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Abstract: The construction project management is a management activity based on the entire process of project construction as the object，which involves four basic elements: resources，goals，organization，and environment. Project management is an interrelated organic whole runs through the whole process of project construction，also is a dynamic process continuously adjusted according to the situation. In the progress of construction，we can make preparation of the management of pre-construction，so that can keep pace with many works to improve the timeliness of construction projects.
Key words: construction project； projects； management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0062-01
1 建設(shè)工程項目計劃管理
1.1 建設(shè)工程項目計劃編制的原則 根據(jù)工程項目的特點、協(xié)作條件和發(fā)展需要，在計劃編制中必須遵循一些準則，體現(xiàn)出計劃期工作的重點和工程項目管理的一般規(guī)律。安排計劃要堅持實事求是、量力而行的原則。工程項目列入年度計劃前，必須對初步設(shè)計和總概算進行“五定”，即：定建設(shè)規(guī)模、定總投資、定建設(shè)工期、定投資效益、定外部協(xié)作條件。
1.2 建設(shè)工程項目計劃的內(nèi)容 ①建設(shè)工程項目前期工作計劃。建設(shè)工程項目前期工作計劃是指對建設(shè)項目可行性研究、項目評估及初步設(shè)計的工作進度安排，它可使建設(shè)工程項目前期決策階段各項工作的時間得到控制。建設(shè)工程項目前期工作計劃需要在預測的基礎(chǔ)上編制。②建設(shè)工程項目總進度計劃。建設(shè)工程項目總進度計劃是指初步設(shè)計批準后，在編報建設(shè)工程項目年度計劃之前，根據(jù)初步設(shè)計對建設(shè)工程項目從開始建設(shè)（設(shè)計、施工準備）至竣工投產(chǎn)（動用）全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項工程和單位工程的建設(shè)進度，合理分配年度投資，組織各方面的協(xié)作，保證初步設(shè)計確定的各項建設(shè)任務的完成。它對于保證工程建設(shè)的連續(xù)性，增強工程建設(shè)的預見性，確保建設(shè)項目按期竣工，都具有十分重要的作用。建設(shè)工程項目總進度計劃是編報建設(shè)工程項目年度計劃的依據(jù)。③建設(shè)工程項目年度計劃。建設(shè)工程項目年度計劃是依據(jù)建設(shè)工程項目總進度計劃、國家年度建設(shè)計劃和批準的設(shè)計文件進行編制的。該計劃既要滿足建設(shè)工程項目總進度計劃的要求，又要與當年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應。
2 嚴格建設(shè)工程項目統(tǒng)計管理
2.1 建設(shè)工程項目統(tǒng)計的范圍 統(tǒng)計的范圍主要有：基本建設(shè)項目、更新改造項目的企業(yè)、事業(yè)單位，同期其他固定資產(chǎn)投資單位；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的企業(yè)；外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟的企業(yè)；其他經(jīng)濟類型的固定資產(chǎn)投資單位；各種經(jīng)濟類型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
2.2 建設(shè)工程項目統(tǒng)計的要求 不論是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計還是房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計，都需要按照月報和年報兩種形式填寫統(tǒng)計報表，并按時上報。
3 把好建設(shè)工程項目審計管理關(guān)
建設(shè)工程項目審計，是指審計機關(guān)（或其他審計組織）獨立地對建設(shè)項目財務收益、其他技術(shù)經(jīng)濟活動真實、合法、效益進行監(jiān)督的行為。是固定資產(chǎn)投資審計的主要內(nèi)容，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。審計工作是宏觀經(jīng)濟管理、調(diào)控和監(jiān)督的需要，是維護社會經(jīng)濟持續(xù)、健康和快速發(fā)展的保證。凡是國家規(guī)定必須進行開工前審計的建設(shè)項目，未取得審計機關(guān)出具開工前審計意見書而私自開工建設(shè)的，建議有關(guān)主管部門責令停工。凡是建設(shè)項目不按規(guī)定辦理審計手續(xù)的，按不同情節(jié)處以相應罰款。業(yè)主違反有關(guān)批準文件規(guī)定，以合同形式要求設(shè)計單位擴大規(guī)模和提高標準而增加概算投資，應由業(yè)主報原審批部門予以批準。否則，應停止建設(shè)。
4 建設(shè)工程項目施工技術(shù)準備管理
4.1 組織圖紙會審和技術(shù)交底 圖紙會審工作一般在施工承包單位完成自審的基礎(chǔ)上，由業(yè)主主持，監(jiān)理單位組織，設(shè)計單位、施工承包單位等有關(guān)人員參加。對于復雜的大型工程，業(yè)主應先組織技術(shù)部門的各專業(yè)技術(shù)人員預審，將問題匯總，并提出初步處理意見，做到在會審前對設(shè)計心中有數(shù)。業(yè)主有責任組織設(shè)計單位對圖紙的設(shè)計意圖、工程技術(shù)與質(zhì)量要求等向施工單位作出明確的技術(shù)交底。
會審時要有專人作好記錄，會后作出會審紀要，注明會審時間、地點、主持單位及參加單位、參會人員。就會審中提出的問題，著重說明處理和解決意見與辦法。在圖紙會審的基礎(chǔ)上，按施工技術(shù)管理程序，應在單位工程或分部、分項工程施工前逐級進行技術(shù)交底。如對施工組織設(shè)計中涉及的工藝要求、質(zhì)量標準、技術(shù)安全措施、規(guī)范要求和采用的施工方法，圖紙會審中涉及的要求及變更等內(nèi)容向有關(guān)的施工人員交底。
4.2 審查施工組織設(shè)計 業(yè)主應在施工承包合同中明確審查施工組織設(shè)計的權(quán)力，在下達開工令前應委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進行審查。審查的內(nèi)容包括：施工方案、施工進度計劃、施工平面圖及材料、勞動力、設(shè)備需用計劃等。
4.3 技術(shù)培訓與勞動組織準備 技術(shù)培訓與勞動組織準備包括以下內(nèi)容：做好各專業(yè)及工種的技術(shù)培訓與質(zhì)量教育；進行安全、防火和文明施工等方面的教育；進行施工組織設(shè)計的貫徹和技術(shù)交底；建立和健全各級施工組織機構(gòu)和各項管理制度。
5 落實建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場準備管理
關(guān)鍵詞：工程項目；管理模式；建議
前言
面對我國工程項目管理的近狀以及將來的發(fā)展趨向，項目管理一定要全面同國際慣例進行接軌，建立健全項目管理的相關(guān)法律、法規(guī)，使工程項目由事前策劃、勘察和設(shè) 計、工程項目承 發(fā)包、施工至竣 工等都有法可依。并且重視對可行性研究工作，提高項目管 理人員的綜合能力，使項目管理的網(wǎng)絡(luò)信息化不斷地加快，逐步對項目管 理模式與管理制 度進行有效創(chuàng)新。把企業(yè)發(fā)展成為一個具有建設(shè)全過程服務性質(zhì)的綜合型工程公司，提高其在國際上競爭地位。
1、國外工程項目管理的重要模式
項目管理學科在二十世紀初期已經(jīng)開始，美國首先在阿波 羅登月計 劃及原子彈等具有國際影響力的項目上應用到項目管理模式。經(jīng)過半個世紀多的迅速發(fā)展，國外工程項 目管理的集成化、規(guī)范化、專業(yè)化等日趨明顯，其項目管理模式比一些發(fā)展中國家更加先進，一些大型項目管理在推行中發(fā)展效果相當明顯。國外工程項目管 理的模式大概有如下幾種。
1.1 工程總 承包模式
（1） DB模式（設(shè)計―建造）。DB模式就是由一個承包商總承包該工程項目的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。在規(guī)定或原則基礎(chǔ)上明確該項目之后，業(yè)主只能夠挑選單獨一個承包商來設(shè)計和建設(shè)負責該項目。
（2） EPC模式（設(shè)計、采購及施工）。EPC模式即是承包商總承包該項目的設(shè)計、采購及施工全過程，是業(yè)主在完成項該目規(guī)定的情況下，通過招標或不同方式選取總承包商，然后由總承包商進行負責施工、采購、設(shè)計整個過程，在工程項目建設(shè)過程中，若該項目設(shè)計、材 料采購、施工等所出現(xiàn)的一切問 題全程由總承包商自行協(xié)調(diào)解決。該種規(guī)模只要業(yè)主對投資意向與要求確定好，剩余的任務全由承包商于合同協(xié)議原則時間之內(nèi)完成。該種模式承包商的風險相對較高，業(yè)主需予以承包商相應充分自由的資料。
DB模式與EPC模式都屬于總承包模式，兩種均是負責總承包項目的設(shè)計和施工， DB模式缺少的是采購總承 包的任務，而EPC模 式卻負責采購總承包。
1.2 PMC模式（工程項目委托管理）
PMC該種模式需要業(yè)主聘用工程項目管理企業(yè)對招標、規(guī)劃、采購、施工等工作內(nèi)容進行負責，但不參與項目的實施階段。該種模式可以使整個項目管理水平得到提高，有助于成本控制、機構(gòu)精簡、拓寬融資渠道。
1.3 BT模式
承包人（BT承辦人）履行項目投融資、設(shè)計―施工總承包職責，對工程總投資承擔責任，不承擔建設(shè)單位責任。
1.4 BOT模式
所謂BOT模式即是建設(shè)、經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓一條龍，意指發(fā)包商經(jīng)由契約授予承包商以一定時間限制的特準專營權(quán)利，在建設(shè)中準許其融資與經(jīng)營特 定的設(shè)施，并準許其經(jīng)由向消費者（用戶）收取費用或者銷售產(chǎn)品以償還貸款，回收投資并且賺取獲得利潤空間；特準專營權(quán)利期限屆滿后，該設(shè)施無 償移交給發(fā)包商。
2、國內(nèi)工程項目管 理中存在的問題
在我國項目管理模式的探索和實踐過程當中，其起步比國外的相對較遲， 魯布革水電站工程于80年代就是第一個國內(nèi)選取項目管理模式，不但大大縮短了項目的工期，而且還使造價得到了降低，獲得一定的經(jīng)濟效果。往后國內(nèi)的大多數(shù)大中型項目逐步實行項目管理體制，其中包括合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制、項目資本金制、法人負責制等。在建設(shè)監(jiān)理制中，它是國內(nèi)目前工程項目普遍采用的管理模式之一，并在有關(guān)建設(shè)法規(guī)中作為一種制度而存在。
2.1 受觀念與法制的限制，工程項目管理模式還未得到普及使用
因受到傳統(tǒng)觀念的作用，我國工程項目建設(shè)將集中注重于技術(shù)層面，卻把管理的應用忽視掉。重點強調(diào)業(yè)主的主人翁地位，經(jīng)由對采購資金與控制施工達到管理的效果，直接引起了合同糾紛與嚴重的經(jīng)濟損失。此外，現(xiàn)在國內(nèi)還沒有工程項目管理的專項條例、法規(guī)，導致建筑市場管理缺乏規(guī)范性，促使人們對工程項目管理模式的輕視態(tài)度有所強化。
2. 2 工程項目管理模式缺乏制度性與組織性
因為大中型項目受到成本、時間等方面的控制，在項目組織成立時大多是臨時性單位，對控制項目的整體性有所缺乏。這樣難以積累經(jīng)驗，還導致社會資源流失掉。此外，因為臨時性單位的責任主體模糊，問題一旦出現(xiàn)將難以確保業(yè)主的利益。
2. 3 沒有對項目的可行 性研究引起重視
可行性研究宗旨主要是為投資者提 供一個有效的決 策憑據(jù)，同時為合作簽約、貸款、設(shè)計項目等提 供基礎(chǔ)性資 料和依據(jù)，但在國內(nèi)一些投資者項目的可行性研究均存有輕視行為及盲目性投資，往往造成巨大的經(jīng)濟損失，同時為以后的工程事故隱埋了禍患。
3、國內(nèi)工程項目管理的發(fā)展趨勢
隨著我國加入世貿(mào)以來，工程項目建設(shè)與日俱增。同時，更多國外設(shè)計理念、管理經(jīng)驗、先進技術(shù)、控制方法已走進我們的視野中，舊有的管理模式已難以適應新形勢項目管理的需求，急切地需要項目管理模式的更加先進性，這就為國內(nèi)同國際進行接軌、模仿國外經(jīng)驗實現(xiàn)企業(yè)變革、重組資金提供了可貴的機會。
3.1 項目管理的信 息化趨勢
隨著逐漸擴大的工程項目范圍，以及迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，在工程項目管 理當中需面 對批量的動態(tài)信息，舊有傳統(tǒng)的管理方法已不再滿足現(xiàn)實的需要。只有把項目管理同信息技術(shù)有效地互相結(jié)合起來，方可大大提高管理的效率和項目效益。目前有些企業(yè)已經(jīng)應用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于項目管理中，實現(xiàn)了管理網(wǎng)絡(luò)化及虛擬化信息技術(shù)。同時部分企業(yè)也開始采用管理軟件實行先進性管理，并且還專門安排人員研究管理軟件的開發(fā)應用，項目管理將更有賴于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息化項目管理已勢在必行。
3. 2 項目管理的全 球化趨勢
國內(nèi)經(jīng)濟已加快步伐地融入國際市場中，國內(nèi)的跨國企業(yè)同跨國工程項目與日俱增中，國內(nèi)公司在國際上的工程項目每年在增加中，項目管理的全 球化趨勢已趨明顯。國外公司運 用其在人才、技術(shù)、管理、資本、服務等方 面的優(yōu)勢，占據(jù)著國內(nèi)項目的部分市場，尤其是工程總 承包項目的市場，國內(nèi) 外市場目前已經(jīng)開始全 面得到融合，國內(nèi)市場明顯出現(xiàn)國際化趨勢。
4、結(jié)束語
工程項目建設(shè)管理是項目管理中的一大類，其主要特征是工程建設(shè)者選取系統(tǒng)工程的理論見解和步驟對工程建設(shè)項目全過程實行計 劃組織、協(xié)調(diào)控制的一種系統(tǒng)性管理， 在工程項目上為達成生產(chǎn)要 素的優(yōu)化資 源配置， 提供給消費者（用戶）優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。而所謂工程項目管理模式，其指工程項目在實行過程當中，在政府機 構(gòu)的安排下，每個參 與項目方他們之間所構(gòu)成 的各種不 同關(guān)系的總和。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：路橋工程項目建設(shè)管理進度控制質(zhì)量管理
Abstract: the road &bridge engineering as essential to the social development of the construction engineering, in People's Daily life can play an important role, so the road &bridge engineering project progress and the quality of the construction is also the content of the country has been key supervision. The construction of the bridge engineering related to the national road safety, in relation to the orderly development of market economy, but also related to construction enterprise image, therefore, for the construction of the bridge engineering project management has become particularly important. In the construction process, always implement the "safety first, focus on prevention" production policies and safety concept. This article is to bridge engineering project management of some of the method and its application in this paper.
Keywords: road &bridge engineering project management process control of quality management
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號
1.加強路橋工程項目建設(shè)管理的意義
在市場經(jīng)濟體制下，我國加大了路橋工程項目的建設(shè)，增加了許多公路橋梁的修建與翻新工作，因此在這個大環(huán)境下，路橋工程的進度和質(zhì)量問題就尤顯重要，這兩個問題都關(guān)系到了“安全”這一核心問題，因此，安全有序的進行路橋施工成為路橋工程項目的重點。路橋最終的質(zhì)量問題關(guān)系到了使用中的安全問題，質(zhì)量不達標的路橋會造成巨大的社會損失和經(jīng)濟損失，如何在安全施工的情況下保證建設(shè)質(zhì)量達標的路橋工程便是受關(guān)注的重點問題。
2加強路橋工程項目建設(shè)管理的重要措施
2．1對施工人員進行完善良好的管理
路橋工程的進行離不開最基本的施工人員這一因素，因此，在施工過程中要避免施工人員因為種種原因影響施工質(zhì)量，這些原因包括施工人員自身的心理因素，比如心理素質(zhì)、心理承受能力等，也要避免外界的社會因素、自然因素、企業(yè)對施工人員的管理方式方法等因素影響到施工人員的情緒。如果施工人員在情緒狀態(tài)較差的情況下進行施工，容易發(fā)生施工事故，因此要關(guān)注施工人員的工作環(huán)境，加強施工過程中的管理，避免施工人員的失誤和違規(guī)操作，消除施工人員因為某些原因產(chǎn)生的負面不良情緒，從而減少由于施工人員因素產(chǎn)生的工程質(zhì)量安全問題。
在日常工作中，基層管理人員要深入施工人員群體，及時聽取施工人員對施工過程中出現(xiàn)的問題的反映，并結(jié)合施工環(huán)境和條件積極進行協(xié)調(diào)和解決，合理安排施工人員的作息時間，防止因勞累過度導致的工作操作失誤。因此，可以采取輪班制的方式來合理的安排工作人員的工作時間，以避免工作量大、工作時間長和工作壓力大的情況發(fā)生，從而使施工人員可以緩解工作中的壓力，得到充分的休息，減輕工作疲勞。工作過程中也可以利用閑暇時間舉行一些放松身心的文體活動，通過這些活動使得工作人員減輕壓力，從而有更飽滿的狀態(tài)投入到工作中。
施工單位可以定期對施工人員進行一些培訓，可以使施工人員更加明確工作的性質(zhì)和工作內(nèi)容，從而可以更加嫻熟的完成自己的本職工作，減少違章操作，這樣也可以增加工作人員在施工過程中的信心，從而提高了整個工程的進程和效率，減少了施工的安全隱患和問題，
2.2對路橋工程進行嚴格的質(zhì)量管理
從路橋工程成立開始，建立起一系列的責任體制，其中包括項目法人責任制、工程監(jiān)理責任制、招投標管理制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制以及各項合同管理制。通過企業(yè)自我檢查管理、社會監(jiān)督管理、業(yè)主驗收工程管理以及政府監(jiān)督管理這四個方面來實現(xiàn)全面的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
2.3建立完整的工程質(zhì)量體系和工程管理責任制
整個工程項目實行總經(jīng)理責任制，在此責任制之下則是總監(jiān)理工程師責任制。由總監(jiān)理工程師委派副總監(jiān)作為總監(jiān)代表到施工工地進行整體監(jiān)督管理工作，并成立相應的進行費用管理、施工合同管理、工程質(zhì)量管理、資料和設(shè)備管理、工程進度管理的總監(jiān)理工程師辦公室。通過這幾級的管理責任制完成對工程的整體質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作。針對路橋項目需要達到的標準和要求，根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》條例來制定評定該工程項目質(zhì)量的標準，標準內(nèi)容包括工程項目完成的基本要求、根據(jù)該項目實際需完成的目標、工程項目的外觀要求標準以及最終項目完成的質(zhì)量保證，工程的進行要根據(jù)該標準進行實施和最終驗收。
2.4提高管理人員和施工人員的整體素質(zhì)
施工單位要定期由總工程師進行全體人員的素質(zhì)培訓，提高管理人員和施工人員的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平，針對當時工程出現(xiàn)的問題進行及時處理，分析工程的重點和難點，從而引起全體人員在施工過程中的重視。監(jiān)理部門要針對工程的結(jié)構(gòu)特點對施工人員進行詳細的講解，避免由于對工程的錯誤認識和理解造成的事故問題，通過各方面的培訓來提高全體人員的素質(zhì)，強化參建人員的質(zhì)量意識。
重視施工方案的編制和審查以及工程進度的控制
施工方案需要施工單位、監(jiān)理單位結(jié)合實際施工情況進行全面考慮，綜合分析該項目工程在技術(shù)方面、管理方面和經(jīng)濟方面的各項能力和特點，保證工程具有可行的技術(shù)、良好的管理水平和合理和經(jīng)濟需求。對于一些大的路橋項目工程，需要專家和專業(yè)的路橋工程技術(shù)人員經(jīng)過反復討論和驗證來確定最終的施工方案。
施工過程中需要對工程項目中各階段的工作內(nèi)容、程序步驟、各環(huán)節(jié)的銜接和各工作部分的時間進行全面的計劃和管理，并需要相關(guān)工作人員時刻進行監(jiān)督，根據(jù)實際施工進度來修改調(diào)整原計劃并制定新計劃。施工計劃要結(jié)合施工現(xiàn)場的環(huán)境、人力物力財力資源等因素來制定，把一個整體的工程劃分為幾大部分，進而把每個部分劃分成一些具體的工作內(nèi)容部分，細化每個施工環(huán)節(jié)，從而對整個工程項目進行由整體細化到部分，再由部分組合成整體的管理工作。
2.5重視施工現(xiàn)場的監(jiān)理
路橋工程的質(zhì)量問題由施工過程中的每個細小部分的工作組成，而施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作也是能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要環(huán)節(jié)。因此在施工前監(jiān)理部需要認真的檢查即將進行的工作分項目中各個部分；在施工過程中，在施工單位進行自我檢驗合格后也必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的檢查審核，審核合格通過后才可以進行接下來的工作；監(jiān)理部需經(jīng)常性的巡視現(xiàn)場工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并配合解決問題，從項目的開始到最終的驗收過程中，該項目的設(shè)計單位也需派相關(guān)的技術(shù)人員在工地常駐，以便及時解決與設(shè)計有關(guān)的施工問題。
2.6保證施工過程中的環(huán)境條件
2.6.1采光照明
采光照明的問題對施工的影響很大，很多施工的工程需要在弱光或夜間進行，遇到天氣陰暗的情況也需要良好的采光照明條件。根據(jù)施工的環(huán)境施工單位要采用不同的采光照明設(shè)備和色彩標志，尤其是警告牌、安全網(wǎng)等標志，顏色要鮮艷醒目，以免造成安全問題。
2.6.2環(huán)境溫度
環(huán)境的溫度問題影響了工作人員的體質(zhì)，在周圍溫度接近37.5℃時人體內(nèi)部的熱量就不容易散發(fā)，這時人就會產(chǎn)生頭昏、應變能力差、手和腦的協(xié)調(diào)能力下降等不適感，而高溫環(huán)境也容易使工作人員身體缺水，由缺水反應會導致工作人員虛弱、全身無力，容易發(fā)生事故。在低溫環(huán)境下，施工人員體內(nèi)的熱量流失較大，手腳僵冷后會失去控制不靈活，也容易發(fā)生安全事故。
2.6.3施工現(xiàn)場環(huán)境
施工現(xiàn)場需要一個良好整潔有序的環(huán)境，這就要求施工現(xiàn)場的機械堆放整齊，危險機械需要有相應的防護裝置。對于那些噪音大粉塵多的工作環(huán)境，會使得工作人員在工作過程中身體和心理都受到很大的影響，調(diào)整不得當也會引起安全事故。
路橋工程的建設(shè)需要以科學的理論為前提，在合理的管理和創(chuàng)新的技術(shù)指導下開展施工，整個工程的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，路橋工程項目的建設(shè)管理工作也是決定工程的質(zhì)量安全的整體負責。我國近幾年推行了一系列的關(guān)于路橋工程建設(shè)的管理標準和規(guī)定，這對規(guī)范我國路橋工程的建設(shè)起到了重要的作用。相信在國家的重點投資和技術(shù)管理的多元化發(fā)展條件下，我國的公路橋梁會走向越來越好的發(fā)展趨勢，為我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮強有力的作用。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設(shè)；招投標；監(jiān)督
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應當對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設(shè)；招投標；監(jiān)督
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應當對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
關(guān)鍵詞 灌區(qū)；水利工程；建設(shè)管理；體制；機制
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0043-02
1 項目建設(shè)管理
進年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項目實施的順利進行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業(yè)務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務，使管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。
1.1 制度管理
為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設(shè)的管理工作，認真履行工程建設(shè)程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負責全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導下，由監(jiān)理單位具體負責標號的編制、發(fā)標、計算等招標的具體工作。
1.2 施工管理
切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導下進行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強化監(jiān)督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)部門進行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當?shù)卣M織當?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負責技術(shù)指導。
為了加強質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。
1.3 財務管理
為保證工程質(zhì)量和施工進度，指揮部辦公室財務組設(shè)專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到專款專用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。
1.4 水費管理
在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。
2 管理體制與運行機制
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。
2.1 實行項目管理目標責任制
各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進行。灌區(qū)應成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項目法人，下設(shè)辦公室、招標組、財務組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責任層層落實到人。
2.2 推行招投標承包責任制
對主要的建設(shè)工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經(jīng)法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度
對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。
2.4 建立健全各項管理制度
建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。
2.5 辦理項目和管理接交手續(xù)
竣工項目和管理設(shè)施應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。
2.6 運行管護
工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項工程分別由原管理站負責工程安全運行及日常維護工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應的運行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發(fā)揮最大的濟濟效益，逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對外開放的窗口。
工程項目建設(shè)管理是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，并且對工程質(zhì)量、工程進度、工程成本有著至關(guān)重要的作用。通常情況下，在整個工程建設(shè)項目中，工程建設(shè)者可對工程的建設(shè)管理、組織方式當中占據(jù)重要地位，所形成較為龐大的組織機構(gòu)，對工程的建設(shè)總體有較為主要的決策權(quán)。在工程項目建設(shè)管理的過程中，工程建設(shè)者要以長遠的眼光看問題，以現(xiàn)如今市場經(jīng)濟的發(fā)展動向作為主要的管理參考，將市場的多元化以及社會化作為管理的主要方向，將之前的改革成果作為工程項目管理的基礎(chǔ)，使工程項目建設(shè)管理能夠科學的、有序的順利開展。1.1加強組織管理工作。在工程建設(shè)的初期，負責工程建設(shè)的工程師要對工程建設(shè)總體有著明確的建設(shè)規(guī)劃，并在建設(shè)的構(gòu)成中實施工程項目建設(shè)管理。這就要求工程建設(shè)者與工程師之間進行溝通和協(xié)商，在管理的過程中達成一致統(tǒng)一，在其中發(fā)揮引導作用，確定發(fā)展方向。并結(jié)合工程建設(shè)的最初設(shè)計，對工程實際建設(shè)進行妥善管理。強化工程項目的市場競爭能力，樹立品牌意識，從多角度、全方位的對工程項目建設(shè)質(zhì)量、進度進行有效管理。1.2實現(xiàn)社會化管理。工程建設(shè)者要考慮到現(xiàn)如今的社會發(fā)展動向，在工程建設(shè)中充分體現(xiàn)社會性質(zhì)。對于工程建設(shè)中的具體事務管理，水電工程項目的工程師與工程建設(shè)者可根據(jù)實際的市場經(jīng)營方法進行管理和方案的調(diào)整，將市場機制融入到水電工程建設(shè)當中，完善各層面的服務體系，使得水電工程項目建設(shè)能夠獲得強有力的社會支撐保障，有利于工程建設(shè)的順利進行。
2施工過程中的項目招標管理
2.1項目招標。工程項目招標是整個工程項目建設(shè)中的重要部分。在水電工程招標期間，工程項目單位要制定明確的招標計劃，盡量避免其他外來因素對整個招標過程的干擾。對于具體的合同管理、施工優(yōu)化設(shè)計要按照招標標準嚴格審評，細致到工程項目的建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)、管理措施等環(huán)節(jié)工作中。要建立健全工程招標管理體系，規(guī)范招標流程操作。為保證工程招標能夠按照程序順利進行，要對招標組織、競標單位、評標委員會組織機構(gòu)進行嚴格的行為規(guī)范，以及項目招標的保密工作等，保證招標的公平、公證原則不被破壞。在進行項目招標時，需注意以下幾點：①招標文件要進行保密處理，確保招標文件具有合法性；②要確保項目招標的公平性，整個招標過程中要實行公開制度，要有公證員在競標現(xiàn)場進行監(jiān)督；③在進行項目評標的過程中，要保持公平公證的原則，評標委員會要履行其職責，杜絕走后門、受賄、惡意競標等事件的發(fā)生。2.2保證無標底工程招標的順利開展。無標底工程招標是指在競標的過程中，不對招標標底進行具體的編制和設(shè)計。不將標底作為衡量競標情況的標準，而是通過一系列科學的、合理的、公平的招標程序的制定，對整個招標進行過程控制，從而篩選中最優(yōu)價值的競標單位。無標底工程招標的進行不能以招標單位的主觀想法來制定，而是要以市場經(jīng)營規(guī)律作為制定的參考，突出招標的公平公開性，從而確保最終的競標結(jié)果具有相對的公正性和客觀性。無標底工程招標不僅僅擴大了招標的限額，其實也是對招標工作的更高要求標準的體現(xiàn)。目前，我國的市場還沒有得到完全的發(fā)育，進行無比奧迪工程招標仍存在一些潛在的風險和危機，因此，對于建設(shè)單位與競標單位也是一種全新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。無標底工程招標所體現(xiàn)出的高標準在于，招標單位首先要具備較強的專業(yè)技能素養(yǎng)以及工程建設(shè)經(jīng)驗，對水電工程項目有深入的研究與了解，憑借豐富的資質(zhì)才能夠有能力開展無標底工程招標，這樣才能夠在眾多投標單位中選出最具發(fā)展?jié)撃艿母倶藛挝唬材軌驅(qū)φ袠诉^程進行嚴格的質(zhì)量控制，清除在招標中的消極影響，有利于維護招標的有序開展。
3項目工程的合同管理
合同管理的基本特點：項目工程的合同管理制度是建設(shè)管理工作中的主線，其主要特征是：①嚴格、加強合同的預管理工作。所謂合同的預管理工作，即對合同簽訂前工作的管理，合同全部項目的計劃立項、招標工程文件的編制以及審查等個環(huán)節(jié)共同管理，這就是合同簽訂后能夠順利運行的關(guān)鍵。②嚴格控制合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂前，合同文本都需要經(jīng)過各業(yè)務職能部門的嚴格審查把關(guān)會審，然后由甲乙雙方進行平等的協(xié)商，就雙方所共同關(guān)心的問題達成一致的意見。③嚴格按照合同辦事。在履行合同各項條例的過程中，應該嚴格按照合同的約定辦事，對于安全、質(zhì)量、進度、文明施工、造價等管理工作要求，都需要遵從合同中的約定。合同雙方需要是平等的合同主體，一切約定的合同事務的處理都應該以合同為準繩。④應該完善合同的清算工作。合同履行完成，應該逐一對合同條例進行清算；一方面，合同完成的資料要求完備并且應該符合國家檔案的管理要求；另一方面要對合同費用使用問題要有最終的決算，雙方對于決算結(jié)果都需要簽字認可才能夠全面結(jié)束合同。
4工程項目管理的創(chuàng)新
4.1理念創(chuàng)新。項目施工的管理工作應不斷創(chuàng)新，企業(yè)高層的管理者應該給予足夠、全面的重視，應該加大人才的培養(yǎng)、引進以及凝聚，切實加強技術(shù)創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新的思維方式針對企業(yè)進行管理工作，就是以市場的需求作為基本出發(fā)點，需要不斷深化認識項目施工管理中創(chuàng)新的緊迫性、艱巨性、重要性以及長期性。4.2完善項目機制創(chuàng)新。創(chuàng)新的機制根本就是要讓工程項目經(jīng)理部以及分公司不斷加強市場的競爭能力，牢牢占有屬于自己的市場，不斷開拓與占有潛在的市場份額。要加強企業(yè)實力，不算提高其競爭、盈利水平，努力提高社會的形象，提高其在市場中的敏感性；一定要對其建立完善的激勵機制，鼓勵各種、各層次的人才發(fā)揮他們的能力，為人才創(chuàng)造工作環(huán)境。一定要對其建立相應的約束機制，約束過程中項目經(jīng)理部一定要遵守黨和國家的具體方針、政策，按照市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。
5結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】：電力工程；項目建設(shè)管理；模式研究
1、導言
電力工程項目建設(shè)影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展，其具有耗時長、工程規(guī)模大、應用技術(shù)復雜等特點。要想保證電力工程項目的建設(shè)質(zhì)量，就應注重工程項目管理。
2、電力工程項目質(zhì)量管理中的問題
2.1決策水平偏低
電力行業(yè)是一個風險大、投資大、對于專業(yè)有較高要求的行業(yè)。所以行業(yè)的決策會對一整個地區(qū)的供電能力產(chǎn)生較大的影響，當?shù)氐娜嗣窈驼矔艿揭欢ǖ挠绊憽Ｈ羰请娏π袠I(yè)作出不夠科學合理的決策，會直接給當?shù)厝嗣窈驼斐蓳p失，阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以提高電力工程項目管理的決策水平是目前整個電力行業(yè)迫切需要解決的問題，同時也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展和電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。
2.2缺乏準確的資金預算
我國大部分電力工程項目管理的建造方、投資方和運營方對于項目前期的造價控制和管理并不重視，沒有配備專業(yè)的資金把控預測人員，導致電力工程項目前期缺乏準確的資金預算，經(jīng)常需要在后期追加投資和預算，承包方在資金運轉(zhuǎn)方面比較困難，從而出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。所以對于整個電力建造工程來說，前期準確的資金預算是必不可少的，它會對電力工程的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，同時影響到工作人員的安全和工程后期和順利運轉(zhuǎn)，甚至還可能影響到用電客戶的安全。若是在電力工程建造過程中，施工承包方發(fā)現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)的問題，可以與運營方和投資方商議，根據(jù)實際情況來整改建造方案，并加大投資力度，進行資金補救，最大程度的挽回損失。但有些電力工程建造方的負責人對資金業(yè)務沒有一定的了解，或者工作沒有一定的責任心，對于工程建造的進程毫不關(guān)心，導致沒有及時發(fā)現(xiàn)工程中資金運轉(zhuǎn)困難的問題，也就無法進行及時的彌補。
2.3缺乏健全的監(jiān)管機制
我國大部分電力企業(yè)都是國有企業(yè)，只有少數(shù)是私營企業(yè)。而國有企業(yè)具有機制比較龐大、涉及范圍較廣的特點，所以無法對電力工程建設(shè)項目進行比較細致的管理，缺乏完善的管理機制和監(jiān)管機制。大多數(shù)企業(yè)都采用屬地化管理，無限轉(zhuǎn)移使用權(quán)，導致監(jiān)管機制在這些項目中無法充分發(fā)揮自身的作用，這些項目的整體質(zhì)量和經(jīng)濟效益也無法得到準確的保證。這些問題都是電力企業(yè)在電力工程管理上的漏洞，若想完全解決也有一定的難度，需要進行更加深入的探討。
2.4機械設(shè)備質(zhì)量較低
機械設(shè)備質(zhì)量的好壞會直接對施工時間造成影響，同時也會影響到整個工程的質(zhì)量。質(zhì)量較好的機械設(shè)備有著非常穩(wěn)定的性能，操作起來也比較便捷，有助于整個工程的發(fā)展。而質(zhì)量較差的機械設(shè)備會延長施工時間，影響施工的進度，并在工程中留下安全隱患，給人民群眾和國家造成損失。
3、電力工程項目建設(shè)管理模式
3.1業(yè)主自建模式
業(yè)主自建模式是在監(jiān)理制度未建立前存在的一種模式。該模式就是傳統(tǒng)項目管理模式，該模式的管理機制是由業(yè)主完全自行籌建的，業(yè)主對工程建設(shè)的方方面面直接管理。此模式大多是項目建設(shè)機構(gòu)臨時組建的，所以會存在很多的不足，比如說建設(shè)人員的知識技能不足等，可能會對工程建設(shè)的財力物力等都造成一種損失，此模式大多應用小工程中以及前期準備過程中，大型工程不適合此種模式。
3.2監(jiān)理模式
監(jiān)理模式需要監(jiān)理人能夠接受業(yè)主安排的任務，然后對工程項目各個方面進行的系統(tǒng)控制。監(jiān)理人必須對項目建設(shè)的知識和技能以及在建設(shè)項目上有豐富的經(jīng)驗，從而與業(yè)主建設(shè)項目知識以及經(jīng)驗方面互補。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，監(jiān)理模式發(fā)展迅速，出現(xiàn)一些其他的變形模式的監(jiān)理模式，雖然其有很大的優(yōu)點但是很多的缺點也不斷暴露。
3.2.1電力監(jiān)理市場的不規(guī)范
監(jiān)理業(yè)務逐漸社會化相脫離，沒有更加有效的管理主體。由于監(jiān)理模式的迅猛發(fā)展，監(jiān)理業(yè)務成為一個熱門行業(yè)，但是由于電力建設(shè)的施工條件，造成監(jiān)理業(yè)務的待遇要求不斷提高，但是受工程資金的限制，導致業(yè)務主選擇一些經(jīng)驗較少的大中專學生或者退休的一些老監(jiān)理人來進行監(jiān)督一個大型工程，由于經(jīng)驗缺乏，可能會使工程出現(xiàn)很大的失誤，造成很大的損失。
3.2.2設(shè)計與監(jiān)理的關(guān)系處理
設(shè)計和監(jiān)理由于立場以及角度的不同，往往在工程建設(shè)中會出現(xiàn)很大的分歧，成本和工期控制一般在前期的設(shè)計上就會體現(xiàn)出來，如果設(shè)計和監(jiān)理在信息了解上不對等，尤其是設(shè)計單位沒有監(jiān)理單位更好的人力資源和完善的建制的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)中如果出現(xiàn)設(shè)計上造成的不良后果，監(jiān)理單位如果在工程前期提出設(shè)計建議，這樣更不利于工程建設(shè)在前期對設(shè)計的修正。因此在設(shè)計和監(jiān)理之間制定相應的促進制度更利于監(jiān)理模式的完善，可以盡量避免設(shè)計與監(jiān)理之間的矛盾，使兩個單位相互促進實現(xiàn)源頭更優(yōu)，工程更佳。從而能夠更好的完成工程。
3.3PMC模式
PMC是指項目管理承包商或者項目管理咨詢，業(yè)主通過委托承包商對項目建設(shè)全過程的管理，從工程的采購到施工到建設(shè)以至最后的試運行的項目中的所有的項目的一個的系統(tǒng)管理，但是PMCC承包商所有的項目中不包括設(shè)計業(yè)務的工程代建形式。PMC模式是國內(nèi)工程中采用的一種新型的模式，他存在以下兩種特點：
（1）PMC模式人才擔任項目管理者都是集技術(shù)、管理能力和經(jīng)濟能力于一體的人才，但是PMC模式中項目管理者對工程管理有很大的權(quán)力，沒有有效的風險約束力對工程的可能造成嚴重的損失。但是PMC體制中存在獎罰分明的體制，對于激勵員工的奮進，負責工作有很好的作用。
（2）形成建設(shè)合力。PMC管理模式對PMC承包商有很高的要求，PMC承包商必須掌握工程的各個方面的系統(tǒng)經(jīng)驗以及方法等，PMC承包商在處理與各個部門之間的關(guān)系上也必須有很好的把握，通過各個部門將工程的各個方方面面通過組織協(xié)調(diào)，更好的完成建設(shè)形成一股很強的建設(shè)合力，確保工程高質(zhì)量、高水平的完成。
結(jié)語
電力行業(yè)是我國發(fā)展的重點行業(yè)，但是，要保證電力工程項目質(zhì)量，就需要做好項目管理工作。現(xiàn)階段，我國的電力工程項目管理中仍存在許多不足，因此，應提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)政府決策、地區(qū)政策等制訂相應的管理制度，提高管理效率，促進電力行業(yè)快速發(fā)展。
【參考文獻】：
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