時(shí)間：2023-06-29 09:31:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇提升依法行政能力，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容
在強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義法律體系知識(shí)和質(zhì)監(jiān)基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)做好下列法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳：
（一）行政法：《中華人民共和國強(qiáng)制法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等。
（二）質(zhì)監(jiān)專業(yè)法：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》等。
（三）新修（正）訂的其他類法律法規(guī)：《刑法修正案》（八）、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》等。
（四）學(xué)習(xí)相關(guān)依法治國政策、推進(jìn)依法行政的基本理論，主要為：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》、《省政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》、《省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》等文件。
（五）學(xué)習(xí)省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，市委、市政府“十一項(xiàng)規(guī)定”，區(qū)委、區(qū)政府“十二項(xiàng)規(guī)定”。
（六）學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定。
二、學(xué)習(xí)形式
一是集中學(xué)習(xí)，除由局黨組組織學(xué)習(xí)外，可邀請(qǐng)有關(guān)專家為學(xué)習(xí)進(jìn)行必要的理論輔導(dǎo)。二是分散學(xué)習(xí)，以股室為單位在工作之余認(rèn)真按規(guī)定、按進(jìn)度自學(xué)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是組織一次普法學(xué)習(xí)考試。
三、學(xué)習(xí)要求
1、全體干部職工要從提高自身素質(zhì)和圓滿履行崗位職責(zé)需要的高度去認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。
2、認(rèn)真開展專題討論，積極撰寫心得體會(huì)和調(diào)研文章。
3、各股室要結(jié)合工作實(shí)際，安排時(shí)間學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)，保證干部職工年度法律學(xué)習(xí)時(shí)間不少于80個(gè)小時(shí)。
4、學(xué)習(xí)要在堅(jiān)持上下功夫，在深入上下功夫，在落實(shí)上下功夫，學(xué)以致用，研究和解決質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展中的新矛盾、新問題，增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
樹立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好“三個(gè)服務(wù)”、提升行政執(zhí)法能力，是行政執(zhí)法的首要工作。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性
作為交通運(yùn)輸工作行政執(zhí)法重要職能之一的公路行業(yè)行政執(zhí)法，在新的歷史條件下，不論是從其擔(dān)負(fù)的現(xiàn)實(shí)使命看，還是從民主法制建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體制構(gòu)建對(duì)其提出的新的要求看，大力、全面加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。
（一）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的必然要求
全面推行依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，隨著黨的執(zhí)政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價(jià)值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執(zhí)法更加順暢和為社會(huì)認(rèn)同；但另一方面，執(zhí)法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業(yè)執(zhí)法是政府行政的重要組成部分，關(guān)系政府形象，面對(duì)依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強(qiáng)化公路行業(yè)行政執(zhí)法已成為不可回避的新選擇。
（二）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是堅(jiān)持以人為本的必然要求
公路行業(yè)行政執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當(dāng)事人非正當(dāng)利益，同時(shí)，公路部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)爭議，激化矛盾；而一旦執(zhí)法不當(dāng)，必將對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，有損行政執(zhí)法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執(zhí)法不力，也會(huì)造成行政不作為，導(dǎo)致合法經(jīng)營主體以及消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執(zhí)法在和諧社會(huì)建設(shè)中處于兩難境地。對(duì)此，必須準(zhǔn)確處理好和諧社會(huì)建設(shè)與公路執(zhí)法的關(guān)系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法力度，才能產(chǎn)生光輝的正面效應(yīng)。
（三）抓好公路行政執(zhí)法是創(chuàng)建文明行業(yè)提升公路行業(yè)形象的必然要求
公路行業(yè)作為與社會(huì)聯(lián)系密切的行業(yè)，行政執(zhí)法應(yīng)該具備公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、親民的良好作風(fēng)和形象；同時(shí)，公路行業(yè)承擔(dān)著極為重要的公路建設(shè)工作，取得社會(huì)各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執(zhí)法為公路事業(yè)的大發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執(zhí)法也暴露出了一些新的問題，使行業(yè)形象受到了極大影響。只有把維護(hù)公路行業(yè)形象上升到確保公路事業(yè)發(fā)展大局的高度，才能使公路執(zhí)法沿著正確方向更好的發(fā)揮服務(wù)保障作用，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。
（四）正視執(zhí)法中存在的問題，從行業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)范執(zhí)法的緊迫性
近年來公路行業(yè)行政執(zhí)法工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現(xiàn)在：一是趨利執(zhí)法傾向抬頭。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)使，背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，亂處濫罰，嚴(yán)重?fù)p害了公路行業(yè)執(zhí)法形象。對(duì)此，雖屢經(jīng)整改，但仍未完全遏制。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)極低，濫用執(zhí)法權(quán)，粗暴野蠻執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生。三是一些單位對(duì)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。
二、開展行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法新形象
（一）突出行業(yè)特色做好公路行政執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的物質(zhì)保障；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量保障。
一是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)統(tǒng)一公路行業(yè)行政執(zhí)法對(duì)外形象。以路政管理、超限超載運(yùn)輸治理為抓手，嚴(yán)格按照新的公路行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾和外觀識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立公路行業(yè)行政執(zhí)法對(duì)外形象和視覺識(shí)別體系，向公眾和社會(huì)展示一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的執(zhí)法形象。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)行政執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類公路行業(yè)行政執(zhí)法基層場所建筑的外觀形象統(tǒng)一、醒目、便于識(shí)別。增強(qiáng)在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)等方面的保障能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。三是把握關(guān)鍵，著力推進(jìn)公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極拓展群眾參與執(zhí)法評(píng)議考核的渠道，擴(kuò)大群眾的參與度。
（二）善于學(xué)習(xí)努力增強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作能力。一是辦案能力。一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會(huì)干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。二是協(xié)調(diào)能力。公路行業(yè)執(zhí)法工作對(duì)抗性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾較多，管理的對(duì)象參差不齊，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，可能會(huì)引發(fā)糾紛，有的還會(huì)釀成大的事故。因此，執(zhí)法人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通求得相對(duì)人的理解來解決問題。三是寫作能力。執(zhí)法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，善于總結(jié)分析，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創(chuàng)新能力。好的工作方法會(huì)起事半功倍的功效。要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。五是心理承受能力。執(zhí)法人員要注意心理素質(zhì)的培養(yǎng)，經(jīng)得起表揚(yáng)，聽得進(jìn)批評(píng)，受得住委屈，寵辱不驚，堅(jiān)韌不拔，始終保持昂揚(yáng)向上的姿態(tài)。只有這樣才能長正氣，壓歪風(fēng)，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。
（三）把握主流積極擴(kuò)大對(duì)外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業(yè)行政執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)、工作成果和執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)公路行業(yè)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高公路行業(yè)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。積極開展法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬家宣傳教育活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法相對(duì)人的法律意識(shí)，營造良好的公路行業(yè)執(zhí)法氛圍。三是邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、管理對(duì)象等參與公路行業(yè)執(zhí)法體驗(yàn)活動(dòng)，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業(yè)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法工作的順利開展。
三、強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作的保障措施
進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)能力
文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對(duì)于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對(duì)于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展和文化體制改革的逐步推進(jìn)，文化體育工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。新形勢下，作為社會(huì)公益事業(yè)組成部分的文化體育工作，如何加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務(wù)與要求。為此，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會(huì)的有關(guān)精神，夯實(shí)文體基礎(chǔ)，強(qiáng)化文體服務(wù)，依法治文治體，進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)功能，以更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、文化體育公共服務(wù)工作現(xiàn)狀
加強(qiáng)文體公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會(huì)貢獻(xiàn)度。近兩年來，我縣各級(jí)文體部門依托全體干部職工的共同努力，強(qiáng)化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項(xiàng)文體事業(yè)取得了有目共睹的成績，文體部門社會(huì)影響力及作用地位與日俱增，社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著上升，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一是陣地建設(shè)勢頭良好。當(dāng)前縣博物館工程進(jìn)入征用土地的實(shí)質(zhì)性階段。縣圖書館新館于去年月落成開放，同時(shí)積極創(chuàng)建國家一級(jí)圖書館，現(xiàn)已通過省、市評(píng)估驗(yàn)收。該館的“知識(shí)擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范。縣文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強(qiáng)化職能履行，社會(huì)效益明顯，目前已躋身國家一級(jí)文化館行列。象山藝校加強(qiáng)實(shí)踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運(yùn)行的藝術(shù)劇團(tuán)。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開，已建有省市級(jí)“明珠”顆，建成率達(dá)。村落文化示范點(diǎn)創(chuàng)建勢頭好。在已建有個(gè)市縣級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣又有個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點(diǎn)建設(shè)也在有序跟進(jìn)，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級(jí)示范點(diǎn)。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設(shè)施實(shí)行全面對(duì)外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動(dòng)圈”。至目前，已累計(jì)投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動(dòng)豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節(jié)文藝晚會(huì)、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項(xiàng)指令活動(dòng)，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動(dòng)，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會(huì)串等，還積極實(shí)施高雅文化活動(dòng)次，組織舉辦人民廣場文化活動(dòng)和系列節(jié)慶活動(dòng)多次，普及開展以“文化春風(fēng)遍象山行動(dòng)”為載體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)余次，而且活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動(dòng)”轉(zhuǎn)向“管文化活動(dòng)”。二是從“職能萎縮、錯(cuò)位”向“充分實(shí)現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導(dǎo)、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎(jiǎng)賽級(jí)別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺(tái)直播的記錄。全縣個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性，舉辦大小活動(dòng)賽事多次，進(jìn)一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動(dòng)員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動(dòng)。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點(diǎn)推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項(xiàng)目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個(gè)代表”題材文藝作品評(píng)選中獲獎(jiǎng)。《關(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國一等獎(jiǎng)，受市委領(lǐng)導(dǎo)批示。《石浦漁燈》、《漁家號(hào)子》、東門漁島女子船鼓隊(duì)、爵溪漁鼓隊(duì)等節(jié)目及表演在省市獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)。紀(jì)云飛獲全國青年歌手電視大獎(jiǎng)賽銀屏獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開。一是文博工作得到加強(qiáng)。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)文物保護(hù)與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進(jìn)展，已先后公布了五批文物保護(hù)單位，現(xiàn)有省級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)處，縣級(jí)文物保護(hù)單位處。同時(shí)我們加強(qiáng)了“國保”單位的申報(bào)工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報(bào)第六批國家級(jí)文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報(bào)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動(dòng)了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會(huì)，對(duì)全縣媽祖廟遺址情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)舉辦了東門島媽祖謝洋巡會(huì)活動(dòng)。今年還成立了象山縣漁文化研究會(huì)，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進(jìn)行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護(hù)開發(fā)工作進(jìn)展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機(jī)，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對(duì)一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時(shí)積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進(jìn)剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報(bào)省、全國文化先進(jìn)縣。
五是依法加強(qiáng)市場管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)整治等相結(jié)合的辦法，注重對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施管理新辦法。重視從社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員工作，共聘請(qǐng)了名由社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場舉報(bào)電話（），對(duì)網(wǎng)吧零點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)和部門聯(lián)合行動(dòng)均邀請(qǐng)媒體記者參與并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。積極探究并施行文體市場“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護(hù)文體市場良好經(jīng)營秩序。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過舉辦各類經(jīng)營者培訓(xùn)班，切實(shí)提高文體市場經(jīng)營戶的法制意識(shí)。在對(duì)印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦主題性活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律行為。
六是競技體育躍上新臺(tái)階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運(yùn)會(huì)射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運(yùn)動(dòng)員在本屆奧運(yùn)會(huì)上唯一的一枚獎(jiǎng)牌，也同時(shí)創(chuàng)下了寧波選手在奧運(yùn)會(huì)上單人項(xiàng)目的最好成績。同時(shí)，由我縣輸送的射擊運(yùn)動(dòng)員江浩俊、康宏偉、項(xiàng)曉曉等，在國內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績。我們還積極組織青少年代表隊(duì)參加省、市比賽，鍛煉隊(duì)伍，挖掘苗子。在全縣所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共向上級(jí)體育訓(xùn)練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊(duì)就訓(xùn)達(dá)人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務(wù)工作中存在的主要問題
雖然我縣各級(jí)文體部門在提升公共服務(wù)能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務(wù)能力向更高層次、更高水平邁進(jìn)。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標(biāo)志性場館陣地，而且文化市場項(xiàng)目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設(shè)施。此外，一些個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊(cè)的文化體育經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾忙閑時(shí)文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點(diǎn)時(shí)，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長期閑置，造成了資源浪費(fèi)。
（二）文體標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化體育活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設(shè)施的建設(shè)情況也綜合反映著一個(gè)城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點(diǎn)工程的國辦群眾文化標(biāo)志性建筑——縣文化活動(dòng)中心，至今沒有動(dòng)工建設(shè)；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標(biāo)準(zhǔn)體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標(biāo)志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應(yīng)文體市場突飛猛進(jìn)的發(fā)展需要，導(dǎo)致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態(tài)勢下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，還時(shí)有接納未成年人的行為；一些流動(dòng)攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經(jīng)營單位為數(shù)不小，對(duì)我們執(zhí)法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)文化體育的需求以及對(duì)文體工作重要性的認(rèn)識(shí)與日俱增，政府對(duì)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達(dá)不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項(xiàng)的節(jié)慶日活動(dòng)和體育業(yè)余訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上我們要支出不少經(jīng)費(fèi)，造成了整個(gè)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。另外，隨著國家加大對(duì)意識(shí)形態(tài)市場的整治力度，文化體育市場的整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，但經(jīng)費(fèi)又沒有增加，也給我們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α?/p>
（五）文體隊(duì)伍整體專業(yè)力量不強(qiáng)。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務(wù)門類人才急需引進(jìn)，這也是導(dǎo)致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對(duì)缺乏，需進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，理論和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
（六）人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個(gè)，實(shí)際在崗人；事業(yè)編制個(gè)，實(shí)際在崗為人，多出的人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時(shí)聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會(huì)削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——縣文市辦和稽查隊(duì)，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
三、下步工作打算
針對(duì)目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務(wù)方面存在的問題，下步工作重點(diǎn)是：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當(dāng)前正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因?yàn)閳?zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系著依法行政和文體市場行政執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)文體市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文體市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文體部門工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應(yīng)地，文體工作就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化體育法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化體育依法行政工作。
（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)文體市場經(jīng)營秩序。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市場的專項(xiàng)整治和“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化文體市場管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度。增強(qiáng)日常監(jiān)管稽查頻率，實(shí)施小時(shí)舉報(bào)響應(yīng)制度，從快、從重、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴(yán)懲外，還將單獨(dú)“開小灶”進(jìn)行補(bǔ)課。另外要加強(qiáng)與公安、工商等部門的聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，營造聲勢，增強(qiáng)實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化行政管理體制改革，根據(jù)市委建設(shè)“法治”的總體部署和“率先建成法治政府”的總體要求，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)全市文化廣電新聞出版事業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本目標(biāo)
以開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，全面提質(zhì)依法行政工作；以完善體制、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，行政效率進(jìn)一步提升；以層級(jí)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為保障，法制監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)；以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為為主線，依法行政能力進(jìn)一步提高；以維護(hù)權(quán)益、化解矛盾為目標(biāo)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升；以隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)社會(huì)為根本，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。
三、具體工作
（一）深入開展法制宣傳教育。積極參加“12·4”全國法制宣傳日、重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日的專項(xiàng)法律知識(shí)宣傳教育；充分利用各類文化陣地優(yōu)勢，通過開辦法制專欄、法制征文、懸掛橫幅等形式宣傳依法治國的理論、方針和政策，積極營造堅(jiān)持依法行政的良好氛圍；在系統(tǒng)內(nèi)組織開展法制文藝作品創(chuàng)作、展演和評(píng)比活動(dòng)。
（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步鞏固和提升規(guī)范性文件管理水平。一是要做好規(guī)范性文件清理。二是要落實(shí)各項(xiàng)工作制度。局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性評(píng)估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請(qǐng)審查制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。三是要落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、申請(qǐng)審查、備案審查等制度。做好規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一”，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。四是要繼續(xù)推行規(guī)范性文件信息化管理。定期通過局網(wǎng)站向社會(huì)公布通過備案的規(guī)范性文件目錄。
（三）深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是要全面梳理本部門行政許可事項(xiàng)，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目，對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的目錄管理。實(shí)行行政審批公開和并聯(lián)審批、集中審批，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間。二是要規(guī)范行政許可行為，制定并完善審批管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為和行政審批文書制作及檔案管理，加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)文廣新局行政審批工作的指導(dǎo)與督查。三是要在市法制辦的指導(dǎo)下，編制2個(gè)本部門具有代表性的行政許可指導(dǎo)案例。
（四）健全科學(xué)民主決策。貫徹落實(shí)《省行政程序規(guī)定》，重點(diǎn)落實(shí)合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽證規(guī)定，建立并落實(shí)政府合同管理制度。
（五）繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開。繼續(xù)落實(shí)政府信息公開制度，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息工作，進(jìn)一步做好信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，規(guī)范依申請(qǐng)公開的受理、答復(fù)程序。
（六）提升依法行政能力。建立健全法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度，組織人員參加全市法制干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家舉辦一次全系統(tǒng)干部職工依法行政專題培訓(xùn)。
（七）加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。按照《省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議的受理、審理、決定、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障等工作，提升行政復(fù)議工作水平。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，積極推進(jìn)全市文廣新系統(tǒng)依法行政的各項(xiàng)工作，各單位要主動(dòng)配合，積極落實(shí)，做好本單位依法行政工作。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。街道辦事處是基層人民政府的派出機(jī)構(gòu)，加快街道辦事處依法行政的進(jìn)程，關(guān)系到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和依法治國整體推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。近年來，我區(qū)街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但街道辦事處依法行政工作仍然是依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；依法行政的觀念還比較淡薄，街道工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的重大意義，切實(shí)把加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作作為建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。
二、全面落實(shí)街道辦事處加強(qiáng)依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)
加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市政府有關(guān)意見，構(gòu)建街道辦事處依法行政的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平，加大行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究力度，推動(dòng)街道辦事處依法行政的進(jìn)程，為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的主要任務(wù)包括：
㈠加強(qiáng)街道辦事處依法行政制度建設(shè)
1．健全街道辦事處依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處應(yīng)成立本街道依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)依法行政各項(xiàng)事務(wù)，并與區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系和溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)。
2．建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。各街道辦事處應(yīng)建立健全居民參與、專家論證、合法性審查和政府決定結(jié)合的行政決策機(jī)制，保障依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
3．加強(qiáng)街道辦事處依法行政隊(duì)伍建設(shè)。各街道辦事處應(yīng)建立依法行政法制員制度，明確1到2名專兼職法制員，負(fù)責(zé)依法行政具體事務(wù)的聯(lián)絡(luò)和溝通，兼具基層法制宣傳職能。法制員應(yīng)具有與工作適應(yīng)的法律知識(shí)和實(shí)踐能力。
㈡依法規(guī)范街道辦事處的行政行為
1．規(guī)范行政執(zhí)法行為。街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，履行好行政執(zhí)法職責(zé)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)得到全面、正確實(shí)施。
2．全面履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府明確街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法義務(wù)的，街道辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)助執(zhí)法事項(xiàng)和要求，切實(shí)履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕，杜絕消極對(duì)待。
3.充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。各街道辦事處應(yīng)積極貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》和《區(qū)行政指導(dǎo)工作規(guī)則（試行）》，特別要注重整合社區(qū)、社會(huì)組織和關(guān)企業(yè)的工作力量，全面、系統(tǒng)地在轄區(qū)內(nèi)推開行政指導(dǎo)工作，使行政指導(dǎo)向縱深、向基層推進(jìn)。
4．推進(jìn)政府信息公開。全面落實(shí)《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開政府信息。街道辦事處應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。
㈢加強(qiáng)對(duì)街道辦事處依法行政工作的監(jiān)督檢查
1．開展依法行政評(píng)查工作。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將街道辦事處納入年度依法行政評(píng)議考核范圍，每年組織定期評(píng)查，通報(bào)情況，著力提高依法行政水平。
2．強(qiáng)化依法行政評(píng)議考核和問責(zé)工作。針對(duì)街道辦事處的職能和工作實(shí)際，研究制定公開、公平、公正的依法行政評(píng)議考核機(jī)制，確保考評(píng)工作全面、公正、準(zhǔn)確，并有效運(yùn)用考核成果，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)和行政執(zhí)法違法行為按照職責(zé)權(quán)限追究責(zé)任。
3．定期報(bào)告依法行政工作情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)政府報(bào)告依法行政的情況。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)做好推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。
三、加強(qiáng)街道辦事處依法行政工作的組織保障
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各街道辦事處要高度重視依法行政工作，結(jié)合實(shí)際，研究制定推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和計(jì)劃，落實(shí)好上級(jí)推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)。要認(rèn)真做好街道法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期組織街道法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力。
一、指導(dǎo)思想
十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級(jí)黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會(huì)議”，要求全縣上下務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)依法治縣重要性認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財(cái)?shù)捏w制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力，健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好發(fā)揮財(cái)政職能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
必須把握“1+6”的目標(biāo)體系。一個(gè)總目標(biāo)”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實(shí)，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。“六個(gè)支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強(qiáng)；市場主體公平自由競爭，社會(huì)誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會(huì)治安狀況根本改善；社會(huì)法治化治理體系全面加強(qiáng)，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù)；社會(huì)法治化治理能力全面提升，社會(huì)成員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。
（一）建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
（二）完善財(cái)政決策科學(xué)民主機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理行為有序，推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開透明，提高執(zhí)法行為公正文明，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)。
（三）提高財(cái)政部門、財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性、意識(shí)、能力和水平，營造良好的社會(huì)氛圍。
三、工作任務(wù)
財(cái)政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，積極探索財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政行政行為的合法合理和財(cái)政業(yè)務(wù)管理全過程的科學(xué)規(guī)范，大力提升全縣財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
（一）提高財(cái)政行政決策的科學(xué)民主性
創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開、規(guī)范的決策機(jī)制，特別是對(duì)納入重大決策范圍的財(cái)政事項(xiàng)，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策跟蹤反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實(shí)行行政決策責(zé)任追究，對(duì)在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：辦公室、財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（二）提高財(cái)政制度建設(shè)的質(zhì)量
依法制定財(cái)政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（三）提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平
將依法理財(cái)貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效管理的全過程，落實(shí)法律要求，健全配套制度，創(chuàng)新管理方法，注重流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
1．完善財(cái)政預(yù)算管理。健全涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的完整政府預(yù)算體系。規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行全過程績效管理體系，實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督范圍，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、財(cái)政監(jiān)督局
2．深入推進(jìn)國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，全面提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、有效性和規(guī)范性。
責(zé)任單位:國庫股、支付中心
3．嚴(yán)格落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、國庫股
4．進(jìn)一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度等相關(guān)制度。全面落實(shí)《政府采購法》及各項(xiàng)配套規(guī)定，編制并推行我縣政府采購工作規(guī)范。
責(zé)任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)稅收收入分析，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
責(zé)任單位：非稅局、預(yù)算股、財(cái)稅法規(guī)股
6．進(jìn)一步研究落實(shí)部門預(yù)算改革和事業(yè)單位改革的各項(xiàng)要求。根據(jù)財(cái)政部新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則，結(jié)合我縣實(shí)際工作，會(huì)同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保各部門財(cái)政專項(xiàng)資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、專款專用、使用高效。
責(zé)任單位：行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股
（四）推進(jìn)預(yù)算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度。重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除內(nèi)容外都要公開透明。帶頭公開部門預(yù)算，妥善做好依申請(qǐng)公開預(yù)算信息工作。縣本級(jí)財(cái)政總預(yù)決算公開、行政經(jīng)費(fèi)決算情況公開從2013年起啟動(dòng)實(shí)施。按照縣委縣政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門辦事公開，進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，公布依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，提供高效便民服務(wù)，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
責(zé)任單位：預(yù)算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財(cái)政行政執(zhí)法水平
進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法配套制度，并向社會(huì)公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)；規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法案例指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股
（六）強(qiáng)化行政問責(zé)和全方位監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、縣政府辦及局機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和社會(huì)各界反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)作出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室
（七）提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>
重視財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)意識(shí)與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善黨組集體學(xué)法制度、財(cái)政干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度、法律知識(shí)年度考試制度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計(jì)劃。推進(jìn)建立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政、依法理財(cái)情況考察和法律知識(shí)測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識(shí)強(qiáng)、能力突出、在堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)工作上作出實(shí)績的財(cái)政干部。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財(cái)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
健全推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人，要把依法行政、依法理財(cái)納入年度目標(biāo)考核體系、績效考評(píng)體系，要把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，要定期向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)依法行政、依法理財(cái)工作情況。充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和參謀助手作用，設(shè)立與依法行政、依法理財(cái)工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，提供必要的人員與經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位：人教股、辦公室、財(cái)稅法規(guī)股
四、實(shí)施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財(cái)建設(shè)長期規(guī)劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個(gè)步驟實(shí)施。
（一）2014－2017年規(guī)劃具體分為以下四個(gè)階段
1.第一階段：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
2014年7月－8月，召開局黨委專題會(huì)議，研究部署我局開展依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作，成立縣財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確工作職責(zé)。
2.第二階段：積極宣傳調(diào)研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法制建設(shè)相關(guān)文件資料，制定相應(yīng)的工作方案，報(bào)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.第三階段：分解工作任務(wù)，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據(jù)中央、省、市要求和我縣財(cái)政工作實(shí)際，分解工作任務(wù)，制定依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系。
4.第四階段：全面推進(jìn)實(shí)施，集中攻堅(jiān)
2015—2017年，在全縣財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)實(shí)施方案，并及時(shí)總結(jié)，研究解決突出問題，推動(dòng)全縣財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結(jié)2014－2017年我縣財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣財(cái)政法治建設(shè)實(shí)際情況及我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新問題，鞏固提升財(cái)政法治建設(shè)的做法，建立法治財(cái)政工作的長效機(jī)制。
五、考核評(píng)價(jià)
為推動(dòng)我局依法行政、依法理財(cái)建設(shè)有效開展，從2014年起，根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系，我局將于每年3-4月組織對(duì)各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財(cái)建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。
（一）考核組織
每年財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位和股室進(jìn)行考核。
（二）考核方式
考核堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行。專門考核由考核主體在考核對(duì)象對(duì)照考核指標(biāo)體系自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進(jìn)行材料審核和實(shí)地檢查；公眾評(píng)價(jià)由縣依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果，由社會(huì)公眾對(duì)考核對(duì)象依法行政、依法理財(cái)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
（三）考核認(rèn)定
經(jīng)目標(biāo)考核，對(duì)在依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“依法行政依法理財(cái)建設(shè)先進(jìn)單位”。對(duì)建設(shè)法治財(cái)政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財(cái)工作嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）考核結(jié)果運(yùn)用
依法治區(qū)是區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實(shí)十三中全會(huì)精神和省委依法治省要求結(jié)合工作實(shí)際作出的重要安排部署，也是深入推進(jìn)法治的迫切需要。住建系統(tǒng)作為建設(shè)法治的執(zhí)法部門之一，執(zhí)法內(nèi)容關(guān)系到全區(qū)很多老百姓的切身利益，更應(yīng)該提高執(zhí)法能力和水平，將法治建設(shè)落實(shí)到工作中。
二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求
貫徹依法治區(qū)工作，住建系統(tǒng)以黨的十、十三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)好省委、市委、區(qū)委依法治省、依法治市、依法治區(qū)的部署要求，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政相結(jié)合，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，努力構(gòu)建法治住建，到2020年進(jìn)入法制軌道。
三、貫徹依法治區(qū)工作任務(wù)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入重要議事日程，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，定期召開依法行政工作例會(huì)，推動(dòng)依法行政深入開展。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)局各科室、各單位依法行政考核，穩(wěn)步提升依法行政工作水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員學(xué)法用法制度，推動(dòng)學(xué)法用法工作深入開展。通過法律專題講座等形式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的思想轉(zhuǎn)變
認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治省、治市、治區(qū)的文件精神，按照服務(wù)型政府的理念，不斷更新行政觀念，進(jìn)一步提高依法行政的思想觀念，充分發(fā)揮服務(wù)作用，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型法治部門，增加行政執(zhí)法的說服力、公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理效果的最優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，重點(diǎn)公開工程招投標(biāo)、建筑工地安全生產(chǎn)情況、房屋征收等方面的政府信息，不斷加強(qiáng)信息公開的完整性、規(guī)范性、合法性和實(shí)用性，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（三）進(jìn)一步提升法制建設(shè)的質(zhì)量水平
機(jī)關(guān)各股室在審批辦理各類建設(shè)工程手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、兩到位”，在審批工作中，行政審批股嚴(yán)格審批制度，對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)建材料認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資料、手續(xù)齊備的，轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)股室按程序安排兩名及以上工作人員現(xiàn)場踏勘，核實(shí)材料，對(duì)符合規(guī)劃且符合規(guī)定的及時(shí)辦理和頒發(fā)許可證，對(duì)資料、手續(xù)不齊備的及時(shí)告知申請(qǐng)單位完善資料和手續(xù)，按程序?qū)徟３潜O(jiān)大隊(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升運(yùn)用法律的準(zhǔn)確度，強(qiáng)化對(duì)建筑工程、違法建筑等的執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中做到公平、公正、公開，確保無違法違紀(jì)行為，無行政復(fù)議、行政訴論和行政賠償案件的發(fā)生。
（四）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的水平效能
以全面提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標(biāo)，確保執(zhí)法人員在工作中能夠嚴(yán)格依法行政、按章辦事，保證行政執(zhí)法工作的有效性和針對(duì)性，健全以新任執(zhí)法人員集中培訓(xùn)為重點(diǎn)的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度和以法律知識(shí)更新為重點(diǎn)的執(zhí)法人員全員培訓(xùn)制度，要始終將執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作作為依法行政的基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)，通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法行為的后續(xù)監(jiān)管，采用內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合的方式、民意調(diào)查、現(xiàn)場查看和案件回訪等形式，了解執(zhí)法動(dòng)態(tài)，限時(shí)整改問題，杜絕和減少行政違法和行為失當(dāng)。
（五）進(jìn)一步大力依法化解各類矛盾糾紛。
進(jìn)一步暢通信、訪等群眾利益訴求渠道，推進(jìn)依法治訪。定期開展矛盾糾紛排查，扎實(shí)開展積案化解,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，形成齊抓共管、層層抓落實(shí)的大格局，嚴(yán)肅追究違反工作紀(jì)律、造成較大社會(huì)影響的責(zé)任人的責(zé)任。
四、實(shí)施步驟
本實(shí)施意見從2014年開始實(shí)施，到2020年結(jié)束，分3個(gè)階段實(shí)施。
（一）動(dòng)員階段。2014年6月，對(duì)全系統(tǒng)依法治區(qū)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，營造好氛圍，局辦公室根據(jù)《省依法治省綱要》和區(qū)委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈省依法治省綱要〉深入推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)法治的實(shí)施意見》精神，擬定實(shí)施意見。
（二）組織實(shí)施。2014年7月至2017年，全面深入貫徹《省依法治省綱要》和區(qū)委實(shí)施意見明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真組織全系統(tǒng)職工實(shí)施依法行政相關(guān)規(guī)定，做到法制建設(shè)和依法行政水平顯著提升，努力建設(shè)法制住建。
（三）深化建設(shè)階段。2018年至2020年，深化法治建設(shè)成果，形成法治建設(shè)的長效機(jī)制，確保依法治區(qū)目標(biāo)的基本實(shí)際。
五、保障機(jī)制
為全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強(qiáng)依法行政能力，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，提出如下意見。
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法治保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，落實(shí)理論中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等學(xué)法制度，組織開展憲法、常用法律知識(shí)和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè)，通過法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，著力樹立作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡(luò)員制度，從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機(jī)構(gòu)中，挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其法制宣傳服務(wù)、法律指導(dǎo)咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機(jī)制，繼續(xù)通過聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
（三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織開展法律知識(shí)更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法技能等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)決策或者決策重大失誤的責(zé)任追究。
（二）深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動(dòng)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認(rèn)真履行依申請(qǐng)公開職責(zé)，對(duì)人民群眾提出的政府信息公開申請(qǐng)，依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時(shí)維護(hù)、更新網(wǎng)站信息，加快構(gòu)建便捷高效的政務(wù)信息公開平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥、獸藥等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，組織培訓(xùn)，開展演練，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件應(yīng)急管理與處置水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，為農(nóng)業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應(yīng)，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法對(duì)農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制行為依法、規(guī)范實(shí)施。
（四）改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實(shí)防止“重強(qiáng)制處罰，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。積極探索推進(jìn)行政指導(dǎo)制度，采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，給行政管理相對(duì)人提供法律服務(wù)、政策指導(dǎo)、技術(shù)支持，引導(dǎo)其自覺守法，做到疏堵結(jié)合。
五、依法預(yù)防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導(dǎo)人民群眾依法申請(qǐng)行政復(fù)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制，積極推行行政復(fù)議聽證制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員承辦。
（二）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，建立并充實(shí)事故鑒定專家隊(duì)伍，及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，切實(shí)保障人權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實(shí)行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析和案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
（二）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、責(zé)任，并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會(huì)影響的，必須及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，要依法對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強(qiáng)執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗(yàn)、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從建設(shè)“法治政府”和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進(jìn)依法行政任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。健全依法行政考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標(biāo)考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。
