時間管理工具提升科研管理服務
在時間管理理論中，時間管理將是對于整個項目管理的基礎與前提，也就是說，管理者只有在把握時間的基礎之上，才能夠把握整個項目的實施。我們可以說時間管理是整體項目管理的必要條件，而非充分條件，對于科研項目亦是如此。也就是說，在科研項目的管理環節中，即便管理者對于時間作出了很好的把握，但是也不能保證科研項目能夠達到最終的成功，但是如果科研項目最終達到了成功，那么我們能夠肯定的是管理者在這中間一定對于時間進行了較好的把握與控制。也就是說時間管理必須要與項目的其他因素管理進行合理搭配，使項目的各個環節、各個實施因素得到管理保障，不然再好的時間管理也可能只是徒然。
做好管理工作中的時間管理，其實就是要求管理者把握整個科研項目的進度安排。總的來說時間管理與項目管理兩者的目標是相同的，但是兩者的直接關注點確實有所區分的。首先，整體項目管理的關注點是管理者所服務的客戶，也就是說管理者必須提高自身的服務水平，使其管理工作達到顧客所要求的標準，而對于時間管理來說，它所直接關注的則是項目的進行，通俗地講，就是項目現在進行到哪個階段了，離計劃中的整體完成還需要多久的時間等等。
3.借助制度體系提升科研管理服務
為了能夠借助制度體系提升科研管理工作的服務質量，我們鼓勵管理工作者通過建立健全多項制度 ， 從而促使管理服務規范化，并且通過不斷創新工作機制 ， 從而促進管理服務精細化。在當今社會，無論是在何種行業，無論是在何種工作崗位中，單位內部都會建立各類管理體系制度，以此來約束單位經營發展中的人事物。
具體的來說，在科研項目的管理工作中，為了建立健全多項制度，科研項目的管理工作者必須首先對于科研工作作出認識，從而結合這項工作區別于普遍工作的科學性與規范性來制定對應的管理制度。在科研工作中所制定的管理工作，具體可包括對于科研人員出勤率的控制，對于科研工作中采購環節的控制等，也就是說盡力做到對于整個項目過程細無巨細地了解與監控，從而保證管理工作高效進行。而所謂的創新工作機制，是指在管理服務實際工作中 ，管理人員必須不斷適應項目具體形勢的變化，對項目整體發展進行規律摸索摸索規律，從而得出一些具有針對性的間接與指引意見。
4.結語
總的來說，對于科研項目的管理對于整個項目的實施都是具有極其重要意義的 。一方面，當今社會在科研工作方面的競爭日益激烈，科研工作者要想使自己的科研成果脫穎而出就必須保證整個項目是在合理科學的環境之下進行的，另一方面，由于科研項目不同于一般的工作，它所要求的規范性與標準性更強，而管理工作無疑將是保障整體工作順利進行的關鍵所在。除卻上述所提到的這三類理論知識體系之外，在日常操作中，往往還可通過提高管理人員本身素質、服務意識，督促管理人員主動積極與科研小組負責人聯系等方法。
參考文獻：
關鍵詞:科研項目管理企業科研能力問題及措施
一、企業科研項目的特點
（一）風險性
國內外相關研究學者研究表明，科研項目當前所面臨的一大不利因素為技術的非成熟性。一方面，該風險的形成無形中增加了科研管理的難度與負復雜程度，科研項目成功率被嚴重削弱。相對于不成熟的技術而言，由簡單技術所構成的項目風險發生的可能性更高，不符合科研項目實際標準。另一方面，科研項目所制定發展方向及目標，與科研市場實際發展軌道相向而馳，科研項目自身針對性極強，目標模糊面臨多種研發方向的選擇。若在方向抉擇時出現錯誤，可能將項目引向錯誤發展方向，最終走向不歸路，而如果無法建立明確的目標，企業將與發展機遇失之交臂，徒勞無功。
（二）創新性
從科研項目的成果來看，專業性及多樣性等特點顯著，如，軟件產品、新型工藝步驟、機電一體化產品、新配方、軟件科學、新材料以及新藥品試劑等項目的研究，研發領域的廣泛性，使得科研項目管理在目標及方式方法設定上同樣具有創新性和多元性的特點。
（三）不確定性
由于科研項目創新性的不斷增強，整個研發的難度、時間及成本隨之增加，高風險性成為科研項目任務實施過程中對目標及方向進行調整的主要因素。在固定時期內，各種不確定影響性因素累積增加，例如，產品類型交替更迭、技術發展變化快速、市場需求變幻莫測以及企業發展戰略頻繁調整等等，均具有不同程度的不確定性。在科研項目正式進入穩定期前，無法從真正意義上保證科研項目和初期預算投入、預定發展目標的一致性。
二、現階段企業科研項目管理中所存在的共性問題
（一）立項前期可行性論證不足
現階段，國內絕大部分企業對科研項目可行性論證的了解與認識，主要集中在論證的固有優勢，如，適應性、可靠性、先進性、社會性以及經濟性等等。但仍有部分企業在科研項目立項前期存在價可行性論證不足的問題，主要體現在以下幾個方面:第一，貪大求全，企圖在短時間之內在大課題或者較大課題內獲得相應研究成果，整個研發過程中項目的適應性及可行性較差，實際實施過程中缺乏明確目標，對科研項目的研發喪失激情和自信，以至于草草收場；第二，在科研項目實際實施過程中，出于缺乏對項目系統性、整體性等的綜合分析與考慮，使得研發課題規模較小，過于分散且個體單獨性強，無法從真正意義上達到多專業融合發展的目的，產品系統性要求難以達成；第三，未能充分調查競爭對手的競爭產品，缺乏對對方產品知識的了解與掌握，在尚未建立起明確研發目標的情況下，懷著走一步算一步的心態，盲目性地開展研發工作，不僅造成了對企業資源的過度浪費，且在某種程度上導致企業深陷于跟隨潮流，將企業置身于劣勢競爭地位。
（二）評審機制不健全
在評審人員的責、權、利的設置方面缺乏完整性及延續性，若發生人員責任心不足，容易被“人情面子”所左右，將使得一些已經通過科研審查的項目，仍存在功利性強于適用性的項目，并且容易使得部分科研項目符合相關質量審查及驗收標準，以至于評審工作在各科研項目開展中的作用流于表面，科研項目中所存在問題被潛藏覆蓋，走彎路，在徒增項目研發成本的同時，增加了研發風險。
（三）研發團隊協作能力不強
縱觀國內企業，具體的產品是科研項目開展實施的主要對象，整個研究活動的開展與完成得益于各專業領域相互協助的作用，但從傳統科研項目管理角度來看，研發部門的研發人員隸屬于各自專業技術部門，研發人員的考核評價、職務晉升以及酬薪分配等均由專業技術部門全權負責，在這種研發團隊結構下，不利于團隊之間的交流與合作，雙方在目標和利益方面難以達成一致，難以在真正意義上構成有效協作。
（四）項目監督力度不足
現階段，企業科研項目管理部門尚未建立一個相對完善的項目實施全過程監督機制，無法從真正意義上實現對項目實施全過程的動態監督和動態管理。如，對具體研究內容進行隨意性的更改、擅自拉進研發進度、惡意篡改項目研究結果、研究成果及材料歸檔時嚴重違背相關要求、未能從根本上履行合同要求，在記錄整個科研過程時缺乏連續性、對研究報告的總結敷衍了事、不愿與他人共享研究成果、未在規定期限內便開展相關結題驗收活動。
三、加強科研項目管理及應對問題的措施
（一）加快健全評審機制
若要從根本上保證企業科研項目活動的全面貫徹落實，可嘗試從相關評審機制角度出發，對相關評審人員的責、權、利進行系統優化及完善，從另一角度來看，即對評審人員權利、收益、職責和考核的有效明確，從根本上促進評審人員在科研項目中實際作用的有效發揮，現階段，普遍采取方式主要內包括兩種：一方面，在企業科研項目管理團隊中保留評審人員崗位，獨立于研發團隊的方式，使評審人員在實際工作過程中避免人情方面的影響與限制，在組織方面脫離團隊管理者的約束，勇于發表自身觀點，結合自身工作經驗及看法提出相應的意見與建議。
（二）完善科研項目質量控制流程
基于企業科研項目整個研發過程，從實際角度出發，加快建立與企業發展相適應的科研質量管理體系。在企業整個管理工作中，質量管理體系自始至終處于核心地位，其建立與實施在某種程度上企業世界一流目標和科研成果奠定了堅實的基礎。企業所有科研項目活動的開展與完成均涉及之路昂管理，它通常通過以過程管理為基礎建立相應的質量體系，整個后期的維護工作充分利用和借助了內審、外審、專項審核以及管理審核等力量。
（三）加強項目系統化管理，打造精品項目管理工程
一方面，在科研項目進入組織階段后昂對各環節任務進行系統劃分，保證科研項目管理工作在科研團隊內的貫徹落實，確保人力資源使用效率的全面提升。目前，企業主要遵從以下環節開展相應的科學研發活動，如，方案論證階段、方案研制階段、方案設計階段、方案定型階段、實際生產階段。一項成功的科研項目離不開“人”的支持，加強科研團隊人才素質要求，使其具備專業研發技能，與現代科研項目實際需求融合發展，增強科研團隊內部成員的事業心和責任心，提高企業科研項目成功幾率。另一方面，全面深化企業內部風險管理制度，嚴格審核前期設計環節的準確性及有效性，最大限度的抵御各類風險的形成與演變。通常情況下，產品的技術方案決定了整個科研項目中的費用風險、計劃風險和技術風險，而產品所應用的工藝技術設備、材料、方法以及試驗規格量等均取決于價產品所采用技術、產品自身復雜性以及總體向分系統指標分解難易程度的均衡性等，若具體技術方案在實施過程中，存在大量阻礙性和非確定性因素時，無形中將增加費用風險和計劃風險，因而，應進一步增強對設計評審的嚴格把關，從根本上降低科研項目實際研制過程中所面臨風險。
（四）創新研發團隊組建模式
為進一步促進企業科技研發團隊的整體協作能力，應勇于打破傳統人員隸屬于各自專業技術部門的常規，將長期致力于同一科研項目的相關人員進行凝聚，使其共同組建為一個團隊，設立共同的利益目標，既能夠在科研團隊之間建立起相互團結、相互協作的關系，又能夠對企業傳統激勵機制和優勝劣汰機制進行有效保留。
（五）加強科研項目的立項可行性論證
若企業要達到對科研項目的立項可行性論證，應從廣泛調研、精確策劃、知己知彼以及科學組織等多個方面入手，做好科研項目中的調研基礎和雙方了解工作，并對國內外技術發展趨勢進行系統性把握，總結并掌握市場需求變化的整體規律，通過更加精準的判斷和預測，指引企業科研項目中立項選題、科研方向選擇、成果指標制定、時間進度安排、合作單位選擇以及人力經費投入等工作的順利開展，確保工作策劃與組織的科學性與合理性。
四、結語
綜上所述，科研項目的成功是企業技術進步的充分體現，研發質量決定最終整體項目的績效，在某種程度上有助于企業科研項目活動開展過程中質量與效益的雙重獲得。為進一步激發企業基層科研創新活力，營造創新氛圍，當地政府部門應加快完善對企業科研項目經費配套設施，大幅減輕企業財務負擔，同時企業還應從自身做起，自覺地建立健全的質量管理體系，促使科研項目管理努力朝科學化、規范化以及制度化方向發展，調動創新主體和科研人員積極性，激發創業創新活力。
參考文獻:
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關鍵詞：清單革命 高校國防科研 過程管理
目前，國防科研項目的管理主要依靠國防科研質量管理體系，具體體現是各個高校依據《GJB質量管理體系要求》通過相關認證機構審核，建立項目質量管理體系，并定期接受相關機構的認證審核。筆者近日通過學習在建筑、飛行、金融以及行政等各行業掀起的清單革命，了解其概念及四大原則以及操作方法后，認為可以在國防科研管理中將其借鑒并利用，以完善國防科研質量管理體系，提高國防科研項目過程管理質量。
一、提升高校國防科研項目過程管理的重要性
1.高校國防科研項目管理現狀
高校國防科研管理大多掛靠在學校科研項目管理系統下，管理機制與規章制度還沿襲著傳統科研項目管理體制，因此，無論是國防科技工作者，還是國防管理者都注重項目立項與結題驗收，忽視了對項目過程的細節管理。
其次，高校科研基礎決定了國防科研主要集中于預先研究、認證、基礎科研攻關，較少有實體產品產出。GJB9001B-2009質量管理體系借鑒并參考了軍用產品質量管理體系的要求，據此實施質量管理及評定。這一點導致了高校國防科研項目管理中對產品及產品過程的理解不夠充分，在科研管理過程中忽視了產品設計、實施過程以及顧客要求的溝通。
加之承擔國防科研項目的科研人員需要完成授課工作量及其他科研任務，因此管理中忽視了對過程的管理，對過程管理的實施執行無法到位。
2.加強高校國防科研項目過程管理的重要性
國防科技產出的是國家第一戰斗力，國防科研的每一個環節都是不容忽視的。基于此，高校國防科研不僅要落實和體現GJB9001B-2009質量體系要求，更需要做實、做穩每一個過程，包括科研與生產。
其次，國防科研項目落實過程管理有助于項目平穩安全地運行，提高項目質量。管理部門對項目實施的全過程。
同時，厘清項目過程，提升管理質量有利于舉一反三，為今后的項目執行與實施提供參考建議，能有效提高管理效率，加大項目成果實現。
二、清單革命
清單革命是白宮健康顧問阿圖?葛文德在醫療、行政、保險等行業掀起的一場革命。
將復雜的問題分解成簡單問題，這是清單革命的精神，它所提倡的是一種體制的建立與執行。
清單革命提倡的四大原則是：權利下放，簡單至上，人為根本，持續改善。
1.權利下放
中央集權式的管理容易減弱執行力，導致二級或三級管理部門的思維僵化。將決策權分解后分散到，讓各個分支機構和個人都承擔起相應的責任，這個是清單革命奏效的關鍵所在。
目前高校國防科研的管理一般是集中在學校科技管理部門，在國防科研項目過程管理中提倡權力下放原則能有效調動各個部門及實施者的積極性，讓每個人都成為清單的制定者與參與者。同時督促大家積極進行討論，結合各自的專業與分工執行清單。這樣既避免了在實際管理過程中將繁瑣復雜的過程管理程序集中到一個或幾個部門，又能調動各部門和項目組各成員的積極性。
2. 簡單至上
清單看起來是一連串需要快速、準確執行的條令，但選擇清單要素的首要原則卻和那些冗長、復雜的清單條目不同，那就是簡單至上。清單要素的遴選必須堅守簡單、可測、高效三大原則。
目前高校國防科研項目質量管理體系是建立在《GJB質量管理體系要求》之上，各高校在此基礎上紛紛編寫有《質量手冊》、《程序文件》等指導性文件，其中對各個階段的原則和要求有詳細解讀。筆者建議在簡單至上的基礎上，對這些要求和原則進行簡化，根據各個高校國防科研現狀和具體方向的要求，做出不同的調整，制定一套完整的操作清單來完善項目過程管理。
3.人為根本
清單革命有效與否，關鍵還在于制定與執行的人。清單的力量是有限的，在危急情況或是復雜情況下，真正能解決問題的關鍵還在于人。清單革命倡導的是建立一種以人為根本，調動人類主觀積極性的有效全面的體制，因此清單的制定與執行，最為根本的原則與落腳點還在于人。
國防科研項目過程管理看似是對單個科研項目實施過程及質量的監督與管理，實則是對人力資源的充分利用與管理調配，其中包括職能部門管理者與項目執行者。將各種人力進行最佳的匹配與安排，同時充分吸取以往的經驗，制定以人為本的清單，這才是有效的清單制定的根本。
4.持續改善
持續改善即保持清單的自我進化能力。就算是最簡單的清單也需要不斷改進。這一原則在科研項目管理中更是如此。國防科研項目過程管理需要我們在制定清單后不能抱著一勞永逸的思想，必須在操作和實踐的過程中持續改進。每個項目都需要適時的調整自己的清單，同時將合理有效的清單進行推廣，就是一種最大的改進。
三、結論
清單從來都不是大而全的操作手冊，而是理性選擇后的思維工具。抓取關鍵，不僅是基準績效的保證，更是高績效的保證。高校國防科研項目過程管理看似繁復凌亂，其實抓住重點和中心，將清單落實到每個項目組和各個部門中，不斷持續的進行改善，并以人為制定與執行之根本，方能提高管理效率，實現有序、生態的管理。
參考文獻：
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作者簡介：
關鍵詞：科研事業單位 工程建設項目管理
隨著科技改革的不斷深入發展，為進一步提高科研事業單位的科研水平及創新能力，提升綜合能力，國家對科研事業單位用于改善科研辦公和基礎設施條件的扶持力度逐年增長。因此,如何管好用好這部分資金，將成為現階段科研事業單位財務管理的重要課題之一，本文就科研事業單位的工程項目管理方面的問題談談筆者的一些粗淺看法。
一、加強工程建設項目的設計、招投標前期準備工作
(一)項目設計
工程建設項目設計是根據批準的可行性研究報告或任務書，為實現擬建項目的技術、經濟等要求，制定建安工程和設備配置等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。項目設計關系到整個工程造價，一個優化設計項目會給建設單位節約大量資金，能有效控制造價。否則，將會由于設計不當和欠缺，增加工程項目造價，造成資源和資金的浪費。按照部門預算編制要求，工程建設項目原則上均應納入當年預算。上報項目時項目承擔單位根據該項目建設的必要性、適用性、可行性、合理性、有效性等指標進行深入細致地分析和論證，在此基礎上，分管業務部門和財務部門通過比較、分析和綜合評價，根據“輕重緩急，需要與可能”的原則來確定項目應不應該立項實施，再予以上報。但在實際工作中，科研事業單位對建設項目的立項，往往偏重于項目建設的必要性，而忽略了技術和經濟指標的研究，導致項目建設規模和標準不甚理想，項目功能不全，項目投資經費缺口無法彌補或壓縮建設規模、降低建設標準，最終影響使用功能。因此，在項目立項時就應充分考慮項目建設的必要性、可行性和合理性，確定項目的建設規模和標準，把項目方案做到先進適用，從而指導后續設計施工工作。
(二)項目招投標
項目招投標工作是實現項目總體目標的關鍵。嚴格按照《政府采購法》要求，根據不同限額對小額基建項目造價服務實行定點采購，工程隊在中標單位中電腦隨機抽取。須選擇信譽好、責任心強的招標機構。根據較準確的控制價制定好的招標方案，制定科學的招標文件，選擇到好的施工單位，從而保證建設項目的順利實施。對于專業人才較為缺乏的農業科研院所，應通過競爭談判，擇優確定設計單位和方案，采取有力措施管理設計工作。同時，加強內部溝通協作，共同參與，確保功能設置和工藝流程符合使用單位要求。把項目功能和成本有機結合起來，保證建設項目的順利實施，充分發揮工程功能水平。
二、加強工程建設項目制度控制建設，提高資金使用效率。
(一)建立工程建設項目決策控制制度
建立工程建設項目決策環節的控制制度，對項目建議書、可行性研究報告的編制、項目的論證、項目立項等環節的決策作出明確的規定；建立工程建設項目集體決策制度，對項目決策過程應有完整的書面記錄。
(二)建立工程建設項目實施部門及崗位分工制度
根據項目立項情況，建立工程建設項目實施責任制度及崗位責任制度，落實到具體的職能部門，明確相關部門及各個崗位的分工責任及相應的職責權限、責任義務等。
(三)建立工程建設項目預算的控制制度
建立項目預算的編制、審核控制制度，并做出明確規定，同時加強對項目的預算編制進行審核，審核其編制依據、項目內容、工程量、定額的套用是否真實、正確、完整，有無虛列、多列現象。
(四)建立工程建設項目施工過程的監督制度
項目進入實施階段，要建立相應的控制制度，如監理制度、施工質量監督、施工跟蹤制度、相關材料的驗收、工程進度的監控等都要做出明確的規定，以防止豆腐渣工程的產生。
(五)建立工程建設項目款項的支付及授權審批制度
對工程價款的支付條件、方式及相關手續都要作出明確規定；嚴格按照合同履行，對工程因變更等種種原因引進的工程造價變動等也要作出明確的規定，同時明確規定工程項目審批人的授權審批方式、權限、程序、責任及經辦人的職責范圍等。
(六)建立工程建設項目竣工驗收控制制度
對已竣工的工程建設項目依法及時編制決算，并進行認真審核，建立竣工工程決算審計制度，及時組織竣工決算審計；及時組織竣工驗收并辦理財產移交手續。
三、加強財務部門相關人員的業務培訓，提高業務處理能力
一、農業科研項目預算管理存在如下問題
（一）農業科研項目預算管理特點
農業科研基本立足于農作物的現代育種、定向栽培等研究和推廣應用，而農作物的生長則易受氣候環境的影響，且農作物研究的周期長、季節性強、地域適應性要求高，隨著農業的發展，農業科研越來越受重視，各種渠道的項目資金逐漸進入農業科研系統，縱向的有國家科委、農委、自然基金委以及省科技廳、農業廳等的各級財政經費撥款，橫向的有企業及個人的項目投資，課題經費渠道越來越多樣化，項目預算管理要求也大不相同；農業科研單位事業費得不到增加，又不允許多提取人員費用，事業費與科研費存在著一定的矛盾，加之農業科研事業單位預算管理人員配置嚴重不足，預算管理工作面臨著頭緒多，力度輕，可控性差，效果不明顯等問題。
（二）項目預算編制不合理、不全面
農業科研項目預算申報的一般做法是課題組或項目負責人負責編制，本單位計財部門審查后再上報至上級預算管理部門，而農業科研人員大都不熟悉財務規范，對形勢變化預見不足，缺乏詳細的預算規劃，不能很好處理預算分配以及控制比例，未能將項目預算與研究目標、相關的專項管理辦法和財經政策進行有效結合；預算編制過程缺乏一個規范的科學的流程，科管部門以及計財部門的指導性極為有限，預算編制的不科學，給預算的審批、執行、監督、績效考核等過程增加了工作難度，致使預算原有約束力失去意義；項目子項測算依據支撐力度明顯不夠，而且預算編制周期普遍較短，預算編制質量普遍不高。
預算一般采用基數加因素調整的方法，項目預算經費完全由基期的相關數據決定，因各種變化因素影響，預算工作質量難以提高。
（三）農業科研項目預算管理缺乏有效監督
農業科研單位普遍存在重項目執行而輕預算管理的現象，在申報立項、項目執行、完成情況以及成果申報等方面工作力度很大，與預算管理及財務驗收的相關基礎工作卻做的不夠充分，尤其是在預算編制初期得不到有效糾偏，支出管理與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束及激勵機制，經費使用缺乏系統考核機制，無形中增加了其隨意性。
（四）資金結余現象較為突出
農業科研項目經費以往是以實撥資金為主，實行國庫集中支付后，項目結余在年終轉化為結轉指標或者結余，無形中形成了“省下的是國家的，花了的是自己的”現象，導致項目申報時科研人員對項目預算隨意夸大、虛報；有的項目業已結題，但經費還有沒有用完；有的項目因方法、規模等變化導致預算進行調整，調整后的項目預算有可能比原來批準的還低；有的科研項目在合同期內，因大部分經費指標未使用，根本無法通過驗收，從而產生資金結余。
（五）項目管理與預算費用管理脫節，科研成本無法準確核算
農業科研項目一直以來實行課題負責制，課題負責人對預算費用支配有主導權，項目預算費用使用過程中缺乏必要的監督，項目管理與經費管理脫節，結題結賬后雖然賬面上總體上體現的是收支平衡，各項預算支出誤差時常偏離，各項成本要素缺乏核算標準，預算的嚴肅性和科學性無法保證；勞務費、材料費等支出誤差標準偏小不適應實際工作需要，科研成本列支不合理，科研成本無法準確核算。
（六）預算組織機構設置簡單，人員配備不足
現有農業科研事業單位預算機構編制弱化，人員不足，有的甚至沒有預算機構，由計財部門或個別財務人員兼職預算員來履行預算管理職能，可想而知，預算管理工作無法由始至終完整地進行，預算執行力度大打折扣。
二、農業科研項目預算管理的對策
針對現階段農業科研事業單位農業科研項目預算管理存在問題及其原因，結合單位實際情況，提出如下建議：
（一）進一步完善農業科研項目預算管理機制，科學編制預算
項目實施技術方案和經費支出預算方案在編審時要充分考慮其符合性、可預見性、可操作性；規范項目預算調整程序，納入本單位績效考評指標；將政府收支分類科目與預算項目進行對應，提高預算編制和會計核算的準確性；合理分攤項目成本費用，制定與項目屬性相適應的預算科目支出浮動比例標準，提高預算支出的合理性；形成結存經費的項目，嚴格按照結轉結余資金管理辦法及時清理；將預算管理工作向前延伸至項目申報初期，向后延伸至項目結題，貫穿于項目執行的整個過程。
農業科研項目預算編制是一項不可或缺的極其重要的基礎工作，須做好調研、分析、目標預測、協調、論證等方面的基礎工作，并且要有充足合理的時間安排做為保障；在堅持“目標相關性、政策相符性、經濟合理性”原則下，準確細化預算項目，加強部門之間協調性，采納科管及財務部門的合理化建議，提高預算編制的合理性；同時，應全力開展零基預算，棄去基數法，從而提高編制方法的科學性，使項目預算更具前瞻性。
（二）提高預算管理的自我規范意識，強化執行力度
目前，農業科研事業單位的科研項目普遍采用嚴格的預算管理，項目所涉人員須自身增強預算法制觀念，自覺維護預算的嚴肅性和科學性，依法依規執行國家及省主管部門（科技/農業）與財政部門共同制定的農業科研項目經費管理辦法和事業單位預算管理制度，使批準的項目經費支出預算方案真正成為預算的執行依據，按照均衡性原則，重視預算執行實情，跟蹤預算是否按規定得以執行。
各課題組或項目負責人更要預先做好項目實施及預算使用計劃準備，在符合相關規定的前提下，及時組織階段性驗收，及時進行財務結算，預算調整須遵守“項目總預算不變，直接費用預算微調，間接費用預算不調”原則，力求避免結題不結賬的情況發生。
（三）加強預算管理過程管控，建立支出約束機制
農業科研項目預算管理須遵循事業單位預算管理規定，預算管理是一項系統工作，不僅僅是計財部門或預算員的單一工作，更是審計、財務、科管等各部門共同協作的立體聯動工作，要擯棄以前那種為項目而預算的認識，強化項目開支計劃性，合理安排項目經費；各相關部門及人員須強化預算約束觀念，嚴格經費支出管理，設置額度限制，超額度的情況要科管與計財聯合審批，從而建立嚴格的經費開支審批制度及報銷程序；加強經費開支的事前監督，健全單位財產物資的管理，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，最大限度地提高各項資金的使用效益，從而建立有效的支出約束機制。
（四）加強預算執行監督
建立內部監督機制，將定時檢查與隨機抽查有效結合，使審計、監察等部門一同參與到監督活動中來，以減緩預算人員配置嚴重不足問題，全方位、多角度監督資金使用各環節，確保預算執行過程的監督在制度上有約束，在人力上有保障；做到計劃在事前、監督在事中、評價在事后，全方位構建預算追責平臺，事前計劃是預算工作的基礎，事中監督是預算執行的關鍵，事后評價是預算管理的延伸；項目資金到位后，按規定跟蹤管理，對照預算支出方案核查項目執行情況，確保資金規范使用。
建立項目審計制度，將科研項目經費全部納入單位財務會計系統進行統一管理，每個項目驗收結題進行獨立審計，單獨設帳，專款專用。
（五）加強項目結余資金制度建設以及激勵機制，促進結余資金高效使用
加強項目結余資金管理的制度建設，首先加強科學化、規范化、完整化、結構化的項目支出定額標準建設，將項目結余資金納入整體規劃；其次，建立并實施項目風險管理制度，加強對項目資金的風險控制，從預算編制、項目申請、項目考評、項目調整、項目決算、項目驗收等全方位開展，促使項目預算風險與預算績效相互促進、相互制約。
建立結余資金激勵機制，對于縱向的各級財政撥款，因勵行節約而形成的結余資金建議上級主管部門對課題組的科研人員進行適當獎勵，從而鼓勵節約，充分調動科研人員的研究積極性，盡可能提高經費的使用價值；對于橫向的自籌項目、企業委托項目以及個人資助項目形成的結余資金，建議合作方對課題組的科研人員予以一定額度的獎勵。
（六）用成本核算理念去規范項目預算結構
課題負責制在農業科研事業單位已運行多年，均未進行成本核算，結合單位情況及項目特點，引用合理的成本核算管理辦法，組織相關部門對項目進行測算，對公用資產及耗材確定合理的分攤比率，對大型的儀器設備或場地確定合理的租金結構，對直接費用適度提高支出誤差標準，對人員費用確定合理的成本標準，將業已確定的規范標準等融入到項目預算編制階段，通過成本核算提升科研資金使用效益，促進項目預算支出科學合理。
關鍵詞：水利項目 科研管理 項目管理 對策建議
中圖分類號：F234
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-257-02
按照總體規劃，“十二五”期間我國對水利的投資將達到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農田水利建設約占20%；防洪減災工程約占38%；水資源配置和城鄉供水保障工程建設約占35%；其余部分用于水土保持和生態建設。未來十年內，我國對水利的投資總規模將達到4萬億元。為了提高水利項目投資技術含量與投資效果，各級水利科技主管機構資助的相關科研項目數量與額度將大幅度增長。如何通過優化管理，保證水利科研項目實施質量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關注的重要問題。
一、水利科研項目管理現狀
1.缺乏長期系統規劃，存在重復研究現象。水利科研項目通常分散在建設系統、水利系統、環保系統和科技系統等部門，各個部門立項出發點與期望往往基于部門利益考量。建設主管機構希望水利科研項目能夠解決城鎮污水處理設施和管網配套等技術瓶頸問題；水利主管部門立項水利科研項目想獲得水資源開發利用，水利戰略規劃和政策以及防洪節水等科學方案；環保系統則通過水利科研項目研究期望得到水環境污染防治的監督管理先進方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規劃與管理機構，造成了目前尚未形成統一的規劃體系。不同系統之間，同一系統不同層面中存在信息不對稱產生的重復研究現象，浪費了寶貴的研究經費。
2.科研項目實施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項目普遍采用課題制管理方式，項目管理通常以課題組為基本單位，實行課題責任人負責制，允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成員。這種方式能夠實現優勢研究開發資源的互補搭配，有利于營造寬松自由的研究管理環境。但科技項目實施過程中的管理專家與技術專家（學科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項目承擔單位需要在全國范圍內擇優確定，國內科技和產業資源分布分散，造成了課題的多個承擔單位分布在全國各地。特別是在信息化時代，分布式的項目組織結構不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。
3.項目績效指標簡單量化，考核評價區分度偏低。水利科研項目的驗收考核通常采用科研成果與示范工程相結合的形式，不僅強化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項目的質量。但目前水利科研項目總體上績效考核指標量化不夠精細，主要體現在：只考核論文數量，雜志質量考核不夠；僅統計專利書目，缺乏專利內涵考量；只規定示范工程河段長度，沒有水量、示范時段等約束。簡單量化考核導致水利科研項目承擔單位很輕易地就可以達到指標要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項目質量與產業化推廣。
二、存在問題的原因分析
1.缺乏對水利相關行業國家層面的全面統一規劃。鑒于水利相關行業管理分散在多個政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統一的國家層面統一規劃。服務于水利相關行業發展的水利科研項目也就容易出現缺乏規劃、重復研究現象。
2.科研項目投資主體缺少約束，管控動力不足。水利科研項目投資主體通常是各級政府機構，科研項目具有的高風險、成果難以貨幣化測量、周期長等特點，使投資主體不愿意嚴格約束項目承擔單位。與國有企業對國資委投資承擔保值增值責任不同，科研項目本身更多的是公益性投入，不產生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創造。從而導致各水利科研項目投資方對項目實施過程與結果管控動力不足。
3.科研項目產生與管理方式造成合同對承擔方有利。水利科研項目采用擬參與方申報，出資方審批的方式產生。各項目申報單位出于自身利益考慮，往往在申報書中對技術如何先進，技術經濟性如何好大加闡述，而對考核指標卻泛泛而談，提出的成果考核指標可以靈活解釋。項目出資方通常承擔大量的日常管理工作，科研項目管理僅僅是其常規工作中很少的一部分，限于人員不足，申報單位提出的申報書項目投資方基本不作修改，這為水利科研項目后續難于管理埋下了種子。
三、改善水利科研項目管理方式建議
水利項目管理方式變革能夠很大程度上提高項目實施質量，實現各級投資部門既定的研究任務，為我國水利事業發展提供堅實的技術儲備，從技術積累與產業跨越式發展方面產生巨大的倍增效益。
1.統一規劃水利科研項目立項與實施管理。在國家層面成立統一水利相關行業規劃組織，主持制定期間的行業規劃，在此基礎上委托專職機構承擔為行業發展提供技術支撐科研項目綜合管理工作，從戰略高度規避水利科研項目立項缺乏統一標準，不同程度重復研究的現象。
2.建立完善的項目管理體系以及審查與評審機制。改變傳統課題式水利科研項目管理模式，引入更加符合實際需要，充分體現責權利對等的項目管理制度。承擔科研項目的負責人，首先是合格的管理者，其次才是優秀的技術骨干。強化管理能力在項目負責人素質模型中的重要性。通過面試測試項目負責人與核心團隊成員技術研究與團隊合作能力，保證進入科研項目的負責人與團隊成員能夠管好技術研究工作。
3.歸口水利科研項目管理，實現人員專職化。從現有水利科研項目投資方管理人員中篩選部分優秀人員組成項目投資方管理團隊，專職做好下達科研項目管理工作，加強全過程管理，實現人員專職化。
4.建立與完善水利科研項目績效考核指標庫。從歷年國家重大水專項以及各層次水利科研項目實踐中，組織專家篩選不同類型項目績效考核指標，經過分析、合并與提升，形成水利科研項目績效考核指標庫，未來產生的科研項目考核就從指標庫中調指標，避免申報人自己給自己放水情況的出現。
（本項目基于“十二五”國家重大水專項——產業密集型城鎮水環境綜合整治技術研究與示范完成，專項號：2011ZX07301-003）
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[關鍵詞]科研項目管理 知識管理 文件管理 文件管理體系 綜合集成管理
[分類號]F204
1.引言
隨著我國國家科研創新體系建設的快速發展，由國家財政撥款資助的科研項目數量日益增多，作為科研項目活動證據、記憶和知識的科研項目文件的“失存”、“失信”和“失用”問題也日益顯現出來，如何提高基于國家科研項目文件的科研信息資源和知識資產的控制力、證據力和服務力已成為我國國家科研創新體系建設不可忽略的重要問題。
就管理主體而言，國家科研項目文件管理涉及科研主管部門包括科研項目經費來源部門、科研項目依托和承擔單位、科研項目負責人和研究人員。科研檔案管理部門及文件管理專業人員等多個權益相關方，具有多元化和多層次復雜性的特點；就其管理過程而言，涉及國家科研創新體系管理、科研項目管理、科研項目文件管理和科研項目知識管理等多個管理活動領域，科研活動流、文件活動流和知識活動流相互作用和相互影響；就其管理客體對象而言，文件的真實性、可靠性、完整成套性和長期可用性直接影響國家科研項目信息資源的積累、共享與交流，影響國家科研項目知識資產的生值、保值與增值。
文獻調查揭示：長期以來我國國家科研項目文件管理存在管理主體各自為政、缺乏統一管理的機制，管理活動自成體系相互分隔、缺乏統一管理的規范，管理客體相互矛盾、疊加重復、缺乏統一管理的法規等問題。
如何構建面向知識管理的國家科研文件管理體系是完善國家科研創新體系、解決我國國家科研項目文件“無統一的管理機構”、“無統一的管理法規”和“無統一的管理規范”需要解決的現實問題。
2.國家科研項目文件管理體系：模式選擇
2.1科研項目文件管理現狀研究
本文采用包括檔案的大文件概念，對國內外科研項目文件管理的規范及其最佳實踐經驗進行了案例分析。文件指“組織或個人在履行法定義務或進行事務活動過程中或為實現其目的而形成、接收和保管的作為證據或(和)資產的信息，不論其載體、形式或格式如何”。文件管理指：“對文件的形成、接收、維護、利用及處置進行高效和系統控制的管理活動，包括捕獲并保存業務活動及事務處理的證據和信息的過程”。
2.1.1國內科研文件管理規范調查與現狀分析 國內科研文件管理規范按其制定主體分，主要有以下三類：
?第一類：科研項目主管部門(包括科研經費來源部門)，如《國家高技術研究發展計劃(863)計劃文檔材料管理辦法》、《北京市科技計劃項目(課題)檔案管理辦法》。
?第二類：科研項目依托或承擔單位(包括大學和研究機構)，如《北京大學科學技術研究檔案管理實施細則》、《南京大學科研檔案管理辦法》、《上海交通大學科學技術研究文件材料接收歸檔的管理辦法》、《清華大學科研項目(課題)檔案管理辦法》；《中國科學院科研課題檔案建檔規范》和《廣東省農業科學院科研項目檔案管理暫行規定》。
?第三類：國家檔案管理主管部門，如《科學技術研究檔案管理暫行規定》和《科學技術研究課題檔案管理規范》。
分析管理規范對科研項目文件管理活動過程和對象的要求，得出我國科研項目文件管理規范具有以下特點：科研文件被看成是科研信息資源和國家科技儲備手段，強調科研檔案管理與科研項目啟動計劃管理同步、與科研項目中期檢查同步、與科研項目結題與成果驗收同步，重視科研文件的歸檔保存、保密和利用限制。
我國科研項目文件管理規范存在以下不足：①采用科研項目文件生命周期階段管理模式，多為被動和靜態管理；②對電子文件管理實施紙質與電子雙套制與雙軌制，缺電子科研文件形成、保管與利用的管理體系與保障機制，管理過程中產生大量重復勞動，但科研文件可靠性和可用性缺少質量管理；③科研項目管理過程與科研文件管理過程相分離，缺少連貫和一致的管理規范，電子科研文件大量生成，但管理手段仍然以手工操作為主或以手工方式管理，缺信息化管理手段和自動化的管理規范；④科研文件跨部門和跨領域共享與再用困難重重，管理活動低效率、低效果和低效能。
2.1.2國外科研文件管理規范調查與現狀分析 國外科研文件管理規范按其制定主體分，主要有以下三類：
?第一類：科研項目主管部門(包括科研經費來源部門)，如美國科學促進會制定的《文件規劃：如何做指南》、英國國民健康服務基金委員會制定的《科研項目文件的文件管理》、英國信息系統聯合委員會制定的《科研機構原始科研數據和文件的管理》、《科研文件管理指南》。
?第二類：科研項目依托或承擔單位(包括大學和研究機構)，如澳大利亞墨爾本大學制定的《科研數據和文件管理的方針》、美國加洲大學制定的《數據管理：科研文件》；美國能源研究與發展部制定的《文件保管期限表》、英國Boyce Thompson植物研究所制定的《BTI科研文件保管指南》。
?第三類：國家檔案管理主管部門，如美國文件檔案管理署針對科研文件制定的《戰略方向：鑒定方針》。
分析管理規范對科研項目文件管理活動過程和對象的要求，國外科研項目文件管理規范具有以下經驗：①國家科研項目文件被看成是國家公共資產；②多采用業務連續體管理模式，將科研文件看成科研活動過程的有機組成，強調基于證據的科研項目治理，遵從并符合學術規范與檔案管理要求，管理規范具有連貫性和一致性；③強調科研活動過程中所有利益相關方有義務管理好科研文件，對科研文件形成、鑒定、移交、保管與銷毀，保密和知識產權保護、科研數據共享與利用，科研文件質量保證，科研文件信息化管理與電子文件管理負有共同責任，多為主動動態管理；④各部門有明確的分工與合作，并得到法律授權，檔案管理部門對科研文件的處置與銷毀、永久保管與利用負有法律授權的重任，科研管理部門和科研部門對文件的質量保證及其管理有合法合規的義務。
2.2科研項目文件管理模式SWOT比較
綜合分析國內外科研項目文件管理的最佳實踐經驗及研究成果，從科研文件管理的主體來看，科研項目文件管理存在四種管理模式：
?第一種：面向檔案管理部門的文件生命期管理模式。其主要特點是關注文件客體及其微觀管理對象質量控制，重視文件的保存與知識的保值，對提升文件的控制力有積極的作用。但由于是一種末端的靜態被
動的信息資源管理模式，在無統一管理法規依據的條件下，很難解決科研項目文件的失存問題。
?第二種：面向科研項目負責人和研究人員的業務連續體管理模式。其主要特點是關注文件管理活動及其中觀管理活動過程控制，重視文件的形成與知識的生值，對提升文件的證據力有積極的作用。是一種動態應對的科研項目治理模式，在無統一管理規范的條件下，很難解決科研項目文件的失信問題。
?第三種：面向科研主管部門或基金來源部門的知識生態模式。其主要特點是關注文件管理系統及其宏觀管理服務控制，重視文件的再利用與知識的增值，對提升文件的服務力有積極的作用。是一種主動適應的知識資產管理模式，但在無統一管理機構的條件下，很難解決科研項目文件的失用問題。
?第四種：面向國家科研創新管理體系的綜合集成管理模式。其主要特點是關注文件管理體系及其復雜系統綜合集成管理，重視文件多種多樣價值的實現。是一種動態適應的信息資源與知識資產集成管理模式，但在無統一管理機制的條件下，很難實現科研項目文件的多元化和多層次管理。
四種模式的SWOT分析及典型案例如表1所示：
2.3綜合集成管理模式分析與選擇
對上述四種科研文件管理模式分析比較，綜合集成管理模式是涉及管理主體最多元、管理客體最多層次、管理過程最復雜，管理價值最大化實現的最佳實踐模式。該模式以國家科研創新管理體系為服務目標，以科研業務連續體管理理論、文件全生命期管理理論和知識生態管理理論為指導，融科研項目管理、科研文件管理和科研知識管理的目標與受益為一體，以滿足共同的期望和要求為基本方針和原則，集成相互影響和相互關聯的管理活動內容和要素，科研治理、文件質量管理和知識資產風險管理優勢互補，有利于發揮不同管理部門和各種學科領域的優勢，建立多元化和多層次的復雜管理體系。SWOT分析如圖1所示：
3.國家科研項目文件管理體系：模型構建
3.1基于綜合集成管理模式的概念模型與分析模型
從完善國家科研創新管理體系的宗旨出發，采用綜合集成管理最佳實踐模式，以科研業務連續體理論、文件生命期理論和知識生態理論為指導思想，提出國家科研項目文件管理體系是指導和控制一個科研項目與文件相關的活動的管理體系。概念模型如圖2所示：
分析模型如圖3所示：
3.2基于綜合集成管理模式的規劃模型
圖4是基于綜合集成管理模式的國家科研項目文件管理體系的規劃模型，從微觀、中觀和宏觀管理三個層次搭建了三類管理活動聯動的工作網絡。微觀層整合管理對象，解決科研項目文件的失存問題和科研項目知識的保值問題，提升基于文件的國家科研項目知識資產的控制能力；中觀層優化管理活動過程，解決科研項目文件的失信問題和科研項目知識的生值問題，提升基于文件的國家科研項目信息資源的證據能力；宏觀層創新管理體系，解決科研項目文件的失用問題和科研項目知識的增值問題，提升基于文件的國家科研項目信息資源和知識資產的服務能力。
3.3基于綜合集成管理模式的實施模型
國內外最佳實踐經驗研究揭示，科研項目文件管理最佳實踐均遵循以下8項管理方針和基本原則，具體內容如下：
?第一，合規性：科研文件產生、保存和提供利用應符合國家法律法規、學術規范、研究者職業道德規范等科研業務要求。
?第二，規范化：采用國際標準和遵循國際最佳實踐慣例，以系統化、標準化和自動化管理手段管理作為科研信息資源以及科研項目活動證據，記憶和知識的科研文件。
?第三，全員參與：科研文件真實性、可靠性、完整成套性和可用性保證是所有科研活動參與者的責任和義務。
?第四，集中統一管理：國家科研項目文件作為國家知識資產，其處置與歸檔，永久保存與利用應合法合規，集成統一管理是法定的義務和責任。
?第五，全程管理：從開題到結題的科研活動全過程和從文件產生到銷毀或永久保存及再利用的全生命過程中，每一份國家科研項目文件都應該得到適宜和有效的處置。
?第六，集成管理：面向利益相關方共同的目標和受益，將科研流、文件流和知識流集成，融管理主體控制、管理過程控制和管理客體控制為一體，實現服務滿意、過程高效、結果質量保證。
?第七，知識產權保護：嚴格執行知識產權管理和保護的法律、法規和其他規定，保護科研單位和科研人員的知識產權等合法權益。
?第八，安全與保密：嚴格執行信息安全法和國家秘密法等法律和科學技術保密相關規定，確保國家科研秘密和本單位的科研秘密等不受損害，科研文件在動態變化的技術環境中可以持續再用。
圖5提出了實現上述管理原則的國家科研文件管理體系實施模型，從管理的責任分工與合作、管理的思想與方法、管理的任務與目的、管理的內容與要素構成實施框架，建立了管理主體問合作聯盟的工作機制。
3.4基于綜合集成管理模式的評估模型
圖6提出了基于綜合集成管理模式的國家科研項目文件管理體系評估模型，為管理目標和受益的實現，管理方針和原則的實施提供了連貫一致的評估目標、評估對象和評估內容。
4.結論和建議
按管理主體、管理活動過程和管理客體的關系來分，國家科研項目文件管理相關活動中存在科研項目文件生命期管理模式、科研業務連續體管理模式、科研知識生態管理模式和綜合集成管理模式四種管理模式。SWOT分析揭示，綜合集成管理模式最適合我國目前“三無”管理的現狀，最適宜解決“三失”問題，對提升國家科研項目的“三力”影響力最大。
基于綜合集成管理模式，本文提出了面向知識管理的國家科研文件管理體系規劃、實施、評估的構建模型。規劃了所需建立的目標、過程及預期的結果，明確了其實施的管理方針、基本原則和工作機制，提出了根據目標實現、方針和原則實施過程進行的監測和測量，針對存在的風險和問題，提出了持續改進的綜合集成管理解決方案。對完善國家科研創新體系建設提出以下三點對策建議：
?第一，建立統一管理的聯合法規，提升基于國家科研項目文件的科研信息資源和知識資產的控制能力：實施合規性要求、知識產權保護、集中統一管理方針；建立具有連貫性的國家法律法規、科研學術規范和檔案質量要求；將科研項目文件管理嵌入科研創新管理體系。
【關鍵詞】高校科研項目 成本核算 作業成本法
近年來，國內越來越多的高等學校將自身的發展方向定位為“研究型大學”，科學技術研究在高等學校中的地位日益加強，科研支出在學校財務支出中所占的比重也越來越大[1]。在國家方面，國家自然科學基金研究任務主要由高校承擔，在高科技研究領域以及國家的科技攻關項目中，高校的作用也不容忽視。同時，企業為了提高企業競爭力，日益增加與高校科研合作的資金投入。此外，高等學校進行科學研究不僅可以促進國家科技水平的提高，同時也促進了高校師資隊伍的提升以及學校自身的人才培養能力，因此科研水平的高低已成為評價高等學校整體水平的關鍵性因素。因此為了更好的發揮科研的作用，高校必須加強對科研項目的財務管理。
一、高校科研項目包含的成本項目
就科研活動而言，《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》中將所有與研究相關的費用分為直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人員費、設備費及其他研究經費等；間接費用是指為實施課題而發生的難以直接計入課題成本的費用，包括支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、現有儀器設備和房屋的使用費等[2]。
按照成本的歸屬性，可以將科研項目成本分為直接成本和間接成本：直接成本是指可以明確的歸屬到具體科研項目的成本，包括全時投入項目研究人員的工資、差旅費、項目專用消耗品等；間接成本是指維持大學科研活動正常進行必不可少卻不能明確歸屬到具體科研項目的成本，包括教學部門支持人員的工資、行政和教學的服務部門、所用資本成本等。
二、高校科研項目存在的主要問題及核算難點
我國的科研管理體制具有明顯的政府主導性，其科研管理政策的制定也與國家的政治經濟背景相適應。科研項目經費管理存在的主要問題有：（1）預算編制體制不合理，缺乏約束力。（2）科研項目經費監管不嚴。（3）科研經費支出比較混亂。大多數高校對科研項目的財務管理只局限于部分費用要素的簡單歸集以及經費核算管理上。到位后的經費大部分由項目負責人自行支配，實報實銷，財務人員不了解各類支出的比例是否按預算支出執行，無法對經費使用的正確性進行有效控制。財務管理部門只將科研課題組發生的直接費用追溯到具體項目，而共享的學校成本沒有以科學的方式分攤到相應的項目，全部從高校事業費中支出，致使高校事業經費超支或無結余，這樣并未真正反映科研項目的實際成本[5]。
高校科研項目的成本核算的難點在于高校現行會計核算系統中無法直接取得綜合管理費、燃料動力費等間接成本的數據，也無法明確哪些是科研活動消耗的資源，哪些是教學活動的支出，而且間接成本占的比重大。高校科研與教學工作的交融增加了科研成本計量的難度。此外高校科研項目種類多樣，科研項目的成本核算主要有財務人員進行，而財務人員對科研項目的了解不深，很難進行有效的控制。
三、如何加強高校科研項目成本核算
首先科研項目經費預算的編制，應該堅持遵紀守法、與科研目標相關以及實事求是的原則，將科研項目的科學性、創新性、實用性與在有限條件下達到目標的可行性有機結合起來。其次，具體的經費預算應該以科研項目申報書或者計劃書中所確定的研究任務為依據，一旦通過就不能隨意的進行修改、調整和刪除。此外，上報的經費預算應該根據成本核算的內容編制，且要在學校的科研項目管理部門和財務管理部門進行備案。高校應對各類科研經費的管理建立一套完整的管理方法，明確成本的歸屬，這不僅有利于提高科研經費的使用效益，更可以促進科研活動整體朝著良性的路線發展[8]。
在間接成本核算上，首先應從現行的高校財務核算體系中取得高校的總支出數據；由于我國高校實行收付實現制，因此應對所取得的數據進行成本調整，將房屋設備等固定資產的折舊費用和高校利息費用加入到成本中，同時剔除不符合科研成本核算范疇的支出，如經營支出，從而得到修正的總成本支出；最后根據費用的內容和性質確認修正的總成本支出，然后再按課題金額占學校全部課題金額的比例為分攤系數計算得出。
四、結語
對高校科研項目進行全面有效的成本核算有利于科研項目持續健康發展。此外科研項目成果的歸屬，直接決定項目成果所產生的收益分配。高校進行科研項目的成本核算，有利于根據項目經費投入、成本核算以及項目相關各方的責、權、利，從而確定科研項目的成果歸屬，進而有利于高校國有資產的管理，以及科學的分配科研項目的成果收益。高等學校科研項目成本的統計金額、分攤標準的取得難度較大，如何更科學有效的選擇合適的成本動因將有待在實踐中不斷的探索和完善。
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