時(shí)間：2023-06-28 10:01:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全生產(chǎn)資金保障，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
1、目的
安全生產(chǎn)投入，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)資金保障管理是企業(yè)管理的重要組成部分。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定與公司實(shí)際情況，特制訂本制度。
2、適用范圍
本公司各項(xiàng)安全費(fèi)用的提取以及使用管理。
3、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用范圍：
3.1安全設(shè)備、設(shè)施的購置、維護(hù)、檢測(cè)費(fèi)用；
3.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品
3.3安全評(píng)價(jià)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，事故隱患評(píng)估和整改
3.4職業(yè)危害防治，職業(yè)危險(xiǎn)因素檢測(cè)，監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢
3.5安全研發(fā)措施和隱患整治費(fèi)用；
3.6配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用；
3.7消防器材的配置和檢修
3.8安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)
3.9其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或活動(dòng)
4、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)
4.1安全費(fèi)用是指按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)本公司安全生產(chǎn)條件的資金。
4.2安全費(fèi)用按照“財(cái)務(wù)提取、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行。
4.3安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)以營業(yè)收入而定逐年提取。
5、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理
5.1為了確保公司安全安全資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要，財(cái)務(wù)部應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及公司計(jì)劃提取安全生產(chǎn)資金，納入公司全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>
5.2公司總經(jīng)理或安全生產(chǎn)實(shí)際控制人是保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任人，要確保本公司安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，做到安全資金專戶儲(chǔ)存，專人管理，專項(xiàng)使用。對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
5.3在本規(guī)定的使用范圍內(nèi)，安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于滿足上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本公司安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。
5.4公司財(cái)務(wù)部根據(jù)公司職業(yè)安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全宣傳、安全培訓(xùn)教育、職工意外傷害保險(xiǎn)、應(yīng)急救援預(yù)案物資、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用、安全生產(chǎn)先進(jìn)者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用項(xiàng)目等進(jìn)行合理安排安全費(fèi)用。
5.5各部門使用安全生產(chǎn)資金時(shí)，應(yīng)編制計(jì)劃，由采購部審核，后報(bào)總經(jīng)理審批，再報(bào)財(cái)務(wù)部執(zhí)行。
5.6年度結(jié)余的安全費(fèi)用下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部門按正常成本費(fèi)用渠道列支。
5.7由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本規(guī)定管理使用。調(diào)整業(yè)務(wù)，終止經(jīng)營或者依法清算，其結(jié)余的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算效益。
6、安全領(lǐng)導(dǎo)小組及財(cái)務(wù)監(jiān)督
6.1公司財(cái)務(wù)部和安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)監(jiān)督安全費(fèi)用的提取、管理及有效實(shí)施，督促相關(guān)部門、按制度貫徹執(zhí)行。通過民主渠道及時(shí)提出整改意見。對(duì)提出合理建議并采納的職工予以獎(jiǎng)勵(lì)。
“安全生產(chǎn)”指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。這就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀態(tài)持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和人體健康得到切實(shí)保障，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔。
現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，可見安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。搞好安全生產(chǎn)能夠保障生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力三大要素中最具決定性的因素，而事故與職業(yè)傷害使勞動(dòng)者的生命和健康受到傷害，勞動(dòng)力受損，而搞好安全生產(chǎn)是人力資源穩(wěn)定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情和動(dòng)力，只有遏制重大事故，減少事故造成的傷害，才能使社會(huì)安定有序。
安全生產(chǎn)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)活動(dòng)是人們經(jīng)過勞動(dòng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)，而生產(chǎn)過程中，人們會(huì)遇到各類的事故隱患，排除事故隱患,遏制事故發(fā)生，用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗生產(chǎn)出更多符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益是隱性效益，不象普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程，不發(fā)生事故，才能保證生產(chǎn)的正常開展和連續(xù)進(jìn)行。
安全生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到結(jié)構(gòu)、體制和環(huán)境三大因素的制約，而安全生產(chǎn)是影響環(huán)境因素的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在市場(chǎng)競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，安全生產(chǎn)在市場(chǎng)競爭中是一個(gè)起重要作用的因素，是樹立良好的企業(yè)形象、參與市場(chǎng)競爭的有力砝碼，良好的環(huán)境因素可以給企業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)、充足的資金、可觀的經(jīng)濟(jì)效益，特別是在國際市場(chǎng)，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的貿(mào)易制裁，其中安全衛(wèi)生方面的限制和標(biāo)準(zhǔn)，也影響我們參與國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，安全和諧發(fā)展對(duì)于開發(fā)國際市場(chǎng)有著非常重要的作用。
“安全生產(chǎn)”指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。這就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀態(tài)持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和人體健康得到切實(shí)保障，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔。
現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，可見安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。搞好安全生產(chǎn)能夠保障生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力三大要素中最具決定性的因素，而事故與職業(yè)傷害使勞動(dòng)者的生命和健康受到傷害，勞動(dòng)力受損，而搞好安全生產(chǎn)是人力資源穩(wěn)定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情和動(dòng)力，只有遏制重大事故，減少事故造成的傷害，才能使社會(huì)安定有序。
安全生產(chǎn)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)活動(dòng)是人們經(jīng)過勞動(dòng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)，而生產(chǎn)過程中，人們會(huì)遇到各類的事故隱患，排除事故隱患,遏制事故發(fā)生，用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗生產(chǎn)出更多符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益是隱性效益，不象普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程，不發(fā)生事故，才能保證生產(chǎn)的正常開展和連續(xù)進(jìn)行。
安全生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到結(jié)構(gòu)、體制和環(huán)境三大因素的制約，而安全生產(chǎn)是影響環(huán)境因素的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在市場(chǎng)競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，安全生產(chǎn)在市場(chǎng)競爭中是一個(gè)起重要作用的因素，是樹立良好的企業(yè)形象、參與市場(chǎng)競爭的有力砝碼，良好的環(huán)境因素可以給企業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)、充足的資金、可觀的經(jīng)濟(jì)效益，特別是在國際市場(chǎng)，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的貿(mào)易制裁，其中安全衛(wèi)生方面的限制和標(biāo)準(zhǔn)，也影響我們參與國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，安全和諧發(fā)展對(duì)于開發(fā)國際市場(chǎng)有著非常重要的作用。
關(guān)鍵詞：漁業(yè)安全;生產(chǎn);對(duì)策
中圖分類號(hào)：F3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0019-02
1 影響海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)因素分析
1.1 漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制
(1)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國營大漁業(yè)公司的改制和解體，從原來單一的全民、集體所有制向個(gè)體承包、股份經(jīng)營等多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變，雖然在一定程度上刺激了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低的特點(diǎn)也使得管理難度增大，同時(shí)也降低了漁業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害和事故的能力。
(2)隨著近海資源衰退，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，漁業(yè)企業(yè)和船東受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，忽視安全生產(chǎn)投入，對(duì)漁船維護(hù)保養(yǎng)、安全設(shè)施的配備不重視，漁船帶病作業(yè)時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員缺乏必要的安全技能培訓(xùn)，增加了安全生產(chǎn)隱患。
(3)個(gè)體漁船船東安全管理意識(shí)淡薄，將個(gè)人所屬的漁船承包給被雇傭的船長，既不簽訂合同，也不簽署安全監(jiān)管責(zé)任條款，使安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營完全分離。
1.2 漁業(yè)船員組織結(jié)構(gòu)
(1)隨著近海漁業(yè)資源的衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)得到迅猛發(fā)展，一大批遠(yuǎn)洋漁船出國生產(chǎn)，使國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)船員短缺。
(2)非漁業(yè)從業(yè)人員、內(nèi)陸勞工增加，經(jīng)濟(jì)落后文化水平整體不高，流動(dòng)性較大，船員素質(zhì)整體下降，大部分未與雇傭船員簽訂勞動(dòng)合同，未經(jīng)培訓(xùn)上崗，無船員證書等。
1.3 漁港基礎(chǔ)設(shè)施
在漁港建設(shè)上，多年來各地都不同程度存在投資不足、建設(shè)不規(guī)范和漁港安全功能性差的問題。為了解決這些問題，近年來在農(nóng)業(yè)部的大力支持和地方各級(jí)政府的重視下，地方漁港的安全基礎(chǔ)功能建設(shè)逐步改善，即使這樣，從目前總體情況看仍不能普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，相當(dāng)部分漁港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年來個(gè)體經(jīng)營人修建的一些小型漁港碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施幾乎處于空白，嚴(yán)重缺乏安全防護(hù)功能，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉船等類型事故時(shí)，除漁船薄弱的自救能力外，漁港基本也提供不了應(yīng)有的救助保障，災(zāi)害型天氣中，漁船基本就得硬挺、硬抗，任憑風(fēng)浪侵襲，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
1.4 漁業(yè)應(yīng)急救援體系
漁業(yè)海難快速應(yīng)急搜尋救助體系尚未真正建立起來，搜尋救助力量明顯不足，救援資金沒有保障，沒有一支完整的漁業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍，漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)尚未發(fā)揮作用，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待強(qiáng)化。
2 漁業(yè)安全管理存在的問題
2.1 漁業(yè)安全管理體制
(1)責(zé)任主體錯(cuò)位。有些地方過于強(qiáng)調(diào)政府及監(jiān)督管理部門的責(zé)任，忽視了漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各級(jí)政府，漁業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量時(shí)間、精力、承擔(dān)日常安全檢查工作，而漁業(yè)安全生產(chǎn)單位的主體責(zé)任卻被淡化、弱化、責(zé)任主體產(chǎn)生錯(cuò)位。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理存在矛盾。漁業(yè)安全監(jiān)督管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的執(zhí)法監(jiān)督體制，地方漁業(yè)行政主管部門及其他安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面受當(dāng)?shù)卣茌牐霞?jí)漁業(yè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，全國各地漁業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況差異較大，上下級(jí)之間，不同地方之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致，名稱也不統(tǒng)一，降低了漁業(yè)安全監(jiān)督管理的統(tǒng)一性。漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)具有國家行政機(jī)關(guān)的所有特性和職權(quán)，屬于專門權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，目前各級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)在各級(jí)漁業(yè)行政主管部門之內(nèi)，接受各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和上級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于漁業(yè)體制上的原因，造成了安全管理與監(jiān)督管理之間的職責(zé)不清，導(dǎo)致管理權(quán)限與應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任之間的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特別是基層，由于人員少，管理力量薄弱，致使?jié)O船進(jìn)出港簽證、海上執(zhí)法檢查等很多管理措施無法完全落實(shí)到位，對(duì)漁船安全的全方位監(jiān)督功能無法正常發(fā)揮，管理效果難以保證。
2.2 漁業(yè)安全生產(chǎn)總體投入不足
隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入在不斷增加，但也沒有解決根本問題，漁業(yè)安全生產(chǎn)形式仍然嚴(yán)峻，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還存在較大差距，漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大。如漁港、碼頭、防浪（波）堤，漁用航標(biāo)和通訊基站等公共事業(yè)項(xiàng)目長期缺少專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平較低
(1)目前在漁業(yè)船員群體構(gòu)成中，絕大多數(shù)船員已不是傳統(tǒng)意義上的沿海漁民，基本上是來自邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的人員，文化水平低，即使是受過從業(yè)前的漁業(yè)安全基礎(chǔ)培訓(xùn)，也難以在短時(shí)間內(nèi)從素質(zhì)角度達(dá)到相應(yīng)的安全技能標(biāo)準(zhǔn)要求，船東傭工私拉亂招造成的船員不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，不了解漁船作業(yè)危險(xiǎn)性特點(diǎn)就出海作業(yè)的情況相當(dāng)普遍，同時(shí)由于漁船船員的流動(dòng)性大，這些人員中還有相當(dāng)一部分在短時(shí)間內(nèi)就需擔(dān)任職務(wù)船員，加大了潛在的危險(xiǎn)因素。
(2)漁業(yè)船員職業(yè)技能教育體系不夠完善。漁業(yè)船員培養(yǎng)分三個(gè)層次：一是大專院校以側(cè)重培養(yǎng)理論研究型人才及研發(fā)人員為主；二是中專和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)對(duì)象主要是海洋漁業(yè)船舶上實(shí)用技能型人才和技術(shù)骨干；三是基于各種崗位適任證書的短期職業(yè)培訓(xùn)，這三方面構(gòu)成了海洋漁業(yè)人才培養(yǎng)的三個(gè)支撐。但是，由于目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，海上收入和陸地收入差距縮小，再加上海上生產(chǎn)環(huán)境惡劣，漁業(yè)船員來源銳減，常常是要開船了所必須的職務(wù)船員還未配齊，上述前兩個(gè)層次的人才培養(yǎng)嚴(yán)重萎縮，實(shí)際情況是以適任證書短期培訓(xùn)為主，漁業(yè)船員的培養(yǎng)在低水平上重復(fù)，海洋漁業(yè)技能型人才嚴(yán)重缺乏。
2.4 漁業(yè)法律法規(guī)體系、應(yīng)急救援體系及安全保障體系尚未建立完善
(1)現(xiàn)行適用的漁業(yè)法律法規(guī)在法律層級(jí)較低，在管理的范圍上存在漏洞，在管理的內(nèi)容上有欠缺，在處罰的標(biāo)準(zhǔn)上罰款額度較輕，由此造成在執(zhí)行上有時(shí)難度較大、有時(shí)無法可依，有時(shí)力度不夠，帶來了管理上的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)漁業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)上的滯后。各省在應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救助、通訊聯(lián)絡(luò)方面仍然是尚未完善、各自為戰(zhàn)、未形成專業(yè)救助隊(duì)伍與專業(yè)救助隊(duì)伍之間、專業(yè)救助隊(duì)伍與非專業(yè)救助隊(duì)伍之間的緊密聯(lián)系和上下協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(3)漁業(yè)安全保障體系無保障。造成重特大事故發(fā)生后，漁船船東幾乎是傾家蕩產(chǎn)，船東是很難有能力賠付和恢復(fù)生產(chǎn)。因此在漁業(yè)海損事故造成的巨大生命財(cái)產(chǎn)損失面前，我們的漁民顯得無助而脆弱，政府行為也明顯力不從心。
2.5 漁業(yè)安全生產(chǎn)科技水平落后
目前我國漁業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，漁港基礎(chǔ)設(shè)施、漁船救生消防和通訊等安全設(shè)備相對(duì)落后，漁業(yè)安全科研滯后于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全科技不能為漁業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
(1)缺乏政策支持。漁業(yè)安全科技工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，漁業(yè)安全科技工作由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施。改革開放后，漁業(yè)領(lǐng)域有限的科研力量也逐漸被推向市場(chǎng)，科研單位將科研力量投入到成果轉(zhuǎn)化快、經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域，而實(shí)力不強(qiáng)的科研單位又難以承擔(dān)海洋漁業(yè)安全科研任務(wù)，制約了漁業(yè)安全科技研發(fā)和推廣工作。
(2)科技投入不足。漁業(yè)安全科技工作是社會(huì)公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，需要建立多元化的投入機(jī)制，需要國家資金投入的安全科技項(xiàng)目較多，國家每年用于漁業(yè)安全的科技研究的經(jīng)費(fèi)相對(duì)很少，有限的經(jīng)費(fèi)往往被用于應(yīng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處理，而地方政府對(duì)此也認(rèn)識(shí)不一，往往將漁業(yè)安全科技研究工作簡單的推向市場(chǎng)，因沒有明確可靠的資金投入渠道，漁業(yè)安全科研經(jīng)費(fèi)投入成逐年下降的趨勢(shì)。
(3)科技標(biāo)準(zhǔn)缺乏?，F(xiàn)行的漁業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)體制改革初期在國營漁業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成的，已使用多年，隨著科技的進(jìn)步，客觀環(huán)境和經(jīng)營業(yè)體制的變化，舊的標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際不相適應(yīng)，漁船建造修理標(biāo)準(zhǔn)、漁船安全裝備標(biāo)準(zhǔn)、人員操作技能標(biāo)準(zhǔn)等，涉及漁業(yè)安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)缺口大、技術(shù)水平低，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)修訂、補(bǔ)充和完善工作迫在眉睫。
3 探索漁業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)策
隨著國家安全生產(chǎn)總體形式的發(fā)展和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的深化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，迫切需要納入漁業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)管理序列，這是深化“以人為本”思想的需要，是漁業(yè)安全規(guī)范化建設(shè)的需要，責(zé)無旁貸。
3.1 初步探索建立適合我國國情和海洋漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制
要研究、規(guī)劃安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入、完善法律法規(guī)體系、建立應(yīng)急救助體系、創(chuàng)新培訓(xùn)教育體系、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系、改革監(jiān)督執(zhí)法體制和加大科學(xué)技術(shù)支撐服務(wù)等一系列問題。做到漁業(yè)安全生產(chǎn)工作與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.2 加大安全投入，漁業(yè)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)
(1)國家在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和漁民需求還存在著較大差距，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)能力，自然就需要為安全付出成本。不少地方在進(jìn)行漁港建設(shè)時(shí)，受建設(shè)經(jīng)費(fèi)的制約，無法做到將漁港消防、導(dǎo)航等安全設(shè)施建設(shè)與漁港基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投入使用，投入重點(diǎn)只是側(cè)重生產(chǎn)，漁港不能完全發(fā)揮保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的作用。主管部門應(yīng)積極爭取政府和有關(guān)部門支持，多渠道籌集資金，加大對(duì)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并納入年度財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。
(2)改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有漁港、漁船等漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，依法掌握統(tǒng)一結(jié)果，加大漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的漁港、漁船進(jìn)行嚴(yán)格整頓。
3.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高廣大漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)
(1)漁業(yè)安全宣傳教育是以宣傳貫徹和落實(shí)國家安全生產(chǎn)和相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)為主線，以強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)為主要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念面向漁區(qū)和全社會(huì)，開辟多元化的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育途徑，營造全社會(huì)齊抓共管漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，推動(dòng)漁業(yè)安全文化建設(shè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的輿論支持和思想保證。
(2)提高漁業(yè)船員技術(shù)素質(zhì)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，與社會(huì)接軌。從戰(zhàn)略發(fā)展角度將漁業(yè)人力資源開發(fā)利用納入社會(huì)分工協(xié)作主體中，實(shí)施整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用和勞動(dòng)力統(tǒng)配機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)漁船傭工的素質(zhì)化和人力輸送的社會(huì)化，專業(yè)化，從加強(qiáng)漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)角度，應(yīng)強(qiáng)化各專業(yè)院校對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，逐步改善漁業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從漁業(yè)安全技術(shù)特殊需要角度，有關(guān)院校應(yīng)增設(shè)漁業(yè)安全專業(yè)學(xué)科，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)理論總結(jié)與傳播，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)理論宣傳教育，從各個(gè)角度共同促進(jìn)漁業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的逐步提高，保證漁業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
(3)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，首先要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合，規(guī)范漁業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所，教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、教材和教學(xué)師資等各項(xiàng)硬件和軟件條件。同時(shí)，國家還應(yīng)從政策和資金方面予以扶持，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)能力和水平。社會(huì)、國家是漁業(yè)船員培訓(xùn)的主要受益者，因此政府應(yīng)當(dāng)是漁業(yè)安全生產(chǎn)成本的主要承擔(dān)者，各級(jí)政府也只有加大對(duì)漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，方能保證漁業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.4 加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
(1)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，適度增加漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員力量，保障執(zhí)法工作所必須的裝備、經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)安全執(zhí)法業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，完善執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)的制度，從嚴(yán)治內(nèi)。
(2)加大安全執(zhí)法力度，建立和完善執(zhí)法公告制度和規(guī)則，建立執(zhí)法的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)漁業(yè)安全管理部門應(yīng)當(dāng)與政府及其安全監(jiān)管執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合行動(dòng)，案件查出和移送，執(zhí)法反饋等項(xiàng)工作中加強(qiáng)聯(lián)手，相互配合。
3.5 提高和改進(jìn)漁業(yè)安全科技保障水平
(1)建立完善漁船檢驗(yàn)手段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)含量，用技術(shù)手段標(biāo)準(zhǔn)保證檢驗(yàn)規(guī)范的落實(shí)；提高、完善漁業(yè)船舶救生、消防設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)技術(shù)保障漁業(yè)生產(chǎn)安全源頭關(guān)。
(2)普及通訊網(wǎng)絡(luò)使用，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度漁船，準(zhǔn)確定位報(bào)警漁船，實(shí)現(xiàn)周邊漁船和指揮中心及時(shí)救援，組成包括報(bào) 警漁船、救援船隊(duì)、監(jiān)控中心在內(nèi)的臨時(shí)救援通信網(wǎng)，提高災(zāi)害預(yù)警信息能力。
(3)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)科普工作，普及安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，在繼續(xù)完善漁船駕駛及輪機(jī)安全操作教育基礎(chǔ)上，應(yīng)積極彌補(bǔ)漁船生產(chǎn)作業(yè)各項(xiàng)安全技術(shù)理論的總結(jié)和宣傳教育。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號(hào)：F270.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0084-01
我公司是市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、市國資委監(jiān)管的國有獨(dú)資公司，基本職能是對(duì)市國資委授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。十幾家所屬企業(yè)中有全資子公司、控股子公司（以小型企業(yè)居多）、參股子公司、授權(quán)管理企業(yè)。涉及機(jī)械制造、建筑材料、生物制藥、物業(yè)管理等行業(yè)。我部門職責(zé)是監(jiān)管所屬企業(yè)的項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及安全生產(chǎn)工作。在生產(chǎn)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：重視安全并采取有效安全防范措施的企業(yè)，防止和減少了事故的發(fā)生，為生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行提供了保障，必然帶來企業(yè)效益的增加；反之忽視安全，在安全方面缺乏足夠投入，事故經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)得到的就是負(fù)效益。
2013年，我們以公司的安全生產(chǎn)管理工作作為部門各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各控股公司、子公司100%的簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入開展隱患排查治理工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，保安全、求發(fā)展、促和諧，實(shí)現(xiàn)了公司年度安全生產(chǎn)“零”事故的工作目標(biāo)。同時(shí)繼續(xù)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在去年已成功輔導(dǎo)一家控股子公司通過市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三級(jí)企業(yè)”驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，今年又繼續(xù)推進(jìn)兩家子公司通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年公司所屬企業(yè)未發(fā)生一起傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行提供了有力的保障。
為提高公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，在強(qiáng)化安全管理的同時(shí)，我們加大對(duì)各控股子公司月度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營工作中遇到的問題。2013年，公司控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值全年累計(jì)完成26566.5萬元，同比增長31.6%；利潤總額355.0萬元，較去年同期增加了103.1萬元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增盈。
安全生產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性，從正反兩個(gè)案例得以證明：
案例一：抓安全生產(chǎn)，促經(jīng)濟(jì)效益
我公司控股子公司某某機(jī)械公司認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在創(chuàng)標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、形成了“層層抓、層層?！钡陌踩a(chǎn)創(chuàng)標(biāo)責(zé)任體系落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持創(chuàng)標(biāo)從教育人手、做到有序開展安標(biāo)工作，狠抓隱患整治，開展多樣化安全活動(dòng)，保障員工的安全與健康。為了保障創(chuàng)標(biāo)工作順利開展，公司確保安全專項(xiàng)資金投入，2012年安全生產(chǎn)化建設(shè)投入資金達(dá)90萬元，當(dāng)年年底順利通過了市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三級(jí)企業(yè)”驗(yàn)收，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好的環(huán)境。―分耕耘一分收獲，2013年，在繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效建設(shè)的同時(shí)，積極籌措流動(dòng)資金，多渠道同金融部門聯(lián)系，盤活庫存產(chǎn)品，減少資金積壓，加大銷售力度，加快貨款回籠，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度。2013年該公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13080萬元，利潤總額47萬元，同比均增長了30%。
案例二：安全管理不到位，經(jīng)濟(jì)損失緊相隨
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)管理要有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，制度是否完善，是否把制度落?shí)到位，員工是否有足夠的安全意識(shí)按制度開展工作，每一環(huán)都是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。201 1年，我公司參股企業(yè)某農(nóng)機(jī)公司發(fā)生了一起安全事故，就是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)管理缺失，員工安全意識(shí)淡薄，不按操作規(guī)程辦事而引起的。事故發(fā)生在立體倉庫堆垛機(jī)駕駛室：根據(jù)事故設(shè)備結(jié)構(gòu)及發(fā)生事故的現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀分析，造成這次事故的主要原因是維修電工某某違章操作引起的。操作規(guī)程要求操作設(shè)備時(shí)，操作者應(yīng)當(dāng)進(jìn)入駕駛室內(nèi)進(jìn)行操作，而某某卻是站在駕駛室外面操作，設(shè)備向前運(yùn)行時(shí)把操作者帶著前行發(fā)生夾壓事故而導(dǎo)致重傷，經(jīng)120急救中心現(xiàn)場(chǎng)搶救無效當(dāng)場(chǎng)死亡。事后工廠賠償亡者約70萬元，整個(gè)立體倉庫停業(yè)整改3個(gè)多月，直接經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。盡管2011年該公司開展了多項(xiàng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，在新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本措施、加強(qiáng)工藝管理，提高工藝水平等方面都有長足進(jìn)步，整個(gè)企業(yè)預(yù)計(jì)年度利潤總額33057元，但卻因?yàn)檫@一起安全死亡事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失百多萬元，只實(shí)現(xiàn)利潤213萬元。這起事故給企業(yè)的社會(huì)形象造成了惡劣影響。
有人認(rèn)為，安全投入增加了企業(yè)成本，減少了收入和利潤，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這種想法是片面的，利潤的降低只是暫時(shí)和輕微的。安全投入的增加可以使安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高，從而減少事故的發(fā)生、減少直接經(jīng)濟(jì)損失、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全投入表現(xiàn)出來的是成本的增加，但其本質(zhì)是一種特殊的投資，這種投資不像普通的投資那樣直接反映在物資的增加或資本的增值上，而是通過其保障作用體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的價(jià)值上即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上。社會(huì)效益即是以人為本，生命至上；家庭穩(wěn)定，社會(huì)和諧。
安全事故絕對(duì)是和諧社會(huì)的不和諧音符，我們必須降低及消除這種不和諧音符。
關(guān)于安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考
安全生產(chǎn)工作關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)快速高效建設(shè)的穩(wěn)固根基，船山區(qū)委區(qū)政府歷來重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓緊壓實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，全區(qū)已連續(xù)11年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
為切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)和諧幸福船山建設(shè)，保障船山區(qū)在“一核三片、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展站位中起到中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核引領(lǐng)帶動(dòng)作用，就安全生產(chǎn)工作，我有以下5點(diǎn)思考：
一、推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)
截止2019年，船山區(qū)已成功創(chuàng)建 個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。通過安全社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行，轄區(qū)、村社的安全生產(chǎn)管理水平得到了較大的提升。建議區(qū)政府加大對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建的支持力度，在每年一個(gè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇我區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理亟待提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)增加財(cái)政資金投入，保障安全社區(qū)的前期建設(shè)工作有序有力開展，順利完成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。積極爭取上級(jí)配套資金，保障安全社區(qū)改善改造持續(xù)高效。
二、用好用活安全體驗(yàn)中心
遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心已于2018年正式投入運(yùn)行，位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)面積275m2，建設(shè)投入資金達(dá)105.5萬元。設(shè)置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等8個(gè)安全模塊以及14個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，采取硬件體驗(yàn)互動(dòng)、組織現(xiàn)場(chǎng)游戲、設(shè)計(jì)情景模擬環(huán)節(jié)等方式，讓參觀體驗(yàn)者通過親身參與，切身體驗(yàn)，提高參觀群眾安全意識(shí)。
2018年全年，累計(jì)街道人員110余批，3300余人次，參觀學(xué)習(xí)人員普遍反映良好，能夠通過學(xué)習(xí)增長安全技能、熟悉安全知識(shí)、提升安全意識(shí)。
建議：一是專項(xiàng)研究安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用?，F(xiàn)安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用保障完全由船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)，不能完全保障遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心所有運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)也無經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專職講解員，導(dǎo)致安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果打了折扣。二是研究制定安全體驗(yàn)中心參訓(xùn)方案。建議全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門的安全監(jiān)管人員，同時(shí)針對(duì)學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等，有選擇性地進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到全員參與、共同提升的目的。三是因場(chǎng)地限制，現(xiàn)有的安全培訓(xùn)模塊僅能滿足普遍的培訓(xùn)需要。建議研究并制定新建擴(kuò)建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識(shí)，提升培訓(xùn)基數(shù)。
三、著力解決城市安全隱患
一、公司財(cái)務(wù)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”科目，使專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ茫魏尾块T和個(gè)人不得擅自擁用。
二、各項(xiàng)目部須將士建工程造價(jià)款的0.5%~2.5%作為專項(xiàng)資金，安裝、裝飾工程按造價(jià)0.5%~1.0%作為專項(xiàng)資金，每個(gè)工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部應(yīng)編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃，上報(bào)公司財(cái)務(wù)、安全部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，專項(xiàng)資金根據(jù)不同階段對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的要求，實(shí)行分階段使用，原則上由各項(xiàng)目部按計(jì)劃進(jìn)行支配使用，項(xiàng)目部安全員提出申請(qǐng)，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、專項(xiàng)資金用途主要包括以下幾個(gè)方面：
(一)、安全技術(shù)措施費(fèi)用(含租賃設(shè)備費(fèi)用)
1、“三寶”，即：安全網(wǎng)，安全帶、安全帽；
2、“四口”，即；樓梯口、電梯口，通道口、預(yù)留洞口；
3、“臨邊”，即：陽臺(tái)周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺(tái)的兩側(cè)等；
4、內(nèi)外腳手架，即：落地架、懸挑架、門架、附著式提升架；
5、施工用電，即：標(biāo)準(zhǔn)化電箱，電器保護(hù)裝置、電源線路的敷設(shè)，外電防護(hù)設(shè)施；
6、施工機(jī)械與用具，即：新增新的安全設(shè)備、器材、裝備，設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、維修保養(yǎng)、安全檢測(cè)工具、儀器、儀表等。
(二)、勞動(dòng)保護(hù)用品的費(fèi)用
按上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局滬勞保保發(fā)[1999]第24號(hào)文關(guān)于印發(fā)《上海市勞動(dòng)防護(hù)用品配冒標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知執(zhí)行，其發(fā)生的費(fèi)用列入勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用。
(三)、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)費(fèi)用
1、安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語牌、橫幅等宣傳用品費(fèi)用。
2、各類人員的安峰教育培訓(xùn)，操作證培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、經(jīng)常性教育培訓(xùn)等費(fèi)用。
3、現(xiàn)場(chǎng)警戒警示標(biāo)志等其它安全防護(hù)費(fèi)用。
4、應(yīng)急預(yù)案措施費(fèi)、演練費(fèi)。
四、項(xiàng)目部在編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃時(shí)，在充分考慮安全生產(chǎn)的需要同時(shí)，還要考慮利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講究實(shí)效，安全生產(chǎn)資金的投入與工程進(jìn)度同步，避免安全生產(chǎn)資金脫節(jié)現(xiàn)象。
五、屬于專項(xiàng)資金范圍內(nèi)費(fèi)用的使用與報(bào)銷，按財(cái)務(wù)規(guī)定要求，經(jīng)項(xiàng)目部經(jīng)理審核簽字確認(rèn)后，方可向財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，公司財(cái)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目部使用情況每季度予以匯總，并同各項(xiàng)目部對(duì)帳，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)核準(zhǔn)。
六，公司財(cái)務(wù)與項(xiàng)目部每季度出專項(xiàng)資金投入與使用的報(bào)表：
1、公司財(cái)務(wù)部出《安全生產(chǎn)資金投入及使用匯總表》；
2、項(xiàng)目部出《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金投入及使用明細(xì)表》；
七、公司對(duì)則務(wù)與項(xiàng)目部專項(xiàng)資金投入與使用的情況，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容如下：
1、檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)資金投入使用的臺(tái)帳、報(bào)表等；
2、實(shí)物與帳冊(cè)是否相符；
3、推銷手續(xù)是否齊全，報(bào)銷憑證是舌有效；
4、財(cái)務(wù)設(shè)置科目與列入科目記帳是否符合要求。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)責(zé)任人及時(shí)予以調(diào)整整改，如屢次違反，公司將對(duì)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
八、凡項(xiàng)目部編制的專項(xiàng)資金不足缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)追加投入資金額，新增的計(jì)劃仍按上述審批的要求執(zhí)行；若項(xiàng)目部在工程竣工后，其專項(xiàng)資金尚有盈余，由項(xiàng)目部以福利、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以分配，或累計(jì)到下一個(gè)承接工程項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金的積累。
九、本制度由公司則務(wù)部負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋,自之日起實(shí)施。
2008年以來，全國各地發(fā)生了多起重特大安全生產(chǎn)事故，引起了全國上下的嚴(yán)重關(guān)注。鮮活的生命在瞬間消失，令人震驚、悲痛，也給他們的親屬造成極大的心靈創(chuàng)傷。面對(duì)頻繁發(fā)生的安全事故，人們接連發(fā)出了“帶血的煤”還要挖多久等詰問。頻頻發(fā)生的事故再次為我國的安全生產(chǎn)敲響了警鐘。雖然事故發(fā)生的原因十分復(fù)雜。但一個(gè)重要的原因是企業(yè)沒有處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，片面追求眼前利益，放松了安全生產(chǎn)管理。 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件?！鞍踩珵樘?，安全是?！保赋隽税踩ぷ鲗?duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)存在的核心目的，安全是整體管理工作的中心任務(wù)。事實(shí)上，企業(yè)盲目追求高效益往往欲速不達(dá)，一旦釀成事故更是追悔莫及。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1:5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
扎實(shí)的安全工作給企業(yè)帶來的效益是穩(wěn)定的、可觀的。安全生產(chǎn)是潛在的正效益，不安全因素就是潛在的負(fù)效益。潛在的正效益來自于安全生產(chǎn)的全過程，從設(shè)計(jì)到施工從生產(chǎn)到產(chǎn)品出售(從投入到產(chǎn)出)，從操作到設(shè)備運(yùn)行，從三級(jí)檢查到排除隱患，都要時(shí)時(shí)注意安全，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使生產(chǎn)正常運(yùn)作。設(shè)備安全運(yùn)行，確保企業(yè)日、月、年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)按計(jì)劃順利完成。安全的潛在效益也隨著計(jì)劃指標(biāo)完成逐步體現(xiàn)出來。反之，思想麻弊，重生產(chǎn)輕安全。只抓效益，不抓安全，趕任務(wù)、趕工期、找捷徑、怕麻煩、急功近利、違章操作、違章指揮，安全責(zé)任不落實(shí)、不檢查，事故隱患不排除，都是潛在的負(fù)效益。一旦發(fā)生事故負(fù)效益就十分明顯，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以萬計(jì)，有的甚至無法估量。為此，我們要從安全生產(chǎn)潛在效益的兩重性中。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，把它看成企業(yè)整體效益的一翻5分。 安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的，同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入健康地開展也是至關(guān)重要的。 首先，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越是不斷提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越是不斷增強(qiáng)，就越有條件為搞好安全基礎(chǔ)設(shè)施和隱患整改等建設(shè)工作提供充足的資金支持。搞好安全生產(chǎn)一個(gè)必要的前提條件是需要有充足的資金投入。無論是保障設(shè)備安全還是加強(qiáng)安全隱患整改治理，都離不開資金的大力支持。 其次，搞好各種安全設(shè)施建設(shè)僅僅是完成了整體安全工作中物質(zhì)基礎(chǔ)部分，還有更重要的是安全文化建設(shè)工作，只有深入扎實(shí)地搞好安全文化建設(shè)。才能真正做到長治久安。而安全文化建設(shè)，同樣離不開資金的投入。 事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)效益與安全是企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼，擺不正兩者之間的關(guān)系。效益一時(shí)上去了，安全方面出了問題，也會(huì)前功盡棄。只抓安全不抓效益。企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，安全也不會(huì)搞好。為此，在實(shí)際工作中，對(duì)待安全“勿以惡小而為之”，對(duì)待效益“勿以善小而不為”，要找準(zhǔn)兩者的最佳平衡點(diǎn)。 現(xiàn)在，不少企業(yè)，特別是大型企業(yè)在其長期發(fā)展過程中，已充分認(rèn)識(shí)到安全投入對(duì)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要作用，甚至一些企業(yè)已經(jīng)有了一整套較為完整的安全資金投入和運(yùn)作規(guī)范；而另一部分企業(yè)。由于受到政策、法律法規(guī)、社會(huì)輿論的影響和制約，被動(dòng)地或至少不是主動(dòng)地接受了這些制約因素，進(jìn)行了必要的(或必不可少)的安全投入，維持了企業(yè)基本的安全保障，但這種保障十分不穩(wěn)定，少許外部因素或內(nèi)部條件的變化都可能打破這種穩(wěn)定，釀成事故；還有一部分企業(yè)主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不進(jìn)行安全投入。安全狀況可想而知，這不僅制約了其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，更危害了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
實(shí)際上，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌發(fā)之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。社會(huì)越是發(fā)展，越是要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全就是效益。這是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。因此，處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡問題更像一種博弈，而博弈的雙方往往就是同一個(gè)棋手(企業(yè)或業(yè)主)。博弈的高手就是那些安全與效益良好，持續(xù)和諧發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，他們找到了使安全投入與經(jīng)濟(jì)效益和諧共舞的最佳契合點(diǎn)。
(編 輯 游振云)
