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（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）
【摘 要】合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。
關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。
1. “把脈”施工合同管理
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范。《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.2 簽訂合同不嚴謹，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項工程進行分包；對包工包料工程，甲方強行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.4 缺乏健全的合同管理機構(gòu)。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。
有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。
2. 施工階段對施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行項目管理模式。把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，全面動態(tài)的管理工程項目。
2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。
2.3 對合同中風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險，通過與社會保險機構(gòu)簽訂保險合同把一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。
3. 工程合同管理中的風(fēng)險防范與措施
從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險。
3.1 清單計價模式下存在的風(fēng)險有：
（1）清單有漏項的風(fēng)險。
（2）清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風(fēng)險。
（3） 綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風(fēng)險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。
3.2 專用條款避免工程結(jié)算時的風(fēng)險。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會遇到以下幾個問題，影響工程結(jié)算。
（1）工程量的變化。設(shè)計變更會直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項目的內(nèi)容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。
（2）計費基數(shù)的變化。分部分項工程量的數(shù)量變化 引起措施費因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與項目措施費用直接相關(guān)。例如，實體項目基礎(chǔ)的深度與措施項目施工降水有關(guān)，實體建筑物的高度與措施項目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項工程量的數(shù)量變化和措施費的變化，引起規(guī)費和稅金的改變。
（3）材料價格的變化。在施工合同履行期間，招標人自購材料價格發(fā)生變化，或投標人報價中的材料價。格發(fā)生變化，或遇工程造價管理部門工布價格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會引起承包價格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時，列入專用條款，加以約定，合同價款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時的損失風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 工程 合同管理 法律風(fēng)險 控制措施
企業(yè)合同管理既是取得效益的經(jīng)濟活動，也是保障經(jīng)營活動合法、順利進行的法律活動。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，內(nèi)容完善、執(zhí)行良好的合同管理制度是企業(yè)運用法律手段維護合法權(quán)益，防止財產(chǎn)損失，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力的重要手段和保證。而工程項目合同由于涉及企業(yè)正常運行的基建、檢修維護、技改技措等各個方面，合同數(shù)量占比較大，如果承包商選擇、履行質(zhì)量與風(fēng)險控制措施、工程量計量抑或是竣工決算等任何一個環(huán)節(jié)存在缺陷或問題，都會給企業(yè)帶來不利影響，甚至造成經(jīng)濟損失，因此做好工程類合同管理工作尤為重要。
一、工程合同管理過程中存在的主要問題
（一）建設(shè)單位內(nèi)部管理存在缺陷
（1）訂立的合同因個別條款不明確、不具體、約定不細，履行過程遇到條款產(chǎn)生歧義時，合同雙方相互推卸責(zé)任，不積極解決問題。個別合同承辦單位對合同訂立細節(jié)、約定內(nèi)容等信息掌握不全面，不能有效監(jiān)督合同的履行情況。部分合同變更資料管理不善，尤其是部分合同有重大變更時無描述，合同承辦單位對變更的原因解釋不清，遇外部合同檢查和稽查時推諉責(zé)任，擾亂正常的管理流程。
（2）招投標文件是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。在實際工作中，施工合同簽訂后，招投標文件的作用流于形式，使施工合同與招投標管理在一定程度上脫節(jié)。部分簽證及變更手續(xù)沒有經(jīng)過合同管理人員確認，合同管理部門無法及時掌握施工進度的有關(guān)情況。此外，招投標文件中部分重要內(nèi)容沒有轉(zhuǎn)移到施工合同中，也是造成個別合同的條款不完整的原因。
（3）合同資料保管不規(guī)范。文本分發(fā)無有效記錄，合同文本及資料因保管不善而丟失，發(fā)生爭議或接受檢查時無法提供依據(jù)，處理糾紛時無法提供合法憑證。
（二）不合理的變更多
（1）工程范圍擴大和工程量的增加。例如，某項目外部管廊土建三標段中部分工程因地基基礎(chǔ)原因，按招標時的施工圖紙無法施工，后由設(shè)計院整體重新出圖，因工程量明顯增大，增加工程造價過百萬。
（2）設(shè)計變更，設(shè)計失誤和設(shè)計文件交付延遲。某項目地下管網(wǎng)安裝工程部分標段，共出9張圖紙，設(shè)計變更近20次；多個化工項目按照工程量清單報價方式進行招標，擬投標單位為謀求中標，一般選擇合理低價中標的路線，而一旦中標，設(shè)計變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要理由之一，增加企業(yè)成本，合理低價變成合理高價。
（3）工期改變（包括推遲開工和提前或延遲竣工）。某項目新水碰頭作業(yè)前，經(jīng)過確認，施工準備完成后又要求推遲開工，造成施工單位窩工，提出索賠請求。
（三）遲延履行普遍存在
（1）因建設(shè)單位原因致使工程延期、中途停建、緩建。例如，某煉油聯(lián)合裝置土建工程合同工期為某年4～8月，實際當年8月份才完成基礎(chǔ)部分圖紙，無法按期完工。類似現(xiàn)象會造成施工單位的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失，業(yè)主方必須采取措施才能彌補或者減少損失或賠償額。
（2）現(xiàn)場施工條件限制，交叉施工，互相牽制、互相影響工期。某萬噸聚丙烯裝置，地管及土建與設(shè)備安裝單位交叉施工，延誤工期，施工單位相互推諉，索賠難度大。
（3）勞動力匱乏影響工期。我公司地處邊疆地區(qū)，勞動力組織難度尤為突出，各施工單位中低素質(zhì)勞動力的比例較大，勞動力嚴重不足成為制約工期的普遍原因。施工單位盡管承擔(dān)了工期延誤違約責(zé)任，但由于項目無法按期完工對業(yè)主造成的損失是無法估算的。
二、工程施工合同存在的風(fēng)險
（一）技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險
技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險主要來自工程交底不清、設(shè)計不規(guī)范、施工準備不充分、施工組織不科學(xué)、施工企業(yè)能力不足、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位交底不清，實際施工時出現(xiàn)超挖、超填、處理特殊地質(zhì)情況（如流沙），或遇到其他障礙物等。設(shè)計變更或圖紙供應(yīng)不及時，在特殊工藝方面事先沒有約定，建設(shè)單位要求不合理或過于苛刻。施工現(xiàn)場隱蔽事項識別、通水、通電及交通等準備不足。承包商施工方法選擇、施工進度計劃、施工設(shè)備選擇、勞動力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我評審不到位，承攬了與自己技術(shù)能力不相適應(yīng)的工程項目，不能及時解決所遇到的各類技術(shù)問題，或者是某些施工機械不配套或維修條件差等。風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等異常自然現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響工程合同的順利進行。
（二）價格上漲風(fēng)險
對設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量、合同條款以及成本因素分析不準和對國家勞動力市場政策調(diào)整以及物資市場價格變化判斷失誤。2007年前后，國內(nèi)通貨膨脹嚴重，材料單價漲幅較大，鋼材上漲了近40%，水泥上漲了近30%，木材上漲了近25%。因物價上漲導(dǎo)致多項合同變更，增加了建設(shè)成本。
（三）合同簽訂和履行風(fēng)險
簽訂合同不規(guī)范，所簽合同表述不完整，缺少擔(dān)保、索賠、保險、違約責(zé)任、爭議解決等關(guān)鍵性條款。違規(guī)選擇掛靠的分包商，業(yè)主代表或監(jiān)理工程師履職不到位，協(xié)調(diào)解決問題能力差，不執(zhí)行管理制度，違章指揮。
（四）違反或規(guī)避法律法規(guī)強制性規(guī)定產(chǎn)生的風(fēng)險
對施工合同相關(guān)的法律法規(guī)掌握不透，違反或規(guī)避法律法規(guī)強制性規(guī)定，被追究法律責(zé)任。施工企業(yè)為急于承接工程提前投入大量資金，在無合同情況下提前進場施工，發(fā)生糾紛時，往往因違反法律法規(guī)強制性規(guī)定而得不到法律的有效保護。
三、工程合同管理的切入點和風(fēng)險防范措施
（一）工程合同管理的切入點
社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今，各經(jīng)營主體之間的交易大都以合同互相約束。我國法律規(guī)定，任何一項工程，須有合同，即共同認可的書面協(xié)議。工程合同管理主要有四個環(huán)節(jié)：規(guī)范合同的簽訂、有效合同履行跟蹤、合同運行質(zhì)量分析、合同歸檔。重視合同過程管理既是為企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險負責(zé)，也是對工程進度、成本與質(zhì)量的跟蹤負責(zé)。既有利于提高企業(yè)自身的管理水平、工作效率，也必將吸引更多的工程施工企業(yè)進入，增強競爭，擴大承包商的選擇范圍，真正地做到擇優(yōu)選商，降低企業(yè)經(jīng)營成本，實現(xiàn)效益最大化的目標。
（1）規(guī)范合同簽訂，保證合法有效。“財富的一半來自合同”是西方的一句諺語。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，工程建設(shè)施工，必須簽訂書面合同。合同簽訂不規(guī)范，會在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下隱患，進而影響企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，狠抓工程合同的規(guī)范簽訂，“一半財富”就有了保障。簽訂合同必須嚴格審查對方的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，保證合同文本的合法性、嚴密性和完備性，要選用規(guī)范通行的合同范本明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同文本的填寫必須完整，不得出現(xiàn)缺、漏項；合同條款要條理清晰，表述準確，對涉及企業(yè)利益方面的條款須認真核實，避免出錯；不能越權(quán)代簽合同，保證簽約的有效性。
（2）跟蹤合同履行，留據(jù)依法維權(quán)。工程施工過程中會有干擾，或來自業(yè)主方、設(shè)計方、施工方，或來自合同本身簽訂的缺陷，以致合同內(nèi)容需進行補充，即“合同變更”。應(yīng)對合同的實施情況跟蹤檢查，將實際情況與合同資料進行對比分析，及時糾正合同履行中的偏離，減少產(chǎn)生糾紛的幾率。當合同變更出現(xiàn)停工、返工、窩工等損失事件時，要收集整理證據(jù)以備維權(quán)之用。在實踐中，一些企業(yè)對合同管理不細，合同變更資料不全，發(fā)生糾紛后的索賠請求，常因證據(jù)不足而被，面臨敗訴風(fēng)險。合同一經(jīng)承諾，即具法律效力。企業(yè)要及時掌握合同履行情況，建立合同檔案和合同報表制度，及時總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高防騙防詐能力。適時運用撤銷權(quán)、變更權(quán)和不安抗辯權(quán)保護自身的合法權(quán)益。對違約行為要及時協(xié)商解決，必要時可申請仲裁或向人民法院提訟。
（3）細化合同責(zé)任，確保執(zhí)行到位。工程合同簽訂后，施工單位應(yīng)全面履行自己的合同責(zé)任。由于實際施工過程中難以隨時查閱合同，加之合同條款繁多，關(guān)系復(fù)雜，一時難以理解和掌握，些許疏忽可能造成無法挽回的后果。因此，要對合同進行細致的分析和分解，核心是明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確施工過程中的服務(wù)內(nèi)容與特殊要求，將分析的結(jié)果分解到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使整個工程按計劃有條不紊地進行。
（4）建檔管理，科學(xué)高效防風(fēng)險。工程合同資料由相對固定的幾部分組成，自成一體并有解釋順序，各種文件、會議記錄、設(shè)計變更、來往信函、設(shè)計方的索賠報告等都涵蓋其中，需要規(guī)范保管，讓企業(yè)管理人員準確掌握合同變化情況，提高工作效率。工程合同簽訂是重點，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，約束雙方履行，不按約履行將受到懲罰；合同分析是切入點，規(guī)范合同管理，嚴格執(zhí)行合同管理制度，降低法律風(fēng)險，不斷提高合同管理水平。
（二）風(fēng)險防范措施
（1）建立規(guī)范化的合同管理體系，有效識別工程合同管理過程的風(fēng)險及問題，建立規(guī)范合同管理風(fēng)險防范管理體系。合同管理體系是影響合同管理作用與效能的重要因素，以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)有序地進行工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)緊密配合，分步把關(guān)，成就多功能、全方位的合同組織管理體系。工程管理部門最清楚合同的來龍去脈，對涉及合同訂立及履行過程中引起的各類問題及合同變更的前因后果詳細掌握，發(fā)生爭議和糾紛時，由工程管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對性地應(yīng)對，合同管理部門及相關(guān)單位配合，確保風(fēng)險得到有效控制。
（2）加強合同履行動態(tài)管理，完善制度建設(shè)，落實責(zé)任。在合同履行過程中，導(dǎo)致項目延遲開工、延遲竣工的原因很多，有的是業(yè)主方面的原因，有的是施工企業(yè)方面的原因，作為工程管理部門應(yīng)該加強合同基礎(chǔ)管理工作，定期向合同管理部門提供合同履行情況報告，對各工程施工環(huán)節(jié)存在的問題進行統(tǒng)一歸納、整理，積極協(xié)調(diào)規(guī)范，必要時尋求法律途徑解決。工程管理部門及時將涉及合同履行的重要簽證、有關(guān)工期及設(shè)計變更等有關(guān)事項向合同管理部門通報，以便合同管理部門及時掌握合同的動態(tài)履行情況，提示重要法律風(fēng)險。對于招標文件中的重要內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為合同的條款，對合同條款進行梳理。由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，適時考慮將質(zhì)量、安全、技術(shù)等專業(yè)管理和人、財、物的管理納入工程合同管理制度，儲備知識總結(jié)經(jīng)驗，提高管理能力。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；建設(shè)工程項目；合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理是施工過程中的最高的行為標準和行為準則，合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項目加強合同管理，首先要牢固樹立企業(yè)形象，本著依法治理企業(yè)的要求，對于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對于合同管理義務(wù)要自覺進行履行和熟知、對于合同管理方面的法律風(fēng)險要提出一系列避免措施，并制定相關(guān)方案，從而應(yīng)對企業(yè)在市場中所面對的一系列競爭，有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力，保護施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次，從施工企業(yè)的管理角度層面上講，定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟活動，以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項目的任何一個環(huán)節(jié)，且在施工和結(jié)算正常運行的過程中不出現(xiàn)任何差錯和漏點，合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的最為有效的措施，它保證了企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。
一、強化全員的管理意識
作為一項重要經(jīng)濟管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，作為如此重要的管理工作，它的設(shè)計面比較廣，因此要將合同管理工作營造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強化管理的意識。施工企業(yè)建設(shè)工程項目的主要負責(zé)人和經(jīng)濟管理部門要將管理意識進行規(guī)范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強化意識和人人參與意識。各級相關(guān)管理部門要實行管理落實到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實到位、控制有效、檢查到位、反饋及時，將合同管理工作全過程進行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規(guī)范管理主要應(yīng)該做好：
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進行合同簽訂前的合同管理針對方主要是工程建設(shè)方，即對發(fā)包人的工程項目信息進行相關(guān)評審，且與經(jīng)濟效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對于項目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作，開展合同管理法的法律和法規(guī)教育，可以邀請合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時，施工企業(yè)要進行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作，將重合同守信用工作進行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂，由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對象，所以發(fā)包人也是合同簽訂的對象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進行實質(zhì)性的合同談判，并且在談判之前，對于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的，即認定其的項目工程承擔(dān)能力方進行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同繁多的內(nèi)容，大多情況下對于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時，在依據(jù)通用條款的條件下，結(jié)合協(xié)議書和專用條款進行，對于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項，應(yīng)該引起充分重視。談判后，如果雙方對于合同管理的各項條款沒有見解，并且達成一致意見，合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進行施工合同的履約方面，企業(yè)的各項管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中，雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任，對于合同管理必須依法實施，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為確保合同管理的圓滿完成而依法實施。（1）執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度，明確合同管理的各項目標、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等，對于合同的執(zhí)行情況，施工方應(yīng)該定期對項目部進行反饋內(nèi)容：招標文件、圖紙、招標資料和合同文本等。對于變化的合同文本，必須在第一時間內(nèi)進行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關(guān)雙方的變更資料。對于項目部所反饋的信息，經(jīng)營處和法規(guī)處要及時分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現(xiàn)大的誤差，必須第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時進行匯報，對于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時報送建設(shè)規(guī)劃部門，研究原因，找出責(zé)任人，具體內(nèi)容將落實到具體部門和責(zé)任人。（2）合同履約過程管理。一是項目部要做好合同規(guī)定的進度、質(zhì)量和資金方面的控制工作，切實履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時間，制定施工計劃方案、組織好有關(guān)進度的工作，如果中間出現(xiàn)延誤，必須采取切實有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進行。要嚴格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求，進行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行，以應(yīng)對發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗工作，材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進行供應(yīng)，確保工程質(zhì)量。對于施工項目的預(yù)付款和進度款要嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并辦理工程的竣工結(jié)算，工程款進行結(jié)清。同時，還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗收工作，此外，對于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對于履約期間產(chǎn)生的一系列動態(tài)管理，必須嚴格加強和管理，以防違約事件的發(fā)生。項目部在做好各項工作的同時，必須對合同的實施和進行狀態(tài)進行跟蹤對比，及時糾正錯誤，本著效益為先的原則，提高經(jīng)濟效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價格，做到有理可依。三是加強合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項目損失，依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補的和責(zé)任人事故進行反索賠。對于項目管理工作施工方必須在簽約后及時進行，對于一些技術(shù)資料等及時進行歸檔管理，重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進行簽證，變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機構(gòu)、制度和人員落實到位，以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進行，確立相關(guān)管理部門，如歸口管理部門（公司經(jīng)營處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內(nèi)容是：首先，做好調(diào)查工作，即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：是否具備法人資格、是否依法注冊和登記。其次，做好施工方資信和履約調(diào)查工作，即施工方應(yīng)該具備一定的社會信譽度和資金保障。再次，做好施工活動的合法性調(diào)查工作，施工單位在進行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權(quán)相對對立（洽談權(quán)、審查權(quán)和批準權(quán)）：企業(yè)經(jīng)營處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍，進行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判；對于洽談所形成的的合同文本，施工處法規(guī)人員和顧問要進行審查，然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行審批，最后由企業(yè)經(jīng)濟處人員進行對外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之，加強項目實施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心。合同管理，就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊伍。在全球經(jīng)濟一體化的今天，施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理勢必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言，要嚴格按照合同管理進行實施項目建設(shè)工作，確保合同管理方法得當，措施切實有效可行，嚴格化、標準化進行運作合同管理法，確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生，使得施工企業(yè)建設(shè)工程項目順利進行下去。
參 考 文 獻
[1]劉爾烈，劉戈.項目采購與合同管理.天津大學(xué)出版社，2010.（5）
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險防范
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設(shè)工程合同風(fēng)險主要類型和具體分析
1、工程合同文本合法性的風(fēng)險
在這一點上風(fēng)險最小。因為簽訂建設(shè)工程合同必須符合國家強制性規(guī)定。建設(shè)工程合同是中華人民共和國合同法中很重要的一個商務(wù)性合同，因此建設(shè)工程合同違反國家大法的可能性不大。要做好這一點，最重要的是要保證簽訂合同的專業(yè)化。
2、工程合同招標投標過程中的風(fēng)險
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，為了締結(jié)建設(shè)工程合同，必須采取招標投標的方式，這一點的風(fēng)險也不會很大。采用招標投標的方式來締結(jié)合同，目前相當普遍。只有規(guī)模相對較小的工程，可以采取直接發(fā)包的方式簽訂合同，這樣的合同業(yè)主就要承擔(dān)風(fēng)險。
3、工程合同中承包商的資質(zhì)風(fēng)險
對于一個建設(shè)工程項目來說，承包商是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，是一個很重要的考察點。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了一個承包商所應(yīng)該具有的一系列資質(zhì)。達不到這些基本的資質(zhì)，就是不合格的承包商，就不能對建設(shè)項目承包施工。如果沒有資質(zhì)的實際承包商借用他人的資質(zhì)等級，掛假名而進行承包施工的同樣屬于不合格承包商，同他們簽訂的建設(shè)工程合同也是無效的。如果承包商具有簽訂合同所需資質(zhì)，但實際履行施工的施工方和當初簽訂合同時的承包商并非同一單位，也是嚴重違反相關(guān)法律法規(guī)的。業(yè)主必須對此嚴格審查，否則，會對建設(shè)工程造成巨大風(fēng)險。
4、工程合同的計價類型風(fēng)險
建設(shè)工程需要花費多少資金，在建設(shè)工程合同中必須做出明確規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)模大小不一，計價方式也有不同類型。根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，價款可以分為：固定總價、固定單價以及可調(diào)價格三種類型。應(yīng)根據(jù)不同的需求，設(shè)置不同的計價類型，使之符合工程要求。而一旦選擇不慎，則會造成經(jīng)濟損失。因此業(yè)主必須對此加強管理，在擬定合同的時候就要進行專業(yè)評估，選擇出合理的價款類型加以實施，并輔之以相應(yīng)的限制性條款。
5、工程合同的工程款支付風(fēng)險
工程合同中如何支付款項，必須要在建設(shè)工程合同中一一落實。在擬訂合同時要仔細推敲，以制定出合理的工程款支付協(xié)議。工程款包括工程預(yù)付款、進度款、竣工款、索賠款以及合同以外的零星款項。對于合同中能夠明確規(guī)定的，就盡量在合同中明確地規(guī)定出來，以減少實際操作中的糾紛，造成資金損失；對于合同中無法具體規(guī)定的款項，在實際支付操作中，就要憑借業(yè)主進行優(yōu)質(zhì)管理，把風(fēng)險降到最低。
6、工程合同的現(xiàn)場派駐工程師授權(quán)風(fēng)險
在一般的建設(shè)工程中，施工現(xiàn)場會有業(yè)主委托前來現(xiàn)場監(jiān)督施工的工程師。這些工程師在施工現(xiàn)場享有一定職權(quán)，在有必要時可以干預(yù)現(xiàn)場施工工作。對于這些派駐工程師，什么事情可以做，什么事情不可以做，都應(yīng)事先在建設(shè)工程合同中明確規(guī)定。如果在合同中規(guī)定不明確，將會造成人力物力損失，還會耽誤施工進度。
二、建設(shè)工程合同管理的風(fēng)險防范措施分析
1、招標文件的評審
購買招標文件后，由招標投標部門牽頭，組織各職能部門進行招標文件評審，由各職能部門對相應(yīng)管理職責(zé)提出評審意見，主要針對招標文件中工期、安全、質(zhì)量、進度、資金支付、結(jié)算條件、施工環(huán)境、材料設(shè)備供應(yīng)、交工驗收及稅收等風(fēng)險因素進行評審，再由招標投標部門收集匯總評審意見，組織評審組深入研究和全面分析風(fēng)險因素，正確理解招標文件，吃透業(yè)主意圖和要求，制定相應(yīng)投標策略，盡可能在投標書中，在作出相應(yīng)投標文件實質(zhì)性條款的情況下作出有利的選擇。
2、合同談判及簽約階段的風(fēng)險防范
施工合同談判前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu)如經(jīng)營管理部，負責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理、控制。在合同實質(zhì)內(nèi)容審查時，對有關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)引進足夠重視。要注意避免合同工期約定的風(fēng)險，如開工時間約定以開工報告之日起算，合同約定按日計算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，對工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數(shù)日全額扣罰。要注意質(zhì)量標準及竣工驗收條款的風(fēng)險防范。要注意工程款支付及結(jié)算條款的風(fēng)險防范，約定結(jié)算款的支付時間盡量不要超過行使優(yōu)先權(quán)的時間，爭取約定默認條款，保修金條款應(yīng)明確約定分期扣回的時間和比例。注意對通用條款的研究，把握通用條款與專用條款的關(guān)系，化解通用條款對施工方不利的規(guī)定，運用通用條款的規(guī)定維護自己的合法權(quán)益。注意內(nèi)部承包合同風(fēng)險的防范。注意訂立爭議解決條款的風(fēng)險防范。
3、進行合同風(fēng)險識別和風(fēng)險分析
識別風(fēng)險首先要對風(fēng)險因素進行分解，構(gòu)成風(fēng)險結(jié)構(gòu)層次圖，然后運用反向思維把不利因素找出來，從反向角度來論證，最后，通過對項目進行后評估不斷積累經(jīng)驗，加強風(fēng)險識別的準確性。我們把風(fēng)險定義為不利事件發(fā)生的可能性，可見風(fēng)險的大小與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率大小成正比。在建設(shè)工程項目中，僅僅利用風(fēng)險估測的三個參數(shù)來為風(fēng)險管理提供依據(jù)是遠遠不夠的，還需要結(jié)合建設(shè)項目的特點進行進一步的分析，即風(fēng)險分析。風(fēng)險分析就是以風(fēng)險估測的三個參數(shù)為基礎(chǔ)，對具體的建設(shè)項目評價模式進行適當?shù)臄?shù)學(xué)處理，使之能反映風(fēng)險因素的過程。風(fēng)險分析也就是在這些評價指標中加入風(fēng)險因素，例如法律風(fēng)險因素、經(jīng)濟風(fēng)險因素等。
4、注意施工階段的索賠管理
（1）要注意索賠的技巧性。在工程建設(shè)活動中，施工單位常常處于不利的地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決索賠問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現(xiàn)大的爭執(zhí)。如果施工單位態(tài)度強硬地堅持自己的觀點，會造成雙方關(guān)系緊張，失去長期合作的機會。因此，在索賠談判中，施工單位應(yīng)避免和業(yè)主發(fā)生沖突，要善于整合雙方的差異，尋找付出較小代價就能給業(yè)主帶來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧，在具體操作中，施工單位應(yīng)提出較高的索賠期望，經(jīng)雙方談判，在業(yè)主敏感的利益支出作出讓步，如縮短工期、提高工程質(zhì)量等，同時爭取業(yè)主作出相應(yīng)的讓步，從而實現(xiàn)索賠目標。
（2）要注意索賠的及時性。進行索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時，而不是之后出具正式函件通知業(yè)主或其代表。國際上普遍采用的FIDIC合同對許多索賠時間都有時效期限，如對工程師簽發(fā)的圖紙或指令過遲而造成了工期延期，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)書面通知工程師并報告業(yè)主，出具工期索賠細節(jié)。逾期不報，業(yè)主有權(quán)拒絕索賠要求。
（3）要確保索賠資料的完整性。只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。經(jīng)濟損失指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支，權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟上的損失，但造成了一方權(quán)利上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，施工單位有權(quán)要求工期延長等。因此，發(fā)生了實際的經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，應(yīng)是提出索賠的一個基本前提條件。
結(jié)束語
建設(shè)工程項目的合同風(fēng)險防范對于保證整個項目的順利運行起著決定性的作用為了讓自己可能遭受的工程合同中承包商資質(zhì)風(fēng)險、招投標過程風(fēng)險、工程款支付風(fēng)險等降到最低，必須對合同管理中的風(fēng)險進行有效的防范。
參考文獻
[1]丘逸匡.淺談建設(shè)工程項目合同風(fēng)險管理[J].內(nèi)江科技，2010，(03).
[ Abstract ] in order to focus on regional economic development to create the application oriented undergraduate talent three colleges and universities in China's vigorous development, is our country higher education mechanism of bold exploration and innovation. Project management professional practice strong, high employment rate, as many institutions of popular professional, three colleges and universities is not exceptional also, as of 2011July, provided of engineering management major in three colleges and universities have104. " Project bidding and contract management" is the project management specialized core courses in specialty of engineering management specialty, is the four big platform ties, comprehensive and strong, policy sex is strong, strong practicality. Combination of three colleges and universities students' learning characteristics, in its teaching, the use of innovative teaching methods, establish a" student-centered " principle, teacher's guiding teaching methods, stimulate students' learning interest and initiative, to create a good teaching atmosphere and teaching benefits teachers as well as students, so as to improve the teaching quality.
【關(guān)鍵詞】三本院校 工程招投標與合同管理 教學(xué)方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中圖分類號： C931.2文獻標識碼： A 文章編號：
一 “三本”院校《工程招投標與合同管理》開展情況概述
我國高等教育已走上快速發(fā)展的軌道，正逐步發(fā)展成由精英教育向大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變。近年來，我國三本院校發(fā)展迅猛，截止2009年4月，全國共有318所三本獨立學(xué)院，三本獨立院校的發(fā)展是我國高等教育辦學(xué)機制的大膽探索和創(chuàng)新，在擴大高等教育資源和高校辦學(xué)規(guī)模方面起到了積極的作用。
（一）“三本”院校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點
我國高等教育按照辦學(xué)層次和培養(yǎng)模式分，可分為可研究型，教學(xué)研究型，教學(xué)型三種類型。就人才培養(yǎng)目標上來說，三本院校致力于面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打造應(yīng)用型本科人才。
由于三本院校鮮明的特點，學(xué)生的組成結(jié)構(gòu)既不同與普通公辦高校的本科生，又區(qū)別于高職院校的專科生，其心理特點、學(xué)習(xí)能力、行為特點、思想狀況、價值取向及其人生追求等均有其顯著的特征。
一方面，他們理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強，對傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣。三本院校學(xué)生的錄取決定了大部分學(xué)生入學(xué)時文化基礎(chǔ)是相對薄弱的，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)缺乏持久力和自我約束力，自主學(xué)習(xí)能力較弱，主要表現(xiàn)對純理論學(xué)習(xí)不感興趣，容易產(chǎn)生畏難情緒；另一方面，他們愛好廣泛，多才多藝，樂于參與課外活動，喜歡輕松娛樂式的活動氛圍，溝通能力與社會實踐能力并不弱。他們還對一些實用性課程、專題講座、技能比賽等表現(xiàn)出較高的興趣，期望在各種活動中拓寬知識。
（二）《工程招投標與合同管理》課程的特點
據(jù)筆者統(tǒng)計，設(shè)有工程管理專業(yè)的三本院校有104所。《工程招投標與合同管理》是工程管理專業(yè)的專業(yè)核心課，該課程以工程技術(shù)類課程為背景，以工程造價、合同法、建筑法等課程為基礎(chǔ)，其內(nèi)容涉及面廣、綜合性強，是工程管理專業(yè)的四大平臺，即技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律平臺的紐帶。例如，《工程招投標與合同管理》課程內(nèi)容涉及認識建筑市場的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟學(xué)的知識；編制招標文件，需要建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的知識；編制投標文件中的施工方案，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識；編制投標報價書，需要用到工程造價和管理方面的知識；簽訂中標合同，又會涉及到法律知識。在實踐教學(xué)中，進行課程設(shè)計（綜合訓(xùn)練）、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)都要用到工程招投標與合同管理的知識，進入工作后在許多領(lǐng)域都會運用到本課程的知識。在三本院校開展《工程招投標與合同管理》課程，更是要以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標，培養(yǎng)學(xué)生的工程實踐操作能力，讓理論知識與實踐相接軌。
（三）“三本”院校開展《工程招標與合同管理》課程特點及存在的不足
《工程招投標與合同管理》課程綜合性強、政策性強、實踐性強，從教學(xué)要求和知識體系的結(jié)構(gòu)分析，涉及到工程項目管理、工程造價、工程技術(shù)、工程法律等知識體系，對學(xué)生的綜合能力要求很高；該課程同國家政策法規(guī)緊密相關(guān)，要求教師對教學(xué)內(nèi)容一定要及時更新，與時俱進；該課程的實踐性強，對學(xué)生應(yīng)用理論知識解決不同實際問題的能力要求比較高。在教學(xué)中，如果僅僅是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，即教師講，學(xué)生聽；教師寫，學(xué)生抄；教師出題考試，學(xué)生死記硬背的呆板教學(xué)方式，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，也難以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和實際操作的能力。
因此，在教學(xué)過程中，一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法、采納與實際緊密結(jié)合的案例分析，并且根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點和本課程的專業(yè)特點，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，大膽進行教學(xué)方法和教學(xué)手段的創(chuàng)新才能夠取得理想的教學(xué)效果。
二 《工程招投標與合同管理》課程教學(xué)方式和教學(xué)手段的創(chuàng)新
（一）教學(xué)方法創(chuàng)新
筆者在三本院校教授《工程招投標與合同管理》多年，在課程的教學(xué)過程中，結(jié)合學(xué)生實際和建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求，從注重因材施教、理論和實踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項目式教學(xué)等多個方面進行了教學(xué)方法得創(chuàng)新，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)生的主動性，培養(yǎng)了學(xué)生的自主精神、創(chuàng)新意識和綜合職業(yè)素養(yǎng)，收到學(xué)生的一致好評。先將主要教學(xué)方法理念和思路總結(jié)如下：
1 案例教學(xué)
該課程結(jié)合實際工程實例，以工作過程為導(dǎo)向，采用案例教學(xué)方法。以學(xué)生為主體，引入經(jīng)典案例，采取主動啟發(fā)和開放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動了學(xué)生課堂參與性和積極性。
教師引導(dǎo)學(xué)生分析問題的思路，然后課堂討論，最后對學(xué)生的分析進行歸納、拓展和升華。這種教學(xué)方法最大限度創(chuàng)造了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境氛圍，樹立了以“學(xué)生為主體”的原則，改變了以往以教師為主的模式。案例教學(xué)融理論教學(xué)、實踐教學(xué)與技術(shù)服務(wù)于一體，突出教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)性、綜合性和實踐性。教師有計劃地組織創(chuàng)造性活動，在以項目為單元的教學(xué)活動中與學(xué)生一起討論，激發(fā)學(xué)生的主動性、創(chuàng)新性及求知欲望。真實情境化的“案例教學(xué)”法，有利于達到學(xué)生基本技能和職業(yè)綜合素質(zhì)同步培養(yǎng)的目標，實現(xiàn)傳統(tǒng)教育向創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變。
2 互動教學(xué)
在恰當?shù)臅r間找一節(jié)合適的內(nèi)容讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后給學(xué)生走上講臺的機會，這樣做的目的一是調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性；一是培養(yǎng)學(xué)生動手、動腦的自學(xué)能力；二是提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；四是給學(xué)生展示自己的舞臺。這種以學(xué)生為主體，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，營造了良好的師生互動，教學(xué)相長的教學(xué)氛圍。
3 開放式教學(xué)
通過各種方式組織學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，參加真實的招標會議。邀清一些企業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實案例、經(jīng)驗來講述理論知識，給學(xué)生更加深刻的學(xué)習(xí)印象，構(gòu)建校企合作、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式。在課程建設(shè)上以工學(xué)結(jié)合為突破，與企業(yè)合作共同設(shè)計課程教學(xué)內(nèi)容，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。
4 實踐教學(xué)
針對本課程實踐性、綜合性強的特點，以及課堂教學(xué)時間相對不足的問題，筆者所在的課程組設(shè)計了工程招投標模擬實訓(xùn)課程。在招投標模擬實訓(xùn)中，模擬招標投標過程讓每位學(xué)生進行角色扮演，把理論知識點全部體現(xiàn)在招投標過程中的每一個細小環(huán)節(jié)。這樣的模擬方式既加深了對理論知識的理解，又得到了實踐的操作，培養(yǎng)了解決實際問題的能力，大大縮短了進入工作角色的時間。
5 適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)
為了適應(yīng)建筑類執(zhí)業(yè)資格考試制度，在教學(xué)過程中采集全國監(jiān)理工程師、建造師和造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試中的案例，經(jīng)過整理后運用到案例教學(xué)中。結(jié)合這些資格考試的出題方式和出題重點，使教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)這類考試的要求，讓學(xué)生在參加工作后能夠順利通過各類考試。
（二）教學(xué)手段的創(chuàng)新
《工程招投標與合同管理》授課內(nèi)容主要包括以下幾個部分：（1）建設(shè)工程項目招標；（2）施工項目投標；（3）建設(shè)工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建設(shè)工程索賠。筆者在教學(xué)過程中針對各個部分的學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容，結(jié)合三本學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，因材施教，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)手段。
1 建設(shè)工程項目招標
（1）學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與管理范圍；熟悉建設(shè)工程法律制度，掌握其條款的內(nèi)涵并能正確運用于具體項目；明確招標程序，準確把握程序中各個階段的時限及工作要點；掌握招標公告、資格預(yù)審文件的編制方法及內(nèi)容；熟悉招標文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項目具體情況獨立編制招標文件，包括工程量清單的編制；能針對實際項目制定出評標標準及評定辦法，并對投標文件準確評定。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一．開放式教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，了解其辦公程序及內(nèi)容；
第二．實踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬招標程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為招標人模擬實際招標程序進行：教師根據(jù)實際工程案例，提出工程項目的概況，學(xué)生根據(jù)已有的項目具體情況，結(jié)合建設(shè)工程法律法規(guī)和項目管理的知識，設(shè)立相應(yīng)的項目招標方案，選擇招標方式，擬定招標程序；編制招標公告，向投標人提出書面資格審查要求；結(jié)合工程量清單編制方法，編制工程量清單；根據(jù)項目具體情況編制出一份招標文件，確定評標辦法。
第三．適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“招標師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“招標師”考試的出題方式和出題重點，使施工項目招標這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
2 施工項目投標
（1）學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容：
明確投標程序，準確把握程序中各個階段的時限及工作要點；熟悉投標文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項目具體情況獨立編制投標文件，包括商務(wù)標、技術(shù)標及綜合標；把握項目報價的關(guān)鍵，熟練運用投標決策及報價技巧；掌握合同談判的技巧并運用于實踐。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.開放式教學(xué)，邀清施工企業(yè)投標領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實案例、經(jīng)驗來講述理論知識，闡述投標的工作重點和投標報價技巧。
第二.實踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬投標程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為投標人模擬實際投標程序進行：根據(jù)上一階段編制的招標文件編制投標文件，熟悉招標文件，運用建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)知識，編制實質(zhì)相應(yīng)招投標文件的商務(wù)標；運用工程項目管理和工程技術(shù)基礎(chǔ)知識，編制施工組織設(shè)計；運用工程造價和管理的知識編制商務(wù)標；及時、準確的把握項目特點，運用投標報價策略和技巧獲得中標；招標小組根據(jù)招標文件中得評標方法評定標書，確定中標人。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“造價工程師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“造價工程師”考試的出題方式和出題重點，使施工項目投標這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
3 建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC合同條件
（1）學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容：
熟悉建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容，對條款理解透徹并能正確運用于實際項目；掌握《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條件的主要內(nèi)容；熟悉建設(shè)工程施工合同的簽訂過程；熟悉建設(shè)工程其他相關(guān)合同的簽訂過程；熟悉合同的效力。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。合同條款的講解枯燥無味，應(yīng)結(jié)合工程實踐案例，采取主動啟發(fā)和開放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動學(xué)生課堂參與性和積極性，將理論知識和實踐結(jié)合一起。
第二.實踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬合同簽訂程序。在教學(xué)中，講學(xué)生分為招標人組和投標人組：根據(jù)上一階段中標人的中標文件和招標文件，運用合同法的基本理論知識，正確運用談判技巧進行合同談判和簽訂，雙方發(fā)揮各自團隊力量，集思廣益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程施工合同的履行管理細則，并對項目可能發(fā)生的實際突況能及時、準確的運用管理細則處理；掌握建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險管理細則并能運用于實踐；準確把握違約責(zé)任的認定及對爭議的處理辦法。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。在教學(xué)中，結(jié)合工程實踐案例，在施工過程中常發(fā)生的合同問題進行講解。就合同管理細則進行講解。
第二.互動教學(xué)。提出某一論題，如：黑白合同的效力，讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后讓學(xué)生走上講臺講解相關(guān)的知識，教師及時準確的指出不足之處。
第三.開放式教學(xué)。邀清合同管理專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實案例、經(jīng)驗來講述施工合同的管理，講理論與實際聯(lián)系在一起。
第四.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“建造師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“建造師”考試的出題方式和出題重點，使施工合同管理這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
5 建設(shè)工程索賠
（1）學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容：
掌握工程簽證管理：工期簽證、材料預(yù)算價簽證、工程量計量簽證、設(shè)計變更簽證；掌握工程施工索賠的概念、種類、處理程序及方法，掌握工期索賠和費用索賠的值計算。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)：老師針對實際案例就合同簽證及索賠進行講解。
第二.實踐教學(xué)：進行工程索賠模擬實訓(xùn)。將學(xué)生分為業(yè)主和承包商兩組，根據(jù)上一階段雙方簽訂的施工合同，結(jié)合索賠及技巧，運用合同談判技巧，針對老師給出的某一項目突發(fā)事件，進行工程索賠，運用工程造價管理的知識，計算工期和費用索賠值，編制索賠報告，進行索賠審核，各方爭取自身利益最大化。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“監(jiān)理工程師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“監(jiān)理工程師”考試的出題方式和出題重點，使建設(shè)工程索賠這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
三 總結(jié)
筆者從事《工程招投標與合同管理》教學(xué)的過程中，分析三本院校學(xué)生理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強，對傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣，但樂于參與課外活動，喜歡輕松娛樂式的活動氛圍，溝通能力與社會實踐能力并不弱的特點，因材施教，并結(jié)合工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求，運用理論和實踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項目式教學(xué)等進行了教學(xué)方法的創(chuàng)新。提出在教學(xué)過程中，要結(jié)合教學(xué)的目標和內(nèi)容，采用創(chuàng)新性的教學(xué)手段，樹立以“學(xué)生為主體”為原則，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動性，營造良好的師生互動，教學(xué)相長的教學(xué)氛圍，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
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論文摘要:結(jié)合山口水電站發(fā)電廠房工程監(jiān)理實踐,以合同管理為主線,從質(zhì)量(主要討論分包管理)、進度、投資等幾方面進行了簡要論述,總結(jié)了廠房監(jiān)理中寶貴經(jīng)驗,工程從開工建設(shè)至全部完工,圓滿地實現(xiàn)了工程建設(shè)預(yù)定目標。
1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級開發(fā)的最末一級,主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級別為3級。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺機布置方案,總裝機為3×47mw,單機流量157.30m3/s。
2建設(shè)工程監(jiān)理
水利工程施工合同具有合同標的不動產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對施工合同全方位管理,較好的實現(xiàn)了工程預(yù)定目標。本文主要從以下幾方面對工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗進行總結(jié)。
2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時,嚴格按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時,要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯;三是監(jiān)理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對于固定總價承包項目,嚴格按照總價予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍;五是對于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。
2.2工程進度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計劃,同時,嚴格按計劃進行監(jiān)理,但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時間和修訂后的進度計劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費用和獎金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。
對于承包商未能按期完工的,嚴格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款,致使工程不能正常進行的,設(shè)計變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時,嚴格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進行。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟損失。
2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標準和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業(yè)主同意分包的項目,監(jiān)理工程師要按標準審核分包商的資質(zhì),對不符合標準的一律不得批準,特別是當承包商與業(yè)主對分包商的選用發(fā)生矛盾時,要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對未經(jīng)監(jiān)理批準的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準分包商進入現(xiàn)場施工之權(quán)利。
2.6合同爭議與索賠管理
2.6.1合同爭議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議時,作為建設(shè)監(jiān)理,嚴格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;二是對達不成一致意見的請第三方調(diào)解解決;三是對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時就存在專用條款并無規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭議時妥善處理。
2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時,應(yīng)認真審核以下項目:①對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費標準是否正確、合理;③分清總價合同與單價合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟黑洞。
3 幾點建議
結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實踐存在問題提出幾點建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機電設(shè)備訂貨與土建進度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時處理。實踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進行起到積極作用。
參考文獻
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建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。
由于我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
一、合同雙方違規(guī)問題主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同太多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處理辦法。這就使得施工合同難以公平公正，也是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議多的一個原因。同時由于目前建筑市場激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。個別承包商為了使自己利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本文件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何的約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下隱患。
4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認真履行合同，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。如：在施工過程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。嚴重影響工程建設(shè)市場。
5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律富裕受損失者的權(quán)利，而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素。再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。嚴重破壞了建筑市場秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格， 不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
二、存在問題的主要原因
1、市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的法律法規(guī)及制度滯后，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，尤其是對業(yè)主的違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)督和制約，施工企業(yè)法律意識淡薄。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全， 誰都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
三、完善建筑工程施工合同管理，應(yīng)該做好以下幾方面工作：
1、加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題， 從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強工程招投標管理，建立與工程清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法， 并全力推行工程量清單報價體制。在招標形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標過程更加嚴格、完善， 以便達到招標的最佳效果。
3、加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識。在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查， 減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
5、推行合同管理人員持證上崗制度加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
6、推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標準化合同文本。
借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標準化合同范本,格式合同文本由經(jīng)辦部門起草,并與法律顧問、成本部門、財務(wù)部門及經(jīng)辦部門認為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標準化合同的管理部門,負責(zé)持續(xù)評審、改進格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負責(zé)組織評審和確認,以減少陰陽合同的發(fā)生。
7、加強施工合同管理,提高索賠處理能力。
加強合同管理,提高索賠處理能力,有效實施工程反索賠。當前,工程量清單計價模式下,大多采用的是單價合同,其特點是合同中各工程項目的單價明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標文件、詢標紀要等,明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。例如某開發(fā)商在開發(fā)某小區(qū)項目的建筑工程施工合同的專用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結(jié)算價格調(diào)整辦法。
8、開發(fā)企業(yè)為節(jié)約成本,工程分包及大宗材料分供情況十分普遍,由此引發(fā)的問題和矛盾也很多,成為現(xiàn)場施工管理的難點。本文中的分包是指甲方直接分包。個人以為:總包應(yīng)與甲方、分包方簽訂三方協(xié)議,明確甲乙丙三方各自的權(quán)利和義務(wù),盡量將分包納入總包管理范疇,總包收取總承包服務(wù)費及配合費,明確總包配合管理的內(nèi)容,減少總分包之間的矛盾,不失為有效的管理辦法。例如:某開發(fā)商的總包配合管理約定如下:總包配合管理費為分包工程結(jié)算造價的2% (基數(shù)不含電梯設(shè)備費)。分包合同簽訂后發(fā)包方支付給總包方分包合同造價1%的總包配合管理費,余款待分包工程結(jié)算后一次性付清。
為認真貫徹落實《2005年河?xùn)|市城市道路交通管理暢通工程實施方案》精神，加強和深化我區(qū)暢通工程工作，全面提高我區(qū)城市道路交通管理水平，有效改善城市交通環(huán)境，更好地適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合建設(shè)平安河?xùn)|和城市環(huán)境綜合整治活動，堅持以人為本，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門職能作用和公安建設(shè)部門的主力軍作用，重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì)，為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實施范圍和工作目標
2005年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開展暢通工程活動。總體工作目標是：構(gòu)筑起社會化的城市交通文明建設(shè)和實施暢通工程的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準；改革城市交通勤務(wù)工作，建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式，提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平；全方位加強交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識；大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達到B類城市三等管理水平。
三、評價項目
2005年評價圍繞交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴格文明，設(shè)施齊全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理評價指標體系》（2005年版）為主要依據(jù)。評價指標分為基本指標與附加指標兩大部分，基本指標適用于所有城市，附加指標適用于對應(yīng)類城市。評價結(jié)果同時考慮工作進展和效果。
四、實施步驟
（一）實施階段
各有關(guān)部門和單位要按照自己的實際情況，具體制定本部門實施方案和創(chuàng)建目標，要按照暢通工程評價體系標準及暢通工程方案要求全面開展工作，完善城區(qū)各類交通設(shè)施，搞好城市綜合執(zhí)法活動，共同整治維護城區(qū)交通秩序，達到預(yù)定的創(chuàng)建目標。
（二）初評階段
各部門根據(jù)暢通工程評價體系標準做好自評工作，自評結(jié)果和自評的文字材料于2005年7月5日前報送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評和省級評價驗收。
（三）總結(jié)階段（2005年10月-12月底）
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動，對實施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個人予以表彰。
五、工作要求
（一）切實加強城市交通管理暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理暢通工程的重點、難點、和熱點問題，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實把暢通工程作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來抓，要牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持局部利益服從整體利益，打破行業(yè)部門界限，形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個部門聯(lián)動的工作機制，共同抓好暢通工程。
（二）強化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實施，營造良好的執(zhí)法氛圍，及時報道實施暢通工程的情況及效果，要針對不同對象，多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動，使交通法規(guī)家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺守法的意識。
（三）實行目標責(zé)任制，任務(wù)再分解，加強量化考核。結(jié)合本單位的職能作用，認真分析城市交通管理中存在的問題，研究具體的工作措施，制定切實可行的工作方案，把暢通工程要達到的目標進行再分解，逐一落實。要精心部署，量化考核，抓好落實，及時糾正、解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作措施到位，取得實效。
（四）加大科技投入，加快交通管理現(xiàn)代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓，要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設(shè)施投入，科學(xué)調(diào)整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠的工作目標有機結(jié)合起來，用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作，確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。
（五）堅持建管并重的方針，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強對城市公共客運交通的管理，認真落實公交優(yōu)先的各項具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍的作用，加強執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法規(guī)的要求，重點整治小商小販占道經(jīng)營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規(guī)范營運等問題。
（六）強化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求，要深入開展道路交通安全秩序整治活動，強化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少交通事故，進一步提高交通管理的整體水平，推動實施暢通工程，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，更好地為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立城市交通管理暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商、安監(jiān)、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室，辦公室設(shè)在河?xùn)|交警大隊，大隊長擔(dān)任辦公室主任，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市交通管理暢通工程工作。
