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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城市供水問題與對策研究，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：水利渠道、施工、存在問題、處理對策
施工質量對渠道工程的效益會產生重要影響，它直接決定了灌區水利設施能否高效穩定運行。實際工程中，由于渠道工程施工線長面廣，問題較多，如果忽視施工質量，就極易為工程后期的管理運行留下隱患，甚至會影響到灌區周圍人民的生命財產安全。因此，要高度重視施工過程中可能出現的問題并采取相應措施，從而充分發揮灌溉效益，提高農業產量，鞏固糧食安全。
一、水利渠道施工中存在的問題
（一）渠道比降難以確定
由于渠道工程建設區多傍山區、傍村渠道，汛期時可能會出現大量的山洪和村莊洪水入渠的現象，而洪水往往含砂量大，且過水斷面流速會不程度的降低，粒徑較大的沙子易沉淀形成淤積。加上渠道渠線較長的特點，沿途一般存在大量的生活建筑設施，垃圾、雜物和土石易進入渠道。這些都會增大水流阻力，使抗沙能力降低，從而造成淤積。為了方便自利，村民沿渠道建房或過渠修橋等現象也比較嚴重，這為甄別原來渠系建筑和新建筑帶來了難度。總之，合理確定渠道比降，對保證渠道過水穩定、安全具有重要意義。
（二）施工浸水問題嚴重
項目區每年的8月～9月為多雨季節，雨水相對較多，部分渠道地下水位升重，一些作業段滲水量巨大，甚至形成明流。有的地段，因常年浸水，加上淤積，淤泥較厚，淤泥厚度達到lm左右。浸水的產生致使U型渠道土模制作十分困難，也對渠道混凝土襯砌產生很大影響。
（三）工程施工困難較多
工程施工困難較多。一是由于渠修筑時間早，渠系損壞嚴重，加上常年沒能投入使用，渠邊巡渠路人為耕種及人為破壞，施工車輛根本無法通行，砼運輸問題較多。其次，原有渠道上架設大量的交通橋，生產橋及轉彎渠道較多，U型渠道襯砌機很難正常發揮效能。渠道周邊較空曠，往往缺少電源和水源，這也不利于渠道的施工養護。
（四）排澇問題
灌區一般存在離山不遠的沿河耕地，即讓人頭痛的浸水地，而在浸水嚴重的地段修建渠道，則很容易形成內澇，排澇問題需要引起重視。為了排除浸水。當地群眾挖截滲渠，修排水溝，進行了卓有成效的工作。實施灌區末級渠系改造主要解決農田灌溉問題。為了保證渠邊地塊灌水，渠頂高程往往高于田塊田面高程，為半埋式渠道。對于浸水嚴重的地段，由于渠道的修建，所在地塊往往形成內澇。
二、問題的處理對策
（一）正確確定比降。進行科學測量
首先，要正確確定渠道施工比降。由于可能存在渠道淤積和群眾隨意改建，致使渠系原有部分建筑失去了原貌，且渠底發生了較大變化。所以，為了保證渠道灌區工程比降的合理性，減小測量工程量，有必要在正式施工前進行深入的調查走訪工作。此外，為了找出原始渠底，避免以點帶面誤導了施工放樣，需要組織人工對淤積土和雜物進行鏟除。其次，要進行科學的施工測量。土方工程施工前，首先要根據設計文件對設計單位提交的工程建設區的坐標系統和高程系統進行復測，至于交樁點坐標和高程數據的復核通常采用附合測量法。復核工作結束后，施工單位應根據復核結果和設計要求，沿渠線布置指導施工用的加密樁。加密樁要盡量布置在堅固的地面上，這可以減少對施工過程的影響。在布置用于軸線控制的加密樁時，為了在保證軸線點精度的同時方便軸線網點的系統布置，宜采用前方交會法。在布置用于控制高程的加密樁時，應采用閉合測量法。在布置加密樁時，為了方便現場施工的就近測量以及相鄰施工點之間能夠快速實現誤差核對，通常要保證一定的布置密度（間隔一般小于50 m）。
（二）浸水問題處理
首先，要科學安排施工時間，做好成品保護。考慮到渠道工程為線狀工程，渠線通常都較長，因而在確保渠道比降的前提下，完全可以采用分段施工。如果存在滲水嚴重，地下水位較高的渠段，可以安排在旱季或少雨季節進行施工，優先實施影響較小的渠段。為了防止制作好的土模被雨水破壞，需要對成品覆蓋塑料布。對因受工期影響大的，則及時調整施工組織安排，根據降雨情況，穿插實施。
其次，采取合理施工方法。滲水的處理是渠道施工過程中不可避免的程序，也是影響工程質量的重要方面。對滲水不集中且量大的渠段采取修臨時排水溝分段施工的辦法進行處理。對施工過程中出現的泉眼和滲水現象，要采用不同的方法針對性地處理。對于滲水量較大的泉眼，不僅要用塑料管引排出水減輕內水樂力，還要做砂石保護層，防止進一步滲漏破壞；對于出水量較小的水眼，可用埋插塑料管的方法排水。翅料管的管徑根據滲水量的大小確定。對無法直接排出的地段，考慮挖設集水坑，用水泵或噴灌機將水抽到施工區一定范圍之外，避免抽出的水又經過地下滲入渠道。
（三）渠道工程施工
首先，砼澆筑前，必須作好準備工作。發電機、施工機械、運輸車輛、各種模具都需要準備就位，供電系統和供水系統要進行試運行以保證系統正常；施工過程中需要用到的交通道路必須保證暢通無阻，人員到位后方準進行砼現澆施工。其次，要保證模具齊全。能采用襯砌機施工的一定采用襯砌機進行。對于無法采用襯砌機的情況，應嚴格按照設計圖紙的要求，先用定型槽鋼制成框格，再通過焊接鐵皮的手段制成標準模具。砼折模時間以不損壞成品砼板來確定。實際中，為了使模板具備再用價值，需對其進行及時的清潔和整修。
最后，砼澆筑方法合理。為了保證襯砌機施工整體成型，首先就要確保砼澆筑連續不中斷；其次要保證砼運輸暢通；最后要及時進行原漿收面，并加切割伸縮縫。人工砼澆筑應先底后坡，最后澆筑壓沿。渠坡澆筑采用分塊跳倉法施工。壓沿和渠底澆筑可按一定的方向連續進行。同一塊砼板澆筑不宜間歇，如遇到特殊情況必須中斷澆筑，也需保證中斷時間不得超過l h。具體澆筑工序如下：
（1）澆筑開始前應在精削后的渠床上安放渠道模具；
（2）澆筑用砼必須采用機械拌和后，再用機動車輛運往澆筑現場；
（3）砼運到澆筑現場后應及時流槽入倉，并插入式振搗器補振；
（4）振實后進行人工壓光；
（5）砼拆模時不能損壞成品砼，拆模后待砼初凝后進行必要養護。
（四）排澇問題的處理
為了及時排除田面浸水，避免形成內澇。可根據當地的地塊排水溝及浸水流向，在渠底以上渠壁略大于一半處，每隔一定距離（通常間隔為15 m左右）埋設塑料管道。這里需要注意的是，埋設塑料管太長時容易被淤積堵塞，所以埋設管通常都不宜大于3 m。
關鍵詞：城市自來水；供水管理；問題及對策
中圖分類號：TU731文獻標識碼： A
一、城市自來水供水管理存在的問題
(一)水源的短缺及污染
其一，從總體上來講，我國水資源的分布并不是非常均勻，而人均水源量也相對較低，城市的發展建設對水資源的需求量不斷增加，人們生產生活而導致的水污染問題也日益突出，城市水源的供求矛盾正在慢慢的增加；其二，城市水資源的二次利用率較低，很多經濟發展較為落后的城市基本上都沒有二次供水系統。加之現階段地下水資源受到了越來越嚴重的污染，水源被污染之后需要很長的時間才能夠修復，因此很容易造成供水方面出現問題。
(二)供水設備陳舊老化
在一些城市之中，供水管道常年得不到維護和替換，很多管道網絡都已經陳舊老化了，多年的使用讓一些管道生銹腐蝕，自來水流經這些被腐蝕的管道之后往往會讓水中的重金屬含量增加，造成水資源的二次污染。另外，供水設備的陳舊也在很大程度上造成了“跑冒滴漏”等問題，這些問題的存在不但對用戶的用水安全產生了影響，同時也會極大的降低供水企業的效益。
(三)企業管理模式需要改革
部分城市供水企業在進行供水管理的過程中往往會存在管理方法和理念上的問題，它們常常會受到傳統管理觀念的制約而難以進行創新，因此束縛了企業的發展。
二、城市自來水供水管理對策分析
(一)實行計劃用水，加強水資源保護
1、首先應該對用水定額進行科學的規劃和確定，實施計劃用水。按照我國水利部的相關要求，并且要進行實地的考察分析，根據本地區的用水實際情況來科學的確定城市中各部門用水定額。這主要包含了城市中的各類企業、公益部門、居民用水定額以及各個行業的用水定額。在供水方面，對于城市中的生產經營用水用戶的指標應該按照以下幾個方面來進行制定：其一是過去一年中在用水高峰階段的每日平均用水量；其二是按照該用戶過去的用水用量以及其自主申報的需水情況來制定；其三是按照該用戶上繳的增容費以及其產品經營的性質。當我們對用水指標進行確定以后首先要進行短時期內的試行并且對其進行合理的調控，確保該指標科學準確之后再進行實施。
2、其次應該對地下水資源進行適度的開采，按照城市地下水分布的實際情況來劃分開采區以及禁采區，讓地下水資源得到有效的保護，最大限度的避免地下水資源被過度的開采和污染。
3、對污水排放進行嚴格的管理，逐漸健全城市污水治理條例和相關的規章制度。尤其是對于一部分工業礦業企業來說，應該堅持誰污染誰治理的原則，嚴格監督其排放污水是否達標，嚴格監控企業污水處理程序是否與相關規范標準相符合。
另外，在水資源保護區域應該進一步加快生態農業的發展步伐，努力推廣和普及無公害肥料，盡可能的避免化學農藥過量使用。
(二)強化服務意識，做好供水管理
1、水質管理。一方面，為了保證城市供水水源地的水質安全，我們應該加強水源地的保護，在水源地的保護區域內禁止工業企業建立、禁止生活生產垃圾和污水的排放；同時應該在水源地設立明確的警示牌和保護性標語。另外還可以通過第三方媒體加強水資源保護的宣傳工作，讓城市居民都能夠樹立起保護水源的意識。另一方面，為了保證管網的水資源質量，對于一些地表水應該根據供水企業的標準凈水流程進行處理達標之后才能夠出廠。供水企業應該建立獨立的水資源質量檢驗部門，對于水質進行定時、定期的檢測，如果發現水源存在問題時應該第一時間進行處理。
2、供水管理。加強供水管理工作應該要堅持優先供應城市居民生活用水，對于一些工業或者礦業企業用水需求應該進行一定的限制，從而確保城區供水的穩定性。
3、水壓管理。水壓管理工作首先應該保證末梢的供水壓力，保證最不利用戶的水資源需求；其次應該保證供水網絡管道的安全穩定運行。目前很多城市已經逐漸開始建立起了取水凈水系統以及輸水配水系統，管網末梢的水壓有了較強的保障。
4、水費征收。要做好水費的征收工作，對于一些相對老舊的城區應該進一步實施一戶一表的改造，對于新建城區的一些小區應該普及和推廣遠程抄表系統，提高抄表工作的效率和準確率。另外還應該進一步組織城市供水承諾服務活動，不斷增強城市供水服務質量，提升用戶的滿意程度。
5、設備管理。要做好城市供水管理其中一個必不可少的因素就是要加強供水設備的規劃建設和管理工作。必須要進一步加強供水網管的建設，科學的實施高低壓兩趟管道網，供水管道盡量選擇新型優質的管件，降低自來水二次污染的可能性，保證供水的質量。
參考文獻
摘要：重視城市供水企業的財務管理，對城市供水企業發展具有重要意義。本文通過對國內城市供水企業的財務管理中存在的主要問題及形成原因進行綜合分析，提出了轉變經營思路、加強人員培訓、重視成本管理等方面的對策建議。
關鍵詞：城市；供水企業；財務管理；對策
On Financial Management of Capital Construction in
Urban Water Supply Enterprises
Abstract: Improving financial management of capital construction has a great importance for controlling cost of urban water supply enterprises. Through analysis of problems of financial management of capital construction in urban water supply enterprises, combined with the local practical situation, this article puts forward to countermeasures such as strengthening professional quality training and establishing coordination agencies, etc..
Key words: water supply enterprises; capital construction; financial management
一、城市供水企業作為政府主導的公用事業之一，對于穩定國民經濟、保障廣大人民群眾正常生活具有重要的意義。因此，長期在政府指導下進行進行規模化經營，為社會提供單一產品，其產品價格接受政府管制。與此相適應，理論界與實務界都一致認為，公用事業應在政府保護下實現壟斷或相對壟斷經營，并通過計劃的價格模式，維持企業的長期穩定發展，從而有效保障社會公眾的普遍利益。由于這種思維模式的束縛，往往導致犧牲企業局部利益維持水商品價格的穩定，忽視了成本控制、財務管理的重要作用，使得供水企業水價不足以補償供水成本，從而影響了企業的經營效率與活力，導致企業無法實現可持續發展。財務管理是現代企業管理的核心，重視城市供水企業的財務管理，能夠更好促進其經濟效益與社會效益的提高，有著重大的現實意義。
二、城市供水企業財務管理中存在的主要問題
（一）財務管理觀念落后，缺乏科學管理的思維
城市供水企業一般都是由地方政府直接投資建設與運營，并且長期處于壟斷或相對壟斷的市場環境中，因此企業的經營出發點及成本導向，不同于其他行業一般企業的市場思維，受到諸多不同價值標準的影響，難以實現企業價值最大化。隨著市場經濟體制逐步確立和知識經濟的到來,城市供水企業面臨著全新的財務管理環境。但由于長期以來在思想和行為上受到舊有經營管理體制的約束,財務人員的觀念仍比較滯后, 企業內部普遍缺乏現代財務管理機制，尚未建立起時間價值理念、風險價值理念、邊際成本理念和機會成本理念等科學管理理念，成本控制觀念薄弱，內控機制虛設，生產效率低下，這些極大影響了整個企業的財務效率與經營效果。
（二）財務人員素質較低，缺乏繼續教育、培訓
目前，城市供水企業的財務管理人員，其專業水平與觀念往往現代企業制度的要求相距較大，對于現金流觀念、貨幣時間價值觀念、成本觀念、財務風險觀念等都把握不準，無法對于企業的整體財務狀況、經營成果進行準確的分析，很難為企業管理層提供有價值的財務信息。同時，財務人員的專業知識體系不能及時更新，對財務工作新法規、新制度的宣傳和培訓遠遠不能滿足實際工作中的迫切要求。財務人員對新的法規、制度理解掌握不透，不能在本職工作中很好的貫徹相關法規、制度，往往會導致出現不應有的錯誤。
（三）成本管理和內控水平不足，缺乏管理經驗
城市供水企業的成本核算目前仍主要局限在傳統的成本模式，過多地關注生產領域，以降低直接材料、直接人工費和制造費用作為主要控制手段，忽視對開發費用（如新水源勘探等）、銷售費用、管理費用等間接費用的控制。同時，內部控制水平較低。很多供水企業往往缺乏完善的內部控制機制，或者雖有制度但在實際工作中卻流于形式，導致關鍵控制點失控。從而使得一方面是損失、浪費現象大面積存在,另一方面卻是城市供水企業效益普遍不景氣。
三、加強供水企業財務管理的對策建議
（一）轉換經營思路，樹立現代企業財務管理觀念
加強城市供水企業財務管理，應當根據各地實際情況，從宏觀與微觀兩個角度著手。在宏觀層面，必須加強公司層面的財務控制。企業最高決策層和管理層必須深刻認識到現金流、凈利潤、凈資產的持續增長對實現企業可持續發展的重要意義，樹立成本觀念、現金流觀念、資金時間價值觀念。在微觀層面，財務人員必須注重細節，如企業的凈利潤率、費用率橫向與縱向的比較，及時發現問題，并迅速加以糾正。
（二）加強繼續教育工作財務人員培訓,提升財務人員綜合素質
明確負責財務人員繼續教育的機構和人員，結合城市供水企業的財務管理特點，對不同層次的財務人員要有針對性的進行定期內部培訓。首先，針對國家新頒布的財經法規、會計準則及稅法等，及時組織所有財務人員進行知識更新培訓，使他們都能熟練掌握新的財務、稅收知識,以適應工作的需要。其次，通過外聘專業教師，進行有重點、針對性和實用性相結合的技能培訓，不斷提升財務人員的專業技能,并且定期組織財務人員進行內部業務交流和技能比賽，使他們能夠對自己專業水平進行自我評定并找出差距,不斷提高。再次，對財務主管人員,除定期進行專業技能培訓外,還要進行管理技能培訓，提升他們的管理協調能力。
（三）加強成本管理，建立完善的內部控制制度
做好科學管理，節約成本與資金。首先，針對傳統的生產領域成本如工資、制造費用等，要結合城市供水企業實際情況，進行精細化管理，對成本的形成過程中的諸多可控環節，進行分解和細化分析，充分挖潛。其次，在材料采購過程中堅持就近采購、貨比三家的原則，多方尋找質優價廉的長期穩定貨源，擇優購料，同時不盲目采購，減少材料成本的資金占用。再次，根據最佳庫存與日常運營規律，建立最佳庫存量與合理的維修費用、銷售費用計劃。又次，根據水費征收周期，合理安排設置收費網點，節約營業費用。最后，通過對企業常規性檢修計劃的科學分析，合理預計維修費用，節約資金占用。
要以事前控制為起點，事后控制為輔助，從制度上杜絕違法行為和低效率的重復性工作。首先，合理設置機構和工作崗位，重視崗位之間的相互制約，明確崗位職責，并且切實有效地將工作責任分解到崗、落實到人。其次，合理設置工作流程。如授權、批準、執行、記錄等是在重大采購招投標等業務中的必經程序。
參考文獻:
[1]王愛群.淺談自來水公司財務管理措對策研究[J].現代商業,2007年29期.
關鍵詞：循環經濟;城鎮水資源;對策
中圖分類號：F127.42文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0104-04
水循環經濟首先是一種先進的水資源經濟發展模式，它是建立在社會水循環系統分析的基礎上，遵循循環經濟的思想，按照水資源節約、水環境友好的原則，在人們在生產和生活過程中，在水資源開發利用的各個環節，始終貫穿“減量化、再利用、再循環”的原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，并以完善的制度建設、管理體制、運行機制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來實現社會發展的最終可持續性。甘肅作為我國水資源嚴重短缺省份之一，如何發展循環經濟，科學合理的運用水資源解決好城鎮水瓶頸問題是甘肅省貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的重要內容。
1.循環經濟理論在水循環經濟中的理論意義
“循環經濟”(circulareconomy)一詞,是由美國經濟學家K•波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源、科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟②。吳季松與10位諾貝爾獎金獲得者和世界17位思想者于2005年在世界“思想者節日論壇”中首次全面提出循環經濟5R原則。循環經濟的5R原則是在3R原則的基礎上進一步發展而得出的循環經濟全面的行為準則。循環經濟的5R原則在水資源管理中的應用具體體現在:
再思考(rethink)――以科學發展觀為指導,創新水資源供需動態平衡理論,以大系統工程觀,將水資源作為一個整體來研究水資源在自然狀態和人為擾動及干涉下的循環規律。
減量化(reduce)――將最大限度地提高水資源的利用效率,減少工程各種投入,延伸到提高人類生活水準的層面上來,合理地減少水資源需求(滿足的是需求,而不是欲望)。
再使用(reuse)――將依賴水資源的傳統產業資源需求,逐步轉化為依賴可再生的或富有的替代資源。在使用上優先進行流域內調配,優先利用地表水、優先保證生態用水等。
再循環(recycle)――水資源循環是一個相對封閉的體系,同時又是具有動態變化的特點,為保證數量和質量上的完整性,中水回用是再使用和再循環不可或缺的重要環節。
再修復(repair)――可持續發展要有良好的生態系統為基礎,作為社會財富的基礎的自然生態系統,是第二財富,要不斷地修復被人類活動破壞的水生態系統③。
2.城鎮水資源利用存在的主要問題
2.1管理機制尚不完善
2.1.1取水許可管理機制不到位。取水許可是用水管理的制度的關鍵環節，也是保證用水平衡的首要制度措施。當前，由于水資源利用缺乏科學合理的調控手段和管理機制，導致了取水與用水、地下水與地表水、地區與地區間用水的整體不平衡。無論供水企業還是用水企業，都從自身的經濟利益出發，造成一方面地表水沒有得到充分利用，另一方面地下水又超采嚴重。造成這一結果最直接的原因是水資源沒有實行統一管理，尤其是地下水未實行統一的取水許可管理。
2.1.2水價形成機制不合理。價格是有效調控水資源管理的杠桿，但當前我們所運行的水價機制僅僅是以用水量來調控用水量，這種單一、單調、單獨的水價形成機制導致了有錢企業或單位就可無節制地用水或浪費水，而普通居民或許用水就相對緊張。因此，水價問題是導致供水企業虧損的最直接原因。在合理的水價機制尚未形成、企業利益無法得到切實保障的情況下，供水企業就不可能進行徹底的市場化改革。目前我省實施的《甘肅省水資源費征收管理辦法》規定了水資源費的征收標準由以前的征收標準為每立方米0.03～0.06元提高為每立方米0.10～0.30元。政府有關部門必須要針對現行水價政策中的問題，及時完善改革政策，引導各地供水企業盡快建立合理的水價形成機制。
2.2城鎮污水處理的效率較低
目前我省城鎮污水處理的建設、運行、管理體制依然是沿用計劃經濟體制條件下的傳統建設、運行、管理機制，污水處理的全部費用由政府承擔，這就造成了政府負擔過重的局面。以蘭州市為例,年排放生活污水就達1.22億噸，污水處理率僅為25%。根據《甘肅省城鎮污水及再生利用設施建設規劃初步方案》的規劃目標：到2010年，蘭州市污水處理率達到80%，天水、白銀、酒泉、嘉峪關、武威、張掖、金昌等7市污水處理率達60%，其他城市及縣城所在地的污水處理率達50%。因此，在市場經濟體制下實現污水有價排放、有償處理、有償使用。同時，制定鼓勵污水處理的經濟政策，通過價格杠桿，使污水排放的價格略高于處理的價格。這樣污水處理廠只要認真管理、積極經營就會有贏利，且略高于其他行業的贏利水平，這樣就會使污水處理有發展潛力，在市場經濟發展規律中有競爭力。
2.3城鎮供水存在安全隱患
2.3.1城鎮供水系統以技術提高效率的局面尚未形成。一方面，供水管網漏損嚴重。管網狀況不容樂觀,供水管網局部材質差、老化嚴重,抗路面荷載和適應溫度變化能力差,耐壓不夠,冬季爆管現象時有發生。另一方面，工業生產和人民生活中浪費水現象嚴重,水資源利用率不高,給本已嚴峻的供水形勢造成了新的壓力。由于我省城鎮發展的程度較低,基礎設施不完備,在城市生產、生活、生態建設過程中非人為水資源浪費嚴重、利用效率不高。除此之外，節水規劃不夠系統,節水的高新技術、監測、管理、監督等環節很難發揮應有效用,水資源整體利用效率不高。
2.3.2水源單一，以多渠道供水提高供水量的結構尚未建立。城鎮大多采取一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城鎮供水的方式。一旦水源的水質水量受到影響，將直接影響到城鎮的供水安全。例如，蘭州威立雅水務(集團)作為蘭州市全市用水的唯一水源地，該公司一水廠至二水廠生產輸水自流溝頻頻受到人為污染，并且自上游柴家峽水電站建成并投產發電后，水源口正取水也受到了威脅。目前，我省尚未開拓新的供水渠道，單一的供水形式對城鎮的供水安全提出了嚴峻的考驗。因此，必須要在形成多渠道的供水結構上下工夫。
3.加快我省城鎮水資源循環利用的對策
3.1完善法律制度，優化水資源配置效率
資源的短缺和環境的污染已發展成為威脅人類生活和發展的世界性的重大問題，引起國際社會的普遍關注。我省正處在經濟發展的高速時期，應以持續的方式使用資源，提高效益，節約能源，減少廢物，改善傳統的生產和消費模式，控制環境污染和改善環境質量，使經濟的發展保持在環境資源的承載能力之內。
3.1.1強化取水許可和排污許可制度，建立建設項目水資源論證制度和用水、節水評估制度。各地應加強取水許可監督管理和年審工作，嚴格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須進行水資源論證。城鎮新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應有用水、節水的評估內容，嚴格執行環境影響評價制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度，通過政府的有效控制，在用水的源頭上解決無節制用水和不平衡用水的問題。
3.1.2建立健全民眾的監督機制，讓制度成為資源節約的有力保證。特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強水利法制建設和水行政執法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政監察執法隊伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進一步規范水資源取水許可和河道管理范圍內建設項目的許可管理，依法維護用水秩序，同時積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能減少違章水事案件發生。對違法的責任者和當事人應當追查其責任,造成嚴重后果影響惡劣的,移交司法部門追究刑事責任。利用法律手段強化人們的節水觀念。
3.1.3建立科學的水價機制。首先，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制,形成政府調控、市場引導、公眾參與的運行機制,通過對水資源的合理開發、科學配置、全面節約、高效利用、有效保護、綜合治理,全面提高水資源和水環境承載能力,支撐經濟社會的可持續發展。其次，形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比例關系；引入競爭機制，推動供水、污水處理企業改革。將水價形成機制改革和企業經營管理體制改革結合起來，堅持兩項改革相互促進的方針，實行政企分開，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。最后，城市供水作為城市基礎設施的一個完整系統，在經營管理形式上只能實行獨家經營。這種自然壟斷性特點，使供水價格不能像普通商品一樣實行價格自由浮動，在水價和供水服務管理方面必須要堅持政府宏觀控制。同時，還要明確水價的調整周期，對水價實行動態管理。
3.2加強污水資源化，促進水資源良性循環
污水資源化強調水資源的循環利用和資源化,是一種非常有效的節水措施，也標志著向節水型城市邁進的具有重要意義的一步。不僅如此,它還將環境自凈能力和人工處理結合起來發展效率高、能耗少、費用低的污染處理防治技術,大大減少了廠污水的排放量,減少了水體污染,促進了水環境的良性循環，有利于區域環境的綜合整治。當前,世界上不少國家把城市污水開辟為城市第二水資源,其水循環利用率比較高,而其費用也遠遠低于開辟新鮮水源和遠距離引水,具有十分可觀的經濟效益。
3.2.1健全管理機制,完善規章制度。管理體制的完善和政策、法規的支持是水資源可持續利用的制度保障。建立科學完備的水資源與環保管理體制,建立和健全有關法規、政策體系及檢查、監督機制,是實現水資源可持續利用的保證。應該建立取水、排污許可制度,用水、環保審計制度,浪費、污染懲罰制度。逐步實現計劃用水,適度開采,限額供應,節獎超罰,改善環境,控制污染。建議在城市環境綜合整治定量考核指標中加入污水回收率指標。
3.2.2依靠科技進步實現污水的可持續利用。不僅要發展和使用能帶來可持續發展的技術――綠色技術(能減少環境污染、減少原材料和能源使用的技術、工藝或產品的總稱)和清潔工藝(低污染工藝)，而且也要提高工業用水的重復利用率，可以利用發展循環用水和廢水回收再用等技術。城鎮應該通過產業結構的調整,改造傳統的工業企業和建立高新技術產業,以達到節能、節水的目的。
3.3加強城鎮供水綜合規劃與管理，提高城鎮供水安全城鎮供水安全是指城市供水系統能夠適應經濟和社會發展的需要,充分保證城鎮居民生活用水、城鎮工業用水、城鎮生態用水和消防用水,同時必須滿足用戶對水量、水質和水壓的要求,做到具備充足的水源、足夠的取水、凈水設施能力和合理的輸配水管理,并力求在運行過程中做到安全、可靠、經濟合理④。
城鎮水資源綜合規劃的實質是根據城鎮水資源的狀況和各部門、各地區、各單位的需求情況,對城鎮水資源的開發利用進行合理安排。它的關鍵是處理好各部門、各地區、各單位之間的供需關系,處理好人與資源、資源與環境之間的利益關系,合理布局生產力。
3.3.1修訂政策法規,建立相關制度,為適應城鎮供水水質督察工作的需要,盡快修改完善《城市供水水質管理規定》,適時修訂《城鎮供水條例》或制定《城鎮供水水質督察條例》,確立水質督察的法律地位,進一步明確各級督察機構的職責分工和工作機制,使得水質督察工作有法可依。
3.3.2因地制宜制定科學合理的節水標準和用水標準,確定各行業的用水定額、用水效率等指標,采取定額管理;對城市供水管網進行有效的運行維護,減少供水過程的跑、冒、滴、漏,加大建設過程的質量控制。根據總表計量等于分表計量之和，及時掌握總管泄漏情況；根據進表計量等于出表計量加損耗，及時掌握生產過程中的跑、冒、滴、漏問題。一旦發現計量異常，能及時查明原因并處理，使浪費水現象處理在萌芽狀態，提高供水效率。
3.3.3加強城市水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理。要科學確定供水水源次序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取"多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源"的方式。
3.4建設節水型社會，走可持續發展之路
建設節水型社會是可持續發展的必由之路。節水型社會的核心問題是通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護,實現人與自然和諧相處,保障區域或城市經濟社會的可持續發展。節水型社會的本質特征是節流，有三方面的內容:第一方面是節水的第一概念,節水僅局限于傳統的節約用水,只強調“節省”、“減少用水”；降低工業企業生產和城鎮居民用水器具的用水量;提倡全社會節約用水,減少浪費。第二方面是節水的第二概念,節水除節約用水外,還包括水資源合理配置和經濟結構調整。通過經濟結構調整和水資源合理配置,提高水資源利用效率和效益。這里強調不僅要提高水的利用效率,而且要提高水的利用效益。即在獲得同樣的工業產值或經濟效益的條件下,通過科學合理用水,使水的用量減少,降低水資源消耗量;在消耗或利用同樣水量的前提下,通過產業結構調整,引導水資源由低效益用途向節水、高效領域進行配置,提高經濟產出和經濟價值,發揮最大的經濟、社會和環境效益。第三方面是節水的第三概念,節水除前述兩方面外,還包括水資源保護和水環境治理。水資源保護和水環境治理,不僅可以提高資源利用效率,增加淡水供給量,降低資源供給壓力,而且可以減少污水排放,改善水環境,降低供水投資。我省的張掖市作為我國第一個節水型社會試點的城市，取得了顯著的成效，得到了水利部和甘肅省委、省政府的高度肯定。張掖市建設節水型社會的普遍意義在于,節水型社會一定是“節水”和“增長”雙贏的發展,是在用水量下降的同時,實現更高起點、更高層次上的可持續發展。張掖的成功經驗可以在城鎮進行推廣。
4.結語
為保持甘肅城鎮的可持續發展，改善和恢復生態環境、提高水資源利用效率和供水安全已經勢在必行。解決我省城鎮水資源問題應從水循環經濟的視閾下出發，在完善法律制度的同時應依靠科技的進步來提高用水質量與效益，加強污水資源化、加強城鎮供水綜合規劃與管理的研究工作。從我省城鎮的水資源利用的主要問題來看，通過建立建設項目水資源論證制度和用水、節水評估制度，依靠科技進步實現污水的可持續利用、加強城市水資源的統一規劃和管理最終實現可持續發展是科學的、現實的選擇。
基金項目：文章為蘭州理工大學科研基金資助項目。
注釋：
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［作者簡介］高云（1963―），男，甘肅民勤人，高教管理研究員，蘭州理工大學黨委副書記，研究方向：思想政治教育，高等教育管理研究，政府公共管理。
Abstract： Urban water supply network is an important component of urban infrastructure， and is the lifeblood of the city water supply. Water supply network may seem complicated， but there are certain rules. If it is managed properly， urban life is more dynamic. Water supply network has a wide distribution， strong hiding characteristics， so we must implement a scientific system of management， to fully play its role. Bengbu Central Water Works Co.， Ltd. implements scientific management of water supply pipe network， is keeping pace with the times， ensure stable development of social and economic benefits of water supply enterprises. Based on their actual job， the author puts forward his own views on the scientific management of urban water supply network.
關鍵詞： 供水管網；科學管理；漏損；暗漏
Key words： water supply network；scientific management；leakage；dark leakage
中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0085-02
1 蚌埠市供水管網存在的問題
1.1 供水管線陳舊老化 蚌埠中環水務有限公司負責為全市生產及生活提供用水。目前蚌埠市區DN100mm以上供水管線長度超過800公里，其中一部分管線的使用年限將近50年，屬于老舊管線，在分布上位于市內各區。這些管網的材質多為鑄鐵、塑料。該類管道缺乏抗壓性，韌性也較差，一旦遇到重壓或外力碰撞，甚至是天氣突變等，容易發生破裂。特別是由于使用時間較長，很多管道已經嚴重老化，受到外力沖擊或遇到天氣變化時容易發生爆管，造成大量水資源的浪費。除此之外，長年的使用使得管道內壁容易被銹蝕，不僅會影響對居民的供水量，而且還存在漏水和二次污染的風險。
1.2 供水管網檔案資料不全 供水管網管理的一個難題就是管網的分部不易被掌握。由于供水管網一般都被埋在地下，人們無法直觀對其走勢布局進行觀察，因此保存完整的供水管網檔案資料就顯得非常重要。目前城市的很多供水管道是上世紀埋設的，當時計算機技術、網絡技術尚未廣泛應用，管線資料多為紙質資料，加之管線信息更新不及時、新舊資料混合存放，使得人們很難分辨出圖紙的有效性，導致經常出現圖紙信息與實際情況不符的情況。在過去的供水管網管理中，人們往往習慣于用腦子來記憶圖紙所標示的信息，形成依靠日積月累的經驗來做判斷的工作方式。那些經驗豐富職工常被稱為“活地圖”。因此，如果現在遇到管線位置無法確定的難題時，依然不得不去請出那些已退休的老職工來幫忙。同時也缺乏一套完整的管理系統軟件來管理這些圖紙資料，因此對沒有完善的管網資料管理，就不能稱之為真正意義上的管網管理。在不斷更新管網資料的同時，開發出圖紙資料的管理軟件勢在必行。
1.3 供水管網漏損較大 隨著城市規模的發展，供水管網的覆蓋范圍不斷擴大，相應的其漏損率也呈現增大的趨勢。其中，管網暗漏是造成漏損的主要原因，因此加強供水管網的管理，采取有效措施找出管網暗漏點，最大限度降低漏損率就成了擺在供水企業面前迫切需要解決的問題。
2 加強供水管網科學管理的意義
由于長期的歷史原因，城市地下管網資料存在缺失和滯后的情況，使得當前在對城市供水管網進行管理時缺乏準確可靠的數據支持。在發生管網故障后，由于不能及時掌握管網信息而造成搶修不及時，不僅對用戶的正常用水造成影響，而且還帶來了巨大的水資源浪費。另外，由于缺乏地下管網的詳細資料，在鋪設新管線的施工中存在一定的盲目性，很容易造成對原有地下管道的損壞，由此帶來嚴重的經濟損失。對供水企業而言，能否對供水管網進行科學有效的管理，最終關系到企業的工作效率和成本控制，只有加強管理、防患于未然，才能更好地提高經濟效益，進而促進企業競爭力的提升。
3 供水管網科學管理的內容和方法
3.1 陳舊老化供水管網改造成效顯著 隨著城市建設的快速發展，蚌埠中環水務有限公司本著實現“零維修”的目標，一改往日被動應急搶修的工作方式，將供水管網管理工作提前，加大了對舊管網更新改造的力度。采用耐腐蝕性較強、彈性更好、更結實耐用的球墨鑄鐵管或PE管代替老舊管道，不僅保證了供水過程中水的質量，而且也提高了供水管網的壓力和輸送能力，確保了供水安全，實現了供水管網運行效率的提高。經過多年的努力，蚌埠中環水務有限公司城市供水管網改造工作取得了明顯成效。
3.1.1 供水管網漏失現象減少，供水效率得到提高 在公司進行供水管網改造后，城市一些地區的管網跑、冒、滴、漏問題得到有效緩解，管道維修數量大大減少，在2002年這一數字為360處，而到了2009年維修數量則降低到了138處，實現了水資源的節約和供水效率的提高，促進了供水企業經濟效益和社會效益的提升。
3.1.2 供水管網的承壓能力增強，保障了安全供水 經過對城市部分供水管網老舊管線的升級改造，使得一些地區經常出現的爆管問題得到了徹底解決，供水壓力得到了明顯提高，從而保證了供水效率和供水安全。
3.1.3 改善供水管網水質，保證居民飲用水 在對供水管網進行改造的過程中，一些舊有管道的老化銹蝕問題得到了改善，避免了二次污染的發生，促進了供水水質的提高。
3.2 管網資料的收集與管理 對供水管網資料進行收集和管理在整個管網管理工作中處于基礎和核心的地位。如果缺乏真實準確的供水管線資料，則會給管理工作帶來很大的盲目性，造成資源浪費和效率低下。所以，對已經掌握的歷史存檔資料要進行及時的整理和完善，并進行信息化處理以便更好地保存；對于尚未明確位置信息的已鋪設管線，應加大檢查和探測力度。在這個過程中，可以依據經驗和地面標識進行判斷，也可以采用科學的探測技術進行查找。對于新建的工程，要做好跟蹤更新工作，對最新的管道鋪設方案進行電腦存檔保存。總而言之，在供水管網資料的收集階段，要保證資料的真實、及時和準確。而對于已經收集好的資料，就要進行系統科學的管理。由于城市供水管網信息紛繁雜亂，為了盡可能提高資料的使用效率，就需要對已有資料進行分類管理，使其一目了然，便于查找。在管理工具上，利用計算機和現代信息技術可以更好地提高管理效率，而成熟的管理軟件的使用也使資料管理難度大大降低。蚌埠中環水務有限公司就在供水管網的管理工作中采用了微機信息系統管理，并自行開發了一套管理軟件，實現了對老舊圖紙資料的信息化管理。2008年，蚌埠中環水務有限公司成功開發了《圖紙管理系統》軟件，該系統收錄了本市施工、竣工圖紙3000余份，全部實現信息化管理。由于該系統的使用，大大減少了圖紙查閱時間，在實際應用中收效良好。經過國家版權局審核批準，該項軟件獲得了國家版權局頒發的《計算機軟件著作權登記證書》，擁有自主知識產權。
3.3 強化城市供水管網暗漏檢測工作 在對城市供水管網進行管理的過程中，強化供水管網的維護工作、最大限度減少管道漏損對于保證供水安全通暢非常重要。蚌埠中環水務有限公司高度重視供水管網漏水檢測工作，近年來，聽漏隊就檢測出供水管網上的暗漏200余處，漏量近千萬噸。主要工作是：
一是理清思路，制定可行性方案。管線所采取三個步驟制定周密的工作計劃：首先，在測漏人員的選擇上，選用經驗豐富、業務水平高的技術人員，保證工作的質量。其次，通過學習交流，吸收借鑒本公司其他聽漏隊伍的經驗，取長補短，盡快提高管網漏水檢測工作的效率。第三，擬定管網測漏方案。
二是進行檢漏情況分析。依據造成漏水的原因不同，如地質、工程質量、管道質量、氣溫變化以及第三方施工等原因，對管道損壞情況進行分析判斷。
三是優質合理選擇管材。管材的選用是減少管網漏水的關鍵環節。它需要考慮到輸出壓、接口方式承受外部壓力、管道內外壁防腐等因素。依據實際的漏點檢測分析，在接口選擇時盡量采用具有抗震性的柔性接口。另外，根據管道的埋深不同，采用相應的管材，以達到耐外壓和抗震效果。
四是建立健全供水管道施工工程監督和驗收機制。工程質量好壞直接影響今后管道使用壽命和漏水機率的高低，嚴格按規范施工是減少漏水的可靠保證，從工程開始到工程竣工，全程進行工程監理，才能有效地提高工程質量，同時建立嚴格的工程驗收制度，使管道工程管理趨于完善，杜絕一切漏水隱患。
五是對年代久遠、管道內壁腐蝕嚴重，漏水機率高的管道進行有計劃的更換、改造，以改善管線供水狀況，提高水壓、水質，減少漏水機率。
六是改革測漏工作機制。檢漏包含著明漏巡檢和暗漏檢測，如何加強由被動式檢漏到主動式檢漏，關鍵是人的因素。除了配備一定的檢漏儀器，培訓檢漏人員外，重要的是提高他們的吃苦耐勞的敬業精神。同時要建立充分調動檢漏人員積極性的分配新機制。
4 結語
城市供水管網是城市供水的命脈，加強供水管網科學管理有著十分重要的意義。我們必須在傳統管理基礎上要樹立科學管理觀念，使用先進的管理方法和技術手段，取得最佳的管理效果，發揮供水管網的最大效能。
參考文獻：
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【關鍵詞】聊城；水生態文明；對策
Study on Constructing Countermeasures of Water Eco-Civilization in Liaocheng City
JING Shu-hui LIU Jia-zhen
（School of environment and planning，Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）
【Abstract】Constructionof water eco-civilization is proposed by the national Ministry of water resources as theimportantidaforchanging water resourceuseto man-water harmony.Liaocheng city，located in the confluence of Jinghang canal and Yellow River，is facing the opportunities and challengesbrought from“south to North Water Diversion Project”and“Economic Constructionin Western Shandong”.So there is practical and long-term significance for water resources management and protection in Liaocheng City.In this paper，the constructing countermeasures of water eco-civilization is proposed based on the present situation of water resource in Liaochengand the supply-demand balance in recent 16 years.The results showed that （1）Except for individual wet year，the supply-demand of water resource maintain balance.The supply-demand balance in most year is broken down during 2000-2015.Time series model indicate that water supply and water consumption will still decline in the future 5 years，the stress between water supply and water demand is gradually relieved..（2）To realize the construction of water eco-civilization in Liaocheng，three proposals have been given as follows：at first，good top-level design and sponge citybuildingshould be adopt in administration Second，water-saving measures and controlling pollution serious should be taken in industrial and agricultural production.Then，construction of water cultural corridor and attracting public participation should occur in social lives.
【Key words】Liaocheng；Water eco-civilization；Countermeasure
水作檣產之要、生態之基是人類最重要的資源之一。長期以來，水資源的可持續利用與水資源管理是我國乃至世界需要解決的重要難題[1]。我國的基本水情是人多水少、水資源時空分布不均[2]，同時水污染嚴重、水生態惡化等問題已成為制約社會經濟可持續發展的主要瓶頸[3]。2013年以來國家水利部關于水生態文明建設提出從供水向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態向全面建設水生態文明轉變的工作思路[4]，并積極在全國范圍內開展水生態文明城市建設，黃河流域和淮河流域、長江流域的各省（自治區）水行政主管部門在各自流經的省（自治區）開展了一系列具有流域特色的水生態文明建設的探索與實踐[5]。
聊城市被稱為“水城”，是擁有黃河水系與海河水系的欠發達城市，代表著中國商業文明的京杭大運河與代表著農業文明的黃河在此交匯。在當前“南水北調”的大背景下，在“山東省會城市群經濟圈發展規劃”與“山東西部經濟隆起帶建設”的政策驅動下，聊城市生態建設必然要與水相適宜，這使聊城市水資源合理開發利用與水生態文明建設顯得尤為重要。本文通過了解聊城市水資源供需現狀，分析了聊城市水資源的供需平衡，提出聊城市水文明建設的對策，以期為聊城市開展水生態文明城市建設提供科學參考。
1 資料來源與研究方法
數據來源于2000年-2015年的《山東統計年鑒》，選取供水總量、用水總量作為參考依據，分別采用直線、指數和拋物線函數對年用水總量進行曲線擬合后，對聊城市近16年不同水平年可供水量和用水總量進行分析，按照其歷史的發展趨勢，預測聊城市未來5年的供水量與用水量，結合聊城水資源利用現狀，提出聊城市水生態文明建設對策。
2 聊城市水資源與供需現狀
2.1 水資源供需量年際變化
2000年以來，聊城市的供水總量盡管有所波動，但整體變化幅度不大（見圖1）。在2007年之前供水總量呈上升的趨勢，隨后呈下降的趨勢，特別是2012年的供水量最低，為17.87×108m3，查閱統計年鑒資料發現，2012年的降水量僅有456.1mL[6]，比往年的降水量有所降低。而聊城市2000年-2015年的用水量變化與供水量的變化一致，2007年之前用水量隨可用水量的增加而增加，2007年以后用水量逐年減少。
圖1 2000年-2015年聊城市供水量、用水量年際變化
總的來說，2000年-2015年聊城市供水與用水量的變化雖有波動但總體呈下降趨勢。這與聊城市水資源年際變化幅度大，有明顯的豐、枯水年交替的特點相符，并且聊城市連續豐水年和連續枯水年的出現也十分的明顯[7]。全年降雨量減少，加之氣溫升高使河流水分蒸發量增大，使得河流水量減少；地表水和地下水的用水量大幅上升；生態環境遭到破壞，植被數量急劇減少，對水源的涵養作用大幅降低等都會影響水資源。
2.2 水資源供需量預測
采用時間序列法用直線、指數、拋物線三種模型對聊城市的供水量與用水量分別進行擬合（見表1），在供水方面，根據三種回歸方程相關系數的大小，拋物線模型擬合較好（P
表1 聊城市供水量與用水量預測分析表
2.3 水資源供需平衡分析
水資源盈虧量，用可利用水資源減去需水量表示；當其大于或等于0時，表示水資源供需處于平衡狀態，反之失衡[8]。聊城市除了2001年、2002年、2003年以及2005年、2006年處于風水年，其余年份需水量均大于供水量（圖2），水資源供需失衡。作為近16年枯水最嚴重的2004年、2007年和2008年，水資源盈虧量達到-5×106m3。2009年以后，水資源供需失衡狀況得到緩解，水資源盈虧量不到-2×106m3。聊城市多數年份需水量均大于可供水量，水資源供需失衡。
通過對聊城市2016年和2020年水資源供需平衡的預測結果表明，聊城市2016年和2020年全市處于水資源失衡狀態，其水資源余虧量分別為-4×106m3及-2×106m3（表2）。總體來說，無論是過去的16年（2000年-2015年）還是對2016年及2020年的預測，聊城市水資源盈虧量在波動中處于上升趨勢，表明水資源供需壓力逐步降低。
表2 聊城市水資源供需平衡分析成果單位：108m3
圖2 聊城市2000年-2015年水資源供需平衡分析
3 水生態文明建設對策
通過上述水資源供需分析來看，聊城市仍屬于水資源短缺嚴重地區，這種供需失衡的水資源狀況，很難滿足社會經濟可持續發展的需要。從水資源供需平衡的可以看出，聊城市水資源處于失衡狀態，因此，必須通過建設海綿城市、發展節水農業、建設文化長廊等一系列措施，提高水資源的利用效率，加大水資源的管理力度，來緩解全市水資源供需的矛盾，促進社會經濟又好又快的發展[9-10]，具體如下：
3.1 做好頂層設計，建設海綿城市
政府重視是推進水資源保護與利用為基礎的生態城市建設的重要保障。要構建“政府主導、市場響應、政策激勵、公眾參與”的生態聊城建設體制，建設海綿城市是科學利用降水的最佳方式。在城市建設過程中，通過減少水泥硬化面積，擴大河湖濕地面積，積極存蓄夏季降雨，實現雨洪資源化利用。聊城市具有良好的河湖體系，各縣市也都建有各種湖泊濕地，這為海綿城市建設，為積極利用自然降水，解決水資源不足奠定了良好基礎。海綿城市建設還可擴大河湖濕地面積，提高水質凈化能力，滿足人們日益增長的對環境質量的需要。
3.2 發展節水農業，加大治污力度
聊城市作為傳統農業大市，農業是耗水最多的產業，一方面農業傳統的灌溉方式浪費水資源嚴重，農業節水意識還有待提高[11]。當前政府要加強節水知識的宣傳，提高農民的節水意識；加大對節水灌溉設施的投入和支持力度[12]，使農民從灌溉方式上減少水資源的不必要浪費；還要注重農業灌溉用水的凈化處理和回收再利用。
聊城市水資源短缺除了總量上的不足更重要的是水資源的污染。轉方式調結構是改變水污染現狀，合理利用與保護水環境的上策。首先，結合產業結構調整和技術改造，淘汰落后生產工藝和設備；貫徹《建設項目環境保護管理條例》，杜絕新污染。其次，通過建設生態工業園、生態農業、生態旅游業等方式，在促進經濟社會發展的同時，有力保護水資源、水環境，使聊城建設生態城市的目標得到實質性進展。
3.3 構建水文化長廊，吸引公眾參與
文化是城市的靈魂，是一個地區長盛不衰的根本所在。京杭大運河給聊城市留下了寶貴的運河文化，加之中A民族的母親河黃河穿境而過，使聊城擁有了絕無僅有的運河文化與黃河文化交匯與融合。運河文化與黃河文化都是水生態文化，因此，對運河進行挖掘，恢復昔日河道，并沿運河兩側建設水文化長廊，使水文化與旅游文化、生態文化有機融合。
加大水資源利用與保護，不僅需要廣大民眾的關注，更要每一個公民的積極參與[13]。因此，一方面，要做好保護護水資源、水環境的宣傳工作；另一方面，通過對典型人物典型事跡的介紹，讓民眾了解水資源現狀，了解水資源保護的重要性。普及民眾對水資源與水環境的法律法規意識，在做到水資源的開發利用與保護有法可依、有章可循、有序進行的基礎上，加強不法獲取水環境和資源行為的打擊力度，從而形成良好的生態文明氛圍。
4 結論
聊城市2000年-2015年水資源的供水量與用水量的變化趨勢相一致，水資源供需年際差異明顯，除了個別豐水年水資源供需平衡，其余年份均為水資源供需失衡，2009年之前水資源失衡嚴重，之后失衡狀況得到緩解；總體來說，聊城市水資源盈虧量在波動中處于上升趨勢，表明水資源供需壓力逐步降低。模型預表明2016年與2020年的供水量與用水量仍呈下降趨勢。
要使聊城市水資源在時空上達到供需平衡，實現聊城市水生態文明建設，今后就要構建“政府主導、市場響應、政策激勵、公眾參與”的生態聊城建設體制，做好頂層設計，構建文化長廊，吸引公眾參與；堅持節水優先，科技先導，文化引領，綜合治理的治水思路，發展節水農業，建設海綿城市，加大治污力度。
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關鍵詞：水務行業；發展趨勢；競爭格局
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10000802
1 水資源現狀概述
1.1 可利用水資源狀況
雖然地球上水資源非常豐富，但是能夠被人類所利用的水資源卻十分有限，據相關統計，地球上目前的淡水資源占到總水量的2.5%，而能夠參與全球水循環的動態水量僅為淡水資源的1.6%，大概有577萬億立方米，這其中能夠以徑流形式存在的陸地可更新的淡水資源只有43萬億立方米。這43萬億立方米就是人類開發利用的主要淡水資源，然而這些水資源中還有將近三分之二是以暴雨或洪水的形式存在，非常難以被利用。如果扣除這些水資源，真正能被人類有效利用的水資源其實僅有12.5-14.5萬億立方米，全球人均可利用淡水資源為2000至2500立方米。
1.2 我國水資源現狀
我國的水資源總量大約為2.81萬億立方米，總量在世界排名第六位，但由于我國人口基數太大，我國人均水資源占有量在世界上僅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。我國不僅人均水資源貧乏，水資源的分布也非常不平衡，明顯呈現出“山區多平原少”、“東南多西北少”的特點。比如，我國在長江流域及其以南地區分布著80%的水資源，而廣大北部和部分沿海地區的水資源卻十分匱乏，據有關部門的統計，在我國663個城市中，有400多個城市存在著常年供水不足的問題，而其中110個城市屬于嚴重缺水，水資源匱乏已經成為制約我國經濟和社會可持續發展的重要因素。
2 我國水務行業的發展趨勢
2.1 用水需求量持續增加
隨著我國人口的日益增長，以及城市化進程的逐步推進，我國水資源的需求量一直在保持穩定增長。根據中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究報告》所做的預測，我國到2030年，我國國民經濟用水需求量將達到7千億至8千億立方米的水平。這其中城市供水需求增長最快，遠遠領先于其他用水需求量，根據研究報告的測算，到2030年，在我國城市化水平達到50%的情況下，全國城市的用水需求量會增加到1320億立方米，年均復合增長在4%左右。
2.2 市場化是水務發展的必然趨勢
市場化改革是國際水務行業發展的主流趨勢，也是我國未來水務發展的必然趨勢，這主要是因為水資源日益短缺，對水資源的綜合利用和開發提出了更高的要求，只有通過市場化競爭，打破壟斷，才有可能促進水務企業的充分競爭。通過市場機制，讓真正技術領先、管理科學，有經營能力的水務企業脫穎而出，發展壯大，從上世紀八十年代開始，國際上出現了水務行業市場化和私有化的浪潮，概括而言，國際水務行業的市場化主要存在兩種形式：（1）特殊經營權形式，即政府具有城市供排水處理設施的所有權，政府通過“特許經營權”的轉讓方式，將這些權利承包出去，讓水務企業從事具體的設施建設和運營；（2）私有化形式，政府出售城市供排水水權，使其成為水務企業的私有財產，水務企業具有城市供排水水權的轉讓權和經營權。
2.3 投資主體面臨多元化
城市供排水系統設施的建設需要大量的資金，并且回收時間長，單靠政府的單方面資金投入無法滿足城市水務發展的需要，所以投資主體多元化是大勢所趨。我國從2002年開始就放開了對外資投資城市水務建設的限制，在由外經貿部、國家發展計劃委員會和國家經濟貿易委員會聯合頒布的《外商投資產業指導目錄》中，明確的提出了允許外資進入中國供排水領域。在2002年建設部頒布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》中也明確指出“建立水業特許經營制度，允許國外資本、民間資本進入水業”，由于有國家政策支持，近十年來我國城市水務行業得到了高速發展，英國泰晤士水務公司、德國柏林水務公司、威利雅環境集團、蘇伊士集團等國際水務巨頭，在我國均進行了投資。
3 我國水務行業的競爭格局分析
3.1 監管架構分析
（1）行業管理機構，由于水務行業涉及到千家萬戶的安居樂業問題，所以我國從中央到地方對水務行業的管理都非常重視。水務行業涉及到城市規劃建設、環境保護、公共衛生等多個領域，所以需要政府各個職能部門齊抓共管、通力協作，才能取得良好的管理效果。目前，我國涉及到水務行業的主要監管部門包括：中央及地方的財政部門、中央及地方的環境保護部門、中央及地方的城市建設部門、中央及地方的水利部門、地方物價部門、地方市政管理部門、地方衛生管理部門等等。
（2）行業監管法律與法規，在產品和服務質量管理方面須遵從《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《生活飲用水衛生標準》、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》等規定；在項目建設標準管理方面須遵從《城市給水工程項目建設標準》、《城市污水處理工程項目建設標準》、《建設項目環境保護管理條例》等規定；在產品和服務價格管理方面須遵從《城市供水價格管理辦法》、《排污費征收標準管理辦法》等規定；在資質管理方面須遵從《城市供水管理條例》、《城市供水企業資質管理規定》、《城市排水許可管理辦法》、《排放污染物申報登記管理規定》等規定。
3.2 國內水務企業之間的競爭分析
隨著我國經濟的不斷發展，城市水務市場的潛力已經十分巨大，加之政府對水務行業產業政策的不斷松綁，越來越多的國內企業開始積極參與到城市水務的建設中來，甚至還出現了跨地區的行業競爭。目前，我國國內水務企業的競爭主要有以下幾種方式：（1）采用設立合資公司的方式取得特許經營權；（2）收購水務企業的股份或資產；（3）投資新建自來水廠；（4）競拍獲得供排水特許經營權。水務行業的競爭主體主要是原有傳統水務公司和具有資金優勢的民營企業。原有傳統水務公司在經過產權結構改制以后，重新煥發了青春，有些水務公司趁機做大做強，采取擴張性發展戰略，不斷完善產業鏈，逐步向其他城市擴張，收購和兼并了一些小型水務企業，發展成了大型水務集團。由于原有傳統水務企業對行業非常熟悉，并且具有地域優勢，目前已經成我國水務行業運營的骨干力量。資本雄厚的民營企業是我國水務行業的新生力量，這些企業往往采用與地方相關部門合作的方式參與當地水務行業的投資和運營管理。比較常見的合作方式有與地方水務企業合資、整體轉讓特許經營權、BOT（建設－運營－移交）等方式。
3.3 國際水務巨頭在華競爭分析
國際水務巨頭在我國進行水務行業投資最早可追溯到1992年，那一年法國蘇伊士集團在廣東中山市坦洲投資了一個自來水公司。20年過去了，目前已經有近20余家外資跨國水務公司已進駐中國水務市場，在華總投資50億美元以上，涉足上海、沈陽、天津、青島、中山、成都、重慶、南昌、洛陽、鄭州等城市。世界著名的水務公司法國蘇伊士集團、威利雅環境集團、英國泰晤士水務公司和德國柏林水務公司等在國內都有投資。國際水務巨頭在華投資的形式多種多樣，除了直接投資以外，還采取BOT模式、合作經營、控股或收購供排水廠等形式與中方合作。國際企業在我國水務行業涉及的主要領域有：（1）城市供水，包括水廠建設、供水管網改造和水處理技術；（2）水環境治理，包括工業和生活污水處理；（3）供排水設備，包括供排水設備引進和更新、發展農業節水灌溉設備、開發利用節水型器具等。
參考文獻
［1］許建國，深化城市水務行業市場化改革的對策思考［J］.廈門科技，2009，（2）.
關鍵詞：城市；公共建設；規劃設計
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
人民生活水平的提高，城市的建設不斷加強，改善居住環境，落實公共設施成為市民的共同的呼聲。通過對當前城市普遍存在的公共建設規劃問題詳細的探討分析，提出有針對性的改善對策。
1城市公共綠地建設存在的問題
城市的建設在日益快速發展，而城市公共綠地建設規劃卻存在不少問題。主要存在如下五個方面的內容，分別是公共綠地面積少，綠化覆蓋率低下；公共綠地的分布不均勻；公共綠地建設在數量與質量中存在矛盾；公共綠化發展受到資金不足的限制；城市綠化意識淡薄，毀綠占綠的現象頻繁發生。
1.1公共綠地面積少，綠化覆蓋率低
據相關的城市綠化調查顯示，我國各級城市園林綠化和公共綠地建設雖有所發展，但是由于其發展前期基礎差，綠化速度跟不上城市日益的發展擴大，導致公共綠地面積少，覆蓋率低下的問題是大部分城市存在的公共建設硬傷。城市更多的空間是用于樓房和道路的建設，從而忽視了城市綠化指標，導致城市生態失去平衡。
1.2公共綠地布局不合理，分布不均
城市的綠地分布不合理，分布地域不均勻，也是城市公共綠化建設規劃的一個缺陷。由于這種不均勻的綠化，使城市的生態景觀得不到有效的均衡發展，嚴重影響環境質量。例如一些繁華區域的人流密集，綠化卻是不平衡，相對城郊的地方，綠化面積則是比較好的。
1.3公共綠地建設在數量和質量上存在矛盾，以草代樹多
城市的公共綠地建設規劃中，通常是以數取勝，這樣往往會導致綠化面積增加了，綠化的質量卻跟不上綠化指標。這種重量不重品質的現象，給城市公共綠化建設帶來了很大的矛盾。綠化建設，通常是鋪花蓋草，忽視了種植喬、灌、草等多層次組合的植物群。簡單的公共綠地，其生態十分脆弱，沒辦法發揮公共綠化應有的效果。
1.4全社會綠化意識不強，綠化管理監督機構力量薄弱
很大單位和市民為圖一時的經濟利益，不惜以犧牲公共綠地，樹木花草為代價，毀壞綠化用地，或是占地開展商業活動。隨著城市地皮不斷升價，為了加大經濟效益，提高建筑容積率，卻不斷縮減綠化用地。薄弱的城市綠化意識，沒有引起相關部門的重視，以及缺乏相應的綠化管理監督機構，是城市公共綠地建設規劃中存在的問題。
2城市公共綠地建設發展對策
2.1結合城市自然人文環境，確保公共綠地分布的均勻性
城市綠化單位在對城市進行公共綠化建設設計中，要結合城市的人文環境和自然環境發展，進行重點的綠化布局，發展具有城市特色的綠化。通過調整土地資源合理布局，保障城市綠化的均勻分布，塑造高層次、多層面的綠化園林體系。營造方便居民休憩，打造城市生態園林風范。
2.2增加政府對城市公共綠地的投資
可持續發展戰略是當今世界共同追求的發展戰略，以資源和環境的合理利用為出發點，城市公共綠化的建設規劃是實現可持續發展的重要條件。相關部門在提高經濟發展過程中，要統籌兼顧城市綠化建設，加大公共綠化建設的投入，擴大綠地面積，抓好經濟工作的同時，也要落實城市公共綠化建設工作。所以，政府要高度重視公共綠化建設，加大投入發展公共事業。
2.3強化管理，提高全民綠化意識
一個城市的公共綠化建設，體現了城市的現代文明程度，是改善城市生態環境，提高生活質量，和創造良好生活環境的有力措施。可以通過向廣大市民宣傳城市公共綠化建設規劃的重要性，呼吁更多的市民投身城市公共建設計劃中來。還能使市民意識到城市公共建設的需要和政府的重視，需要得到社會的關注和支持。提高管理人員的素質，加強執法力度，及時制止侵占規劃綠地和毀綠行為。
3城市公共消防設施建設存在的問題
3.1城市消防規劃的滯后性
根據國家消防法及城市規劃法的明確要求，一些城市卻仍未制定消防規劃，還有一部分規劃的內容粗淺，無法起到指導城市消防安全體系建設的作用。有的還停留在紙上，欠缺執行的有效措施，存在消防的缺失。
3.2消防供水存在的問題
緊急用水時水量小，水壓低，一些城市的供水管道只是設置生產用水和生活用水，沒有把消防用水列入其中，這是城市公共消防建設存在的問題之一。還有一些城市供水管道經過多年使用，陳舊失修，生銹或生產污垢，導致流量減小，壓力降低，無法滿足滅火需求。
3.3消防道路存在的問題
對于一些繁華的市區，城市緊急道路與生活道路沒有分開，人員、車流量大，影響消防車通行；城市棚戶區建筑密集，道路狹窄，火災發生后，消防車難以靠近事故點，無法有效搶險救災；廠房、創庫、大型建筑存在安全隱患，卻沒有設置消防車道。
4城市公共消防設施建設的措施
4.1建立消防站，改善消防設施
相關單位應該及時將城市公共消防設施建設納入城市公共建設發展規劃中來。通過結合實際情況設立消防站，對落后的消防裝備進行更新。首先，合理規劃消防站的位置，選擇合適地點。努力改善消防裝備落后的局面，對消防器材不足的情況，要及時爭取政府的支持，或者運用多種渠道解決消防資金不足的問題。
4.2完善城市給水設施的規劃
相關單位要及時完善城市消防給水設施的規劃，滿足消防用水需求。做好城區的消防用水系統，對消防用水要求要重視。對于新建、改建的建筑區域要嚴格執行消防規劃，合理設置消防設備。此外，要增強消防供水設施的維護工作，保障消防設施的運行良好。
4.3搞好城市道路規劃建設，保證消防車輛暢通
保障消防車輛的通行，從搞好城市道路規劃建設開始。消防車輛的暢通行駛，是及時搶險救災的關鍵。建設公路與公路立體交叉，暢通的交通道路網，并保持道路具有一定的寬度。對大型居住區應留足消防通道，并對消防水池合理設置消防快捷通道。
結語
城市的公共建設規劃，是城市文明的重要體現。城市公共設施規劃與計劃，可以完善城市的功能，提升居民生活質量，改善投資環境等作用。針對城市公共建設發展中存在的問題，相關單位要及時分析根源，并采取有效的解決對策，落實好城市公共建設規劃的工作。
參考文獻：
