時間：2023-06-26 10:16:11
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“節能減排”的概念出自我國“十一五”規劃，“十二五”規劃進一步明確提出了節能減排的目標。“節能減排”不能只是空口號也不能只是紙上談兵，政府作為環境保護的主體不僅僅要制定節能減排的方針，更應是各項節能減排措施的制定者、實施者和監督者。環境監測是實現節能減排目標的重要組成部分，因為在現在社會，企業決策者總是以經濟利益最大化作為目標，很少能主動考慮環境問題。
2.環境監測在節能減排中發揮的時效作用
2.1我國環境監測系統的發展
現在我國從80年代就開始注意環境問題，我國環境監測的發展也已經有50多年歷史[3]，因而建立的環境監測體系也較為成熟，但是還存在著一定的不足之處。我國不僅僅在國家級層面上設立了環境監測總站，還設立了省、市、縣三級監測網站，從事環境監測業務的人員也不斷增加，而且從業人員的專業素質也不斷提高。除此之外，隨著科學技術的不斷發展，我國環境監測的設備也越來越精良，也在逐步實現環境監測的智能化，同時也向著信息化的方向不斷邁進。除了“硬件”配備的不斷發展，我國環境監測取得的成效也是有目共睹的。環境監測技術是指針對環境污染問題而設立的，融監測和預防于一體的技術。首先我國環境監測系統實現了對大氣、水、城市噪音等污染的全面監測，也成為我國污染物減排的三大支持體系之一,為我國減排工作做出了巨大貢獻。
2.2我國環境監測系統發揮的作用
首先，我國環境監測系統能將收集到的信息及時上報，從而可以通過相關媒體使公眾及時了解我國目前污染物的排放情況。例如，當環境監測系統收集大氣中PM2.5的監測數據后，形成一定的報告，公眾在獲得了該報告后會針對目前的大氣狀況進行不同的生產、生活安排。其次，環境監測系統收集到的數據可以成為我國制定相關政策法規的依據。我國環境法規的制定要根據具體的國情，這樣才能有的放矢，以求通過最小的公共成本取得最大的社會效益。此外環境監測也是我國環境法規的實施狀況的一種反饋，并能為相關職能部門提供執法依據。再者，環境監測行為有利于社會公眾的環保行為。尤其當監測數據曝光后，會引起社會各界的廣泛關注，對于普通民眾而言，可能反省自身行為并且在以后的生活中提高自身的環保意識。對于商品生產者或者決策者而言也可能做出一些環保反應，例如：在以后的生產經營決策中可能會考慮消費者環保意識、加大環保建設投資，抑或更注重樹立自身的環保形象，尤其是對于污染型企業可能產生更顯著的影響。從這個角度出發，環境監測能起到促使企業從污染型向環境友好型的轉變。[2]最后，環境監測有利于我國社會進步。良好的生存環境是社會文明的重要標志之一，也是社會進步的表現，環境監測可以幫助民眾及時發現我們所面臨的環境問題，并對將來的發展趨勢進行一定的預測，同時尋找解決環境問題的有效措施，以促進社會穩定有序的發展。
3.有效的環境監測措施探究
綜上所述，環境監測工作是我國實現節能減排的一項基本工作，是我國實施可持續發展的基礎和有力保障。為了我國環境監測工作的有效實施，本文在此對如何有效地實施環境監測進行了以下初步探究。
3.1完善環境監測法規，明確政府責任
我國目前已經建立了較為完善的環境監測網絡，但是在環境法規方面，多是以監測對象為客體的，很少有針對監測主體自身的法規，要更好的實施環境監測工作，首先要完善相關法規，更要明確在環境監測過程中的政府責任。在環境監管過程中要嚴格、規范地執行《環境監測管理辦法》，以保障環境監測結果的規范性和準確性，進而才能更好地發揮環境監測在節能減排中的作用。除了立法的角度，政府更應該轉變環境監測理念，明確監測過程中的責任。而且針對不同地區不同環境狀況，各環境監測站點的工作也應該有所偏重，各級政府各司其職，才能保證環境監測工作順利有效的進行。
3.2提高環境監測質量，完善監測體系
環境監測體系是節能減排的主要支撐體系之一，是節能減排決策的重要信息源，只要保證環境監測有效性的前提下，才能確?；澞軠p排工作實施的科學性。要提高環境監測質量首先要加大對環境監測工作的投入，隨著科學技術的不斷發展，要想實現更好的監測效果就需要引進先進的配套設施，所以資金的投入是必不可少的。在設施的引進上，除了要考慮引進大型的、自動化、智能化的裝備之外，還要考慮針對不同環境和不同污染問題的小型的、便攜式的配套設施，將生物、光電等高科技技術不斷的應用到其中，實現先進技術和先進設施的結合，從而實現對環境的全面監測。對于整個監測體系而言，環境監測網絡還需要進一步的完善。雖然我國目前已經建立起了較為完善的三級監測網絡，但是近幾年環境污染事件依然頻頻被曝光，這同時也暴露了我國環境監測體系存在的漏洞。進一步完善我國環境監測體系首先要保證信息的實時性和準確性，進而要增加網絡監測站點的數量，做到對環境的無死角監測。除此之外還要對不同的環境污染類型設立相應的監測網絡，以及時應對各種環境污染事件。
3.3以人為本，提高技術人員專業素養
目前使用的《全國環境監測管理條例》仍然是20世紀80年代由當時的城鄉建設環境保護部所頒布的條例，在經過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現代化的環境建設中，更不符合現代化環境監測的要求。因此，應結合現代化環境監測的要求和特點，盡快修訂和完善環境監測的法律法規和保障系統，細化至每一個環節的環境監測細節，從而建立完整、健全的環境監測制度，在法律法規強有力的約束下和威懾下，確保環境監測數據的準確性和真實性。如，在相關法律的約束下，對監測機構中的資質、監測工作人員的資格、監測規章制度的制定、監測網絡的建立等予以明確、嚴格的規范，從而逐漸推行標注化建設，真正確保環境監測質量管理體系的規范性和穩定性。
2規范環境監測技術管理體系
環境監測工作的開展和質量管理體系的建立主要依據于環境監測設備的技術規范，因此建立有效的環境技術管理體系，對提高環境監測數據質量起到至關重要的作用。而要想建立完善的環境監測技術管理體系，首先要加強對監測設備和科學技術的研究力度。目前我國雖已引進先進的監測設備，并投入到環境監測工作中。但新技術和新設備在投入使用的過程中，常出現新舊設備和技術使用方法不一的情況，舊設備和舊技術嚴重落后，跟不上先進技術的步伐。因此，要不斷加強新技術、新方法的研究，及時更新以往監測技術，掌握和跟進現代先進的環境監測技術；同時要盡快制定出新的技術管理體系和規章制度，確保環境監測工作的合規性。另外，由于許多進口的新監測設備和技術在投入使用過程中，存在許多諸如監測方法不恰當、監測流程不完整、使用方法與設備不一等問題。因此，應制定和出臺進口監測設備的準入規章制度和技術審核制度，通過借鑒國外對監測設備和技術的管理經驗，結合我國環境監測的實際情況，從而制定出符合我國環境監測要求的準入制度和技術審核制度，規范我國的環境監測技術管理。
3提高環境監測工作人員的職業素養
環境監測工作過程中，質量監督員職業素養的高低決定著環境監測數據質量的高低，因此在選拔新人時，應選用工作能力較強、經驗豐富、技術過硬等整體職業素養較高的人員擔任質量監督員的職務。而對于原有員工，應展開全方面的職業素養培訓，主要包括增強職員的監測技術、加強職員的相關知識涵養、提高職員的工作能力、培養職員的責任意識等，從而切實提高質量監督員的整體職業素養。同時還應強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術、能力和知識程度等項目進行嚴格考核，對能力較差、不合格的職員應給予相應懲罰并加強培訓力度，從而全方面提高質量監督員的職業素養和工作能力，不斷提高環境監測質量管理的工作水平。
4創新環境監測質量管理的工作機制
目前我國許多環境監測機構，都將國家規定的計量認證與國家實驗室制定的標準作為依據來進行環境監測質量管理工作。但在實際工作中，根據規定和標準來進行環境監測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數據的準確性和真實性。因此，要想實現質量數據的真實和準確，則必須要確保監測設備的準確性、監測方案的科學性、監測地點的代表性、實地取樣的規范性、樣品保持的完整性與分析結果的合理性等，才能提出具有指導意義的環境決策。由此可見，創新環境監測質量管理工作機制是非常有必要的。而要實現創新，則必須要完善環境監測的監督體系，全方面監控監測工作的準備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質控制度和標準應隨著技術的發展和環境監測質量管理的要求進行適時調整，從而保證環境監測工作的有效、有序進行。
5結語
【關鍵詞】環境監測；質量管理；體系
前言
人類的生存及發展是與環境分不開的，如今隨著社會的不斷發展，人們也逐漸的增強了環保的意識。重視環保的同時，也更加提高了對我國環境監測工作的關注。如果想要完善環境監測工作，那么，健全環境監測質量管理體系是十分必要的，一個健全的環境監測質量管理體系，能夠使得監測結果準確、客觀，為制定改善環境的方法、措施帶來可靠的依據，從而也能夠達到環保的目的。所以，完善環境監測工作，需要不斷的強化環境質量監測管理體系。
1 我國環境監測質量管理體系建設的現狀
隨著技術的逐漸提高及環保管理要求的增加，環境監測工作的難度及任務也在不斷的增加。一般來說，環境監測質量管理體系是環境監測工作的關鍵部分，管理體系是否完善關系到環境監測工作的效果。所以，強化管理體系的建設對我國的環境監測工作有著十分重要的意義。從上個世紀90年代末，我國便開始了重視環境監測質量的管理建設，發展到今天可以說是獲得了一定的成績，很多環境監測站都已經達到實驗室質量的標準要求。但是，隨著社會的不斷發展，我國環境監測質量管理體系還存在一些問題。環境監測機構應該正視這些問題，積極尋找對策，解決目前存在的問題，構建并強化更高水平的環境監測質量管理體系。
2 我國環境監測質量管理存在的問題
2.1 環境監測質量管理人員的素質比較低，需要進一步的提高
對環境進行監測的工作，一般來說是比較的有難度，同時也是十分復雜的。所以要求監測的質量管理人員需要有較高的素質水平，要掌握有關的專業知識，同時也了解管理方面的需要注意的問題。這便需要一些高素質人才加入環境監測質量管理的隊伍。不過目前我國的環境質量管理的工作人員，專業素質水平還是比較的缺乏，換句話說這些人員的業務水平不是很高，管理人員素質水平不高，管理方面也不是很專業，因此導致沒有較高的管理效率，這樣的工作人員不利于環境監測質量管理建設的強化。因此，如果想要不斷的強化環境監測質量管理體系，便需要提高管理人員的素質。
2.2 環境監測質量管理體系方面的法律法規不夠完善
依據我國的目前情況來看，雖說針對環境監測質量管理方面已經出臺了一些法律法規，但是還不夠健全及完善。如果沒有足夠依據的法律法規，那么便會阻礙環境監測質量管理方面的工作的開展，影響到對環境監測質量管理的水平。所以，要充實環境監測質量管理方面的法律法規，使質量管理工作依據法律開展。
2.3 缺乏健全的環境監測質量管理制度
如果環境監測質量管理制度不夠健全，那么便會造成質量管理人員的任務不明確，這樣的制度會造成一些員工沒有較高的積極性，所以在工作出現問題的時候，這些工作人員不能夠主動的承擔責任。還有一個問題是，環境監測機構沒有反饋的制度，這樣會影響質量監督與管理的作用，沒有及時的監督，是不能夠依據環境的變化及問題，及時的調整工作狀況的，換句話說便是不能夠及時的依據監測的結果反映情況，針對環境的問題及時的應用有效的方法進行解決。
2.4 環境監測機構沒有足夠的質量管理意識
依據目前情況來看，在我國，一部分環境監測機構，還是沒有足夠的重視質量管理方面的問題，總的來說質量管理的意識還是不夠強化，比較弱。一些監測機構的監測只是為了能夠獲得實驗室及監測站的肯定，一旦通過了評審，那么對待環境監測的態度，便沒有監測前那般的認真，這樣的態度會影響監測的結果及水平。
3 強化構建環境監測質量管理體系的措施
3.1 提高環境監測質量管理人員的水平及素質
環境監測質量管理人員水平的高低，關系到質量管理水平的高低。如果管理人員的水平較高，那么便會提高管理的效率，如果管理人員的水平不高，那么便可能對整體的管理水平造成一定的影響。因此要不斷的提高質量管理人員的素質水平，提高質量管理的效率，強化環境監測質量管理體系。
比如說可以制定一些有關人才培養的計劃，對質量管理人員按時進行有關的培訓及教育，依據計劃逐步的充實管理人才的隊伍。要在提高質量管理人員的專業技術的同時，也要提高質量管理人員的學歷要求，同時重視管理人員的職業道德及思想道德。還有，可以在質量管理機構的內部也要建立獎罰機制，對工作認真能力強的工作人員進行一定的獎勵，對工作不認真的人員進行一定的懲罰，獎罰分明能夠調動質量管理人員的工作積極性，構建良好的競爭氛圍，提高管理人員素質的同時也能夠提高工作的效率。
3.2 建立健全環境監測質量管理法律法規
如果環境監測質量管理工作，沒有有效的法律法規的作為依據，那么便會對環境監測的整體水平形成一定的影響。健全的法律法規能對環境監測工作進行有效的指導，也能保證質量管理工作的正常進行。所以要不斷的完善環境監測質量管理體系方面的法律法規。環境監測部門依據法律法規展開工作，不斷的提高質量管理水平。
3.3 完善環境監測質量管理制度
強化構建環境監測質量管理體系，還要完善環境監測質量管理制度，建立符合環境監測特點的制度。這種制度一方面要規定環境監測機構能夠把質量管理工作分到機構的每一個人，這樣能夠更加分清每個員工的職責，只有明確并了解了自己的職責，那么便不會在工作失誤問題出現的時候，互相的推卸責任，做好自己的本職工作。即使出現工作失誤也能很快找到直接的負責人，及時解決問題。另一方面，建立機動靈活的反饋機制，接受各方面的監督，根據反饋的情況及時調整工作，使環境監測的質量管理能夠應對不同的環境變化的要求，保證環境監測的質量， 為環境管理提供一定的指導。
3.4 提高環境監測部門的質量管理意識
提高環境監測部門的質量管理意識，可以通過宣傳、培訓以及實際工作等多種途徑來進行。一方面可以通過加強管理層質量管理意識，帶動員工提高質量管理意識。因為只要質量管理的領導對工作重視了，那么便能有效的組織領導管理工作。所以每一個質量管理的領導都要將環境監測質量管理工作放在重要的地位，當作重點的工作對待。另外，也可以加強全體環境監測人員的參與意識，使所有員工都樹立質量管理的意識，在整個機構內部形成重視質量控制的氛圍。最后加強質量管理機構建設，設置專門的質量管理部門，配備專業的質量管理人員，創新管理理念。只有環境監測部門每一位成員都加強了質量管理意識，才能夠不斷的提高管理的水平及效率。
4 結語
綜上所述， 強化環境監測的質管理體系，是環境保護工作的基礎條件， 是環境管理的關鍵組成部分，是全面落實貫徹科學發展觀的重要方法及措施，面對我國環境監測技術比較落后的現狀，需要不斷的強化環境監測質量管理體系建設，逐漸的完善質量管理體系， 加快環境監測技術發展的速度。
參考文獻：
[1]夏新，劉偉.中國環境監測質量管理體系之我見[J].中國環境監測，2007（1）.
1.1環境管理要求更高
建設先進的環境監測預警體系的主要內容和基本特征可概括為擴大和完善環境監測網絡，確保監測點位的代表性，立足環境監測數據準確有效、保障數據的真實性。加大污染源排放及抽查力度，強化污染防控的主動性。加強風險源管理，提供突發性事件的預防性，提高數據綜合評價能力，突出環境監測服務公共性。
1.2環境監測任務更重
環境監測工作要對水、氣、聲進行精準監測，而且要對土壤、生物、振動、輻射等進行深度監測。以衡東為例，重點污染源監測頻次提高到半年1次、每季度1次；污染源自動在線監控系統增加了定期對比監測要求，飲用水源水質監測點位在原有洣水城關斷面、湘江大浦斷面的基礎上，新增了湘江石灣斷面、新塘斷面，洣水楊林、高湖斷面、永樂江草市斷面和白蓮水庫等。
1.3環境監測法規要求更嚴新
《環保法》對環境監測內容、過程、結果和評價等方面都有著明確規定，既要求監測單位要認真完成工作任務、保證監測數據真實可靠，還明確了單位和個人的行政處罰、行政處分、連帶責任和法律責任的相關規定。質量監督和環境保護部門要依照相關法規，監管第三方監測單位建立嚴格的質量保證體系、完善和提高技術資質，向社會提供公正數據。監測單位的主要技術人員須有合法人員身份和相關技術資格。信息公開和公眾參與的環保法規規定，社會各界和人民群眾都可依法合規監督單位及其人員的監測行為。
1.4社會化環境監測機構更多
環境保護部于2015年2月出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，更是吹響了監測服務體系改革的號角。在環境保護領域日益擴大、環境監測站任務快速增加和環境管理要求不斷增加的情況下，環境監測社會服務化的趨勢不可逆轉，環保系統監測機構和社會環境監測機構共同發展的新格局成為必然。
2目前基層環境監測管理工作存在的問題
2.1環境監測技術手段有待提升
人工現場采樣，實驗室化驗分析為主要手段的傳統監測技術，數據準確程度受采樣人、采樣時間、采樣地點、實驗室化驗分析人員技術水平高低的影響。對于污染源監督性監測，目前只有國控重點污染源安裝了在線監控，其余排污企業仍以人工監測為主，不利于實時對排污企業監管。對于縣城幾萬人的集中式飲用水源取水口沒有建設水質自動監測系統，只靠人工監測，不能及時反應水質變化。另外應急監測儀器缺乏，對于突發污染事故反應能力差，不能及時提供有效數據，不利于科學應對突發性環境事件。
2.2環境監測數據質量有待提高
以衡東縣的環境監測站為例，通過了市、縣技術監督部門的計量認證和復核，形成了一套完整的質量控制體系。但是由于實際中未按要求層層落實到位，采樣點位不具代表性，采樣頻次不符要求，實驗室化驗分析未按規范，有時數據不能反映真實情況，與同期在線監測數據相差較遠，與人們的真實感受相差較遠。除了技術層面的因素，其他原因有工作人員的業務素質不高、質量意識不強、質量內控制度未有效運行、質量責任追究制度未建立等等。
2.3監測服務市場化有待加強
現在基層環境監測工作仍以環保系統監測站為主承擔。但是基層環保監測站地位不高，經費保障不暢，需要依靠服務性監測創收保證職工待遇，維持運轉，依靠政府提供監測服務的思想還未轉變。所以對社會化監測服務的進入還持觀望態度。但基層環保監測站存在技術裝備不足，人員能力薄弱，監測經費短缺的問題。技術裝備、人員能力與資金保障這
3方面因素相互影響
加上環境保護管理工作本身的日益復雜化、精細化、系統化，使得當前基層環境監測工作難以完全滿足環境管理工作的需求。
3新形勢下加強基層環境監測管理對策
3.1提高基層環保系統環境監測站的地位
保障運行只有提升基層環保系統監測站的地位，保障監測機構的運行經費，才能改變基層環保系統監測站以服務性監測業務創收為主的工作局面，才有可能引進更多的社會監測服務機構進入監測主戰場；才能吸引本科甚至研究生更高層次的環保專業人才進入基層環保監測系統，提升整體素質；才能激發基層人員鉆研監測技術，不斷提高環境監測數據質量保證和綜合分析水平，推動先進的環境預警體系的形成。
3.2厘清基層環保系統監測機構和社會監測服務機構的職責定位
對于服務性、公益性監測可探索有序放開，但監督性監測絕不放松。這有利于使環境監測機構逐漸擺脫行政干預，真正成為市場主體，增強環境決策的科學性和嚴肅性，為政府提供更優質的環境監測服務。這更有利于基層環保系統監測機構從繁重的服務性監測事務中逐步解脫出來，集中精力承擔履行政府部門監督性監測職能，為打擊實企業超標排污、超總量排污等違法行為提供有力證據，發揮好環境執法尖兵作用，為生態文明建設保駕護航。
3.3加強在線監測系統建設和運行
建立環境監管信息平臺衡東縣雖已建成有縣城污水處理廠、紅獅水泥爐窯煙氣、縣城空氣自動監測站等在線監控系統。但在線監控系統安裝的對象有待進一步拓寬。比如涉及到生態補償的地表水斷面監測、縣城鎮居民飲用水源安全的取水口斷面、存在重大污染和環境安全隱患的企業排污口斷面等都要安裝。同時要將這些個體自動化數據引入到環境監管信息平臺，進行統一實時監控，及時預警。根據中央省級環保專項資金使用規定，污染源在線監測設施建設和運行經費，符合環保專項資金的使用方向和要求，可以從排污費中、排污權費中提取一定比例，在污染源在線監控設施與預警系統的建設、運行管理、相關培訓等方面進行補助，進一步完善在線監測網絡系統運行保障。
3.4加強監測數據質量管理
嚴格環境監測行為在自身的管理上，基層環境監測站一要對技術人員加強法規教育，提升守法工作意識，自律個人的環境監測行為，堅決杜絕弄虛作假、偽造數據的行為。對于社會化環境監測機構，環保部門可以采取定時、不定時等多種形式的監督檢查舉措，對市場主體環境監測工作進行考核，并引入績效考核機制和公眾監督，確保環境監測承擔者行為合法合規，對于在環境監測過程中違法相關規定、出現差錯事故的，基層環保部門依照情節嚴重程度可以向上級環保部門舉報相關違法行為，提出吊銷監測資質、清退出環境監測市場的建議，維護基層環境監測市場有序、規范。
4結語
關鍵詞：環境監測；質量管理體系；強化
20世紀90年代時我國的環境監測質量管理體系才逐漸建立，直至2006年才形成明文規定，由此可見，在此之前我國的環境問題一直得不到重視[1]。隨著我國GDP的飛速增長，環境問題日益惡化才引起人們重視。在2006年頒布新《規定》后，環境問題才逐漸進入到行政階層中[2]。但如何進行環境保護，還需從強化環境監測管理體系的建設開始談起。
1完善環境監測的相關法律法規
目前使用的《全國環境監測管理條例》仍然是20世紀80年代由當時的城鄉建設環境保護部所頒布的條例，在經過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現代化的環境建設中，更不符合現代化環境監測的要求。因此，應結合現代化環境監測的要求和特點，盡快修訂和完善環境監測的法律法規和保障系統，細化至每一個環節的環境監測細節，從而建立完整、健全的環境監測制度，在法律法規強有力的約束下和威懾下，確保環境監測數據的準確性和真實性。如，在相關法律的約束下，對監測機構中的資質、監測工作人員的資格、監測規章制度的制定、監測網絡的建立等予以明確、嚴格的規范，從而逐漸推行標注化建設，真正確保環境監測質量管理體系的規范性和穩定性。
2規范環境監測技術管理體系
環境監測工作的開展和質量管理體系的建立主要依據于環境監測設備的技術規范，因此建立有效的環境技術管理體系，對提高環境監測數據質量起到至關重要的作用。而要想建立完善的環境監測技術管理體系，首先要加強對監測設備和科學技術的研究力度。目前我國雖已引進先進的監測設備，并投入到環境監測工作中。但新技術和新設備在投入使用的過程中，常出現新舊設備和技術使用方法不一的情況，舊設備和舊技術嚴重落后，跟不上先進技術的步伐。因此，要不斷加強新技術、新方法的研究，及時更新以往監測技術，掌握和跟進現代先進的環境監測技術；同時要盡快制定出新的技術管理體系和規章制度，確保環境監測工作的合規性。另外，由于許多進口的新監測設備和技術在投入使用過程中，存在許多諸如監測方法不恰當、監測流程不完整、使用方法與設備不一等問題。因此，應制定和出臺進口監測設備的準入規章制度和技術審核制度，通過借鑒國外對監測設備和技術的管理經驗，結合我國環境監測的實際情況，從而制定出符合我國環境監測要求的準入制度和技術審核制度，規范我國的環境監測技術管理。
3提高環境監測工作人員的職業素養
環境監測工作過程中，質量監督員職業素養的高低決定著環境監測數據質量的高低，因此在選拔新人時，應選用工作能力較強、經驗豐富、技術過硬等整體職業素養較高的人員擔任質量監督員的職務。而對于原有員工，應展開全方面的職業素養培訓，主要包括增強職員的監測技術、加強職員的相關知識涵養、提高職員的工作能力、培養職員的責任意識等，從而切實提高質量監督員的整體職業素養。同時還應強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術、能力和知識程度等項目進行嚴格考核，對能力較差、不合格的職員應給予相應懲罰并加強培訓力度，從而全方面提高質量監督員的職業素養和工作能力，不斷提高環境監測質量管理的工作水平。
4創新環境監測質量管理的工作機制
目前我國許多環境監測機構，都將國家規定的計量認證與國家實驗室制定的標準作為依據來進行環境監測質量管理工作。但在實際工作中，根據規定和標準來進行環境監測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數據的準確性和真實性。因此，要想實現質量數據的真實和準確，則必須要確保監測設備的準確性、監測方案的科學性、監測地點的代表性、實地取樣的規范性、樣品保持的完整性與分析結果的合理性等，才能提出具有指導意義的環境決策。由此可見，創新環境監測質量管理工作機制是非常有必要的。而要實現創新，則必須要完善環境監測的監督體系，全方面監控監測工作的準備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質控制度和標準應隨著技術的發展和環境監測質量管理的要求進行適時調整，從而保證環境監測工作的有效、有序進行。
5結語
環境監測數據的真實性和準確性，不僅影響著政府對環境決策的科學性、環境執法的公正性，還影響著環境管理服務的質量[3-4]。隨著世界環境監測技術的日益發展和水平的不斷提升，我國的環境監測質量管理體系也應與時俱進、不斷強化和完善。通過完善環境監測的相關法律法規、規范環境監測技術管理體系、提高環境監測工作人員的職業素養、創新環境監測質量管理的工作機制等手段，從而不斷強化環境監測質量管理體系的建設。
參考文獻
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關鍵詞：環境監測;服務體系;對策措施
Abstract: This paper based on the analysis of present environmental monitoring system construction problems, put forward to establish an advanced environmental monitoring and early-warning system of the specific train of thought and countermeasure measure.
Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure
中圖分類號：X324文獻標識碼A 文章編號：
環境監測是保護自然環境的一項十分重要的技術保障手段，是建立生態文明和諧社會的一項重要措施。在資源開發不斷加快、經濟社會不斷發展的現狀下，如何加快建立先進適用的城鄉環境監測預警體系，不斷完善環境監測隊伍，提高環境監測技術能力，是當前切實加強城鄉環境保護、推進生態文明建設的重要課題。本文從湟中縣環境監測體系的現狀出發，對加快建立功能完善的城鄉環境監測預警體系作一初步探討。
一、環境監測預警體系建設現狀及存在的問題
近年來，雖然在城鄉環境監測體系建設中有了一定的起色和進步，但在環境監測體系建設方面仍然存有不適應環境保護現實要求的問題，主要表現在：
1、注重監測硬件建設，對軟件建設重視不夠。
近幾年，在監測機構、人員擴充、儀器設備、辦公條件改善等硬件建設方面加大了投資力度，使環境監測硬件條件和監測能力得到了較大改善，但是在監測資源合理配置、監測人員技術能力培訓、監測體系管理和運行機制等環境監測軟件建設方面重視不夠，環境監測仍然不能全面適應當前環境保護的需要。
2、注重環境監測監督功能，對社會服務功能重視不夠。
片面強調環境監測為環境管理部門服務、為環境監督執法提供技術依據，而對及時向社會公布環境現狀、預測污染發展趨勢及環境質量變化走向、為環境污染損害程度的認定等社會服務功能都沒有引起足夠的重視，與社會實際需求還有差距。環境監測機構較多為附屬于政府部門的技術管理機構，而在監測技術保障方面的功能卻發揮不足。
3、注重環境監測對污染現狀的監測功能，對環境監測發揮污染事故的預警功能重視不夠。
強調環境監測為環境管理監督執法服務，特別是為排污收費服務，因而僅僅對排污企業的排污現狀進行監測，對企業排污進行動態監測較少，特別是對企業生產過程中不正常情況可能引發重要環境污染事故的預警性監測不足，一般都是在污染事故發生后，才加強事后監測，沒有在監測工作中體現出以預防為主的環保工作方針。
4、注重運用傳統的監測手段，對現代先進的在線自動監測手段運用重視不夠。
傳統的監測手段由于運用時間比較長,人們比較熟悉，加之經濟成本相對較低、技術也相對成熟，因此在監測工作中比較習慣使用傳統的實驗室監測手段。而在線自動監測手段由于技術上相對不成熟、成本較高，一般企業又對使用在線監測系統不太積極，故在實踐中對在線自動監測手段運用不夠，使環境監測技術水平的發展受到影響，不能對企業排污情況進行及時有效的動態監督。
5、缺乏對環境監測功能和定位的系統性研究，將環境監測簡單定位為政府職能，制約了環境監測體系的健康發展。
環境監測根據不同的監測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環境監測的定位和作用也是不一樣的。比如，環境監測可以分為區域環境質量監測、污染源監督性監測、生產企業過程動態性環境預警監測、建設工程竣工驗收監測、環境調查本底值的監測、環境污染變化趨勢監測等，這些不同目的用途、不同類別的環境監測的法律定位、實施機構、服務對象、運行機制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環境監測都定位為政府職能。事實上，如果將環境監測籠統簡單地定位為政府職能，既影響了環境監測體系本身的完善，又影響了環境監測社會服務功能的發揮。
二、建立先進的環境監測預警體系的基本思路
要建立先進的環境監測預警體系，不僅要按照國家環境保護條例和有關法律法規履行職責外，更重要的是要改變傳統的末端控制思想，進一步更新思想觀念，創新運作機制，建立全程控制的現代管理理念，強化環境監測的預警功能。因此，建立先進的環境監測預警體系要從硬件建設和軟件建設兩個方面入手，具體思路是：
（一）建立機構健全、布局合理、層次清晰、結構科學、功能齊全、運轉靈活、反應迅速的環境監測機構組織體系
1、建立先進的環境監測預警體系的環境監測組織機構。組織機構要完善、結構層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學、組織的運行程序要規范，確保環境監測機構高速有效地發揮功能。
2、建立先進的環境監測預警體系的技術人員隊伍。環境監測技術性很強，需要高素質、高技術水平、高度責任心的專業技術隊伍，才能充分發揮先進技術硬件的優勢。否則，只有先進的環境監測技術設備，沒有高素質的技術人員隊伍，仍然實現不了建立先進環境監測預警體系的目的。
3、完善先進的環境監測預警技術設備。先進的環境監測技術設備是建立先進的環境監測預警體系的必要條件。目前，環境監測實驗室監測技術力量比較強，但是在線自動監測方面的能力比較弱，不能對污染源進行即時的動態的監測，因此，環境監測預警能力比較差，只能進行事后狀態監測。今后應在監測技術手段上同時考慮快速監測、實驗室監測、在線自動監測三方面的監測能力的提高和加強，實現環境監測的預警功能。
4、建立良好的環境監測運行機制。包括環境監測體系內部橫向、縱向組織機構間的運行方式、管理制度、制約機制，信息傳遞、響應和反饋機制，以及相應的工作規范、技術規程、監測方法標準、判別方法等。不同監測目的的監測機構應建立不同的運行方式。
5、配套完善環境監測預警法律規范。建立先進的環境監測預警體系，相應的法律規范是其先決條件。多年來環境監測體系的建立缺少法律法規的規范和指導，致使環境監測的定位功能、結構體系、人員隊伍、運行機制和經費保障等都不能準確確定，隨意性較大，影響了環境監測體系建設的質量和速度。
6、創造先進的環境監測預警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進的環境監測預警體系得以建立和有效發揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監測信息的應急響應體系、人員培訓與設備更新的制度、體系建設和運行的經費保障等。
（二）要有效發揮環境監測體系的技術服務功能和社會服務功能，確保環境監測預警體系快捷、高效、有序運轉
1、對環境污染發展趨勢及環境污染事故風險的預警監測。環境監測不僅要反映排污現狀，同時要能根據現狀反應污染發展趨勢和對污染事故風險進行預警，以便于采取防范措施，防止環境污染繼續加重或污染事故的發生。
2、對監測信息的傳遞、分析、反饋和調控管理。能對環境監測信息通過信息傳輸技術以文字、音像或其他的形式進行遠程傳遞，能進行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據監測信息通過監控中心對監測對象進行調整控制和管理，使其生產設施或環保設施回到正常運行狀態。
3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，
使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。
3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。
4、采用先進的監測技術，實現系統的網絡化、自動化和智能化。這是建立先進的環境監測預警體系的必要技術條件，也是環境監測今后發展的總體方向。目前，我縣的環境監測現狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術、資金等方面加大投入，才能實現環境監測體系建設的現代化。
三、建立先進的環境監測預警體系的對策
先進的環境監測預警體系建設是一項艱巨復雜長期的系統工程，需要系統考慮、統籌實施， 在實施工作的過程中不斷改進、不斷完善，才能扎實推進，逐步達到所期望的環境保護目標。立足湟中環境監測體系建設現狀，針對體系在運行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時間內，應主要抓好以下幾個方面的措施落實。
（一）科學規劃，分類定位
按照先進的環境監測預警體系建設總體目標和環境監測方面法律法規要求，做好環境監測預警體系建設總體方案規劃，規劃設計應包括兩方面內容：一是規劃監測體系建設硬件。主要是根據不同用途和環境監測的目的、特性、要求，在進行全面系統調研分析的基礎上，對監測環境進行科學分類，突出各類監測功能區的性質、特點，并按照不同地區、不同類別規劃設計出滿足不同目的、不同用途的環境監測布局、結構及其在法律上的定位；環境監測組織機構的人員配置、監則技術設備配置的原則和應具備的條件；在不同層級監測組織機構間、被監測對象與監測組織機構間的環境監測技術設備配置、連接、運行、管理的技術方案等。二是設計監測體系建設軟件。主要包括環境監測方面的法律法規、技術規范、方法標準等的設計；不同層級監測組織機構間、與被監測對象間相互的關系與運行機制的設計；監測體系運行的保障條件設計等。三是編制體系建設總體方案的實施方案和環境監測法律法規實施方案。主要包括硬件建設和軟件建設方面的具體內容、應達到的目標、應具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標、政策、經費及管理方面的支撐條件、配套的技術規范、方法、標準等。
（二）突出重點，加強試點
按照環境監測預警體系建設實施方案的要求，在具有地域代表性、行業特點明顯、產業發展聚集的鄉鎮或園區進行試點示范，對方案的可行性、合理性、科學性進行驗證和補充完善，為今后方案的實施積累經驗、開拓道路。試點結束時按照監測預警體系建設的總體實施方案以及環境監測條例和相關法律的要求，對試點單位進行驗收，在硬件建設、軟件建設、運行功能等方面達到預設目標的，視為合格，其管理經驗和監測技術可全面推廣，對一些不盡合理的參數、數據，結合試點示范加以補充和完善。
（三）配套法規，依法環保
針對目前境監測體系中存在的問題，需要構筑一個比較完善的、獨立的環保法律體系和環境監測預警體系管理機制。繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度；建立實施清潔生產促進制度、畜禽養殖污染防治管理制度等 ，使整個法律體系統一化，穩步推進環境監測預警體系的建設和環境監測工作有序開展。
參考文獻：
環境監測工作就是通過測定對影響環境質量的各類因素來確定該地區或國家環境質量、污染情況以及變化趨勢等問題。通過測量空氣中各種對人體有害物質的含量，并對這些有害物質的排放量進行跟蹤分析，從而得出準確可靠的環境數據和信息。環境監測質量管理工作則是指在進行環境監測的全過程中，通過質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等活動和措施來確保監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。
二、加強環境監測質量管理體系建設的重要性
環境監測所提供的信息和數據是環保部門控制環境問題、改善環境現狀的重要依據和必要支持，也是環保部門執行和決策的行動方向。因此，確保環境監測所得出的數據和信息具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性就需要完善的環境監測質量管理體系。也就是說，環保工作的權威性相當大的程度上取決于監測機的管理工作。所以環境監測的過程不僅應當按照國家的相關規定與流程規范嚴格執行，還必須以此建立適應自身的工作管理體系。顯然，質量控制工作是整個環境檢測過程中的全面質量管理。環境監測工作中最重要的管理內容包括：保證環境測數據的準確、可靠以及所有的活動與相關措施。因此，環境監測質量管理體系建設的重要性不言而喻。
三、環境監測質量管理體系工作的現狀
從上個世紀90年代開始，我國便開始了環境監測質量管理工作。必須肯定的是，在這二十幾年間，我們在環境監測工作中確實取得了一定的成就。然而，隨著更多工廠的建立和更多污染物的排放，現有的環境監測力度已經無法跟上企業對環境的破壞速度。但是，我們的環境監測工作卻絲毫沒有因為這種緊迫感而有所改進，那么問題出在哪兒了呢？
1.環境監測部門重視力度不足
在環境監測質量管理開展的工作過程中，相關部門對環境監測本身重視度不足。有些部門在執行質量管理工作時，僅僅是為了完成工作安排，草草了事；有些部門則是為了政績，走過場，套形式，在審查相關環境測量數據時，篡改數據內容，謊報各項信息指標，嚴重影響了環境監察部門對該地區的環境污染判斷，使得環境監測部門在質量管理過程中面臨更大的難題。
2.專業人員少，質量意識薄弱
再好的質量管理體系如果沒有正確的質量監測觀念和專業人員也是無濟于事。目前為止，我國從事環境監測的專業人員和研究學者極少。后備力量的缺少給環境監測質量管理帶來了嚴重的挑戰。即使是在這些專業人員當中，也有一大群素質低下、質量管理意識薄弱的人存在。他們在現代環境監測質量管理中起到的作用就太小了。
3.質量管理制度和相關法律法規不健全
如果沒有健全的環境監測質量管理制度，在執行環境監測質量管理的時候就會存在分工不細，分工不全的問題，這樣松散的制度就會使得某些員工失去參與監測工作的積極性?，F有的質量管理制度還有另一個問題：缺少監督和反饋環節。沒有強硬的監督和及時的反饋，環境監測的效果就不能被最大化利用，這就會導致相關部門在對監測數據進行分析時得出錯誤的結論。換句話說，在這種制度下，相關部門不能根據環境監測數據進行最有利的方案調配和執行，以至于無法解決該地區的環境問題。就目前為止，我國并沒有系統性地針對環境監測質量管理制度而形成專門的法律法規。環境監測部門在執行環境監測質量管理時，如果沒有相關法律法規作為依據，就很難在監測質量管理過程中做出最正確的決定。這在很大程度上就阻礙了環境監測質量管理制度的完善。
四、強化環境監測質量管理體系的措施
1.建立完善的環境監測技術體系
環境監測技術獨有且科學的機制是完善環境監測質量管理體系的前提。只有在核心環境監測技術的支配下，才能不斷完善環境監測技術體系。環境監測部門要科學地發展環境監測技術，注重對環境監測儀器的檢查和研究，尤其是監測儀器的各項技術規則和驗證數據。根據環境監測技術的標準，完善相應的管理模式，構建明確的用人和審定制度，注重對監測技術的驗證工作，保持穩定的監測水平，提高工作質量和監測效率。
2.培養專業的環境監測技術人員
對在職的環境監測人員進行定期的培訓學習，組織環境監測人員進行內部交流，相互溝通協調。開設專門的監測技術培訓班，傳授給環境監測人員最先進的監測技術和監測方法。另外再同時開設質量管理班，在傳授專業監測技術的同時，培訓監測人員的管理意識。與此同時，還需要對監測人員進行技術評估和專業考核。通過考核機制，促進監測人員技術進步，營造積極的工作氛圍。在高校開設環境監測質量管理學科，引進高學位人才，為環境監測部門提供儲備力量。同時，自我研發或則從國外引進更先進的監測儀器和監測技術，使環境監測技術進步的同時也能滿足時展的需要。隨著環境監測技術的不斷豐富，環境監測人員和監測項目的逐漸增多，對監測人員的能力要求也越來越高。這時就需要我們對環境監測質量管理方式和考核方式進行創新，使環境監測質量管理得到有效提高。
3.不斷完善相關的法律法規
進入本世紀以來，我國提出了可持續發展戰略。為了實現綠色發展就需要加強環境監測質量管理體系的建設。制定和完善相應的法律法規，監測部門就能通過法律手段增加環境監測的力度，提高環境監測的工作效率。通過環境監測的法律法規規范監測人員的監測行為以及監測標準，對監測機構監測人員和監測設備進行統一的質量規范，利用同樣的標準使環境監測更有執行力度。這樣一來，環境監測質量管理體系就得以加強。
4.完善環境監測質量管理制度
強化環境監測質量管理體系，還需要完善環境監測質量管理制度。首先，完善的管理制度需要機構明確分工，根據工作人員的個人能力不同，將不同的工作任務下發給每一個工作人員，做到人盡其職。在明確各自分工的情況下，發生問題的時候才能避免推卸責任的情況發生。這樣一來，監測機構才能夠準確地找出錯誤并作出及時的調整。其次，完善的管理制度要能保證監測工作的有效執行。質量管理和監測技術的合理運用和相輔相成能增加質量管理體系的運行力度。在先進的質量管理理念下，將環境監測機構自身發展的特點和監測技術相結合，創建合適自身發展規律的環境監測質量體系。除此之外，有效地運行監測質量管理體系還需要檢測機構能夠通過管理層對監測體系當前存在的問題進行分析并提出解決方案進行解決，從而不斷完善質量體系。最后，檢測機構需要認真落實質量管理體系的具體工作，制定合理的工作計劃并進行日常監督。在做好管理的審批、審核的同時，能及時在各人員和各部門間反饋各種信息，以促進機構內部的質量控制，使環境監測質量體系得到正常有效的運行。
五、結語
[關鍵詞]環境監測 質量管理 重要性 問題 建設對策
中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0180-01
環境監測工作就是指對影響環境質量的各類因素進行測定，確定該地區或國家環境質量、污染以及變化趨勢等問題，主要測量的是空氣當中對人體有害的各種物質的含量，并對各類物質的排放量進行跟蹤分析。而環境監測質量管理工作則是整個環境監測工作中的重要環節，其主要就是對環境監測工作的準確性、科學性、完整性以及對比性等多種問題進行保證。隨著現代環境污染問題越來越嚴重，使得環境監測質量管理工作的相關問題日益凸顯。
一、環境監測質量管理工作的重要性
在人類早期發展過程中，其生產力較低，對于環境資源的影響較小，人類的發展與環境之間處在平衡、可持續發展的狀態。但自十八世紀六十年代以來，人類進入了工業發展時代，其對于環境資源的消耗量不斷增加，同時由于蒸汽機的發明，煤炭本大量開采，空氣中的污染物質含量不斷增加，其中以英國最具有代表性。在工業發展時代，倫敦被稱為“霧都”，其主要原因就是生產過程中消耗的煤炭所產生的煙霧導致倫敦地區空氣污染指數上升。而在近代，人類的生產技術再一次提高，對于環境資源的消耗量不斷增加，對環境造成的污染度也在不斷增加，這也就使得環境監測工作越來越重要，也就使得環境監測質量管理工作越來越重要。
二、我國目前環境監測質量管理工作存在的問題
（一）重視度不足
在相關環境監測質量管理工作開展的過程中，部分行政主管部門對于環境監測工作本身的重視度不足，其對于當地的環境監測工作干預度較高，但大多數均是不正當的行政干預，為了保證自己的政績，在審查相關環境監測數據時，對數據進行擅自篡改、抹除等，嚴重影響了環境監管部門的獨立性特點，使得相關工作在開展過程中面臨較大的難題，被當地政府和行政主管機關做限制。
（二）工作人員素質不足
在我國目前的環境監測部門當中，各地擁有現代環境監測技能和素質的工作人員普遍偏少，而對于這一問題進行深入研究的學者更少。加上相關人員在其崗位上的調動比較頻繁，使得相關工作人員沒有經歷過較為系統的培訓，大部分質量管理者的管理方法較為落后，其素質技能較低，在現代環境監測過程中起到的作用較小，無法完成有效的管理工作。
（三）管理體制不完善
由于目前我國各地區的環境監管部門內還沒有形成一個完善的管理體制，導致各部門在開展工作的過程中不能夠通力配合，同時也導致了環境監管部門的獨立性較差。部分環境監管部門內部雖然設置了相應的質量管理部門，但是由于人員的缺失，使得該部門管理者必須要兼職其他部門的工作，對質量管理工作的進行造成了較大的影響，在工作開展的過程中不利于各工種之間的協調。
三、在新時期下強化環境監測質量管理體系建設的對策
（一）完善相關法律法規
想要在新時期下不斷對環境監測質量管理體系的建設工作進行強化，首先就必須要完善我國的法律法規。我國政府應該給予環境監測部門更大的行政權力，同時弱化其它行政管理部門對于環境監測部門的干預力度，采用立法的方式，對不正當行政干預行為予以嚴厲的懲處。同時，法規還應該對環境監測部門內部的人員資格審核、監測網絡建設標準以及監測設備標準等多方面內容進行統一化管理，使得整體工作在開展的過程中能夠更加標準化，并使得環境監測部門在開展工作時能夠有法可依。
（二）規范化技術體系
在環境監測工作開展的過程中，技術體系是必不可少的環節，也是環境監測質量的保障。目前，國際上對于環境監測的技術正在不斷提高，針對于地球不斷惡化的生態環境，并結合現代互聯網、計算機的技術，使得環境監測數據能夠實現快速處理、快速傳播，使得各地區的環境監測報告能夠做到統一標準化。而我國在增強環境監測質量管理工作時也應該將這些技術融入到實際工作中。首先是要對環境監測部門內部的相關設備進行更新，利用最先進的檢測儀器完成對現代環境的監測。同時，應該制定統一標準的設備生產質量標準，讓各類設備的安全性、技術性以及穩定性能夠得到較大的提升。
（三）提高人員素質
在完成對技術的改革之后，就需要不斷強化相關工作人員的個人素質。應該加大從社會上招收具有專業技能的人才的力度，不斷充實我國的環境監測隊伍。并為相關人才提供穩定的工作保障，良好的工作環境，為其提供定期的培訓工作，同時對具有優秀管理能力的人才進行重點培養，不斷深化對環境監測工作的改革。
結語
環境監測是我國可持續性發展工作中的重要環節，只要不斷完善相關法律法規，提高我國環境監測部門的設備技術含量，人員的個人素質才能夠不斷強化環境監測質量管理體系的建設工作。
參考文獻
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