時(shí)間：2023-06-28 10:01:06
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Abstract:In recent year， alongwith continuously developing of high-speed highway construction， the proportion of highwaytransportation is more and more big in the national economy， but the“glass neck”phenomenon is often occurred in the pergence entrance section of the urban and rural areas. This papermakes a discussion on howtomake a good job of highway planing and management in the pergence entrance of the urban and rural areas.
1 城鎮(zhèn)出入口公路現(xiàn)狀
近年來隨著我國大中城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種機(jī)動(dòng)車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產(chǎn)業(yè)的相繼出現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務(wù)走廊、農(nóng)副產(chǎn)品集市等經(jīng)濟(jì)走廊，沿路新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對公路交通的干擾，影響了出入口路段的時(shí)速，交通事故率也有不同程度的增高。
2 城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃
2.1.基本原則
一個(gè)完整的功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)可提供一系列不同的交通運(yùn)行。在大部分出行中都包括主要運(yùn)行、過渡、分配、集聚、進(jìn)入、終止等6個(gè)可識(shí)制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網(wǎng)，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網(wǎng)化公路。干線公路必須對進(jìn)路實(shí)行控制，以增強(qiáng)干線的主要機(jī)動(dòng)性能。城市道路、街道主要是提供進(jìn)路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網(wǎng)中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運(yùn)行，對大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調(diào)查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據(jù)，世界先進(jìn)國家均十分重視這項(xiàng)工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個(gè)指標(biāo)以及環(huán)境景觀的評價(jià)，并要滿足20 a的遠(yuǎn)景要求。
快速干道上公共汽車停靠站的規(guī)劃設(shè)計(jì)
圖1.城鎮(zhèn)出入口車輛出行過程示意圖
我國私人小汽車較少，即使將來有所發(fā)展，也應(yīng)充分重視和發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用。公共汽車停靠站的理想位置是在集流和分散街道的路口處，乘客可利用分離式立交橋作為聯(lián)接干線公路任何一側(cè)的入口。公共汽車停靠站應(yīng)盡可能設(shè)在平坡或下坡的加速車道上，并設(shè)立港灣式停靠站。在城市郊區(qū)應(yīng)有定點(diǎn)班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應(yīng)予規(guī)劃設(shè)計(jì)暫時(shí)公共汽車停靠站，在城區(qū)交通繁忙的公路上，應(yīng)設(shè)置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對道路使用的需要。
2.3 交叉口的規(guī)劃設(shè)計(jì)
在道路與交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國家，道路交叉口始終占據(jù)著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統(tǒng)的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉(zhuǎn)換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少?zèng)_突點(diǎn)。高等級公路的交叉應(yīng)盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設(shè)施。在進(jìn)入交叉口之前，必須有相當(dāng)數(shù)量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設(shè)施和信號控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當(dāng)交叉口前的引道其縱向并非平坡時(shí)，應(yīng)設(shè)置長度不少于一個(gè)車長的平坡段，這樣能使車輛停車時(shí)不致于倒滑，亦不致于啟動(dòng)困難。否則，駕駛員往往會(huì)由于有縱坡而冒險(xiǎn)沖坡造成車禍。對于平面交叉口的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的基本要素是:① 人為因素;② 交通條件;③ 自然因素;④ 經(jīng)濟(jì)因素。
2.4 出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮
多年來，我們對城市進(jìn)出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易往來繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級確定出入口段橫斷面形式顯然已經(jīng)不太適應(yīng)。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)多種分流式車適，以滿足用戶對道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設(shè)置公共汽車停靠站點(diǎn)。其次在比較復(fù)雜的路段上考慮設(shè)計(jì)多車適式快車適和輔適。然后考慮每個(gè)車適的高峰小時(shí)交通量的需要。
2. 5劉一公路環(huán)境景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行評價(jià)
隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級公路的修建日漸增加，這劉-周圍環(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級公路的可行性研究及設(shè)計(jì)中增加了環(huán)境評價(jià)項(xiàng)日。筆者認(rèn)為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應(yīng)該考慮環(huán)境景觀的設(shè)計(jì)與評價(jià)，最好是能與城巾功能系統(tǒng)相匹配，起到妝點(diǎn)江山，關(guān)化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)綜合性}_程。因此，除川物理北學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定量評價(jià)以外，還要考慮評價(jià)項(xiàng)日的代表性、重要性和一致性，找出項(xiàng)日評價(jià)的卞體，劉一公路景觀進(jìn)行分項(xiàng)評價(jià)。
3城市出入口公路的管理
3. 1改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能
現(xiàn)行管理體制全國各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結(jié)合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，交通部門應(yīng)當(dāng)把以公路標(biāo)志、標(biāo)線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業(yè)務(wù)，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預(yù)測等工作。路政管理要實(shí)行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內(nèi)的聯(lián)合辦公，保障公路暢通、路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。經(jīng)驗(yàn)證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。
3. 2交通公害的防護(hù)
適路交通公害是汽車行駛中產(chǎn)生的空氣污染、噪聲和震動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通頻繁，不僅事故多發(fā)，而且公害也日趨嚴(yán)重。所以，應(yīng)對交通公害和交通安全同樣重視，應(yīng)依靠群眾，大家動(dòng)手，齊抓共管，尤其在城郊居民區(qū)應(yīng)當(dāng)多制定措施，力圖改進(jìn)。防護(hù)的辦法多種多樣，其'I，有改善適路環(huán)境、提高路而平整度、增設(shè)適路隔音墻、防震溝、實(shí)行交通管制等措施，以減少適路公害。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)土地 資源利用 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步不斷加快，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都必須以自然資源為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)資源和環(huán)境之間的關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是城鎮(zhèn)人口社會(huì)活動(dòng)最直接的載體，并且是城鎮(zhèn)社會(huì)活動(dòng)中最重要的資源之一。城鎮(zhèn)土地的重要作用決定了我們必須依據(jù)其發(fā)展的自然規(guī)律，選擇和設(shè)計(jì)出與城鎮(zhèn)發(fā)展相和諧的城鎮(zhèn)土地利用發(fā)展規(guī)劃。
我國城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀
我國土地資源利用概況。通過調(diào)查分析我國近年來的土地資源利用情況，可以發(fā)現(xiàn)存在著以下主要問題：第一，我國的土地總面積雖然大，但是人均土地面積較少。從國土面積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一；耕地總面積是世界第四，但是人均面積僅是世界人均的40%，林地面積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。以上的情況都可以說明，雖然我國的土地總量排在世界前列，但是人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)，仍屬于土地較貧乏的國家。
第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾面積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。我國東南部的土地已經(jīng)開發(fā)完善，生產(chǎn)水平很高。但是我國人口也主要集中在東南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地較多，用地矛盾十分突出。
第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。同時(shí)隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地面積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低；從建設(shè)用地上來說，農(nóng)村人均居住占地面積是城市的兩倍；而工廠、礦場造成的廢棄用地占到了200萬頃，用地資源十分浪費(fèi)。
我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指已經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了已經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了穩(wěn)定持續(xù)的道路。目前全國擁有5萬多城鎮(zhèn)，而隨著人口增長，城鎮(zhèn)的用地面積也在不斷增大。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中，土地主要用于居民居住和工業(yè)用地；而綠化、廣場、道路、公共設(shè)施等用地卻比較少，用地結(jié)構(gòu)非常不合理，尤其是在中小城鎮(zhèn)，格外突出。
我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地?cái)U(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。由于被占的土地絕大多數(shù)都是耕地，意味著農(nóng)村的人均耕地逐年減少，對于我國實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以及提高農(nóng)民生活有著很大的影響。因此必須要適當(dāng)?shù)目刂瞥擎?zhèn)在用地方面的擴(kuò)張，做好土地資源的利用規(guī)劃，保護(hù)好耕地。
第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。因此可以得出城鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)致了耕地減少，自然影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同樣影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而小城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程當(dāng)中集約利用功能發(fā)揮不完善，導(dǎo)致了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍以外延式擴(kuò)張為主。
第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用面積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。究其原因，一方面是政府忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，企圖利用土地的供給加快來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在對于建設(shè)用地的劃分上忽視了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，盲目供地，導(dǎo)致了供給過快；另一方面，政府為了財(cái)政收入不斷賣地。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致了土地資源的有效開發(fā)利用受限，土地大量閑置，容易滋生投機(jī)現(xiàn)象。
第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低。基于目前我國城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重：有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地；加上一些單位圈地而不合理利用，導(dǎo)致了土地的大量閑置；這些城鎮(zhèn)的建設(shè)攤子過大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其財(cái)政緊缺，管理缺失；一些基礎(chǔ)建設(shè)落后的城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，土地開發(fā)的需求無法滿足，導(dǎo)致了土地使用效率低并惡性循環(huán)。
第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。而對城鎮(zhèn)土地的污染，最直接的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到了不同程度的影響，甚至?xí)绊懗擎?zhèn)居民的飲用水源。
第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。對于集體土地，政府一方面承認(rèn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，另一方面卻又強(qiáng)行征地?cái)U(kuò)建，表明了國家土地管理及使用上的不規(guī)范。
城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則
城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體包括以下幾點(diǎn)：
優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國目前仍處于人多地少的狀態(tài)，耕地保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。在選定土地資源配置方案的過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮安排農(nóng)業(yè)耕地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，這也是我國長久堅(jiān)持的方針政策。
整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。如此，才能確保土地資源的高效持續(xù)及協(xié)調(diào)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)的建康和正常發(fā)展。給予不同行業(yè)、部門配置不同數(shù)量、不同形狀、不同面積以及不同開發(fā)程度的土地資源，讓其在土地資源的利用上各有特色。同時(shí)，在各下屬部門中，對土地資源的分配利用也應(yīng)做到全面、均衡。由此看來，在土地資源整體利用中，應(yīng)做到均衡、協(xié)調(diào)與系統(tǒng)。
可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時(shí)序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。然而，無論是現(xiàn)在還是將來，都是以現(xiàn)在的土地配置系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，應(yīng)該去其糟粕取其精華，繼承其可用部分，去除其不合理的部分，以達(dá)到某一特定時(shí)段土地利用的需求及目標(biāo)。對過去配置方案的全盤接受或否決都是不科學(xué)的。在實(shí)踐中，城鎮(zhèn)土地資源的配置都應(yīng)在盡量保持原有方案相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀對其進(jìn)行優(yōu)化和改良。
動(dòng)態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時(shí)，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；同時(shí)，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時(shí)，在某一特定時(shí)空中又是一特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在人類社會(huì)發(fā)展中，土地資源與人類活動(dòng)，無論以什么樣的方式結(jié)合在一起，土地資源配置系統(tǒng)都會(huì)形成。由于土地資源以及生產(chǎn)力不是一成不變的，因此，一旦某些因素改變，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的改變，必定將導(dǎo)致既定配置方案的改變。所以土地資源配置方案的優(yōu)化是具有時(shí)效性的。
可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會(huì)發(fā)展對土地資源需求的同時(shí)，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。應(yīng)提高生產(chǎn)效率、依靠科技發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。在實(shí)踐中，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)的土地適宜性進(jìn)行土地配置，設(shè)立法律法規(guī)，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象。
對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議
建立完善的土地規(guī)劃政策，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃意味著不僅要注重量，更要注重質(zhì)的發(fā)展。換言之，不能僅僅注重效益的發(fā)展，更重要的是要注重環(huán)境、設(shè)施服務(wù)水平、居民生活質(zhì)量等方面的發(fā)展。目前根據(jù)城鎮(zhèn)用地情況，必須在平衡土地利用的同時(shí)，做好對于城鎮(zhèn)土地及空間延伸的規(guī)劃。在合理的結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民的接受能力之上，合理地選擇城鎮(zhèn)土地利用的擴(kuò)展方式，合理地布局城鎮(zhèn)的住宅區(qū)域以及道路系統(tǒng)等。
首先，要實(shí)行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價(jià)，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。
完善城鎮(zhèn)土地資源的管理政策，促使城鎮(zhèn)發(fā)展走向健康有序的發(fā)展道路。目前我國的城鎮(zhèn)土地管理政策在以下兩個(gè)方面亟待加強(qiáng)：一方面要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變土地管理觀念，完善管理機(jī)制；另一方面要發(fā)揮政策對于城鎮(zhèn)土地利用健康有序發(fā)展的積極作用。在這個(gè)過程當(dāng)中，首先，要改變以往的數(shù)量指標(biāo)管理方式思路，把對于數(shù)量、指標(biāo)的管理改為對于用途、規(guī)劃等方面的管理；其次，由于在空間上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是連為一體的，不能把城鄉(xiāng)孤立地看待，要統(tǒng)籌兼顧，對于城鄉(xiāng)之間的用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，全方位拉動(dòng)城鎮(zhèn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提高城鎮(zhèn)用地的效益。結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用私有化程度較高的特點(diǎn)，采取相應(yīng)政策，提高城鎮(zhèn)居民區(qū)整改積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)改造。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善居民環(huán)境，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。
合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時(shí)，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點(diǎn)：第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防止過度以及不當(dāng)開發(fā)；第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動(dòng)態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)；第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害；第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。
對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。企業(yè)、個(gè)人等民間力量紛紛涌入到城鎮(zhèn)土地投資中來。在投資模式創(chuàng)新的今天，必須要統(tǒng)籌投資的市場化、多元化發(fā)展，兼顧加強(qiáng)市場的規(guī)范化。若忽略了規(guī)范化，就會(huì)使城鎮(zhèn)土地的利用陷入無序化，則不僅無法合理利用投資資金，更重要的是會(huì)嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致了急需建設(shè)和居民區(qū)開發(fā)不配套等等，最終會(huì)嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，可以采取以下政策：第一，合理地規(guī)劃，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行有償使用，發(fā)展房地產(chǎn)市場，將土地稅作為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)力支撐；第二，改變城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把基礎(chǔ)設(shè)施投入向動(dòng)態(tài)方式發(fā)展，或給予一定的優(yōu)惠政策，吸引民間投資對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資建設(shè)；第三，發(fā)展與城鎮(zhèn)住宅相配套的金融體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)土地金融政策健康持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語
土地資源的不可再生性決定了土地成為了社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中最為寶貴的資源，土地緊缺將會(huì)嚴(yán)重制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐已經(jīng)成為了我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的必要選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)取得了相當(dāng)可觀的成績，但是人多地少的基本國情決定了我國的人地矛盾將會(huì)長期制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與利用的原則，合理規(guī)劃及應(yīng)用土地資源，才能不斷提高土地的利用效率，從根本上改善當(dāng)前我國土地利用的困境，使我國國民經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)健康及穩(wěn)步發(fā)展。
我國土地資源利用概況。從國土而積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一;耕地總而積是世界第四，林地而積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。
第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。
第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。
我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。
我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地?cái)U(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。
第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。
第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。
第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低。基于目前我國城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重:有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地。
第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。
第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。
城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體句括以下幾點(diǎn):
優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。
可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時(shí)序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。
動(dòng)態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時(shí)，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);同時(shí)，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時(shí)，在某一特定時(shí)空中又是一特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會(huì)發(fā)展對土地資源需求的同時(shí)，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議
首先，要實(shí)行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價(jià)，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。
合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時(shí)，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點(diǎn):第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防比過度以及不當(dāng)開發(fā);第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動(dòng)態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu);第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展;第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。
對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。
[關(guān)鍵詞]主動(dòng)城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；規(guī)劃支撐；安徽省
[中圖分類號]F29932[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）11-0071-03
[作者簡介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。
一、主動(dòng)城鎮(zhèn)化的提出和內(nèi)涵
改革開放30多年以來，工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的重要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)載體。一方面，我國快速承接了全球加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺(tái)，形成了被動(dòng)的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動(dòng)所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據(jù)發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導(dǎo)，也不具備科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大。這種被動(dòng)城鎮(zhèn)化在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也隱含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。于是，主動(dòng)城鎮(zhèn)化概念應(yīng)運(yùn)而生。
從國際上發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城市化率達(dá)到40%～50%階段，由工業(yè)化推動(dòng)的自發(fā)的被動(dòng)城市化將達(dá)到臨界值。張雷、朱守先（2008）對英國、法國、德國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，積極實(shí)施主動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。
所謂主動(dòng)城鎮(zhèn)化是相對于過去的被動(dòng)城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)更加注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。
二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
2004年以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開始超過全國平均水平，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到432%，盡管仍落后于全國平均水平，但與全國平均水平的差距正在縮小，
城鎮(zhèn)化已成為推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總?cè)丝诘?/6。2009年全省總流出人口達(dá)到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內(nèi)其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現(xiàn)象突出，外出時(shí)間半年至一年的人口占總外出人口的比例達(dá)到5119%。
2空間分異明顯。首先，人口分布呈現(xiàn)出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?27%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。
3城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、農(nóng)村現(xiàn)代化等指標(biāo)方面甚至落后于江蘇省2000年的指標(biāo)水平。
（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問題
1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過與不同時(shí)期同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。
2人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對較少而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經(jīng)濟(jì)的不匹配。有關(guān)研究表明，2000—2009年全省地級市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢。
3資源、環(huán)境保護(hù)壓力較大。盡管有長江、淮河兩大河流流經(jīng)安徽，擁有全國五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺水問題，長江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。
4城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過程的被動(dòng)特點(diǎn)，在土地利用上表現(xiàn)為非集約、相對粗放的狀態(tài)。以開發(fā)區(qū)為例，2009年全省開發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發(fā)區(qū)地均效益低于這個(gè)平均水平。根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標(biāo)，2010年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達(dá)到2053平方公里，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。
三、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化要解決的幾個(gè)問題
安徽省進(jìn)一步城鎮(zhèn)化應(yīng)該依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。
1以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃引導(dǎo)投資和建設(shè)，完善城市功能和城市環(huán)境。根據(jù)各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的地位及發(fā)展策略，主動(dòng)調(diào)整各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差距。
2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成具有協(xié)同和集聚效應(yīng)的都市區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關(guān)鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為輻射、帶動(dòng)整個(gè)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。
3發(fā)揮地級市政府所在城市以及發(fā)達(dá)縣城等中等城市的“中轉(zhuǎn)站”功能。
一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)方面形成互補(bǔ)體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務(wù)聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，向各城市群提供更高層次的服務(wù)和功能輻射。
4推進(jìn)專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨(dú)特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經(jīng)濟(jì)外溢形成產(chǎn)業(yè)集聚或配套產(chǎn)業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、市場互補(bǔ)、功能互補(bǔ)等密切的關(guān)系，下一步應(yīng)更加主動(dòng)地推進(jìn)專業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補(bǔ)。
四、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐
規(guī)劃的產(chǎn)生總是為了解決特定時(shí)期的特定問題，因而規(guī)劃具有鮮明的時(shí)代特征。新形勢下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是更加主動(dòng)的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問題。同時(shí)，規(guī)劃也應(yīng)該緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)條件、資源稟賦等特點(diǎn)，對于一定區(qū)域面臨的特定問題和目標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問題和發(fā)展趨勢分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好規(guī)劃支撐和引領(lǐng)，通過規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)發(fā)展。
（一）順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)行城市功能定位
在沿海生產(chǎn)成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中西部省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢在這一過程中理應(yīng)大有作為。
要從宏觀上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和城市功能的定位，一些城市應(yīng)根據(jù)本身的資源稟賦與所承接的產(chǎn)業(yè)，定位為相應(yīng)的專業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)代化改造，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭取實(shí)現(xiàn)類似美國的“冰雪地帶”向“陽光地帶”的轉(zhuǎn)型。
（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移規(guī)律科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
從長三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間、功能上存在著不同程度的互補(bǔ)關(guān)系，安徽應(yīng)該主動(dòng)將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分， 主動(dòng)研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協(xié)作關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴(kuò)散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 不僅要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局， 還要能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移， 形成空間擴(kuò)散的垂直化分工體系。
（三）系統(tǒng)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
在公路、鐵路、機(jī)場等區(qū)域間大型交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善后，系統(tǒng)、科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來的歷史任務(wù)，也是主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段的核心任務(wù)。在以往被動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，對城市進(jìn)行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，從城市的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景和人口遠(yuǎn)景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應(yīng)體系和城市環(huán)境保護(hù)體系等。
（四）主動(dòng)對小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃
安徽的地域特點(diǎn)決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)更加需要主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。
五、對策建議
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性
近年來，規(guī)劃工作越來越受到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，不同部門從不同角度對不同領(lǐng)域均已開展或正在開展相關(guān)規(guī)劃的制定工作，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的過程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實(shí)施帶來了一些不便。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度，主動(dòng)、積極地加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，真正形成不同規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。
（二）探索推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化
當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、局部房價(jià)畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴(yán)肅性有關(guān)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、指導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，有必要對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學(xué)、不穩(wěn)定和無法律保障等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務(wù)保障城鎮(zhèn)功能和構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實(shí)上，隨著國家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠(yuǎn)景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎(chǔ)和條件。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導(dǎo)作用
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)，目前土地、人口和各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會(huì)性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會(huì)性的角度開發(fā)金融資源更需要進(jìn)行整體和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進(jìn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用。國家開發(fā)銀行近年來按照規(guī)劃先行的方針，與各級政府、主管部門和企業(yè)合作，在系統(tǒng)性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進(jìn)行了有益的探索，比如針對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統(tǒng)性融資規(guī)劃日前已經(jīng)省政府頒布實(shí)施，對于合理、高效開發(fā)和引導(dǎo)金融資源支持皖江示范區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要的作用。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對策
中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
引言
改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個(gè)新的時(shí)期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正地發(fā)揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的課題。
一、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心
改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。
1、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)
城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
2、農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心
城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
1、沒有健全的法律保障作為支撐
現(xiàn)階段，在我國城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。
2、協(xié)調(diào)工作沒有做到位
在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
3、規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制
城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。
三、實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議
1、對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立
不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會(huì)因?yàn)樯《仑殻绻荒芟硎艿揭欢ǖ纳鐣?huì)醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對社會(huì)穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國必須要對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
2、有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)
最近這些年來，由于政府推動(dòng)或者市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營等。但從整體的情況來看，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化方面的制度和規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對交易平臺(tái)和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會(huì)發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盡可能地對一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。
3、推動(dòng)農(nóng)村市場化進(jìn)程，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高
要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對農(nóng)村市場化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場的推動(dòng)，市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長久之計(jì)，而且給我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)束語
總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為頭等大事來推動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，如何科學(xué)的把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理完美結(jié)合起來，我們還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐當(dāng)中不斷開拓探索和完善，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗。
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關(guān)鍵詞：近郊型城鎮(zhèn) 規(guī)劃方法 九峰鎮(zhèn)
在我國實(shí)施加快城市化戰(zhàn)略的過程中，在全國或區(qū)域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強(qiáng)的同時(shí)，中心城市對近郊城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程也產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產(chǎn)開發(fā)向郊外擴(kuò)散；②交通道路（高速環(huán)線等）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊外擴(kuò)散；③大型城市公共設(shè)施（娛樂中心、超市等）建設(shè)向郊外擴(kuò)散；④建設(shè)范圍突破了行政界限的限制等。
面對大城市向郊外擴(kuò)展的影響，近郊型城鎮(zhèn)如何保持自身的魅力，既實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，又滿足大城市拓展對其空間規(guī)劃上的要求是近郊型城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中必須要解決的主要問題。按照我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，以往主要根據(jù)城鎮(zhèn)（村莊）本身的發(fā)展歷史編制的規(guī)劃顯然在空間覆蓋面和規(guī)劃深度上已不能適應(yīng)新形勢下大城市近郊型城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況和發(fā)展需求。
雖然，近幾年有關(guān)城市郊區(qū)、城市邊緣區(qū)的研究已有了較大進(jìn)展，有些規(guī)劃工作者提出了“以環(huán)境容量定規(guī)模”“編制全鎮(zhèn)范圍的綜合規(guī)劃”等建議，但由于近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性，對其規(guī)劃編制方法的研究和實(shí)踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮(zhèn)九峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制為例，探討近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念和方法。
一 九峰鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題
（一）現(xiàn)狀
九峰鎮(zhèn)位于樂山市市中區(qū)南部。鎮(zhèn)域內(nèi)以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)接壤，西靠岷江，北鄰?fù)ń?zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積23.4平方公里。
鎮(zhèn)域地勢為東高西低，坡度適宜，地質(zhì)良好。鎮(zhèn)域內(nèi)雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮(zhèn)域西部流過。鎮(zhèn)域內(nèi)有大型水泥企業(yè)嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮(zhèn)域西北為世界文化與自然遺產(chǎn)—樂山大佛、烏尤風(fēng)景旅游及生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢分析
九峰鎮(zhèn)位于樂山市中區(qū)與五通橋區(qū)的交界處，是樂山市市中區(qū)的南大門。在樂山市新一輪總體規(guī)劃中被納入中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，是市中區(qū)二級組團(tuán)九峰片區(qū)的中心，作為對主城區(qū)的拓展，和主城區(qū)在空間上存在有一定距離，其功能和主城區(qū)聯(lián)系十分緊密，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受到主城區(qū)的輻射帶動(dòng)，發(fā)展條件優(yōu)越。
（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實(shí)施將使九峰鎮(zhèn)迎來“跨越式”發(fā)展的良好機(jī)遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區(qū)邊緣，是“旅游精品路線”的功能補(bǔ)充，伴隨大佛、烏尤景區(qū)拆遷還房點(diǎn)在九峰的建設(shè)，將有助于擴(kuò)大內(nèi)需，提高全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值，加快九峰城市化進(jìn)程。
（2）結(jié)合樂山中心城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略以及市中區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)的搬遷以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，有利于帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費(fèi)需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，發(fā)展小城鎮(zhèn)。
（3）依托市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省道305線的建設(shè)，將極大地加強(qiáng)九峰鎮(zhèn)在整個(gè)樂山市域范圍內(nèi)的地位和作用，改善九峰的投資經(jīng)營環(huán)境。市污水處理廠和市人民醫(yī)院三分院等重大工程項(xiàng)目在九峰選址建設(shè)，有利于改變九峰鎮(zhèn)的形象，使九峰鎮(zhèn)步入快速、健全的發(fā)展軌道。
（二）發(fā)展劣勢分析
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。
2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6400萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1281萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.8%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)3972萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)1147萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，一些經(jīng)濟(jì)效益突出的特色農(nóng)業(yè)（如苗圃、花卉等）發(fā)展不夠。第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過分單一，幾乎全是“農(nóng)家樂”，與市委、市政府打造“環(huán)城旅游渡假帶”的設(shè)想有相當(dāng)大的差距。
（2）缺少具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)含量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，污染較重的工業(yè)企業(yè)（如：建材業(yè)、化工業(yè)等）占較大的比重。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營各現(xiàn)代化的集約型模式轉(zhuǎn)變力度有待加強(qiáng)。
（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統(tǒng)不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（4）九峰鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，沿公路隨意建設(shè)，造成聯(lián)系不便，用地松散，機(jī)構(gòu)布局混亂，市政基礎(chǔ)設(shè)施無法實(shí)施，服務(wù)半徑達(dá)不到要求，制約九峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)向廣度和深度發(fā)展。
二 近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本思路
近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決以下幾方面的問題：
（1）價(jià)值取向的超前性。價(jià)值取向是確保城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發(fā)展的一種高級空間形態(tài)，其基本特點(diǎn)是環(huán)境價(jià)值取向較高和居民群體素質(zhì)較高。優(yōu)越的自然環(huán)境和優(yōu)化和諧的自然—人文環(huán)境是新型生活空間形成并得以持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，必須以長遠(yuǎn)的眼光、高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高水平的管理來營造城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。
（2）空間發(fā)展布局的整體性和適度性。考慮到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求和鄰近大城市的空間發(fā)展要求，建設(shè)用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮(zhèn)的發(fā)展及其布局需要從內(nèi)、外兩方面進(jìn)行綜合、整體的考慮。同時(shí)，郊區(qū)化的價(jià)值取向在于自然的環(huán)境空間，在于鄉(xiāng)村化的本土特色。確定適度的區(qū)域開發(fā)規(guī)模，防止過密開發(fā)，建立適度的區(qū)域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。確定城鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的最終容量是解決該問題的關(guān)鍵。
（3）空間發(fā)展時(shí)序的階段性。近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特征，近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展必須堅(jiān)持面向未來、面對現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施的原則，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)行為同步進(jìn)行。
三 九峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展特點(diǎn)
九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的職能以居住、工業(yè)和倉儲(chǔ)為主。九峰鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢有：
（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，保護(hù)好現(xiàn)有的高產(chǎn)良田，提高土地的產(chǎn)出率，在“結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)大、經(jīng)濟(jì)調(diào)適、農(nóng)民調(diào)富”的思路下，調(diào)出糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的面積，建立高新農(nóng)業(yè)示范基 地，以適應(yīng)城鎮(zhèn)的要求。
（2）工業(yè)發(fā)展方向
九峰鎮(zhèn)位于樂山中心城區(qū)下風(fēng)向，對不適應(yīng)在中心城區(qū)發(fā)展的，有一定的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可采取有序外圍擴(kuò)散的形式，引導(dǎo)到中心城區(qū)南部九峰鎮(zhèn)，因此，今后20年中，在九峰鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)為九峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，以便帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興。
（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
九峰鎮(zhèn)域北部緊鄰大佛、烏尤風(fēng)景區(qū)，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機(jī)，利用緊鄰風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)光休閑旅游業(yè)，并向縱深推進(jìn)，與大佛景區(qū)配套完善的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本改善九峰的面貌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的騰飛。
四 九峰鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)
根據(jù)樂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和九峰鎮(zhèn)的自然條件以及現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定其產(chǎn)業(yè)總體布局為以九峰鎮(zhèn)為中心，向周邊擴(kuò)展，形成九峰工業(yè)區(qū)，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，從而帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規(guī)劃方案。
規(guī)劃形成“一核、一區(qū)、二片、三組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。
一核：片區(qū)中心沿九峰鎮(zhèn)主入口24米路的沿線區(qū)域設(shè)置公共服務(wù)中心及行政中心，形成片區(qū)中心、公共服務(wù)設(shè)施中心。
一區(qū)：由九峰片區(qū)南部和東部形成九峰工業(yè)區(qū)。
二片：由樂五快速路將片區(qū)分為東區(qū)和西區(qū)兩片，其中東區(qū)為整個(gè)片區(qū)中心，西區(qū)為居住小區(qū)。
三組團(tuán)：由城市道路分割，分別為九峰東區(qū)北居住組團(tuán)，九峰東區(qū)南居住組團(tuán)，九峰西區(qū)居住組團(tuán)。
考慮本地居民和居住區(qū)新居民的實(shí)際需求，各片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配置能滿足內(nèi)部基本生活功能需要的設(shè)施，形成一定規(guī)模的社區(qū)中心。而較高層次的公共服務(wù)設(shè)施則主要布置在鎮(zhèn)域中心區(qū)塊內(nèi)，以強(qiáng)化中心區(qū)塊的集聚輻射功能，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域服務(wù)功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮(zhèn)域空間和域外道路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)上的特征，在處理好各片區(qū)之間交通聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各片區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系通道，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心高層次服務(wù)設(shè)施的輻射作用。
在完成鎮(zhèn)域各區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，滿足公共設(shè)施的配置需求，使之與城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，并與城鎮(zhèn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和城鎮(zhèn)公共中心；充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠(yuǎn)期服務(wù)水平；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注城市公益性、福利性設(shè)施的建設(shè)等。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)公共設(shè)施采用鎮(zhèn)域中心和社區(qū)中心兩級配置，建立系統(tǒng)的鎮(zhèn)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、體育等滿足公共生活需要的公共服務(wù)體系。
鎮(zhèn)域中心區(qū)的公建設(shè)施主要包括鎮(zhèn)行政中心，社區(qū)中心，小學(xué)、中學(xué)、幼兒園等文化設(shè)施，體育設(shè)施，醫(yī)院，中心商業(yè)設(shè)施，綜合性市場等。社區(qū)中心的公建設(shè)施主要包括片區(qū)中心管理委員會(huì)、幼托、文化室、綜合商店、衛(wèi)生所、郵政所、儲(chǔ)蓄所等。除對一般的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行分類外，對未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在用地布局上加以引導(dǎo)。
對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的編制要求嚴(yán)格執(zhí)行。
此外，為使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃對各區(qū)塊的布局要點(diǎn)、各區(qū)塊主要公共設(shè)施的配置、各類建設(shè)用地的建設(shè)原則及指標(biāo)均加以規(guī)定和說明，繪制建設(shè)用地評價(jià)因素綜合圖、景觀功能分區(qū)圖、建設(shè)用地編號圖、重點(diǎn)區(qū)塊控制指標(biāo)一覽表等。用地塊指標(biāo)來指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)建設(shè)，可較好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的整體性和適度性，解決空間發(fā)展時(shí)序階段性的矛盾，使規(guī)劃管理有據(jù)可依、有章可循。
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【關(guān)鍵詞】低碳；城鎮(zhèn)規(guī)劃；丹陽市埤城鎮(zhèn)
低碳城鎮(zhèn)的概括
隨著全球人口數(shù)量的不斷增長，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高進(jìn)而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、碳排放量增加的非常時(shí)期，如何在規(guī)劃中引導(dǎo)、控制和減少碳排放，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。
“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式。由于是對過去發(fā)展模式的深刻反省和對未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和模式很快便被國際社會(huì)所認(rèn)可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。
2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的規(guī)劃方法。
低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索
我國有一萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機(jī)。
近年來，我國的低碳政策措施學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在一些方面得到了相應(yīng)發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今首個(gè)最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐方面，2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學(xué)者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應(yīng)成果，總結(jié)如下：
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局
城鎮(zhèn)規(guī)劃對低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個(gè)要求編制好各類建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。
3、技術(shù)層面的低碳路線選擇
低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芗昂四艿饶茉醇夹g(shù)。目前歐盟國家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢較為突出。
4、居民綠色消費(fèi)和低碳生活意識(shí)的樹立
社會(huì)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重居民生活消費(fèi)的低碳化，樹立居民日常綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活，低碳生活其實(shí)就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。
低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用―以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例
1、規(guī)劃背景
丹陽市埤城鎮(zhèn)位于丹陽市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽開發(fā)區(qū)、云陽鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。
埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應(yīng)珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對該城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來進(jìn)行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。
2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃
綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽市沿江新區(qū)、以機(jī)械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。
“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸。“八片”分別為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進(jìn)河兩側(cè)的兩個(gè)工業(yè)片區(qū)、倉儲(chǔ)物流片區(qū)、兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個(gè)生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團(tuán)結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進(jìn)河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個(gè)工業(yè)片區(qū)；倉儲(chǔ)物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團(tuán)結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進(jìn)河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿Γ侠聿贾霉I(yè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的要求。針對現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨(dú)立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進(jìn)駐門檻，對環(huán)境有污染的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)。
增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護(hù)綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯(cuò)落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時(shí)增加居民休閑娛樂場所。
另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動(dòng)中心等文化活動(dòng)設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。
3、建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
經(jīng)過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國都具有一定知名度的機(jī)械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達(dá)70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。
埤城鎮(zhèn)是全國農(nóng)用機(jī)械的重要生產(chǎn)基地，在國內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機(jī)電集團(tuán)有限公司為核心的現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應(yīng)遠(yuǎn)離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應(yīng)以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時(shí)埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點(diǎn)機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實(shí)驗(yàn)成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的方式參與區(qū)域與國際的競爭與合作，以加強(qiáng)自身的優(yōu)勢和活力。
此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應(yīng)在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、咨詢等生產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
4、低碳交通規(guī)劃
埤城鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)和上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強(qiáng)，發(fā)展機(jī)遇多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對外交通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進(jìn)商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚(yáng)中市及丹陽的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強(qiáng)了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運(yùn)量，增加運(yùn)輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯(lián)系丹陽市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護(hù)綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。
結(jié)束語：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：郊區(qū)城鎮(zhèn)；規(guī)劃；城市環(huán)境；發(fā)展建議；
Abstract: this article analyzes the problems existing in the suburban town planning, the contrast of the western developed countries experience, put forward to solve it, and promote the healthy development of urbanization.
Keywords: suburban town; Planning; urban environment; Development Suggestions;
中圖分類號：[F299.22]]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：
近年來，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市范圍不斷擴(kuò)張，人口也愈發(fā)密集，給城市環(huán)境、資源帶來巨大壓力。浙江作為長三角一部分，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值位列全國各省前茅，作為省會(huì)城市杭州，常駐人口已達(dá)八百多萬，離千萬人口特大城市僅一步之遙。縱觀世界各國城市發(fā)展，從向心集聚轉(zhuǎn)向離心分散是城市發(fā)展的必然規(guī)律。因此，居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，盡管每個(gè)國家和城市可能會(huì)面臨不同的發(fā)展背景和發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)和狀況，但是都存在著相似的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。杭州市的居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化有積極的一面，也存在諸多影響其健康發(fā)展、亟待解決和完善的問題。
一、優(yōu)化郊區(qū)房產(chǎn)供應(yīng)和布局
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，對郊區(qū)住宅需求不斷增大，但供給卻相對不足，賣方市場特征非常明顯，在這樣的市場形勢影響下杭州房價(jià)一路攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通百姓的購買能力。而且高檔住宅供過于求、中低檔住宅尤其是低價(jià)商品房與經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重供不應(yīng)求，形成了無效供給過大、有效供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。低密度住宅的過多建設(shè)，降低了土地利用效率，以及部分開發(fā)商為了所謂的今后發(fā)展過量儲(chǔ)備土地，使得大量的土地處于待開發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以上種種嚴(yán)重制約了杭州市居住郊區(qū)化的健康發(fā)展。
因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府主管部門要立足于城市的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)面對不同類型和檔次的住宅需求，優(yōu)化和調(diào)整房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，與市場有效需求相協(xié)調(diào)。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用
市區(qū)居住的擁擠使得郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展十分迅速，但發(fā)展過程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的落后和過度的市場化傾向，制約了居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，由于政府行政權(quán)屬的不一致導(dǎo)致的某些行政短期行為嚴(yán)重影響了某些區(qū)塊郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展等。
比較國外居住郊區(qū)化，政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)對城市化進(jìn)程和郊區(qū)住宅的發(fā)展有著非常重要的作用。在美國，城市管理的目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市民福利的全面提高，而并非主要注重經(jīng)濟(jì)效益的獲得；在英國，政府通過新鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)大城市居民的向外擴(kuò)散；在瑞士的蘇黎世和日內(nèi)瓦，有良好的城市規(guī)劃和有計(jì)劃、有步驟的郊區(qū)住宅建設(shè)方針，這些都對郊區(qū)住宅的健康發(fā)展起到了極其重要的作用。合理借鑒西方發(fā)達(dá)國家郊區(qū)化的成功經(jīng)驗(yàn)，在郊區(qū)住宅發(fā)展的初期就應(yīng)該充分注重具有前瞻性的城市規(guī)劃，城市建設(shè)中預(yù)留廣場、綠化和交通用地，充分考慮今后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留足夠的空間；同時(shí)，政府要發(fā)揮在城市發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)想方面的主導(dǎo)作用，避免盲目追求短期效益和過度的市場化傾向。
首先，完善法律法規(guī)、規(guī)范城市的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。通過樹立法制觀念，加強(qiáng)法律意識(shí)，建立獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)制，加大違法成本和執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，積極引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范與自律，為城市化進(jìn)程中郊區(qū)住宅的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供一個(gè)健康平等的法制環(huán)境。
其次，運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。政府要在舊城改造和新城建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，提高舊城改造和城郊住區(qū)開發(fā)的有效性，例如杭州市背街小巷的改造工程就是由政府主導(dǎo)的，該工程有助于提高舊城改造的效率和被改造區(qū)域的居民生活質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)非常值得推廣。同時(shí)通過土地有償使用制度、稅收政策、住房制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的改革，合理控制中心區(qū)的人口和用地規(guī)模，引導(dǎo)中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。
再次，加強(qiáng)政府的規(guī)劃與指導(dǎo)職能。在郊區(qū)住宅開發(fā)中應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)體系發(fā)展和城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與趨勢，把郊區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃、住宅專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，尤其要注意規(guī)劃的適當(dāng)超前性，先規(guī)劃再開發(fā)，而不能倒置，關(guān)于這一點(diǎn)要充分吸收城西蔣村商住區(qū)先開發(fā)后配套的教訓(xùn)；同時(shí)，政府還可以通過城市規(guī)劃干預(yù)和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位選擇，引導(dǎo)居住郊區(qū)化的合理布局。
最后，要拒絕政府短期行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變。作為行政主管部門為了眼前利益的短期行為，長遠(yuǎn)看必將導(dǎo)致公眾利益的流失。如杭州市2002 省道兩側(cè)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，就因?yàn)檎亩唐谛袨閷Ξ?dāng)?shù)亟紖^(qū)住宅的建設(shè)規(guī)劃造成了非常不好的影響。在城市發(fā)展中應(yīng)盡量避免這種短期行為，加快城市政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和指導(dǎo)上來。
三、建立高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)道路規(guī)劃布局
郊區(qū)住宅及城市周圍城鎮(zhèn)對高速公路、鐵路和其他道路的依賴性很強(qiáng)。近幾年在道路交通建設(shè)方面進(jìn)行了大量的投入，地鐵建設(shè)也已經(jīng)開始實(shí)施，但通往郊區(qū)的道路從數(shù)量上說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量也難盡人意，公共交通供應(yīng)量更是嚴(yán)重滯后，許多郊區(qū)新建居住區(qū)缺乏合理的公交線路。城市中心區(qū)仍然是就業(yè)和購物的中心，郊區(qū)尚缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工薪階層奔波于城郊之間的每日通勤量加大了道路和公共交通的壓力。
郊區(qū)化具有沿交通沿線擴(kuò)展的趨勢，配套尤其是交通配套先行、居住區(qū)隨后，是國外郊區(qū)住宅開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然不能改變空間距離，但能縮短城郊往來的時(shí)間距離，改變居民生活在郊區(qū)的邊緣感。合理借鑒西方國家在交通配套方面的成功經(jīng)驗(yàn)和美國汽車工業(yè)目前面臨的困境，考慮到我國作為人口大國，資源有限的實(shí)際條件，應(yīng)首要選擇大力發(fā)展遠(yuǎn)程快速城市公共交通和軌道交通，同時(shí)適當(dāng)限制私人交通在城市的擴(kuò)張，以緩解日趨嚴(yán)重的道路交通壓力。
四、集中開發(fā)，多方協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施的超前配套
