時間：2023-06-29 09:31:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇行政機構的性質，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國《政府采購法》的很多條款都有對政府集中采購機構進行監(jiān)督的規(guī)定,而對于非集中采購機構的監(jiān)督,在我國現(xiàn)行法律中卻不健全。我國《招標投標法》頒布前后,成立了名稱各異的招標公司,組建了全國性的公共采購信息網絡媒體,承攬我國各級政府及其所屬機構的重特大政府采購項目。這些社會中介機構全部是以營利為目的,大部分依附于國家公共機關,通過國家相關部委的指定,控制權威的全國公共采購信息披露媒體,獨攬國家和地方重特大公共采購項目的業(yè)務。這些政府采購機構都不屬于集中采購機構,處于現(xiàn)行法律監(jiān)督之外。在我國《政府采購法》的監(jiān)督檢查章節(jié)中,對非集中采購機構沒有作出任何規(guī)定的同時,允許以營利為目的的機構與法定機構同時存在,共同執(zhí)行政府采購的業(yè)務。
而集中采購執(zhí)行機構處境艱難。我國從1998年開始,許多推行政府采購試點的省市先后建立了隸屬于財政部門的政府采購中心,執(zhí)行本級政府的采購任務?！墩少彿ā穼嵤┖?各級財政部門為了嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,主動與各政府采購中心脫離了關系,主管機關與集中采購執(zhí)行機構進行了分離?？v向來看,從中央到地方的各級政府采購中心互不隸屬,沒有統(tǒng)一的主管部門進行管理;橫向來看,各省市之間的政府采購中心沒有任何的業(yè)務交流,互不聯(lián)系。許多省市的政府采購中心,每年財政不給予撥款,自己尋找出路,自收自支,自負盈虧,自我發(fā)展,變成了地地道道的與招標公司大同小異的中介機構,但卻仍然是以非營利為目的、法定的公共采購執(zhí)行機構。由此可見,《政府采購法》沒有處理好委托與法定之間的關系,給各級政府采購中心的有序發(fā)展帶來了影響。
政府采購中心與財政部門徹底脫鉤后,近兩年的發(fā)展步履維艱。其一,沒有統(tǒng)一的主管機關。有些集中采購機構的人、財、物從財政部門分離后,直接劃入當?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會管理、或本級政府機關直屬單位、政府機關事務服務中心、商務廳局管理、招標事務管理局等等。由于存在多頭管理機構,不僅給財政部門監(jiān)督帶來難度,對執(zhí)行機構的自身發(fā)展也造成障礙。其二,業(yè)務受到采購人的限制。雖然法律明確規(guī)定,納入集中采購目錄的必須由政府采購中心進行,但中標或成交結果的最終決定權仍然取決于采購人。由此可見,法律還未賦予執(zhí)行機構完整的法定權限。采購人不執(zhí)行或者不接受政府采購中心的結果,現(xiàn)行法律沒有相應的監(jiān)督和制裁措施。其三,集中采購被強制納入招標公司。由于法律對政府采購執(zhí)行機構還沒有明確的定位和充分授權,許多省市通過行政命令將政府采購中心強制并入招標公司管理,共同政府集中采購任務。在此情況下,集中采購執(zhí)行機構不可能健康規(guī)范地發(fā)展,財政部門的監(jiān)督也只能是流于形式。
非制度政治溝通及其危害
近年來，環(huán)境問題日益引起人們的關注，成為社會不安定因素之一。如松花江水污染事件，長興縣林城鎮(zhèn)蓄電池廠環(huán)境污染事件，東陽畫水鎮(zhèn)化工廠、農藥廠污染事件，以及最近廈門PX項目事件等。您認為，廈門PX等由環(huán)境問題引發(fā)的各類事件，其背后動因是什么？
從不同的角度看，這些事件帶給我們有不同的思索。從政治學的視角分析，這些事件背后是利益問題在起主導作用，是地方政府與公民利益、長遠利益與眼前利益、經濟利益與社會利益矛盾的問題。廈門PX事件跌宕起伏以及最終解決是政府與市民之間政治溝通的過程。政治溝通作為協(xié)調政府與公民、經濟利益與社會利益的一種工具、程序與制度，對促進社會和諧發(fā)揮著重要作用。
什么是政治溝通？
政治溝通是占有政治資源的政治實體如政府，通過一定的政治傳播媒介等有效渠道輸送、獲得、處理政治信息，以達到政治協(xié)調的過程。一個完整的政治溝通過程，包括政治信息的傳播者、政治信息的接受者、政治溝通的渠道、政治溝通的內容4個要素。在類型上，政治溝通可以分為非制度性政治溝通和制度性政治溝通。
在廈門XP事件醞釀、激化與解決過程中，政府與市民就XP項目工程停建搬遷還是緩建問題，通過媒體、網絡、座談會等公民參與程序進行政治溝通。這一溝通過程簡單地可以分為兩個階段：第一階段，非制度性政治溝通階段，尤其是“散步”事件。第二階段是制度性政治溝通階段，即公民參與程序的出臺和人民建議征集活動等。
什么是非制度政治溝通？這種溝通方式在廈門PX事件中有什么表現(xiàn)？
非制度政治溝通就是突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是在社會正常參與渠道之外發(fā)生的活動。具體而言，非制度政治溝通是指不符合國家既有的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策而采取的影響政府決策的政治行為。這種溝通在廈門PX事件中集中發(fā)生在2007年5月和6月，以短信事件、BBS事件以及“散步”事件為代表。尤其是“散步”事件，沒有在政府相關部門備案，以自發(fā)性抗議方式向政府施壓，抵制PX項目在廈門建設。
發(fā)生“散步”這種政治溝通事件的原因有哪些？
事實上，不僅在廈門PX事件中存在著非制度政治溝通，其他類似的事件中同樣也存在著這種溝通，產生這種政治溝通有以下兩個主要原因。
其一，廈門PX事件以及類似事件的政治溝通中存在的主要問題之一就是政治溝通機制的匱乏。主要表現(xiàn)為：首先，民意代表作用發(fā)揮的無力。廈門PX事件政治溝通過程中，雖然趙玉芬等105位全國政協(xié)委員起著重要作用，但總體而言，人大代表、政協(xié)委員作為體制內代表，他們連接公民與政府的橋梁作用很弱。其次，利益協(xié)調機構的缺失。廈門PX事件中，基本沒有社會組織，如環(huán)保組織的出現(xiàn)。
其二，政府主導性政治溝通是一種信息和地位不對稱的溝通。尤其在事件發(fā)生初期，政府對信息傳播途徑以及傳播內容進行封鎖、壓制，采取了諸如屏蔽短信、關閉網站論壇、逮捕“散步者”等方式，直至事態(tài)發(fā)展難以控制，政府才啟動公民參與機制。
政府為什么會采取這些以堵為主的方式？
我國一直是政府主導型國家，政府理念一直處在管理觀念上，服務和治理理念還未完全在政府行政過程中扎根。當然，這也與我國居民素質不高有關，我國社會文化環(huán)境中形成的臣民觀念過渡到公民觀念需要一個過程。另外，還與政府與公民看待問題的兩種不同方式有著密切關聯(lián)，即政府主要從發(fā)展經濟增加GDP等國家建設與城市發(fā)展出發(fā)考量問題，而公民主要從個人利益、群體利益出發(fā)思考問題。當二者不一致的時候，矛盾就產生了。
這種非制度性政治溝通可能會帶來哪些危害？
非制度政治溝通可能導致的后果主要有3點：一是非制度政治溝通直接影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。廈門PX事件中，短信事件、BBS事件以及“散步”事件，都引起了廈門市民的對PX項目的恐慌。二是不利于政府與公民良性互動機制的建立和維系。三是非制度政治溝通直接挑戰(zhàn)正式政治規(guī)則，同樣也挑戰(zhàn)政府的權威和公共決策的權威，損害政府形象，進而加劇公民對政府的不信任，加深公民與政府間的鴻溝。
制度性溝通與公共決策
在廈門PX事件中，制度性溝通有什么表現(xiàn)？
所謂制度性政治溝通指的是在政府基本制度框架范圍內，符合國家既有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策而進行的溝通。如通過人大、政協(xié)、工會等形式與政府進行溝通。
在廈門PX事件中，制度性政治溝通表現(xiàn)為：第一，廈門市政府啟動公民參與程序。在廈門市委、市政府積極倡導下，并通過座談會、短信、專線電話、傳真、電子郵件、信函等渠道，充分傾聽市民意見。近萬條意見與建議，當然其中也有情感的表達和情緒的宣泄。值得一提的是，2007年6月，市政府3次對外公布并致謝意，歡迎社會各界、市民群眾繼續(xù)積極關注和通過正常渠道向市政府反映意見。第二，召開座談會。其中一次有106名市民代表參加。在廈門市政府的組織下，在廣大市民的積極配合下，共收到廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價領導辦公室轉交的公眾建議、意見6100余件。其中電子郵件3720余件；電話記錄2380余條；市民來函47件，其中6件聯(lián)署簽名。
這種制度政治溝通有哪些特點？
簡言之，這種政治溝通的特點可以概括為：調節(jié)性、功利性、良性互動性。調節(jié)性指這種政治溝通是協(xié)調政府與公民利益關系的一種方式；功利性指這種政治溝通是一種作為解決問題的工具而存在；良性互動性指這種政治溝通是公民與政府間長時期內建立在共識基礎上達成的參與合作的互動模式。
我們知道公共決策的制定離不開公民的參與，離不開與公民的溝通，但如何才能將制度性政治溝通機制引入到公共決策呢？
要將制度性政治溝通作為政府重大決策的一項“法定”程序，尤其是聽證會制度。近年來，我國聽證會制度不斷走向規(guī)范與完善，并在政府決策中得到運用。聽證會制度作為近年來新出現(xiàn)的制度性政治溝通方式，是政府與公民通過政治協(xié)商協(xié)調多元利益沖突的過程，如鐵路票價聽證會、溫嶺民主懇談會等，廈門PX事件后期召開的106人的座談會，也是聽證會的一種形式，它是對政府監(jiān)督和約束的一種方式，同時也是政府主動回應公民訴求的一種工作方式。
制度性政治溝通機制的培育
在政治溝通上，廈門PX事件留給我們的啟示有哪些？
廈門PX事件等帶給我們最大的啟示就是，應該將政治溝通從非制度性走向制度性、從不平等走向平等、從溝通結果缺乏約束力走向溝通結果對政治決策有約束力。為實現(xiàn)這些目標，針對上述政治溝通中存在的一些問題，政府除了要樹立民主行政、依法行政、服務行政的理念外，還必須注重與民眾溝通程序的建設和完善。
前面您提及了非制度政治溝通的各種危害，而制度政治溝通對于公民利益的表達又有如此重要的價值，那么我們應該從哪些方面來推進和完善制度性政治溝通機制？
培育制度性政治溝通，需要從以下幾個方面著手：第一，完善我國基本政治制度，發(fā)揮人大、政協(xié)等正式制度的作用與功能。人大作為我國國家權力機關，它遵循代議民主制的運行機制，是我國公民行使權力，參與國家事務管理的一種最基本的制度平臺。為此，有必要加強人大在公共政策制定過程中集中、反映和落實民意的作用。
第二，健全政治溝通的法律法規(guī)。必須加快政府重要決策與公民溝通的立法，將溝通作為一種制度，在政府決策制定過程中作為一個必須的程序由法律規(guī)定下來。
第三，制度性政治參與離不開培養(yǎng)參與型公民，離不開多種形式的溝通渠道以及參與機制。聽證會、人民建議征集會、政府網站論壇等都是一種良性的利益表達載體。建議將這些溝通渠道制度化，以補充我國基本政治制度在公民利益表達上的超載現(xiàn)象。這些機制可以為公民提供制度化的平臺；政府也能夠通過這一機制，實現(xiàn)各方利益的綜合平衡。在制定政策以及政策的執(zhí)行過程中，充分考慮到各方的利益，以達到社會和諧。
關鍵詞：采購法律制度競爭市場
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經濟健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發(fā)，借鑒國外經驗，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發(fā)展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規(guī)定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發(fā)揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構進行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以，供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1.提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2.給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益，極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性，即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3.有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭，使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會，提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋，政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4.有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶，受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機會參與競爭。
其次，統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土壤。
生物知識的表征形式有兩種:外部表征和內部表征。外部表征是指生物知識通過使用文字、圖形、模型等表示的一種外部形式,其中同一生物知識可以用不同的外部形式來表征。例如,氨基酸的結構通式可以畫分子結構示意圖表征,也可以建構模型來表征:將氨基酸的結構通式比喻成人——左手代表氨基,右手代表羧基,兩條腿代表氫,軀干代表碳,頭代表R基(氨基酸不同是因為R基不同,就如同人長得帥氣與否首要看的還是我們的臉蛋);此外還可以用語義表征:極少有一個氨基和羧基連在同一個碳原子上,此外該碳原子還連接一個氫和R基團。內部表征可以指學生在學習生物知識過程中在工作記憶平臺上信息分析、關系提煉的認知活動,也可以指信息在心理活動中表現(xiàn)和記載的方式。工作記憶又叫短時記憶是指信息加工的操作平臺,其容量只有5~9個組塊。組塊是信息量的一個單位,指測量人短時記憶量的最小單位。外部信息進入工作記憶后一般以命題和表象兩種方式表征。(1)命題表征:命題是詞語表達意義的最小單元,由關系和一組命題兩個成分構成,例如,“葉子是綠色的”表達了一個意思,是一個命題。在這個命題中,論題是“葉子”和“綠色的”,“是”表示關系,對命題起限制作用。在大多數(shù)情況下,一個句子表達的多不止一個意思。如“減數(shù)分裂是進行有性生殖的生物,在減數(shù)分裂過程中,染色體只復制一次,而細胞連續(xù)分裂兩次。減數(shù)分裂的結果是,成熟生殖細胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細胞減少一半”表達4個意思,是4個命題。即分裂發(fā)生的范圍:進行有性生殖的生物;分裂發(fā)生的時間和行為:在產生成熟生殖細胞時進行的染色體數(shù)目減半的細胞分裂;分裂的特點:染色體只復制一次,而細胞分裂兩次;分裂的結果:成熟生殖細胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細胞減少一半。(2)表象表征:是指事物及其相關信息在人腦中的表征貯存。在生物學習中實驗現(xiàn)象、生物圖形、細胞模型和生物用語均是以表象方式表征的。表象作為對客體或情境的一種模擬表征,可以將大量的信息壓縮到一個緊湊的信息組塊中,節(jié)省工作記憶空間,減輕對工作記憶的認知負荷,在認知活動中起著相當重要的作用。例如,生物體內核酸相關知識的記憶表象(如圖1)將4條信息壓縮到一個組塊中,提高了組塊的信息貯存能力,減輕了記憶負荷。
二、外部表征對內部表征的影響
外部表征對內部表征的影響主要體現(xiàn)在外部表征形式對短時記憶負擔上。究其原因,是因為信息的文字表征在工作記憶里轉化為命題,工作記憶中的信息過多,學生思維操作負荷較大,難以順利實現(xiàn)信息之間的意義聯(lián)結,從而出現(xiàn)理解上的困難。而信息的圖形表征在工作記憶中形成表象,對信息進行了壓縮,節(jié)省工作記憶空間,減輕工作記憶負擔,學生相對容易建構信息之間的意義聯(lián)結。
例1 有這樣一道推理題:蠶豆根細胞在含3H標記的胞腺嘧啶脫氧核苷培養(yǎng)基中完成一個細胞周期,然后在不含放射性標記的培養(yǎng)基中繼續(xù)分裂至中期,其染色體的放射性標記分布情況是(B)
A.每條染色體的兩條單體都被標記
B.每條染色體中都只有一條單體被標記
C.只有半數(shù)的染色體中一條單體被標記
D.每條染色體的兩條單體都不被標記
大多數(shù)學生由題示信息的文字表征建構“在含有放射性標記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)完一個細胞周期到不含有放射性標記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)至下一個分裂中期,其染色體的放射性標記情況”的認知存在一定的思維障礙,但是如果將題示信息的文字表征轉換成下列圖形表征(如下頁圖2),學生較易建立這一心理表征,從而突破空間的屏蔽。
三、生物知識的表征建構策略
實踐證明,形象化的表現(xiàn)方式比言語敘述方式更有利于信息的編碼。言語敘述雖然能較確切地闡明知識的內涵,但當傳遞較復雜的信息時,由于工作記憶容量的限制,學生往往無法由線性的言語敘述建構起對知識的非線性理解。反之,形象表征有助于減少記憶負荷,提高貯存能力,以更具有操作性和簡化復雜關系的形式對信息進行編碼和處理。形象表征包括圖示表征和直觀教學手段表征。
1.圖示表征
圖示表征是以圖表的方式組織和表征信息。圖示表征減少繁冗的文字敘述,簡明直觀地呈現(xiàn)出知識的結構性和認知的整合性,有助于學生對知識的理解和概括。常用的圖示有概念圖、韋恩圖、數(shù)軸法、示意圖、曲線圖、知識網絡圖、知識點表格等。
(1)概念圖。概念圖通常從一般概念出發(fā),往下逐級延伸至具體概念,以層級結構表明各概念間的關系。在生物教學中概念圖既可以幫助學生建構概念之間的聯(lián)系,使學生能夠從全面與聯(lián)系的層面理解概念。同時也可以作為一種模板,幫助學生組織知識并使之結構化和程序化。概念圖這種對知識的統(tǒng)攝和整合功能對學生的思維過程能產生積極影響,有助于學生對生物知識的認知規(guī)律化,促使其有意義地學習。如圖3所示為血糖調節(jié)過程的概念圖:
(2)韋恩圖。在數(shù)學中常用韋恩圖來表示集合與集合之間的關系,在生物教學中使用韋恩圖也可以形象地表示出各種概念之間的邏輯關系(如并列、隸屬、交叉)和事物性質之間的異同。如圖4所示為動植物糖類的分類:
(3)數(shù)軸法。利用數(shù)軸法,可以巧妙地將定性和定量概念聯(lián)系起來,并將抽象的內容形象化,有助于理解和把握概念。根據(jù)細胞周期、分裂間期、分裂期的關系可用圖5表示:
(4)示意圖。生物學中有多種類型的示意圖可以將微觀現(xiàn)象宏觀化,或將抽象問題直觀化、形象化,有利于學生對較難的生物概念、微觀事物、抽象問題的理解與掌握,糾正其可能存在的模糊概念與相異構想。如圖6所示為有氧呼吸過程的示意圖:
(5)曲線圖。曲線圖清楚直觀地表示出兩個量之間的數(shù)量關系或變化關系,顯示研究對象發(fā)展變化的規(guī)律性和特殊性,借助曲線圖表征,可以將定性和定量的分析巧妙地聯(lián)系起來。如圖7所示為光照強度與光合作用速率變化關系的曲線圖。
(6)知識網絡圖。生物學中常用知識網絡圖表示知識之間的結構序列,有利于學生橫向和縱向把握知識之間的聯(lián)系,理解相互之間的轉化關系,提高其歸納演繹能力,形成有序的知識結構,強化記憶能力。如下頁圖8所示為細胞與其他知識之間的相互轉化關系的網絡圖。
(7)知識
點表格。表格具有整齊、簡明、易于比較分析的特點。利用表格表征,對相似、相近或相反的知識點進行整合,有助于學生在比較中形成對知識的辨析和理解,進行有效的類比編碼和對比編碼記憶。如表1所示為光合作用和細胞呼吸的比較:
2.直觀教學手段表征
生物學是一門從分子、細胞、個體水平研究生物的結構、功能、發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律,以及生物與周圍環(huán)境關系等的科學。生物概念和理論具有較強的概念性和抽象性,學生對此的理解存在一定的思維障礙。教學中借助實驗、模型、多媒體等直觀教學手段使教學內容形象化、直觀化,可以減輕學生認知負荷,化解或突破知識難點。
(1)實驗表征。生物學是一門以實驗為基礎的學科,生物學知識是從生物現(xiàn)象和生物過程中抽象出來的本質特征,生物學知識的形成離不開實驗。學生通過觀察實驗現(xiàn)象和實驗過程可以實現(xiàn)抽象的知識與具體形象的聯(lián)系和轉化,形成豐富的表象來支持對抽象化知識的理解和記憶。例如,在探究“細胞大小與物質運輸?shù)年P系”的實驗中,學生通過實驗測量發(fā)現(xiàn)三塊瓊脂塊中NaOH擴散的深度一樣,但瓊脂塊越小,內部留下的空白越少這一表象后,通過數(shù)據(jù)的處理,就比較容易理解“細胞大小與物質運輸效率關系”這一抽象的生物學知識。
監(jiān)督管理的性質為以下幾個方面:
1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權力來維護證券市場正常秩序,以保護投資者的利益,制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國務院證券監(jiān)督管理機構代國家行使行政管理權,同時具有行政機關所享有的行政執(zhí)法權,可以依法管理,對違法行為進行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權。國務院證券監(jiān)督管理的職權不是任意擴大的,其權力應是法律和國務院賦予的,不能超過法律和國務院所規(guī)定的職權違法行事。
監(jiān)督管理的性質為以下幾個方面：1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權力來維護證券市場正常秩序，以保護投資者的利益，制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國務院證券監(jiān)督管理機構代國家行使行政管理權，同時具有行政機關所享有的行政執(zhí)法權，可以依法管理，對違法行為進行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權。國務院證券監(jiān)督管理的職權不是任意擴大的，其權力應是法律和國務院賦予的，不能超過法律和國務院所規(guī)定的職權違法行事。
自1990年《行政訴訟法》頒布實施以來，行政訴訟不適用調解即被奉為金科玉律，其理論基礎為：如果對行政訴訟案件進行調解，意味著行政機關對公權力的任意處分，對國家利益、公共利益的出賣；對行政相對人而言，無異于讓其承認侵害合理，甘心承受損害，如是，則行政訴訟制度建立的初衷，即保護公民、法人和其他組織的合法權益，將不能徹底實現(xiàn)。
一、目前行政訴訟領域“協(xié)調和解”現(xiàn)狀
從最高人民法院公報公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，自《行政訴訟法》實施以來，全國一審行政案件撤訴率均在1/3以上，最高時曾達57.3%。據(jù)調查，行政案件撤訴主要有三種情況：一是原告后，認識到行政機關作出的處罰或處理決定正確，因而主動申請撤訴；二是在訴訟過程中，被告改變原來的行政行為，原告同意并申請撤訴；三是審判機關發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，為避免判決行政機關敗訴而“影響關系”，主動找行政機關“交換意見”。建議行政機關改變原具體行政行為，以促使原告撤訴。以上三種情況中，第三種情況導致的撤訴較為普遍。
二、構建行政訴訟調解機制的理論與實踐基礎
（一）構建和諧社會所需求的司法理念轉變。
調解，號稱“東方經驗”，是我國古代法律文化傳統(tǒng)之一。運用調解方式解決糾紛，古已有之。在中國革命和建設時期，它又成為人民司法的一大特色，至今仍為世界許多國家肯定和借鑒。如今中央提出要構建社會主義和諧社會，在這一時代背景下，傳承“和為貴”的司法理念，確立行政訴訟調解制度，可以強化行政訴訟的糾紛解決能力，通過調解（和解）達到“案結事了”，實現(xiàn)雙贏，達到司法和諧的目的，正契合了構建和諧社會的政策理念，也是更高層次、更高水平的司法價值追求。
（二）現(xiàn)代行政行為的深刻變化為構建行政訴訟調解機制提供了理論基礎。
行政訴訟不適用調解的理論，主要是基于行政權的不可處分性，但是隨著現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展，全能的管理型政府逐漸向服務型政府轉變，行政行為的運行方式也在發(fā)生著深刻的變化。對這些自由裁量型行政行為，行政機關擁有有限的處分權，這就為行政訴訟調解提供了一定的操作空間。在行政訴訟中，行政主體“可以根據(jù)原告的訴請，再一次反省和檢視自身所作出的行政行為，在行政裁量權所限定的合理幅度內，可以對原行政行為進行適當?shù)男拚妥兏薄?/p>
（三）行政訴訟終極目的實現(xiàn)及訴訟效益的需求。
行政訴訟目的在于解決行政機關與相對人之間的糾紛，所謂“定紛止爭”，才是其終極目的。然而，在現(xiàn)行《行政訴訟法》的運行框架內，這一目標的實現(xiàn)卻大費周章。從《行政訴訟法》的有關規(guī)定我們可以看出，在行政訴訟中，對于被訴具體行政行為，法院一般只審查其是否合法，但不可否認的是，在許多行政案件中，相對人與行政機關之間爭議的是具體行政行為的合理性，對于這些行政行為，法院判決維持，無助于糾紛的解決，反而往往導致涉法；而那些判決撤銷或限期履行的，行政機關在判決后作出的具體行政行為，相對人如果仍然不服，再提訟，則又周而復始，耗費了大量的時間、精力和財力，國家司法資源的消耗大大增加，當事人的情緒、心理也飽受折磨，極有可能成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。而調解作為一種訴訟手段和糾紛解決方式，一直以低成本、高效率為人所稱道。高秦偉曾將行政訴訟調解的實務價值歸納為三個方面：一是可以使原告在較短的時間實現(xiàn)目的；二是當被告行政機關意識到被訴行政行為確有錯誤時，可以主動改變具體行政行為；三是可以緩解社會矛盾，減輕法院的壓力。因此，構建行政訴訟調解機制，對于息訴減訟，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)糾紛的徹底解決，維護社會穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實意義。
（四）域外較為成熟的行政訴訟調解（和解）經驗可資借鑒。
放眼世界，許多國家和地區(qū)的行政訴訟法律都設置了訴訟調解（和解）機制。德國《行政法院法》規(guī)定了審判法官有權試行和解，且有效成立的和解等價于法院裁判，具有執(zhí)行力。我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行的《行政訴訟法》也有類似規(guī)定。有學者研究，英國的行政案件，大約4/5是通過調解解決的，1/5是判決解決的。日本、瑞士等國雖未明確規(guī)定行政訴訟可以進行調解，但從有關法律條文中仍可以推知，允許法官進行一定程度的調解。行政訴訟調解（和解）在域外的有效運用對我國建立行政訴訟調解機制有直接的參考和借鑒價值。
三、我國行政訴訟調解機制構建設想
（一）含義。
筆者所設想的行政訴訟調解，是指在行政訴訟過程中，在法院的主持、引導下，涉訴的行政機關與相對人（必要時還有第三人），圍繞被訴的具體行政行為，自愿、平等、合法地進行協(xié)商，并形成合意，從而解決行政爭議的訴訟活動。這一含義強調兩個方面：一是法院的角色定位。法院在行政調解中，絕不能僅作為一個中立的主持者，被動地等待雙方達成合意。有學者認為，法院不可“代替當事人出主意”，筆者不敢茍同，如果當事人囿于知識或信息的缺陷，無法提出自己的處理意見，那么法院適當提供一些參考意見，并不有違中立立場。而且，對于當事雙方自己達成的合意，如果法院發(fā)現(xiàn)有損害當事人合法權益之處，也有義務運用釋明權，提醒有關當事人，防止原告方被誤導、被誘騙或基于自身認識錯誤簽訂調解協(xié)議，也有權制止原被告雙方簽訂有損第三人或社會公共利益的調解協(xié)議。二是第三人參與行政訴訟調解。眾所周知，在被訴具體行政行為中，有一些會牽涉到第三人利益及至社會公益，如行政裁決、行政合同等，在行政調解中，行政主體作出了一定讓步，有可能侵害到第三人利益或社會公益，而被侵害對象對此卻毫不知情，顯然是不公平的，還有可能釀成新的行政訴訟，有違法院進行行政調解的初衷。域外行政訴訟調解（和解）法律制度中，是允許第三人參加的。如《臺灣行政訴訟法》第219條第二款：“第三人經行政法院之許可，得參加和解。行政法院認為必要時，得通知第三人參加”。同時，第三人既然可以依法參加行政訴訟，那么參加作為行政訴訟過程之一的行政調解也正是題中應有之義。
（二）適用范圍。
行政訴訟調解適用于具有自由裁量權的具體行政行為引起的行政訴訟。具體而言，有下列幾類：
1、行政賠償案件。《行政訴訟法》第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調解”。
2、行政裁決案件。行政裁決是指行政主體依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查并作出裁決的具體行政行為。在行政裁決案件中，相對人是圍繞著自己的民事權利義務來衡量被訴的行政裁決行為，這里面交叉著行政和民事兩種法律關系，而民事爭議是可以調解解決的，當民事雙方就爭議達成合意后，行政機關變更或撤銷原來的行政裁決，“實際上是民事糾紛當事人對自己權利自由處分的結果，并不涉及公權力的調整減讓”。因此，行政裁決案件是可以調解的。
3、行政不作為案件。所謂行政不作為，是指行政機關拒絕履行或拖延履行法定職責。對于此類案件，如果判決，只能是判決在一定期限內履行或確認其不作為違法（如果履行已無實際意義），對于可能急需行政機關履行職責的原告來說，這種判決離自己的預期目的相差甚遠或并無助益，而如果進行行政調解，則行政機關可以以“作為”程序的啟動來體現(xiàn)對原告的讓步。這種讓步本來就是其依法應當履行的法定職責，因而無關公權力的妥協(xié)和減讓，原告也得以迅速實現(xiàn)訴訟目的，從而解決爭議，實現(xiàn)雙贏。
4、行政合同案件。在現(xiàn)代行政管理中，行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，近十多年來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，行政合同被廣泛應用于諸多領域，如政府采購合同、科研合同、國家訂購合同、公用征收合同、公益事業(yè)建設投資合同、國有企業(yè)承包管理合同等。行政合同案件可以適用調解，因為行政合同是基于當事人的真實意思表示一致而成立的，這種合意是對行政合同糾紛進行調解的法律基礎。
5、其他自由裁量行政行為案件。如，在被訴行為是自由裁量型的法定行政獎勵和裁定的行政獎勵案件中，在規(guī)定了幅度的行政處罰案件中，由于行政機關都擁有了一定的自由裁量權，因而也具備行政調解的可能。
（三）程序
1、啟動。域外的有關行政訴訟調解（和解）的啟動有依當事人申請的，也有法院依職權提出的，如《臺灣行政訴訟法》第219條第一款：“當事人就訴訟標的具有處分權并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如何，得隨時試行和解。受命法官或受托法官，亦同”。筆者認為，考慮到我國的實際情況，以當事人的書面申請為行政訴訟調解的啟動程序較妥。
2、階段。筆者認為，行政訴訟調解應當只適用于一審程序中。因為在二審階段，法院不僅要審查行政機關的具體行政行為是否合法，還須審查一審法院認定事實和適用法律方面是否正確，此時若進行調解，相當于放棄自己的審查職責，也是不尊重當事人上訴權利的表現(xiàn)；再者，調解須遵循自愿原則，既然一審中當事人不接受行政調解，在二審中再行嘗試調解，并無多少實際意義。
3、參加人。當事人（包括原被告雙方和第三人）及其法定人（監(jiān)護人）、代表人和委托人（臺灣行政訴訟和解制度要求必須“當事人、法定人、代表人或管理人本人到場”），筆者認為，就目前情況來看，我國行政機關的第 一～課>件 網y法定代表人多不愿意親自出庭應訴，為便捷、高效起見，宜允許其委托人參加調解，前提是被委托人有此權限。
參考文獻：
[1]羅豪才，湛中樂.行政法學（第二版）.北京大學出版社.
在當前，由于經濟一體化的現(xiàn)象越來越嚴重，所以行政事業(yè)單位在市場競爭的過程中也面臨著越來越多的壓力。為了能夠與我國經濟的發(fā)展相互適應，使得行政事業(yè)單位的綜合競爭能力有效提升，其必須要對于內部控制方面進行有效的提升。尤其是在財務管理方面，只有加強其財務管理的內部控制，才能夠使得整個單位的經濟效益有效提高，綜合實力增強，財務管理水平提升、服務質量提高，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展最終有著整體的進步。自從改革開放之后，我國在經濟方面發(fā)生了翻天覆地的變化，有著極大的成功。但是在企業(yè)和事業(yè)單位的內部控制建設中卻有著諸多的問題存在。首先，由于我國的經濟發(fā)展起步晚，發(fā)展快，所以其發(fā)展的過程中不可避免會出現(xiàn)一些問題，在行政事業(yè)單位中，尚未對內部控制方面形成相應的體系，財務管理和財務預算方面并沒有完整的理論基礎支持。其次，內部控制體制無論是在我國企業(yè)還是事業(yè)單位中，重視程度都不夠。尤其是在事業(yè)單位中，對于內部控制活動并沒有進行有效的組織。在對于行政事業(yè)單位財務管理的質量進行提升的過程中，必須要有完善的、配套的內部控制體系作為基礎。為了能夠對于我國經濟形勢的變化相適應，使得行政事業(yè)單位在我國市場經濟的競爭中可以保持其先進地位，必須要對其進行完善的內部控制。但是在當前由于我國的事業(yè)單位中并沒有對于財務管理形成一定程度的認識，內部控制更是松散，控制體系建設不完善，所以導致很多人可以通過控制體系的漏洞來進行一些不法的工作。所以行政事業(yè)單位必須要通過對于內部控制進行完整的建設，并且應用內部控制的方式來對其財務進行有效管理。
二、我國行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀
通過對于我國行政事業(yè)單位的財務管理工作進行分析可以發(fā)現(xiàn)，當前行政事業(yè)單位的財務管理效果并不理想，財務管理中存在著非常多的漏洞。尤其是在財務管理的內部控制方面，因為管理上和制度上的疏忽，非常容易造成不法分子的趁虛而入。就整體上來看可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國行政事業(yè)單位在財務管理方面有著非常大的進步，并且對于管理模式和管理方法也在不斷進行創(chuàng)新，但是我國行政事業(yè)單位的財務管理中存在的問題依然非常多。
（一）行政事業(yè)單位財務管理的內部控制意識薄弱
在行政事業(yè)單位中，其并沒有在意識上將財務管理作為重點內容。并且其也沒有按照自身實際發(fā)展的特點從內部控制角度來對于財務進行管理，內部控制的意識非常薄弱。并且我國行政事業(yè)單位中沒有相關的內部保障政策，所以其在內部控制方面的差距是非常大的。
（二）行政事業(yè)單位沒有建立完善的財務管理相關制度和政策
在財務管理的工作中，制度建設是作為基礎與前提而存在的。只有當我國行政事業(yè)單位有了科學的理論與政策的知道，財務管理工作才能夠更為順利地進行。但是就我國事業(yè)單位目前的情況來看，單位內部的責權并不是很明確，財務管理的程序設立不夠完整，財務人員對于工作的了解不夠充分，對于相關的條例和制度也沒有充分的了解，所以行政事業(yè)單位的財務管理工作困難重重，非?；靵y。
（三）財務管理工作不到位
通過對于我國行政事業(yè)單位的財務管理方面進行觀察可以發(fā)現(xiàn)，由于其對于財務管理工作并沒有有效的重視，并且財務方面相關的規(guī)章制度建設也并不是很完善，所以行政事業(yè)單位的財務管理非常松散，其財務部門僅僅對于單位的資產進行支付與核算，并不能對于資金的流動、去向、決策等提供合理的依據(jù)。并且在我國事業(yè)單位的財務工作中沒有相應的專業(yè)指導，財務預算往往都沒有科學理論的支持。通過分析可以看出，我國事業(yè)單位的財政部門并沒有規(guī)范的建設，相關人員并沒有相應的工作能力和相關理論的指導，預算中往往會出現(xiàn)與其實際的發(fā)展不符等的諸多問題，預算有著非常強的隨意性，使得行政事業(yè)單位的財務部門喪失了原有的約束力和權威性。
三、如何從內部控制角度加強行政事業(yè)單位財務管理
內部控制主要是從企事業(yè)單位的內部進行控制，根據(jù)企事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，由內而外進行管理，找到財務管理中出現(xiàn)問題的根源，然后通過對于企事業(yè)單位外部環(huán)境的分析來找到其財務管理過程中的真正發(fā)展方向，從而使得其財務管理能夠在整體上得到提升。從內部控制的角度來對于我國行政事業(yè)單位的財務管理問題進行解決是最為有效的方法之一。
（一）增強內部控制意識，從思想上強化財務管理觀念
在當前，之所以我國行政事業(yè)單位的財務管理問題解決不徹底，與我國事業(yè)單位的全體員工和領導的意識有著非常直接的關系。因為在財務管理的工作中缺乏相應的意識，所以其并不能有著相應的管理意識和自我約束意識來對自身的行為負責。最終造成的后果是財務管理的發(fā)展有著非常大的阻礙，事業(yè)單位內部對于財務管理參與的積極性并不是很高，員工和領導責任感低。所以在行政事業(yè)單位的財務管理過程中，必須要從內部控制的意識方面進行著手。在本文的研究中主要提出兩個方面的建議：其一是對于員工責任感的加強，對于員工和各個單位部門的職責進行確定，并且在企業(yè)內部進行大力的宣傳和學習，使得整體員工的內部控制意識和員工責任感得到提升；其二是通過法律的方式來對于員工形成一定的約束力，利用法律的強制性手段來對于事業(yè)單位內部進行硬性控制，從而使得財務管理的內部控制意識在整體上得到提高。
（二）完善相關制度和規(guī)定
通過對于目前我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，在其財務管理中并沒有完善的規(guī)則和制度。并且現(xiàn)有的制度中有著許多問題需要修訂和改進。所以，對于行政事業(yè)單位的財務管理質量的提高必須要對于其內部控制的制度進行完善，并且加強制度的科學性與有效性。通過對于相關制度的建立，能夠使得單位內部員工有著更強的事業(yè)心和責任感。同時在制度中加入獎懲制度能夠使得事業(yè)單位有著更良好的競爭環(huán)境，以便使得員工的責任感進一步加強。在對于內部控制制度的建設問題上，必須要對于單位中各個部門的職責進行明確，特別是對于事業(yè)單位的財務管理部門，必須要對于其職責范圍和具體的工作進行有效的規(guī)劃，以便防止因為責權不明而到來的財務管理混亂問題發(fā)生。同時要對于事業(yè)單位的審批制度和預算制度進行完善，在經濟業(yè)務的問題上，必須要進行有效的管理，對于財務管理相關的工作進行明確的規(guī)定，特別是出納、會計二者不能夠由一人擔當，而且應該對于二者的關系進行明確，防止的情況發(fā)生。由此可見，對于事業(yè)單位的財務管理工作的加強是非常重要的，財務管理工作必須要從內部控制的角度來進行有效的監(jiān)督與控制，將責權問題剖析分明，保證財務管理工作的有效性和合法性。針對當前我國行政事業(yè)單位中沒有先進的財務管理觀念的問題，必須要對于財務管理的機制進行有效的建設，提高財務管理機制的約束力，使得相關的權利人員可以互相制約，共同發(fā)展。財務管理體系的完善能夠使得單位內部的各種業(yè)務有著更均衡的發(fā)展，使得監(jiān)督人員能對其進行有效的監(jiān)督和控制，使得財務管理工作中的漏洞有效被消除，從整體上對于事業(yè)單位的財務進行管理和控制，使得不法分子鉆空子的行為發(fā)生的機會可以最小化。
（三）提高專業(yè)技術人員的素質
在當前，我國行政事業(yè)單位中財務管理方面的落后與事業(yè)單位的財務人員素質有著非常密切的關系。通過對于財務管理的專業(yè)性進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在進行財務管理工作的過程中，相關人員必須有相關的會計證，并且如果會計人員等級比較高，就必須要有相關的等級證明，而且必須要有三年以上的工作經驗。同時財務管理人員必須要有相應的應變能力，在崗位工作進行的過程中要不斷對于新的會計知識和技術方法進行學習，以便全面提高個人的素質。所以必須要對于事業(yè)單位的會計人員素質有著更高的要求，才能夠促進我國事業(yè)單位的財務管理的進步。（四）完善行政事業(yè)單位的考評機制，加強監(jiān)督行政事業(yè)單位中，要想提高其財務管理的能力，還必須要從內部控制的角度對于財務管理相關的考評機制進行完善，以便能夠對于財務管理工作進行更為有效的監(jiān)督。同時，對于考評機制的建設能夠使得事業(yè)單位的領導和工作人員的責任感加強，競爭意識提高，能夠對于在財務管理的過程中出現(xiàn)的問題進行更為有效地解決。同時考評機制能夠使得的問題得到有效的避免，使得監(jiān)督與約束的效用最大化。
（五）增強預算管理控制力
行政事業(yè)單位要從內部控制的角度對其財務管理工作進行提升，就必須要建立相應的預算管理機制。要想對于預算管理的手段進行有效的控制，就必須要使得預算編制的相關規(guī)則進行有效的改進。首先要在單位進行各種工作的過程中，通過量化的方式來對于實際的工作需求進行記錄，其次要對于各種活動的成本進行有效的核算，以便使得預算編制能夠按照需求來進行。這樣既能夠對于各種活動的費用進行有效的滿足，同時能夠使得鋪張浪費的現(xiàn)象得到避免。同時應該對于事業(yè)單位的領導關注度進行提升，在行政事業(yè)單位中，領導必須要按照該單位發(fā)展的趨勢以及實際的資金情況對于以往的發(fā)展進行總結，從而提出新的一年的發(fā)展整體規(guī)劃，以便使得預算管理人員的工作能夠有著更為明確的目標。在行政事業(yè)單位的預算編制科學合理之后，必須要對于預算管理的相關工作進行有效的實施和實時的監(jiān)控，其各種工作都應該按照預算來進行，如果超出預算，就必須要對于超出的部分進行審批，以便使得預算有著其實際的效力。同時行政事業(yè)單位的預算管理水平的提升能夠使得該單位對于有效的事前計劃，并且能夠為該單位提出長遠的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，使得事業(yè)單位有著更高的科學性和合理性。為了能夠使得事業(yè)單位中的各種工作開展有序，必須要對于資產管理方面進行嚴格的內部控制，才能夠使得資產流失現(xiàn)象減少，使得資產的使用有著更高的效率。在我國事業(yè)單位中，必須要建立相應的盤點制度，從資產的采購到驗收等的各個環(huán)節(jié)都應該進行有效的管理，才能夠最終保證資金的安全。同時應該通過相應的監(jiān)督管理制度來對于資產進行有效的監(jiān)督和檢查。
四、總結
