時間：2023-06-22 09:13:30
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公益訴訟近年來不僅成為法學理論界研究的熱點，而且在司法實踐中成為法院立案和審判工作所直接面對的一種新型案件類型。盡管公益訴訟案件在我國“屢訴屢敗”，但那些關心社會正義的人們仍“屢敗屢訴”，這充分暴露出在我國對社會公共利益救濟途徑的缺失和人們對“公益訴訟”所寄予的厚望。公益訴訟在我國之所以步履艱難，原因可能主要有兩個方面：從立法上看，目前，“公益訴訟”在我國尚缺乏訴訟法支撐，現行民事、行政訴訟立法只是規定存在直接利害關系的當事人，才可以向法院；同時，在理論上，“公益訴訟”的實體法基礎并沒有被完全揭示出來。作為中國第一位出版公益訴訟專著（1）和發表公益訴訟學術論文的學者（2），本人有責任嘗試著說明公益訴訟的實體法基礎，盡管沒有十足地把握。限于篇幅所限，筆者這里重點論述經濟公益訴訟（3）的實體法基礎。本文將從經濟法規定的一種新型義務——市場主體對社會的義務展開論述。
一、經濟法規定了市場主體（4）對“社會”的義務
英國學者哈特曾提出一個著名的法的概念：法是設定義務的規則（主要規則）和授予權力的規則（次要規則）的結合。（5）在權利義務關系的問題上，理論界有不同的‘本位觀，如權利本位說、義務重心說、權利義務一致說等等。筆者研究經濟公益訴訟的實體法基礎是以“義務重心說”為邏輯起點的，因為雖然民法的立法特點是以授予權利為主，但屬于公私混合法性質的經濟法同刑法的類似之處是比較多的規定主體的義務，并通過規定義務人的義務折射出權利人的權利。如我國《反不正當竟爭法》規定了禁止11種不止當競爭行為，從反面說明經營者享有的公平競爭權。
法律義務概括來說是指法律為保障權利和權力的有效運行或實現而規定的、相關主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。法律義務首先與權利相互依存。如民法上的義務與民事權利相對應。但細致思考會發現民事權利如果分為對世權和對人權兩大權利的話，但民事義務一般則只是義務主體對特定人（也可以理解為個體）的義務，（6）義務人不論是侵犯了權利人的物權、債權和人身權等，一般都只會侵犯特定人的權利和利益，而不會侵犯“社會”（7）的利益（8）。法律義務也與權力相互依存，如稅法上納稅人的義務與國家的征稅權力相對應，這是納稅人直接對特定主體國家的義務。在行政法上，有行政主體對社會的義務，但沒有市場主體對社會的義務。可見，至少在民法和行政法中沒有規定市場主體對社會的義務。
市場主體對社會的義務或者學界討論的更狹義的一個范疇：企業的社會責任問題，實際都屬于經濟法法律關系主體的一種特別的義務，這種義務如果得不到履行，損害的不是特定人的利益，而是不特定人的多數人的利益。如《消費者權益保護法》規定：經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。這些義務面向的是所有消費者，而不是像一般民事合同中作為另一方的個體當事人。
市場主體對社會義務的產生是生產高度社會化（9）的必然結果。社會化是現代經濟的共通屬性。現代經濟的本質屬性在于其是一種社會化的經濟。與自然經濟占主導地位的早期社會相比，現代社會在經濟生活的層面上則表現出完全不同的另一種景象，在這里：經濟活動是建立在高度專業化的社會分工基礎之上，每一個人按照社會分工從事極為專業的經濟活動；生產不是為了直接滿足自己而是為了滿是社會的需求；勞動成果不能直接滿足生產者的要求，人們主要依賴他人的勞動或勞動成果滿足自身的需求；生產的社會化使大規模的生產成為可能，人類利用自然的能力進一步增強；專業化分工導致經濟組織形態發生變化，企業化經營逐步成為社會經濟活動的一般組織形態。社會化導致人們相互依賴性加強，為降低交易成本和生活成本，生產者、經營者和消費者逐步集中，城市化進程隨著市場的發達而逐步加強。（10）
生產社會化使社會經濟發生了根本性變革。它在促進人類物質生活、文化生活水平大大提高的同時，帶來了新型的社會關系。第一，生產社會化使人們的物質、文化生活所需要的產品和服務從由家庭供給轉變為從社會獲取，實現了消費的社會化。形成了作為個體的經營者和作為社會群體的消費者之間的新型關系。第二，生產的社會化使單個人的勞動轉變為社會的共同勞動，實現了勞動社會化。形成了作為個體的雇主和作為社會群體的雇員之間的新型關系。第三，生產社會化促進了單個資本轉變為集中的社會共同資本，實現了資本社會化。中小股東大量出現，形成了作為個體的上市公司和作為社會群體的中小投資者之間的新型關系。第四，生產社會化使人類從對資源的少量利用轉變大規模的攫取，從對環境的少量破壞轉變大規模的破壞。自然資源的保護和環境問題凸顯出來。形成了作為個體的環境破壞者和作為社會群體的居民之間的新型關系。總之，在生產社會化的條件下，出現了新的利益群體和新型的社會關系，原有民法調整的平等的個體與個體主體之間的關系中，一方個體膨脹成為特定的社會群體，統稱為“社會”。
社會化的現代經濟催生了新的利益群體，相應的是出現新利益群體保護的法律思潮和相關的法律，最終使“社會”成為法律保護的新型主體，市場主體對社會的義務自然而然的產生了。
二、“社會”享有的“社會權”
對立統一規律是宇宙的根本規律。所謂對立統一是講任何事物都是由既互相對立而又相互統一的兩個方面構成。而法律所規定的權利和義務也是如此。講義務必然有權利，而有義務主體，又必然有相應的權利主體。如講子女的撫養權和教育權，必然有父母的撫養義務和教育子女的義務對應。因此，當我們講一種義務時，在確定了義務主體后，然后應當找到相應的權利主體。任何權利義務都是由兩方互相對立而又統一的當事人享有和承擔的。有其一，必有其二，無其二，其一便毫無存在意義；一方以另一方的存在為存在條件，缺少任何一方，它方便不復存在。就像婚姻關系中的男女，缺少任何一方，其夫妻關系便無法結成一樣，夫為妻而存，妻為夫而存。
如果市場主體負有對社會的義務這個命題是正確的，那么按照一般的法律常識，會從邏輯上推導出一個自然的結論，即“社會”是享有市場主體對社會義務的權利方。因為既然市場主體有社會義務，市場主體是賦有社會義務的一方當事人，那么顯然“社會”即是享受市場主體義務的權利方了，因為權利義務是對立統一的關系，有義務一方必然有權利一方。市場主體對“社會”的義務就是“社會”的權利。市場主體有對雇員、對消費者、對債權人、對環境、資源的保護與合理利用、對所在社區的經濟社會發展、對社會福利和社會公益事業等義務，相應的“社會”就有對市場主體的權利。如消費者享有保障安全權、知悉真情權、自由選擇權、公平交易權、獲得賠償權、依法結社權、求教獲知權、維護尊嚴權、監督批評權；中小股民享有的知情權、獲得真實信息的權利、提案權、質詢權、訴訟提起權、股東大會召集權；勞動者享有安全生產的權利；儲戶享有存款自愿、取款自由的權利等。
“社會”享有的這些權利，其權利性質應當是有別于民事權利的一種新型權利——社會權。社會權是人類社會進入20世紀發展起來的一種權利。是相對自由權的一個概念。自由權是 “對國家的自由”（freedom from state）。意味著排除來自國家權力的不當或違法干預的權利。社會權是通過國家（freedom through state）或由國家（freedom by state）保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利。例如，生存權、受教育權、勞動權等，都是這里所說的社會權。（11）民事權利屬于自由權：經濟法規定的權利屬于社會權。社會權是同民事權利截然不同的一種權利。它是全體社會成員每一個人在社會經濟生活領域都享有的一種無差別的積極權利。它的主要特征至少有以下4個方面：
第一，社會權是一種群體性的權利。這種權利的主體是每一個社會成員，即“人人”。但群體性權利與個體性權利是不可分離的。因為從哲學的角度看，社會群體與個人是整體和部分的關系。部分和整體是互相聯結的，整體是由部分組成的，沒有部分，也就沒有整體。同樣，整體是部分合成的整體，部分是整體分成的部分，整體和部分邏輯上是互相蘊涵的。社會權維護了社會群體的利益不僅會使每個人受益，而且對個人利益的維護能起到事半功倍的效果。民事權利是“個體性”的權利，是民事主體享有的權利。
第二，每一個人享有的社會權在量上是無差別的。即主體享有的社會權是平等的，沒有差異，而不同民事主體享有的民事權利會有很大的差別。因為社會權是非對等權利，法律只是規定公民享有社會權，并未要求公民承擔與此對等的義務。也就是說，公民所得的待遇與公民對國家和社會的實際貢獻之間不是等價交換關系，即使某個公民較之其他公民而對國家和社會沒有貢獻或貢獻甚微也可以享有社會權。民事權利一般是“對等性”的權利，或者說是“微觀上”對等的權利，每一個民事主體享有的權利在數量是有差別的。其享有的權利是以承擔的對等義務為條件的。
第三，社會權是一種積極權利。“西方政治哲學認為，個人權利可以分為積極權利和消極權利兩大類。所謂消極的權利（negative rights）就是個人由于政府的無所作為而獲得的權利，對于個人的這些權利政府無論如何也不得加以侵犯，他只能消極地不作為。消極權利通常包括各種自由權，如個人的居住、遷徙、言論、出版、信仰、通訊、結社等自由。對于個人的這些消極權利，國家不但不得侵犯，反而有保護它們不受他人侵犯的義務。所謂積極權利（positive rights）就是個人要求國家采取積極行為的權利，這類權利主要是指各種社會福利權利或各種受益權利，如公民的工作權、受教育權、社會救濟權、保健權、休假權等等。對這些權利，國家不得消極地不作為，而必須積極地作為，他有不可推卸的實施義務。（12）民事權利性于消極權利，國家不得侵犯公民依法享有的民事權利，但有義務保護其不受侵犯。社會權顯然是一種積極權利。社會權是通過國家或由國家保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利。在社會權法律關系中，國家作為一個政治實體與公民形成一種公共服務關系，需采取有效措施，幫助公民實現自己的社會權。
第四，社會權是全體社會成員的權利，同時也是全體社會成員的義務。“在一個社會，無論權利和義務怎樣分配，不管每個社會具體享有的權利和承擔的義務怎樣不等，也不管規定權利與規定義務的法條是否相等，在數量關系上，權利與義務總是等值或等額的。”（13）正像馬克思所說的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。（14）即社會成員既是權利主體又是義務主體。雖然社會權對每一個主體來說是非對等權利，但在全社會范圍內是對等權利。如全體社會成員獲得社會保障的權利多少，決定于全社會平時繳納和積累的社會保險費和繳納的相關稅收總量。民事權利的對等性則體現在特定當事人之間。
國家不過是一個社會共同體，是人們為了特定目的而在一起生活的群體。公民社會權的實現，需要物質保障，而國家的財富是公民創造的，國家的資金是公民提供的稅收，因此社會權僅僅是通過國家或由國家保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利，實現社會權的義務人雖然是國家，但最終還是全體公民自己。
社會權除上述特征外，還有一些重要特征。如社會權利涉及的權利內容是基本人權，主要有生存權、平等權、自由權和財產權；社會權利的內容是財產性與人身性相結合的權利；社會權具有法定性，不是由當事人約定產生；社會權的救濟是事先救濟與事后救濟相結合。以事先救濟為主，目的是防患于未然等等。
三、“社會權”的司法救濟需要公益訴訟
（一）適用私益訴訟救濟社會權會導致權利被擱置，社會正義被踐踏
典型的私益訴訟應當是民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間，因財產關系和人身關系提起的訴訟。民事訴訟的標的一般是當事人的民事權利主張，包括物權、股權、債權、知識產權、人身權等內容。民事訴訟過程是通過對民事糾紛的處理，確認當事人之間的民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保障當事人的民事權益，恢復、彌補被侵害的權利。司法機關代表國家作出的判決、裁定，能夠確認和保護個體社會成員的正當權益，實現社會正義。私益訴訟比較公益訴訟最主要的待點是，私益訴訟直接維護的是特定個體的利益。
筆者承認，社會權的司法救濟程序可以適用私益訴訟，因為社會權利受到違法侵害，意味著有無數特定的個體利益受到損害，因此特定的個體提起私益訴訟是可行的，但傳統私益訴訟解決民事糾紛問題的最大特點是它只具有個別的效力，實現的是個別止義而不具有普遍性。（15）然而，社會問題本身，如勞資問題、消費問題關系的卻是不確定多數人的利益，弱勢群體所處的實際地位，使其往往難以都提請司法幫助。顯然私益訴訟所具有的實現個別正義的結果明顯已經不適應對關系社會群體公共利益的保護。
另外，因為當事人維權成本過于高昂，往往得不償失，最終可能會不得不放棄訴訟權利，使得社會權利被大量甚至全部擱置。如遇到火車站違法向消費者收取使用廁所費或公用電話亭該收半價而收全價電話費的事，一般人都會默認倒霉，認為為區區一點錢較真討說法不值得。學者將個人經過權衡不愿去爭取的權利，也就是“小額多數”的權利稱為“易腐權利”。大量“易腐權利”的存在，不僅使違法者獲得暴利，而且嚴重敗壞了社會風氣。因為如果以身試法的人不僅沒有承擔他們應當承擔的法律責任，而且獲得暴利，那么，會使所有的守法者心理失衡，使越來越多的人走上通過違法獲利的道路。這應當是不爭的事實。
江偉先生說：“當經濟生活的發展推出新的糾紛形式時，就要求有相應的訴訟形式與之配套。”（16）顧培東先生也說過：“訴訟在本質上是對社會沖突進行司法控制的基本手段。在任何社會中，訴訟都以解決某種社會沖突為自身使命。換言之，當某類社會沖突大量出現，需要相應的解決手段時，一定的訴訟形式便獲得了產生的根據。”（17）古羅馬的公益訴訟制度在今天的中國被廣泛引起重視說明了訴訟程序與實體法有緊密的伴生和對應關系，正像馬克思所說：“二者就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和動物的聯系一樣。（18）有什么樣的實體法，就應當有什么樣的程序法。沒有恰當的程序法，實體法的內容就不能實現。要使規定社會權利的經濟法得以真正實現，必須建立與之配套的經濟公益訴訟制度。
訴訟程序的設計同違法行為是否造成社會危害性和社會危害性的大小有關。如果只是私人主體之間存在的 “你失我得”以及損益補償等問題，就完全可以運用私益訴訟等私法手段來解決。如果違法行為給諸多的私人主體乃至整個社會秩序造成損害，運用私益訴訟無法解決這些問題，或者私益訴訟解決的運行成本過大，就需要考慮公益訴訟程序的參入。
經濟法調整在社會化生產條件下，個體與社會之間的經濟關系，它是關系社會公共利益的關系。經濟法調整個體與社會之間經濟關系決定了一個基本事實，即違反經濟法的行為一定是侵犯不特定多數人利益的行為。那么，追究違反經濟法行為法律責任適用公益訴訟程序就能夠直接實現經濟法維護社會公共利益的宗旨。
因為公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟，（19）因此公益訴訟具有“一人訴訟，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美國聯邦貿易委員會對加拿大一家生物實驗室提訟，指控其作虛假減肥藥品廣告欺騙消費者。聯邦貿易委員會的訴狀指責加拿大生物實驗室生產的“快速苗條”和“脂肪殺手”藥片根本不能快速顯著地達到減肥效果。該公司的減肥廣告聲稱，服用這種藥片的人不用節食也不用運動就可以減肥。美國聯邦貿易委員會當日發表的報告說，美國近29%的男人和44％的婦女共計 6800萬成年人試圖通過某種方式減肥。他們愿意為此花大價錢。（20）美國聯邦貿易委員會公布這些數字的目的顯然是說明加拿大生物實驗室的行為具有社會危害性，因此為維護社會公眾的利益，該機構提訟。此種訴訟屬于典型的公益訴訟案件。
（二）適用公益訴訟程序救濟社會權符合“效益性”的價值目標
效益是一個經濟學概念，反映成本與收益、投入與產出之間的比例關系。訴訟效益則指在訴訟程序中當事人的開支，有關國家機關的人力與物質耗費與通過審判所實現的當事人的權益、及社會公正和正義實現之間的比例關系。二者的比值越小，則訴訟效益越高。公益訴訟對提高訴訟效益有重要作用。其一，眾多的受害人可免受訴訟之累。經濟違法行為本身所具有的侵害不特定人經濟利益的特點，決定了受害主體的眾多性，提起公益訴訟，能夠節省眾多受害人的人力、物力和財力，使他們免受訴訟之累。其二，可以簡化訴訟程序。提起公益訴訟能夠把涉及到眾多的當事人的而又案情復雜的訴訟，合并在同一訴訟程序中。這不僅可以大大簡化訴訟程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、徹底地解決有重大影響的糾紛，切實維護社會經濟秩序。
社會權是一種群體性的權利。這種權利的主體是每一個社會成員，即“人人”或稱為特定的群體。社會權與自由權的最大不同是，自由權的主體是個體性的成員，即“單個的人，或稱為特定的人”。因為自由權的主體是個體性的成員，因此自由權的救濟顯然應當適用私益訴訟即可，因為私益訴訟對應的是個體權利的保護；社會權是一種群體性的權利，如果適用私益訴訟程序處理關系不特定多數人利益或全社會公共經濟利益的案件顯然是小馬拉大車，不僅不經濟，而且沒有效率，這應當是不需要論證的眾所周知的事實。而適用公益訴訟程序追究侵犯社會權行為的責任則可以達到事半功倍的效果，對維護社會利益更直接、更有效率、效益會更好。
如果我國啟動公益訴訟制度審理“小額多數”權利的案件，那么近年出現的許多“小額官司”，就不再是凡角錢的訴訟標的了。類似“如廁收費”的，原告就可以提出數百萬元的賠償。因為一人3角錢的如廁費，每天如果以兩萬人次入廁計算，就是6000元，一年就是200萬元。如果違法收費超過一年，還可以加倍。顯然，一人打幾百萬元的訴訟，不僅自己受益，社會效益也是巨大的，這種賠償足以令違法者裹足不前，對社會秩序的維護更是功德無量的好事。
參考資料：
（1）韓志紅、阮大強：《新型訴訟——經濟公益訴訟的理論和實踐》，法律出版社1999年版。
（2）韓志紅：《建立我國的經濟訴訟制度》，《法學》1994年第10期。韓志紅：《公益訴訟制度，公民參加國家事務管理的新途徑——從重慶綦江“彩虹橋”倒塌案說開去》，《中國律師》1999年10、11、12期連載。
（3）經濟公益訴訟是指對私權主體違反經濟法，侵犯國家和社會公共經濟利益行為提起的公益訴訟。本文所說的經濟法主要包括國家干預法（市場規制法和經濟調節法）和國家參與法（國家作為公權主體的參與法和國家作為私權主體的參與法）兩部分。
（4）關于市場主休，通常人們從寬、中、窄三種意義上使用。較寬意義上的市場主體包括經營者、消費者和政府；取中的使用包括經營者和消費者。最窄的意義上僅指經營者，本文取最窄意義上的市場主體。
（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中國大百科全書出版社，1996年，第83頁。
（6）也有例外，物權主體就負有一定的對不特定人的義務，如從高樓上掉下東西來就會侵犯不特定人的人身權。雖然會侵犯不特定人的權利，但真正被受到侵犯的人一般應當不會是眾多的人。
（7）“社會”一詞實際是對特定社會群體的一種法學上的抽象，“社會”在國家法律、法規層面具體表現出來的是消費者、勞動者等特定的社會群體，其主體人數眾多，并且不特定。因為社會本身就是無數個人組成的集合體，包括不同年齡、性別、種族、民族、階層甚至不同國家的社會成員。這些社會成員在不同的群體中是不斷流動的，每一個群體在量上是不能確定的。例如一個人昨天可能是股民，明天就可能因將股票全部拋售了出去而離開這一群體。
（8）似乎侵犯知識產權應當除外，侵犯知識產權的行為是具有社會危害性的行為，這也是為什么在日本知識產權法屬于經濟法的原因。
（9）所謂生產社會化，可以分為三個方面：（1）生產資料社會化，即生產工具、勞動手段己經不再由個人操作，而必須集體共同使用：（2）生產過程社會化，即由原料到最終產品的整個生產過程，已經不能由單個人甚至少數人完成，而往往需要由眾多的企業和個人甚至幾千幾萬個單位聯合完成；（3）產品使用社會化，即產品的消費不再局限于一個家庭、一個地區，而是供全國乃至全世界來使用。
（10）許明月 張新民：《現代經濟的社會性與經濟——關于經濟法產生原因與性質的思考》，《現代法學》2003年第6期，第132—138頁。
（11）楊建順：《憲法與法治行政的課題》，《人大法律評論》，2001年卷第1輯，第43頁。
（12）俞可平：《當代西方社群主義及其公益政治學評析》，《中國社會科學》1998年第3期，第108頁。
（13）張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第85頁。
（14）馬克思：《國際工人協會共同章程》，《馬克思恩格斯選集》人民出版社1975年版第2卷，第137頁。
（15）長春市政府規定老年人持證免費乘公交，可專線車就是不讓上。李成憲老人為此打起了“優待證”的官司。要求市公交總公司停止侵害他免費乘坐專線車的正當權利，并向他賠禮道歉，同時賠償精神損失費1元錢。經過3年多的訴訟，李成憲終于贏了這起官司，他想這回終于可以為4萬多持證的老人討回公道。然而事實是此判決只對李成憲一人有效。按常規邏輯理解，辦理乘車優待證的老人是一個群體，終審判決可以認為是針對一個特定的群體作出的，這個判決的意思應該理解為，凡是70歲以上的老人持乘車證坐專線車都不用買票了。法官李海峰解釋說：按照我國的《民事訴訟法》規定，民事案件是不告不理，其他國家的民事訴訟也基本都是這個原則，所以二審作出這個判決，它的法律效力只給予李成憲老人本人。終審判決只對李成憲好使的說法讓他感到十分吃驚，其余的除李成憲之外的所有的持證的老年人，要想免費乘坐專線車也必須通過訴訟才能達到自己的目的，這樣的結果讓他心里感到很不是滋味。
（16）江偉：《市場經濟與民事訴訟法學的史命》，《現代法學》1996年3期，第4頁。
（17）顧培東、王瑩文、郭明忠著：《經濟訴訟理論與實踐》，四川人民出版社1988年版，第10頁。
（18）馬克思：《關于林木盜竊法的辯論》，《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1956年版第1卷，第178頁。
商業銀行結合富陽市“工業興市”的戰略，積極采取有效措施，大力推進金融支持工業經濟發展。優化業務流程，進一步完善信貸管理方式，優化信貸審批流程。從調查情況看，各銀行推出新的信貸管理模式，如中行富陽支行復制了上級行的“中銀信貸工廠———新模式中小企業業務”，浦發銀行富陽支行推出了“二區一鏈”中小企業特色金融服務模式等。在貸款審批時間上要縮短20%以上，極大地方便了企業辦事。（五）業務創新層出不窮商業銀行在傳統業務的基礎上，結合富陽市工業經濟的特點，不斷創新信貸產品，支持企業有效地信貸需求。如中行富陽支行推出了“網絡通寶”產品，允許企業通過網上申請；中信銀行富陽支行承銷富春江集團短期融資券6億元，幫助其發行了債券投資類理財產品；富陽農村合作銀行大力推動存貨質押、專利權質押貸款業務，建行富陽支行推出了“善融貸”產品（為信用貸款），等等。這些產品針對性強，適用范圍廣泛，有力地支持工業經濟發展。
一、金融支持地方實體經濟發展面臨的問題
在金融的大力支撐下，富陽市實體經濟尤其是工業經濟發展確實取得了較快的發展。2012年，全市規模以上工業銷售產值達1156.8億元，增長12.6%；造紙、通信、銅加工、建材等傳統支柱產業實現銷售產值778.5億元，增長13.3%；產值超億元的工業企業達到219家；全年工業性投資突破百億達103.7億元，增長15%,占全市固定資產投資的44.24%。盡管2012年金融支持富陽工業經濟發展取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題和不足，對富陽市的工業經濟發展甚至于實體經濟的發展都將產生長遠的影響，對地方經濟發展方式的轉變和轉型升級發展的影響更為深遠。
（一）信貸資金投向不夠合理
目前富陽市商業性銀行機構已有20家，還有一家正在籌建之中，可以說目前富陽的金融市場從機構來說已趨于飽和，而各銀行經營定位的同質化加劇了金融市場的競爭，個別領域的競爭已表現為過度競爭甚至于惡性競爭。有的銀行為完成上級行的考核任務，將發展眼光紛紛瞄準富陽市內的規模較大、經營良好的企業，為了能從中分得一些份額，降低準入門檻，不管企業是否需要資金或企業把資金投向于何處，不斷地提高對這些優勢企業的授信和信貸投入，部分經營較好的企業往往能得到多家銀行的青睞，得到大量的信貸資金，造成了目前企業信貸的大量集中。而對一些暫時優勢并不明顯的企業，銀行則采取謹慎對待，使一些中小企業尤其是小微企業則得不到銀行的有效支持。
（二）企業投資擴張缺乏科學性
有些企業對近年來國際、國內的經濟發展形勢以及政策沒有進行深入的分析和認識，加上企業家急功近利的心態，對自身發展前景較為樂觀。再加上近年來從銀行融資較為便捷，對企業自身的擴張及對外投資更為盲目樂觀，盲目投資，規模過度擴張，主營業務不佳實行跨行業經營戰略轉型。隨著整體經濟形勢的下滑，由于企業自身經營不善，涉足民間借貸較多，銀行融資過度，相互擔保出現問題等，導致企業在這過程中出現發展根基不牢、后勁不足的情況，較多的企業流動資金已呈固化趨勢，最終引發資金鏈斷裂情況，使企業難以維持。
（三）信息不對稱問題
一是企業財務信息的不對稱。主要的還是企業內部財務管理的問題，由于目前在企業財務管理方面缺乏有效地控制和管理，導致部分企業在財務管理上的不規范。企業“四張報表”（財政、銀行、主管部門、企業各一張）的存在，使得銀行甚至其他部門對企業的信息處于霧里看花的情形，難分真偽。二是企業基本信息的不對稱。目前一些大型企業普遍存在的大量子公司和關聯企業模式，使得銀行很難對企業有全面的了解，造成銀行信貸較大的潛在風險隱患。
（四）銀行風險控制問題
今年以來，富陽陸續出現一些較大企業的資金鏈風險，由此而涉及的擔保企業也很多，這些企業普遍的現象就是在銀行有大量的貸款，如果這些企業的資金風險處置不當，這些貸款就會成為不良貸款，對銀行方面造成較大的風險控制壓力。如果一旦銀行信貸風險持續暴露并得不到有效解決，勢必對該銀行的日常經營帶來諸多的限制，尤其是信貸管理方面，如審批權限的上收、授信額度的控制，這樣對地方的信貸投入較為不利。
（五）企業擔保風險問題
從目前富陽的企業融資情況看，由于受可抵押資產的限制，大量的信貸都使用擔保方式。考慮到擔保公司的費用問題，企業更多的采取企業互保模式，一般的企業都形成了各自的擔保圈，而這個圈子內企業規模及經營管理水平同質化傾向尤為明顯。由于近年來擔保風險的日益突出，企業也在不斷調整擔保業務，其擔保圈也日益縮小，隨著圈內各企業融資總量的不斷放大，使其圈內每個企業的擔保額度日益擴大，潛在風險也不容小視。而近年來富陽發生的雪達公司資金鏈斷裂、中漢卓信集團資金鏈問題等所引發的后續問題，就是涉及的擔保企業的救助問題，牽涉范圍較廣。
二、相關對策建議
（一）提振信心，政銀企共渡難關
從當前整體經濟形勢來看，對于企業來說，最為重要的問題是“存活”，無論企業怎樣的經營困難，只有“存活”了，才能有后續的發展。尤其是目前經濟持續低迷，企業經營持續虧損，企業家普遍信心持續不足等不利形勢之下，需要政銀企三方合力共進，共渡難關。從地方政府來說，要幫助企業了解把握經濟發展規律，分析目前經濟發展趨勢，解讀國家以及地方政府相關經濟調控政策，適時出臺相關支持政策，讓廣大的企業明白，困難只是暫時的，也是經濟發展的規律所在，幫助企業堅定信心，知難而進，力爭在下一輪的經濟競爭中取得先發優勢。從銀行來說，目前企業在經營中存在了很多的困難，但最終還是歸結于資金，只要有資金支持，企業就能生存，一方面要結合地方實際，繼續合理適度增加信貸投入，幫助那些發展前景較好但或多或少存在困難的企業渡過難關；另一方面，要加大對企業投資的支持力度，適度增加合理的投資項目配套資金，支持這些企業轉化成為地方經濟發展的新動力。從企業來說，要擺正心態，正視目前面臨的整體經濟形勢和企業存在的困難，要樹立長遠發展的理念，前瞻性地分析判斷經濟發展，堅定信心，想方設法地使企業持續經營，確保企業能長期“存在”發展。
（二）堅定共贏理念，深入推進銀企合作
一是要正視當前經濟發展現狀，擺正銀行業在促進實體經濟發展中的位置。銀行業機構要充分認識發展經濟與銀行發展二者興衰與共的關系，高度重視實體經濟對于地方經濟社會發展的重要意義，進一步穩固與企業形成的合作共贏、長期信任的銀企關系。要正確認識目前實體經濟面臨的考驗，合理處理好與企業的利益關系，積極爭取上級政策傾斜，切實加大金融支持力度，支持和幫助企業應對困境和經濟變化，共克時艱，共渡難關。二是要改善信貸管理機制，建立健全適合地方經濟發展的信貸管理和服務方式。要進一步轉變現有的信貸管理理念，合理制定績效考核機制，進一步完善信貸管理方式，嚴格信貸審查，規范信貸審批，確保信貸投入總量適度、投向科學合理。要加強金融業務創新，緊密結合地方實體經濟發展的特點，創新開發適合本地實體經濟發展的金融產品，幫助企業拓寬融資渠道和金融服務方式，支持企業爭取經營效益的最大化。要完善貸款定價機制，結合地方實體經濟發展實際適度合理制定利率浮動幅度，實實在在的降低企業融資成本，幫助企業獲得更大、更多的發展動力。三是要統籌兼顧，建立健全支持地方經濟社會整體良性發展的金融服務體系。要切實加大對小微企業的金融支持力度，在進一步加大信貸投放的同時，適度降低貸款利率，支持小微企業更好地發展。要強化社會責任意識，不惡意壓貸、隨意抽貸，幫助企業渡過難關，支持地方經濟平穩健康運行。
（三）加強風險防范，營造良好的經濟發展環境
一是要建立健全企業風險預警監測機制，緊密結合地方經濟運行實際適時完善監測內容，搭建部門間信息交流平臺，不斷擴大信息共享，注重前瞻性風險分析，不斷提高監測預警的有效性，為區域性風險防范提供強有力的決策支撐。二是要注重基礎建設。要加強企業家隊伍建設，開展企業經營管理培訓和風險意識教育、社會誠信教育等，幫助企業家逐步樹立現代企業管理的經營管理理念、投資理念、風險應對理念等，進一步完善企業內部管理，不斷提高企業自主應對風險的防范和處置能力。要加強中介機構尤其是財務管理相關中介機構的監督管理，對存在弄虛作假行為的中介機構，要加大力度堅決予以打擊，進一步規范其經營行為，確保各類信息的真實、準確。探索建立企業信息共享機制，建立多部門共用的企業信息共享平臺，解決企業“四張財務報表”現象，推動企業信息透明化，確保企業信息的真實有效。三是建立健全區域風險處置機制。重點是要建立健全企業風險應急處置機制，探索建立依法合規的應急處置操作流程和實施細則，建立企業風險防范“防火墻”制度和救助評估決策機制，明確各相關部門工作職責，提高風險處置水平和成效。要建立企業風險責任追究制度，明確企業以及企業主責任，落實企業主責任承擔，使政府救助真正體現公平、公正。
（四）創新管理模式，緩解企業擔保難
從全國各地的經濟發展來看，企業融資擔保圈始終存在，由于銀行在信貸管理方面存在諸多的限制，企業擔保圈無論是范圍還是金額都在快速增大，其潛在的風險也日益放大。從近年來出現的各類企業資金風險事件中，由出險企業擔保圈所延伸的風險遠大于出險企業自身，更多的企業也是因為擔保而引發自身的風險，防范擔保風險已成為企業不得不面臨的重要問題。一是要創新資產抵押登記，推動信貸產品創新。在企業實際的經營中，能被銀行信貸業務作為抵押的資產品種較少，更多的資產由于諸多的原因無法用于貸款抵押，如苗木企業的苗木資產、部分企業持有的股權（如銀行股權）等等一些資產，由于不能進行抵押登記，企業無法使用這些資產來辦理抵押貸款，迫使企業轉而尋求其他企業擔保。要積極推進資產抵押登記改革，探索建立更加符合地方實際的資產抵押登記模式，改進抵押貸款管理方式，幫助企業擴大有效抵押范圍，以此也減少企業之間互保行為。二是完善土地、房產等指導價格調整機制。要建立健全政府有關土地、房產等資產指導價格的定期調整機制，使企業擁有的土體、房產等資產價值盡量與市場價格相匹配，有助于提高企業貸款的抵押物價值，提高企業抵押貸款比例，從而減少貸款擔保比例。三是推動擔保行業健康發展。從當前擔保行業實際來看，還存在諸多的問題，結合當前經濟運行的嚴峻性，需要重新思考擔保業的發展道路。要認清企業擔保圈風險化解與支持擔保公司發展二者的關系，堅定擔保公司扶持政策，轉變擔保公司尋求利益最大化的理念，改變當前以商業化為主導的擔保體系模式，逐步建立符合地方經濟發展需求而又健康充滿活力的擔保體系。要堅持以促進地方經濟健康發展為第一要務，大力發展政策性擔保公司，鼓勵發展商業性擔保公司，探索建立行業互助基金或行業擔保公司，逐步形成以非營利性擔保行為為主、營利性擔保行為為輔的擔保體系，形成依法、合規、有序的擔保行業，至少能在當前的經濟形勢下有效促進地方經濟的發展，減少企業間的互保行為，幫助企業緩解擔保難題的同時進一步化解企業擔保圈風險問題。
（五）完善企業經營機制，優化內部管理模式
時間對于每個人來說是公平的，但機會永遠屬于那些準備充分的人。近年來，各地頻繁出現企業風險事件，這些事件引發因素或有諸多的不同，但以同一行業為例，更多的體現出來的正是企業經營管理能力的較量，一些經營管理水平較好的企業經營狀況明顯要好于那些管理水平相對較差的企業。另外，從企業發展途徑來看，較多的企業正是在企業經營管理上有了質的突破，才有了以后無論在規模還是效益、實力等方面的飛躍式發展，而更多的企業則受制于經營管理能力而淪為平凡。而當前國內外經濟發展較為嚴峻的現狀，也正是國家經濟發展調整時期，因此，要引導企業充分利用這次的時機，認真分析企業在經營管理中存在的不足，進一步完善企業經營管理模式，建立健全現代化的企業管理制度，重點是要改變現有的管理水平低下、財務制度不健全等現狀，為企業在今后一個時期的發展打下扎實的基礎，在提高自身經營能力的同時，切實提高企業抗風險能力。
《歡樂GO》的背景及動機
席卷全球的金融危機不可避免地對杭州經濟造成了一定影響。2008年,杭州全市工業生產增勢與往年同期相比大幅回落,銷售明顯萎縮。2008年1至6月,全市規模以上工業增加值增幅較上年同期回落12.3個百分點,工業銷售產值較上年同期凈減298億元。杭州市居民消費價格總體水平也呈現出快速回落的態勢。2009年1月同比下降0.8%,2月降幅明顯擴大,同比下降2.5%,居民消費信心降至冰點。
如何在嚴峻的經濟形勢下,發揮媒體催化劑和粘合劑的作用,為樹立消費信心,提振杭州經濟做出貢獻?如何服務廣告客戶,與他們共度寒冬,合作共贏?如何加入創新元素,把看似枯燥的經濟宣傳做成受眾喜聞樂見的節目和活動?如何在重大主題宣傳中,整合資源、打造長效品牌?如何急職能部門之所急、配合相關職能部門共同應對危機?一系列問題擺在了杭州文廣集團面前。《歡樂GO》促進消費大型系列活動就是在此背景下誕生的。
《歡樂GO》的舉措及成效
為使本次經濟宣傳在社會上產生最大影響,2009年2月初,杭州文廣集團經反復研究,決定重拳出擊,整合全集團資源,打包近50個項目和活動,總體冠名《歡樂GO》促進消費大型系列活動。集團總編室加強規劃和統籌,各頻道、頻率充分整合社會資源,分頭策劃子項目,深化方案。在《歡樂GO》活動的開展過程中,各部門齊心協力,強化落實,力爭將活動做到聲勢浩大、亮點突出、包裝精美、遠近結合,圍繞“樹立信心,提振經濟”的總目標,形成一個活動總體品牌。活動具有統一LOGO、統一品牌、統一海報、統一宣傳,并譜寫主題曲,廣泛傳唱,在最短時間內把“歡樂GO”的口號傳播出去。
活動運作的基本設計思路體現為四個一:做大一個啟動儀式,打造一個強勢品牌,推出一系列相關活動,形成一波又一波密集聲勢。新聞、欄目、宣傳片、海報在集團總編室的統籌下有機推進,同時通過在集團廣播電視報設置專版,在杭州文廣網開設專門網頁,加強了平面和網絡媒體宣傳,真正做到了活動新聞化,新聞活動化。活動分四大系列:節慶助銷系列、評選助銷系列、展覽助銷系列、欄目助銷系列,內容覆蓋了五大傳統消費熱點(房地產、汽車、商貿、旅游、通信)和三大新興消費熱點(文化、健康、網絡)的方方面面。
2月16日晚,《歡樂GO》啟動儀式舉行,11家媒體策劃的近50個項目、讓利6000萬元促進消費系列活動在啟動儀式上集體亮相。相關編導把啟動儀式晚會策劃得喜氣又勵志,絲毫不見身處金融危機的悲觀和沉重。收視數據顯示,啟動儀式晚會首播的平均收視率為3.66%,最高收視點達到5.33%。也就是說,最多的時候,杭城有27.7萬的老百姓在同一時刻收看了《歡樂GO》的啟動儀式。隨后《歡樂GO――你買房我貼錢》《歡樂GO――中國聯通1000萬話費優惠大行動》《歡樂GO――九州賓朋游杭城》等幾十項活動在集團下屬的電視臺、電臺、報紙等媒體輪番登場。一時間,元宵燈會、運河亮燈、動漫節、“3?15”國際消費者權益日、黃金周等節慶現場處處有《歡樂GO》的口號和杭州文廣集團記者忙碌的身影。“家電下鄉、實惠農家”宣傳、“杭產品大篷車”活動、“廟會”系列項目、汽車運動會、“歡樂GO 2009消費進行時――車行春天文廣汽車會”、2009年名優特產品大型展銷會直播等,無不掀起波瀾,助推相關產業轉型升級。
據統計,僅在《歡樂GO》第一季(2009年2月―6月)中,杭州文廣集團所屬各媒體總計播出新聞類經濟報道2300多篇次,各類“提振信心,促進消費”宣傳片12000余次。據杭州市房管局透明售房網數據顯示,杭州文廣集團《歡樂GO!你買房我貼錢》活動推出后,有效推動了杭州房產銷售。2009年1月份,全市所有房屋預銷售1352套,2月份“你買房我貼錢”活動啟動后,全市所有房屋預銷售放量為1622套,完成銷售24.6億元,3月份則達到4767套,完成銷售56.2億元,比2007年3月和2008年3月的2014套2102套翻一番。其中參加“你買房我貼錢”活動的9個樓盤直接銷售突破15個億。《歡樂GO》之“你裝修我貼錢”第二季活動進行兩周,成交金額超過5000萬元,與去年同期相比,交易額明顯放大,增幅在30%以上。杭州市委市政府的主要領導也用“大目標、大思路、大手筆”肯定了杭州文廣集團在應對金融危機中為振興杭州經濟做出的貢獻。
《歡樂GO》的思考及意義
圍繞中心、服務大局,媒體才能贏得支持、形成合力。
策劃重大主題報道或活動,一定要緊緊圍繞中心、服務大局、兼顧兩頭,要有敏銳的政治意識、新聞意識和大局觀念。有大局意識才能設計出大氣的產品并有所作為,也只有圍繞中心、服務大局,才能贏得政府的重視和各職能部門的全力配合。在《歡樂GO》大型促進消費系列活動的實踐中,杭州文廣集團始終堅持以正確的輿論引導人,唱響主旋律,打好主動仗,努力提高經濟宣傳水平,為市委市政府提供了有力的輿論支持。
創新策劃、精心組織,媒體的經濟宣傳才能入腦入耳、貼近群眾。
如何做新、做活重大主題宣傳和經濟報道是考驗媒體從業人員經驗和技能的永恒課題。要使這樣的宣傳入腦入耳、貼近群眾,必須依靠新穎的策劃和精心的組織。《歡樂GO》的成功,首先是充分發動全體編輯記者和營銷人員主動性的結果。以直播為手段,以活動為載體,以讓利為主線,以新聞來烘托,活動層層遞進、互為補充。在《歡樂GO》系列活動設計中,杭州文廣集團還特別注重活動的選題策劃,直指政府關心、百姓關注的行業,而切入點的選擇則是從小處著手。比如西湖之聲操作的兩個項目――《歡樂GO――九州賓朋游杭城》以自駕游為主線,傳遞的卻是旅游消費券的大主題;《歡樂GO――2009,我們結婚吧》以普通市民結婚為主線,影響的卻是婚慶市場的大蛋糕。
快速反應、先聲奪人,媒體才能搶占高點、贏得先機。
當今是眼球經濟的時代,媒體集團既要具備航母集群的攻堅效應,又不能失去媒體從業人員敏銳的新聞嗅覺和快速反應能力。從2009年1月29日第一次開會研究到2月16日《歡樂GO》啟動儀式舉行,僅僅10個工作日。在這10個工作日里,杭州文廣集團完成了統一思想、統一部署、統一研究到分頭策劃的一系列流程,用最短時間及時有效地把握了當時的主流脈動,搶占了高點。《歡樂GO》推出半個月后,其他媒體也相繼推出了類似提振信心的媒體行動,但《歡樂GO》卻因先入為主、集中宣傳、策劃新穎,且和市場行為高度同步而贏得了先機。
合縱連橫、廣泛合作,媒體的宣傳才能產生1+1>2的效應。
在金融危機的非常之時,政府、企業、商家、媒體必須形成合力才能推動經濟轉危為機。在此形勢下,杭州文廣集團迅速轉變觀念,放下架子,努力把活動和項目作為聯系政府、企業、商家和市民的橋梁,形成一種新型的合作關系。我們欣喜地看到,通過《歡樂GO》的牽線搭臺,對外有了文廣集團和有關職能部門的合作,和各區縣市的合作,和電信、房產、裝修等行業的合作以及和其他媒體集團的合作;對內有了廣播和電視的合作,廣播電視和互聯網、平面媒體的合作,新聞采編人員和廣告營銷人員的合作。從近一年的合作經驗來看,《歡樂GO》正是通過這樣的合作,形成了合力,產生了意想不到的效果。
打造品牌、持續推廣,媒體才能享受品牌成果。
活動如果僅僅求熱鬧,而不注重品牌的打造,將落入曇花一現的窠臼。《歡樂GO》從策劃、命名到推廣、實行,始終堅持品牌先行的原則,借助當時全國乃至全球最熱的主題:提振信心、促進消費,共同抗擊金融危機,有效地借助外力,為我所用,擴大了品牌影響力,提升了杭州文廣的企業形象。
樂觀向上、激情勵志,媒體才能給沉重話題插上騰飛的翅膀。
杭州廣播電視媒體的特點就是親民、本土。幾經權衡,杭州文廣集團決定以樂觀向上、激情勵志、歡樂開心的形式來進行經濟宣傳,以此破解經濟困境,提振消費信心。最終的結果也證明這種表現形式能夠最大程度贏得受眾的歡迎和共鳴,取得了較好的效果。
目前,杭州經濟正在逐步好轉,《歡樂GO》作為廣電媒體創新經濟宣傳的一次有益嘗試,部分活動仍在延續。回顧這次媒體行動,杭州文廣集團抓住了契機、整合了資源、鍛煉了隊伍、贏得了好評,從根本上提高了杭州廣電媒體的整體宣傳水平,也積累了經濟宣傳的寶貴經驗。
推進環渤海經濟一體化面臨的主要問題
在推進環渤海經濟一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設方面的問題，較為突出的是：
1、國有經濟比重偏高，民營經濟發展緩慢 。環渤海地區國有經濟比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經濟比重為53.85%，國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70.16%，全國平均為47%。在全社會固定投資中, 國有經濟投資比重天津達86.74%，全國平均為43%。民營經濟的發展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經濟類型結構，是經濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。
2、 產業趨同，缺乏緊密的分工協作關系。環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業，同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。這種區域性的產業結構雷同現象嚴重影響著區域經濟的整體發展。
3、 沒有統一的市場體系，制約著生產要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業及資金、技術等要素的進入，限制外出；相反，鼓勵產品流出，限制流入，特別是保護本地落后的企業和產品。在產權交易上，由于地方政府存在地方保護主義傾向，不希望本地的企業被外地企業并購，為企業異地并購設置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業融資特別是直接融資難，據統計，環渤海地區企業間接融資達80%以上；區域內信息不能共享，技術、人才流動不暢等等。這些現象嚴重阻礙區域經濟一體化的進程。
4、對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%以上，環渤海地區的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區域內存在較大差異，如2003年北京利用外資占區域總額的55%，而河北僅占3%。環渤海地區利用外資和外向型經濟總量小，且結構不合理，是影響區域經濟整合的一個重要因素。
推動環渤海經濟一體化的現實選擇
在分析影響環渤海經濟發展因素的基礎上，本文認為，堅持以市場為主導，政府引導推動；以企業為主體，構建統一市場體系；以資產重組為載體，整合區域經濟結構，應是推進環渤海經濟一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：
1、推動企業跨省市資產重組，促進區域產業整合
企業資產重組，是指通過對企業資產總量和資產結構的調整來實現經濟資源優化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優化產業結構，提高國民經濟的素質和效率。不難看出，資產重組對于調整地區的產業結構具有重大意義。西方市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規模的資產重組，特別是跨地區、跨行業與跨所有制的重組，是與經濟結構調整和產業結構的升級聯系在一起的，每一次重組都伴隨著產業結構的升級。因此，資產重組是環渤海區域經濟產業整合的重要途經。進行資產重組，一是必須遵循市場經濟規律，跳出單個企業結構變化的小圈子，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產經營、收購兼并、聯合、優劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產權交易等形式。要把跨區域組建企業集團作為資產重組的重要載體，選擇一批相關企業與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團公司，形成整體競爭優勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業集團重組為東北特鋼集團就是跨省市重組的成功案例。也標志著環渤海經濟圈整合區域資源、實現優勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發揮和利用市場中介機構的作用。中介機構有著完善的信息網絡，具有專門的經驗，又熟悉企業重組的操作規范，是資產重組市場運行機制中不可缺少的重要角色。
2、大力發展民營經濟，促進區域經濟結構的調整
從長三角和珠三角發展的經驗看，民營資本在區域經濟發展中，特別是在產業結構、地區結構、城鄉結構、經濟類型等經濟結構調整中有著舉足輕重的作用；民營經濟的企業戰略、經營理念、經營機制都是以市場為導向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動；民營經濟所占比重有較大提高，區域經濟的發展就會有較大提高，民營經濟在市場中有較大的發揮，區域經濟的發展就更加具有活力。各省市要協調一致，統一政策，加強對民營經濟發展的引導、扶持。一是放寬民營企業投資領域，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸等產業，允許民營資本進入金融、經營性基礎設施和公益事業項目。二是建立支持民營經濟發展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔保體系建設，引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，通過股份制改造、資產重組等多種方式支持民營企業直接融資。三是采取政策推動、產業聯動，快速壯大民營經濟。引導民營企業做大做強特色產業，采用高新技術和先進實用技術，提高企業核心競爭力，快速形成區域性專業化生產、社會化協作的成長型民營企業群體。
3、聯合發展外向型經濟，提高區域經濟的國際競爭力
外向型經濟是一種綜合經濟結構、運行機制、發展戰略等多種要素構成的經濟系統。根據一些國家、地區外向型經濟發展的經驗來看，其實施出口導向的發展戰略，本質內涵是這些國家和地區基于國際經濟發展的特點和國際市場的需求，建立適應其發展的產業結構，以帶動經濟發展。因此，環渤海地區經濟一體化，必須聯合起來大力發展外向型經濟，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區劃束縛，聯合建港、用港。要加強港口之間、港口與腹地之間的分工協作與聯合，減少不良競爭。二是聯合實施名牌戰略，大力發展工業產品出口。結合國企改革，以名牌產品為龍頭，結合資產重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業和跨國經營的企業集團，大力開拓國際市場。三是建立區域銀行，聯合對外融資。各省市要加強區域內金融機構的協作，聚集國內資金支持重點項目，同時加強與外商之間的融資合作，聯合對外引資。四是聯合利用開放窗口，變沿海優勢為區域整體優勢。環渤海沿海區域要實現全方位開放，加強與腹地的聯系與協作，為全區域提供各種服務。
4、構建共同市場體系，保障區域經濟一體化戰略的實施
共同市場體系是指沒有區域、行業以及所有制區分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統一開放、競爭有序的相互聯系、互相結合的有機市場體系。這既是區域經濟一體化的需要，又是區域經濟一體化的保障。環渤海經濟一體化，必須建立共同的市場體系。一是應著力培育和建立跨地區產權交易市場。各地方政府應積極發揮作用，消除行政壁壘，解決產權交易地域限制問題，建立區域內統一的交易平臺。二是京津要發揮各自優勢，合作開拓金融市場，建立區域銀行，聯合對外融資。經國務院的批準，股份制金融機構――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環渤海經濟圈內新生金融機構，如果渤海銀行能夠定位于區域銀行，為區域經濟發展服務，將會發揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機制。要深化人事制度改革，打破人才的地區和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網絡。建立相互開放的電子政務、商務網絡，建設協調聯動的商貿、物流、旅游、金融等信息服務體系。要根據區域經濟一體化需要，全方位整合完善技術、人才、信息、勞務等要素市場，實現相互開放，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境。
推動環渤海經濟一體化的配套措施
建立政府對話機制。應組建政府高層協調機構, 重點解決地區間的行政障礙。由國家有關部委、有關省市的領導和專家組成，下設執行機構；主要職能包括，從戰略上、宏觀上打破條塊分割，制定區域經濟結構調整方案，規劃新的產業布局，并納入各省市發展戰略規劃和決策，有計劃、有步驟地予以實施。目前雖然有京津冀省市長聯席會議制度，但要著力加強其有效性，由務虛轉向務實，并由執行機構督促、協調落實。
顯示器的選購
1、適合用來尋星的液晶電視的關鍵指標是要屏好，其次是體積尺寸，屏的尺寸在5.6英寸-10英寸是比較理想的，太小了字不容易看清（高清高亮除外），太大了攜帶不方便，通常這些民用小屏幕液晶彩電的像素在30 - 120萬之間，分辨率大多是640×480，好一些的可到800×600，用來尋星或終端顯示也夠用了。
2、屏的品牌可選夏普、卡西歐、日立、愛普生、NEC等，對比度與亮度的調節，應在室外避遮陽光下也能看清文字為首選，現在有些新款的液晶屏的發光光源是貼片式高亮發光二極管，貼片式高亮發光二極管的排列越密集，亮度就越亮，這樣可使導光屏的四周與中心全部范圍的亮度非常均勻，且比用燈管型要明亮，壽命也比燈管型要長。
3、在液晶電視的尺寸方面應關注其厚度，越薄越好，這樣可使整機的高度降低，既美觀也方便攜帶，液晶電視的功能中要求有P/N制式自動轉換，有A/V輸入。各接口最好在電視后面，在兩側也無大礙，但各類調整按鍵一定要在電視的前面，若在兩側或頂部就不方便組合與使用，至于其它功能并不強求，因為與尋星關系不大。
接收機的選擇
如今接收機的選擇余地也很大，主要還是線路板的尺寸，尺寸越小，越好組合，且整個機殼尺寸也可縮小。對接收機的性能指標而言，要求門限要低，具有模擬信號顯示條，顯示條的反應要靈敏但不能亂跳，工作穩定可靠；其次要求功耗不宜太大，功耗小可降低溫升，若具有盲掃功能更方便尋星，在不知參數下，可用盲掃將參數全部記錄下來。表1中列出了幾款常見的接收機線路板的尺寸，燒友也可用手頭現有的接收機來改制。若要考慮直流供電，可選用航科310、航科410、早期的航科430S、二菱3085，這類機的線路板雖然大一些，但大多是用開關電源一路直流供電或用變壓器整流后通過一路直流供電，在主板上再通過各開關電源分出各路所需電壓。為節省機內容積，可將原機的電源板及卡座拆去不用，只需外接一個12V3A的開關電源，就能滿足液晶電視加接收機的交流供電，也可選用12V6Ah的鋰電池或12V6Ah的鉛酸蓄電池直接供電。最近福建泉州生產了一種HE986微型接收機，線路板超小，是國內目前生產的接收機中最小的了，帶遙控，且又是12V直流供電，實測電流為600mA，功耗只有7.2W，可謂是最省電的接收機之一。該機沒有面板及電源板，外接12V供電，在主板上裝有各路電壓的逆變IC電路，該機具有信號鎖定燈及6個按鍵，可取代遙控器操作，還有數據升級端口，很適合用于組裝一體機，其尺寸參見表1。筆者是用手頭的接收機來改制的，設計思路主要考慮了小巧、能交直流兩用。平時當接收機使用，如若考慮要收加密節目，只需在各類卡機中選擇一款適合自己需要的接收機就行。選用液晶電視是為在平時也能收看有線電視，而且價位與監視器差別不大，尋星時又能攜帶，非常方便。尤其是在沒有交流供電的場合中調試時，更能體驗到直流供電的好處。
兩款組合機的實際制作
1、接收機為同洲帶盲掃功能的3188C-D免費機。該機門限較低，且具有模擬尋星功能，當顯示信息時，3位數碼紅色LED顯示屏上的數字與信息上顯示的信號質量百分比是同步的，這有利于在尋星時觀察。該機菜單簡單明了，一看就會，工作穩定，不易死機，還具有萬年歷與游戲功能，有常見的DiSEqC1.0四切一及0/22kHz切換功能，且對開關不挑剔，喜好、移位、刪除可在界面上一次完成，美中不足是盲掃時間較長，不能快速翻頁，不能一次全部刪除節目列表，用DC12V逆變220V交流時，在電池處測工作電流為1A，功耗為12W。
TFT液晶電視機為廣東生產的SUPER牌7.2英寸16：9小電視機，采用日本夏普屏幕，能轉換成4:3顯示，有畫面放大功能，50萬像素，分辨率為740×380，帶增補雙路視頻輸入，能自動搜索儲存200個電視節目，可視角度可到150°，有P/N制式自動轉換功能、中文菜單，畫面能上下左右轉換。各按鍵在面板前面的液晶屏下端，各接口端子在右側。電視機尺寸為199×116×38mm，12V外接開關電源，實測電流為800mA，功耗為9.6W。
本機考慮了能交直流兩用，故選購一個60W的12V直流轉換為220V交流的逆變器，考慮到機內空間極小，在夏天或時間使用時溫升會很大，故選購一個12V，30×30mm的風扇進行散熱。為方便觀察機內溫度，可選用一個液晶數字顯示的電子溫度計。
（1）將所需裝入機殼的各組件尺寸全部測繪好，在電子商城均能選購到各類ABS工程塑料壓鑄的儀表機箱，也有鋁合金的機箱，為加工方便，選用尺寸盡量合適的ABS工程塑料機箱比較方便，本機選用的機殼尺寸為238×158×90mm的機箱。
（2）機箱的開孔，這個工作量最大，為加工美觀，有些孔還需借用銑床、臺鉆等設備才能完成。若無此條件，也可手工開孔，只要心細，慢慢用銼刀修正也還是可以的。關鍵是要測繪劃線的定位準確性要高，各孔位的誤差盡量小于1mm，將各組件大體定位后就能劃線開孔，加工組合后的收視一體機內部元件排列參見圖1。
（3）考慮到液晶電視在收看或尋星時，上下的可視角度引起的觀看效果不同，在機殼后面要做一個支撐架，以便調節到最佳觀看角度，此支撐架采用5mm厚的有機玻璃自制，用氯仿膠合，固定在機殼上，并在翻動的支撐架前端位置用雙面膠粘貼一個鐵片條，在機殼上也用雙面膠粘貼一個磁條。這樣，當不用接收機時，支撐架靠磁力收平，支撐架的高度不超過機殼的四個底腳就行，既實用又美觀。機殼的左側為220V交流電源插座和12V電池插座，參見圖2。
（4）機殼的右側為有線電視天線輸入接口（可單獨使用液晶電視來收看有線電視）、接收機與高頻頭連接的F頭和RCA音視頻輸出端子，此端子在機內直接與電視機的音視頻輸入端子相連。此款同洲機具有射頻輸出插口，此功能既無實用價值，又占用空間，在此將同州機內的射頻調制器拆除不用，將射頻輸出插口作為電視機的第2路視頻輸入接口。當需要單獨使用電視機時，就能有2路視頻輸入的選擇。在機殼的右側還有個風扇開關，當機內
溫度過高時，可打開風扇散熱，參見圖3 。在機殼前部左下方有液晶數字顯示溫度及日歷時鐘，可設定年月日時分，還具有萬年歷及定時鬧鐘功能，在這溫度顯示器后面將機殼開個孔，以便讓顯示器內的溫度傳感器可以探測到
機內溫度，也可將溫度傳感器移入機內。機殼前部中右側是接收機的3位數顯示屏、信號鎖定發光二極管和1個遙控信號接收孔，下方有6個調整按鍵，此按鍵可取代遙控器來操作，按鍵只需微微高出機殼就行，參見圖4。在機殼背
面裝有接收機電源開/關/逆變切換開關、220V開關、電視機12V開關和逆變12V開關，用這3個開關來切換，使用起來非常方便，其供電走線的電路連接參見圖5。
（5）機內的安裝: 將電視機固定在機殼的面板上，方法是在矩形孔兩側，裁兩根厚度為5mm的有機玻璃條，用氯仿粘在面板上，之后再裁兩根薄鋼條或鋁條將電視機固定在此兩根有機玻璃條上。為保護液晶屏，可在屏幕前放一塊厚2mm的有機玻璃或薄些的透明塑料，有機玻璃的尺寸與面板開孔大小相同，并盡量緊耦合，剛好卡在屏幕前，這樣要更換也方便。接收機電源板及主板用螺絲柱固定，電視機的開關電源及逆變電源均拆去外殼，線路板用熱熔膠固定。
2、接收機為CP-7885卡機。原機上的散熱片太小，且是用雙面貼固定，影響導熱。為降低CPU的熱量，將原散熱片拆除，換用大的散熱片，用導熱膠固定，能使CPU上的溫升明顯比原機要低。CP-7885接收機的工作電流在使用逆變電源，用12V電池供電時實測為1.1A，功耗13.2W。選用CP-7885接收機的好處是能免卡收視146°E上的夢幻系統的節目，且能自動升級，又能插卡收Viaccess、Irdeto、Seca、Nagravision等加密系統的節目，菜單簡單明了，每個子菜單的操作均有提示，常見功能均有，還具有DiSEqC1.2等功能。其缺點是斷電時有時會數據丟失，需要重新搜索儲存。改用8月29的升級文件刷機后，此現象己能解決，但遙控器只能關機不能開機，還是有些不方便。
顯示器選用8英寸的4:3夏普屏液晶電視機，分辨率為640×480，帶增補雙路視頻輸入，能自動搜索儲存250個電視節目，可視角度可到150°，有P/N制式自動轉換功能，中文菜單，畫面能上下左右轉換，各按鍵在面板前面液晶屏下方，各接口端子在電視機后面，電視機尺寸為225×175×38mm。使用12V外接開關電源，實測電流為850mA，功耗為10.2W，畫質的透亮度及清晰度很好，屏幕的有效面積比16：9的7.2英寸屏大許多，在陽光下使用時，比7.2英寸屏的效果要好一些。設計思路與前者相同，但沒能買到合適的機殼，于是決定自制，并且體積要盡量小，使機內各組件的安裝排列相當緊湊，基本上與8英寸電視機的長寬尺寸相仿。
組合這套一體機的關鍵是自制機殼，要做到既結實又美觀，在裁料劃線粘合及開孔等就要非常細心。尤其在粘合上，90°直角要準確，并在粘合后在四個角上銼成小弧度，使拼縫處不易發現，誤差控制在±1mm內。本機殼選用3mm厚的珠光有機玻璃，裁好后用氯仿膠合，為加強強度，在機殼四周用雙層有機玻璃膠合，制成后的收視一體機機殼尺寸為: 機殼長230mm，寬180mm，高70mm，比采用7.2英寸液晶電視的還要薄20mm，一體機的右側為2路視頻輸入，1路左右聲道輸入，1個 S-Video視頻輸入，1個RS232升級插座，一進一出兩個F頭以及1個有線電視天線輸入，參見圖6。
一體機的左側為風扇開關，220V電源插座，DC12V電源插座及1個卡座，參見圖7。一體機背面為逆變電源開關，接收機開關及散熱風扇，并和7.2英寸一樣裝上一個調整收視角度的支撐架。風扇巧妙地固定在背板上，放在卡座下面。由于空間很小，風扇只能用20×20mm的，但可選購風速較快且風力較大的一種。機內排列參見圖8， 這款一體機中的接收機比7.2英寸屏幕的一體機要多一個卡座，固定卡座時要另做一個支架，并在支架上做個限位槽，這樣插卡定位非常準確，免除了不小心插偏而掉入機內的可能。其它制作方法與前者大體相同，在此不再贅述。選用此機使用電池尋星時，能連續使用180分鐘，調試中的信號質量顯示參見圖9與圖10。
收視一體機用來尋星的機率畢竟很小，所以平時用來當接收機兼電視機就非常實用。筆者將此收視機放在電腦旁，一面上網，一面看衛視或有線電視，非常方便，也能放在床頭柜上收看，美哉。
需要說明的幾個問題
1、在組合時，機殼若受到空間的限制，可不必使用接收機的控制面板，實際上，接收機控制面板上的6個按鍵的使用率是很低的，大家都習慣用遙控器操作。即使接收機放在你面前時，也會使用遙控器。對大部分接收機，尤其是免費機而言，其控制面板可以不用。因為控制面板上的電路主要是LED數字顯示屏的驅動電路及6個操作按鍵，這些操作均可用遙控器來完成。只需將控制面板上的接收頭拆下裝在一體機的面板上，從主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，分別為 +5V、地線及信號線。如同洲3188C-D接收機面板到主板上JACK7插座的第1腳為+5V，第2腳為信號控制，第3腳為地線，插座在面對自己的底視圖中從左到右分別為1-13腳，從主板相對應的腳引出導線到接收頭即可。又如CP-7885接收機面板到主板為一個六芯的插座，插座的缺口處為1腳，其第6腳為+5V，第5腳為信號控制，第2腳為地線，可對應引出。最簡單方便的辦法，是將順著接收機面板上接收頭的3根引線，按照走線找到主板位置即可。
若接收機控制面板上裝有存儲器芯片，用于存儲用戶開機狀態、頻道參數、部分系統運行程序等，則不能棄之不用。若拆掉后輕則使用不太正常，重則開不了機。如6886接收機，若將面板拆除不用，雖也可在主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，但開機10分鐘后，會死機并提示：“非法機器，請與我公司聯系”，必須關機再開。但之后同樣也只能看10分鐘便會死機，操作任何鍵均無效，如此重復。在卡機中，控制面板上裝有存儲器芯片的情況較多，若不使用面板，有的接收機根本開不了機，所以在決定不用接收機控制面板前，必須看看面板上有無編程軟件存儲芯片。
2、在室外尋星時，應盡量避免陽光直射，在液晶屏前加個遮陽罩會更好些，同時應將電視機的對比度調到最大，亮度調到50% - 70%，具體應視效果而設定。
3、一體機在使用時，最好先開接收機，后開電視機，這是為了避免電視機開關電源對接收機的干擾。經試驗，若先開電視機，后開接收機，有時會使接收機死機，反之則沒有此現象。若使用的接收機中的電源抗干擾能力較強，如設有交流電源濾波、電源線磁環等措施，則對外界交流電引起的幅射干擾及本身交流源對外的輻射都能起到很好的抑制作用。
4、電池與充電器的制作
（1）電池組的制作
電池的選用非常關鍵，目前能選用的有3種：
①鋰電池：其特點是電壓高，體積小，重量輕，每節為3.6V，容量大。一節直徑為17mm，長65mm的電池，容量可達到2.2Ah，且充電不記憶，壽命長。
②鎳氫電池：一節5號的三洋電池，每節為1.2V，容量可達2.5Ah，充電不記憶，壽命長，但同等電壓與容量的體積要比鋰電池大，重量也比鋰電池大許多，且價格同樣不菲。
③蓄電池：可選用12V的，容量可選擇4Ah或7Ah，經濟實用，但體積與重量均過大，一節12V7Ah的蓄電池重達2.7-3kg，體積為150mm×64mm×92mm，攜帶很不方便且壽命短。受鉛酸電池的化學性質制約，自然壽命約為1-3年，充電周期約300次。
本機選用的直流電源是日本三洋出品的3.6V2.2Ah單體鋰電池，用9節鋰電芯組成，3節串聯成1組為10.8V2.2Ah，再由3組并聯組成為10.8V6.6Ah，電池充滿電后可達到12.6V6.6Ah。組合的電池可固定在成品電池盒上，也可自制電池盒或采用熱塑套管包封，在電池組引出+、-極接線時，中間必需串一個3 - 5A的保險絲，以防電池插頭不小心短路，起到保護電池的作用。這種包封的電池組體積最小，尺寸為198×55×17mm，用專用電池盒或自制電池盒，成本雖高些，但美觀結實，更換電池方便，其外型參見圖11、圖12。圖12中的電池盒均為自制，尺寸分別為190×150×25mm及185×95×22mm，材料選用ABS工程塑料或有機玻璃、賽璐珞等，其中小電池盒是用電池焊接而成，大電池盒是用鍍金測試頂針改制來固定每節電池，拉簧力度很好，接觸可靠，每節電池可以更換，此電池組在7.2英寸一體機上能連續使用200分鐘（接收機收看H極化的節目，H與V極化的功耗是不同的）。測試電壓降到10.6V后，若關掉接收機單獨使用電視機，還能繼續工作一段時間，可見電視機的使用電壓比較寬。在8英寸一體機上能連續使用180分鐘，若用在5.6英寸液晶屏的收視一體機上，可連續工作220分鐘，作為調星使夠用了。選用鋰電池雖然成本很高（也可選用容量小一些的，這樣可降低成本），但體積小巧，輕便耐用，通常能充電1000次。若收視一體機的機殼有能容納電池的空間，必要時也可將電池與充電器裝入一體機內。若采用12V7Ah的蓄電池，雖然很便宜，但笨重且壽命也短。
比較實惠的辦法是選購二手筆記本電腦用的鋰電池，在二手電腦市場能買到此類拆機鋰電池，10.8V2Ah - 10.8V6Ah均可，對需要重新組合的電池，必須要求內阻盡量相同，千萬不能新舊混用，不然會造成充放電容量不同，令使用時間大大減少，甚至因斷電而無法使用。尤其是在選購單節二手鋰電池時，應盡量挑選同一牌號同一批次且充放電一致性能好。為確定能否組合，可以先做充放電試驗后再選用。
（2）電池充電保護器的制作
鋰電池對充電器保護電路的要求很高，必需達到恒流恒壓，當電池充好后，能自動控制提醒并在小電流下保持恒壓充電。高檔的鋰電池組內，還有專用的保護電路，每節電池都能保護，防止因過充過壓過流而損壞電池。這種帶保護的鋰電池組及充電器一套的價格非常昂貴，因而我決定自制電池充電保護電路，其線路圖參見圖13。設計的思路是既要簡單實用，也要可靠穩定，所用的元器件均易采購，其工作原理如下：當進行充電時，VQ1導通，VQ2截止，此時R3電阻被繼電器K1常閉開關短路，使LM317對電池進行恒流充電，在此取電池容量的1/10，如3節2Ah電池并聯后為6Ah，那么設最大電流為0.6A的恒流對電池充電。調整R2的阻值大小即可改變其電流，該電阻應使用5W的水泥電阻。當電池電壓升至12.58V時，VQ1截止，VQ2導通，繼電器K1的常開點閉合，常閉點斷開，穩壓集成IC LM317的第2腳輸出端對電池進行恒壓充電，此電壓的高低是通過精密電位器W2來調整實現的。使IC LM393的第3腳調整到12.5V（空載不充電時），輸出電壓A點控制在12.55V - 12.58V，調整電位器W1，測A點電壓為12.6V。當電池充電結束后自動轉為恒壓充電，這時紅色發光管（恒流）熄滅，綠色發光管（恒壓）點亮，提示你已充好電。這時觀察電流表也看到電流下降，其電流在25mA左右，由于這時的充電電流很小，即使忘了關電源也無大礙，不會造成過充電。
R6電阻需要調整，此電阻的阻值一般可在10kΩ-27kΩ之間選擇，這是因為三極管的放大倍數不同，控制繼電器的吸合時間不同。
圖11中自制的電池充電保護電路是利用廢的充電器改制而成，將電流表與電壓表用熱熔膠固定在充電器底座上，充一次電大約需要3-4個小時。充電時間的長短主要由電池內電壓的大小決定，充滿后，電流表顯示為低電流，且綠燈亮起，提示已經充好。
充電器材料的選用：
①充電器的電源最好選用開關電源，輸出15-17V，2A的，開關電源的效率比傳統變壓器要高得多，重量輕，且工作頻率高，無功功耗小，體積小，這類開關電源可選用二手進口筆記本電腦專用電源，既便宜也可靠實用。
【關鍵詞】學校體育 大學體育精神 教育文化
一、什么是體育精神
體育精神這個概念主要有兩個關鍵點，首先是主體，體育精神的本質是建立在人的身體之上的。另外就是產生途徑，體育精神是在體能訓練的實踐之中產生的。體育是指對人身體的鍛煉，體育的根本也是唯一目的就是達到身心健康，而心理方面的健康就是體育精神。柏拉圖曾經說，體育精神一種科學從實踐中產生的連年，進行體能訓練就是進行身心的鍛煉。也就是說，人通過體能訓練強化自己的體質，磨練自己的精神力，體能訓練可以促進人全方面的發展。亞里士多德指出，體能訓練可以增強人們的勇氣和自信，自信和勇氣是眾多良好素質的基礎。我國古代就早有記載，體能訓練要做到內外兼修，這說明體育精神更這個理念在很早的時候就已經產生。體育存在于人行為活動的各個方面，工作學習、生活等等，無論是哪一個方面，都有體育的參與。也就是說，體育和人是共生的關系。在古老的原始社會中，機械技術還沒有誕生，當時的勞動和生產主要通過人力來進行解決，這就是運動的起源，它一開始是為了滿足人們衣食住行的需要。在現代社會，隨著經濟水平的提高，運動逐漸轉變為一種文化和一種健康的生活方式。
體育精神不是一層不變的，它隨著時代的發展和體育實踐的進步而改變，大學體育精神建立在大學生豐富多樣的運動之中，無論是定期舉辦的運動會，還是專業正規的比賽，都是對體育精神的發揚和傳播。這些豐富多樣的活動可以在大學之中營造一個健康快樂的運動氛圍，進而促進大學的進步和發展。
二、體育精神在校園文化建設中的作用
體育精神本身就具有指引和導向作用，在當前運動理念的普及之下，大學需要體育精神中的堅持不懈、保持鍛煉等等優秀品質。縱觀現在的大學生群體，大多都缺乏對體育鍛煉的認識，體能水平也較為低下，所以說體育精神的宣傳教育在整個大學之中已經成了一個必須解決的問題。把體育精神的宣傳落到實處，培育身體健康的社會主義接班人是當前大學的重要任務。
（一）對教育思想的升級和改進。柏拉圖曾經提出，什么樣的教育才是最完美的？體能訓練能夠強身健體，但是缺乏內涵與深度；文化教育能夠陶冶情操，但是不能使人擁有一個強健的體魄。只有把二者結合起來，才能真正地培養出適合社會適合國家的人才。國外在教育方面的理念是把體能訓練和文化教育結合到一起，這是先進科學的教育方法；但是我國受到傳統教育方法的影響，經常把二者分開，這就造成了許多大學生對體育重視程度不夠，甚至不進行任何體育鍛煉和身體活動。
（二）增強大學生的體質。隨著經濟水平的不斷提高，大學生的學習條件得到了極大地改善，但是大學生的體質沒有隨著營養的增加而增強，反而呈現體質明顯下降的趨勢。從改革開放一直到現在，大學生的身體狀況與日俱下。大學生的體質增強已經成為了大學教育中的重點之重，當前大學生的身體素質問題已經不容忽視。體育精神可以提高大學生對于體育的重視程度，了解體育鍛煉的好處，進而主動地進行體育鍛煉。
（三）促進大學生形成良好的品質。無論是運動會和比賽還是相關的體育精神的傳播活動，主要目的只有一個，就是促進大學生形成良好的品質。首先大學生可以通過這些活動培養堅持不懈的品質，也就是忍耐力。忍耐和恒心是做任何事情的重要條件，有了毅力和恒心，即使在工作學習中遇到種種阻礙，也不會輕易放棄。其次就是良好的競爭品質，人不能害怕困難，也不能止步不前。體育精神中的不斷向上精神可以激勵大學生不斷進步，實現自己的人生理想。
三、大學體育精神的傳播方法
體育精神需要大學進行廣泛和大力地傳播才能真正被大學生所接受，除了日常的體能訓練課以外，還可以舉辦各種有趣有吸引力的活動。鼓勵大學生進行體能訓練，進而傳播體育精神。
（一）引入體育精神，完善校園文化體系
我國傳統教育方法不重視體能訓練，這導致很多學生和家長不注重體能訓練。但是在國外，衣食無憂的家庭都對孩子進行了體育精神方面的教育，鼓勵孩子多運動。在這個方面，我國無疑是落后的。大學是一個高素質教育機構，大學生不僅要有專業的技術知識，還應該有一個強健的體魄。但是體育精神的宣傳和落實絕對不是短期的任務，它是一個始終存在于大學文化教育中的問題。大學要創新教育方式，爭取做到學校內部形成一個良好的運動氛圍。
（二）注重體育精神深層化教育
體育精神往往只是一個理念，它具體的內容往往可以隨著實踐的變化而產生不同的理解。許多學生對于體育精神的理解還只是停留在表面，沒有深入到內心。所以當前大學的另外一個重要任務，就是加強體育精神的內涵教育，把它做成一個簡單易懂的理論體系，讓大學生把體育精神牢記于心，并且應用于具體的生活工作之中。比如重在參與這個概念，因為重在參與不僅僅是體現著對于運動的熱愛，更是對于人的價值肯定，它在精神層面可以理解為鼓勵人勇于嘗試，不懼怕失敗。人只有努力之后才會獲得成功，即使沒有成功，從整體上來說也是對自我的突破和提升。
四、結語
體育精神對于大學生人才的培養有著不可忽視的重要作用，因為大學生是推動我國國家發展的重要儲備力量，大學生的身心健康發展是社會發展的需要。大學一定要把體育精神的宣傳教育落到實處，營造良好的運動氛圍，進而為社會培養全面發展的人才。
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關鍵詞：幼兒教育；問題意識；探討
中圖分類號：G612 文獻標識碼：A
文章編號：1992-7711（2012）16-051-2
隨著《幼兒園教育指導綱要（試行）》的實施和新課程的改革的不斷深入，倡導幼兒主動參與、樂于探究、勤于動手，培養他們在學習活動中的“問題意識”顯得尤為重要。因此，保護好幼兒提出問題的熱情，激發幼兒的問題意識就顯得尤為重要。那如何創設適宜的環境來激發幼兒的問題意識呢？
一、以環境為依托，激發幼兒的問題意識
1．營造寬松和諧的心理環境。要讓孩子保持旺盛的求知欲，必須保持師幼間愉悅的情感交融，給孩子一個好的心理環境。心理環境對于幼兒來說是很重要的，尤其是老師所營造的一種心理氛圍和教師對孩子的親切態度，對于孩子來說都可能是一種學習的動力，能使幼兒在自然的環境中大膽地說出心中的疑問，對引發他們對事物的探索興趣更是非常有益的。教師在活動中，對幼兒的問題要給予積極應答，要多鼓勵、多肯定、多贊揚孩子的異想天開，使他們能夠暢所欲言，敢于暢所欲言。這樣，孩子的問題意識就會被肯定和激發，并會努力尋求答案。如：在活動區游戲時，我常常會扮成娃娃家的媽媽加入到娃娃家的游戲中去，和幼兒一起游戲，此時孩子們會很自然地把我當作他們中的一員，問“媽媽，娃娃生病了怎么辦呀？”“我把飯做糊了還能吃嗎？”“電話打不通是不是沒電了？”“咱們家著火了怎么辦？”等的問題。在這樣的互動中，環境真正起到了引導幼兒進一步思考的作用。在創設和提供有益于激發幼兒問題意識的環境和材料過程中，還要善于捕捉幼兒的問題，并用幼兒可看得見的直觀的方式把問題列舉出來，如：在進行植物吸水量比較實驗時，請幼兒用畫畫的方式記錄都有些什么植物，再用柱狀圖表示出觀察的結果，從而自己得出答案。這種方式一方面促進幼兒與環境的更好互動，另一方面也有效地激勵了幼兒的好勝心和榮譽感，使每個問題都成為幼兒下次探索、發現問題的起點。
2．創造引發幼兒興趣的物質環境。根據幼兒的發展水平和實際需要，我們有目的、有計劃地創設易于引發幼兒興趣并進行活動探究的問題環境，并為幼兒提供可以使用的豐富材料。有了材料和問題情境的設置，幼兒會很快融入這樣的環境中參與探索，并根據情境一步步完成探究活動，這就使幼兒在動手動腦中獲得更多的知識，得到更多的經驗，并在不斷解決問題的過程中增進探索欲望。因為在一種活動環境之中，他們很容易被某些特定的情境所感染，并自發地投身于積極的探索之中。如：在益智區我在一個流沙瓶里面裝滿了水，靜止時上面瓶子里的水是不向下流的，“怎樣讓一個瓶子里的水流到另一個瓶子里呢？”幼兒們觀察后馬上提出了問題，我鼓勵幼兒大膽嘗試各種方法，最后幼兒們發現晃動瓶子或將瓶子傾斜，都可以使一個瓶子里的水流向另一個瓶子。隨后我又投放了裝有大米和小米的瓶子，在游戲中幼兒們發現大米流得慢問我是為什么？我把問題留給了全班孩子，幼兒們都圍了過來仔細地觀察，終于有一名幼兒興奮地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子們剛才的滿臉疑云，頓時化作了一片歡呼。
3．利用多姿多彩的自然環境。孩子們可以從教師預設的活動中發現生成問題，可以從客觀事物的觀察中發現生成問題，更可以從大自然中不斷發現生成問題。在自然環境中，幼兒容易身心放松、心情愉快。幼兒最感興趣的是走出幼兒園，走進大自然，因為大自然蘊涵著無限的奧秘和樂趣。幼兒園里的花草樹木都會引起幼兒們的興趣，激起他們的探究欲望。如：春天來了，幼兒園里開滿了各種各樣的花，孩子們的注意力被這些花吸引了，他們圍在花的周圍，有問不完的問題……
環境是潛在的老師，適宜的、情趣化的環境更容易吸引孩子去操作、去探索、去發現。教師要想辦法讓環境和材料鮮活起來，激發幼兒的好奇心和求知欲，促使他們更樂意去探索，使他們的問題意識始終保持覺醒狀態。在幼兒積極作用于環境和材料時，教師可以根據幼兒的表現隨時調整教育策略，改變環境，提供新的材料，使幼兒有新的發現，啟發幼兒產生新的問題，問題能力得到相應提高。
二、教給幼兒提問的方法，誘發幼兒提問
在許多的活動中，有的幼兒由于受其認知水平、能力水平的限制，所以很少提問，甚至沒有問題，他們不是沒有問題，而是他們不懂得問，不知道怎樣表達自己心中的疑問，也就是說他們不會提問。這時教師就應該更關注這些孩子，通過對幼兒平日的了解，善于發現幼兒不明白又提不出的問題，想他們所想，探明他們好奇在哪里，疑惑在哪里，然后引導幼兒把心中的疑惑用問題的形式表達出來。
黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。目前，我國正處在由原來的計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的社會轉型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經濟制度，人們都已經深深地認識到法制的重要意義。無疑，強調與重視法制對市場經濟體制之建構與運行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經濟法律體系之構建時，理論界和實踐中都明顯地表現出對實體法制度的過份側重，而對理應在現代法律制度中占據樞紐地位的程序法制度，特別是規范現代市場經濟體制中行政權利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關注和理解。例如，法學界一直在討論的市場經濟體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運行及監控制度的實體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權與市場關系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內部結構的協調性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統是難以操作和運行的，其結果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴刑峻法同構化，法律史的考察已一再表明了這一點。[1]基于這種歷史教訓與現實狀況相結合的考慮，筆者認為，在構建我國市場經濟法律體系時，必須對法律程序制度特別是規范“政府──市場”關系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強調構建市場經濟法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因為它是市場經濟體制中一項基礎性法律制度，同時又恰恰是目前最欠完善的一項法律制度。現代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關；審判程序則主要是規范司法權活動的“程序正義”問題的規則體系。隨著我國民主與法律建設的逐步推進，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權力機關代表的選舉規則及其議事規則均已頒布，行政訴訟制度業已確立，民事訴訟法通過修改結束了其試行階段并得到進一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規范行政權運行方式、步驟、順序、形式之規則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實際上，在市場經濟條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因為現代市場經濟體制中最基本的關系即“政府──市場”關系，如何恰當處理好這一關系，特別是對這一關系中政府的行政權如何定位，不僅關系到市場經濟體制能否最終建立，也關系到其能否順利運行，而對行政權在市場經濟條件下的恰當“定位”，不僅需要實體法上政府與市場之間權利義務的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權運作程序的規范化。缺乏后者，極有可能造成如同計劃經濟體制下行政權行使對公民權利恣意與專橫的干預和處置的態勢，使市場主體的權利難以真正得到保障和落實。甚至，離開規制行政權活動過程的程序法制度，新舊體制的轉軌將倍顯艱難，規范市場經濟體制下諸多社會關系的實體法體系也將難以運行。對此，筆者稍后將予以進一步的分析。
強調在市場經濟條件下對行政程序法的重視，還因為現實中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實。這種狀況也是傳統法律文化的表象之一。考察中國法律史不難發現，先秦以后的傳統法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進了改革開放和民主法制建設。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權威的法學辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計劃經濟體制以及高度集中的行政權本位主義分不開的。計劃經濟本質上是一種權力經濟，其基本特征是行政權對社會經濟活動的全面干預和管理，這種行政權本位主義從根本上排斥要求行政權規范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實踐中看，缺乏程序法規則的行政權在運行中固然具有了較高的靈活性，但同時也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經濟民主精神和權利保障觀念相去甚遠，也不符合現代行政法治的精神。與此相反，現代行政程序法內蘊的行政權運行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實質性均契合了市場經濟及行政法治的根本要求。西方法律傳統表明，行政程序所要求的“正當過程”，本質上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關系，從而推動了西方市場經濟的發展。[4]因此，在構建市場經濟法律體系時，不論是從市場經濟體制的內在要求還是從現代法治精神考慮，都應當轉變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設。如果說市場經濟是法治經濟，從而有必要建立完整、嚴密的法律體系對其予以調整和規范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應成為這一法律體系構建與完善的基礎，因為后者不僅有利于真正廓清市場經濟條件下“政府──市場”這一基本關系，而且也是中國法制走向現代化的關鍵一環。
二、體制轉軌與行政程序法的意義
作為我國經濟體制改革的目標，市場經濟之建構與完善需要經過一個較長的時期，即新舊體制轉軌的過渡時期。原有的計劃經濟體制能否順利地向市場經濟體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩定和發展。在這一體制轉軌過程中，政府職能及其實現方式的轉變，無疑是上述問題的焦點。
計劃經濟體制本質上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權對國家經濟活動進行全面干預和控制，排斥市場的調節功能。第二，作用的單方性。行政權依行政機關意志單方面發生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權利予以尊重和保護的機制。第三，權力行使的非規范性。行政權的行使過份側重于行政目的，而實現這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點是行政實體法上行政主體與相對人的權利義務分配問題，后述兩點則是行政程序法關于行政權行使的方式、步驟、手段、形式等程序規則問題。市場經濟之建立對行政權提出了與此完全不同的要求，即行政權與市場保持一定的空間距離，承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉變政府原有職能。行政權對市場的調控應遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均需發生相應的轉變。
就行政權與市場主體實體權利義務的配置上看，體制轉軌要求重新合理配置雙方權利義務，原來的行政權過多干預甚至吞并市場主體權利的狀況急需扭轉。對此，我國已著手轉變政府職能，使原來政府對經濟活動全面、直接的管理轉向服務、監督和宏觀調控等職能轉變。這一職能轉變固然有賴于行政實體法的規范，根據市場經濟的要求規定政府該管的管好，不該管的還權于市場，以充分發揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實體法上權利義務的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關系的重構，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發社會沖突并影響社會穩定，從而反過來不利于市場經濟之建立；另一方面，在現代市場經濟中，政府轉變職能的結果并不意味著它只充當經濟活動的“守夜人”，政府仍然應擁有對市場運行進行評價、監督、調控的權力，如果對這些權力的行使缺乏程序法上的監控，則同樣有可能發生如計劃經濟體制下行政權行使缺乏規范性、公正性、民主性的情形，產生行政權的恣意行使，造成對市場主體權利的侵害。權力之行使必須有程序規制，而不論權力之大小，否則都會造成權力失控，實體法上權利義務的規定也就名存實亡，代之而起的是權力專橫。因此，政府職能的轉變能否真正得到落實，僅有實體法的規定是遠遠不夠的，必須依賴行政實體法與公正的行政程序法的緊密結合。
就行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。在計劃經濟體制下，行政權管理經濟活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經濟要求行政權的運行實現公開化、民主化、科學化。可以說，實現上述轉變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構建嚴密合理的行政程序法制度，可以確立行政權行使的合理步驟、手段、方式、時限等程序規則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設立行政權違法行使的歸責機制等，從而實現行政活動的科學化、民主化、公開化。因為首先，行政程序按專業主義原則而設置，專業訓練和經驗積累使程序操作者的行為更趨于科學和合理。無論是許可的頒發，還是稅率的確定，專家的意見當然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權的行使不僅受到到當事人的監督，也受到公眾監督，使行為過程中出現的錯誤容易被發現和糾正；第三，行政程序可以改變行政權行使的純單方面意志性，創造了一種根據證據和事實材料進行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權行使的上述調控作用，無疑有利于促進市場經濟體制的建立與完善。
在新舊體制轉軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經濟體制對“政府──市場”關系的內在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內在原因我們不難發現，現代行政程序一方面限制了政府權力行使的單方性和恣意，強調通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產生的結果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結合在一起，適應了重建社會結構的需要，[6]有助于構建一種“有節度的自由，有組織的民主，有保障的人權，有制約的權威，有進取的保守”之社會狀態，[7]而這種狀態恰巧與市場經濟所要求的“國家──市民社會”關系相吻合。N·盧曼曾經指出，在西方舊的身份共同體關系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領域中的契約，另一個是國家或公法領域中的程序。[8]而從行政法的發展歷史考察則不難發現，19世紀末20世紀初行政程序法的出現和崛起，恰與西方現代市場經濟的出現和發展在時間上相吻合，應該說這并非偶然，因為在自由競爭的商品經濟中，政府對經濟活動的權力被限制到了最低點，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預權的現代市場經濟制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場經濟與行政程序法的作用
現代市場經濟的運行并不僅僅依賴市場機制自發的調節作用，也需要政府對經濟活動的宏觀調控。從世界各國的市場經濟制度來看，政府與市場的關系是市場經濟體制下的一對基本關系，也是現代經濟運行中最核心的問題。[9]筆者認為，在調整市場經濟條件下“政府──市場”（行政權──市場主體權利）這一關系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權而言，行政程序為其設置了嚴密、合理的操作規程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權利與自由，增強其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關系的有序化與和諧，從而為市場經濟體制之運行提供良好的條件。
據此分析，筆者認為，市場經濟條件下行政程序法的作用具體可以歸結為以下四個方面：
1.行政權行使的規范化功能。市場經濟既要求政府對經濟活動進行某些宏觀上的管理和監督、同時又要求這種管理和監督應當規范化、科學化。行政程序法從兩個方面實現上述目標。一方面，它通過規定行政主體行使權力的一系列程序規則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權違法的歸責機制等，從而限制行政權的專橫，保證行政權運行的民主化和公正化，防止政府權力對市場的過多干預；另一方面它又通過規定行政權行使的條件與對相對人程序權利的規定，如時效、期間制度，不履行法定職責的歸責制度等，防止行政主體推諉法定職責，避免權力行使的消極和無為情形。應當指出的是，程序法對行政權行使的規范化作用在一定意義上比實體法要好，因為實體法對行政權的規范和控制，主要是通過法律規范的細則化、具體法而實現的，其結果是產生了極其紛繁復雜的“副法”體系，在實體法規定趨于嚴密周詳的同時固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導致法律的僵化和行政活動的機械性。程序法對行政權的規范則與此不同。現代行政程序通過促使當事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機制”，[10]筆者認為，在市場經濟“政府──市場”的互動關系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。
2.對市場主體權利的保障功能。市場經濟就其本質而言，應是一種“權利經濟”、“自由經濟”，它要求對市場主體合法權益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權與市場主體的權利、自由關系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權利、自由的保護；另一方面，行政程序法也具有獨立的權利保障功能，這表現為：通過為相對人設定程序上的權利，從而保障其實體上權利的落實；通過聽證制度的設置，為相對人維護自己合法的權益提供條件；通過程序法上權利補救制度的設置，矯正違法行政行為，對受侵害的權益予以充分救濟等。上述幾方面對相對人權利的保障制度，也使其在市場經濟活動中享有了相對獨立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運用程序法的規則來否認和排斥違法行使的權力之有效性，從而不僅在靜態的法律規定，而且也在權力行使的過程中使自身權益得到保障：“不僅是被動地得到保護，而且也可以主動地保護自己”，[11]行政程序法具有的這種權利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經指出：“權利法案的大多數規定都是程序性條款，這一事實決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區別”，[12]另一位大法官則直接了當地寫道：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權利與自由成為市場主體行為基礎的市場經濟中，行政程序的權利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權利和自由的保護，決定了市場經濟條件下行政權運行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監督、評價的程序機制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強，而決策的民主化也有利于決策的優化。就市場經濟條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進行宏觀調控和以行政執法形式進行的對市場活動的監督和評價。就行政立法而言，行政程序可以通過規定調查、協商、公告、評價、審議、備案等程序規則，促進立法民主化；就行政執法而言，則可以通過規定調查取證，聽取當事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執法的民主性，從而也使行政主體的執法行為得到當事人的理解和服從。行政程序法對行政權行使所要求的民主化，同時也反映了市場經濟的本質要求。
4.效率的導向功能。市場經濟一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經濟活動的高效率。行政程序法的效率導向功能表現為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權利的保障機制，從形式上看，似乎是為政府行使權力進行管理活動設置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強了他們之間的信任和合作，其結果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據實際情況進行合理的自由裁量。如當程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達不成一致意見時，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護市場運行的相對獨立性，但又可以促使行政權對市場活動進行必要的調控，防止市場運行的某些弊端，現代市場經濟理論表明“‘自由的’市場有時同政府權威一樣具有強制性”，[14]而這種市場的強制性同樣可能侵害個體的權益，并造成社會資源的浪費。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。
四、制度創新與行政程序法的完善
充分發揮行政程序法對市場經濟體制之建構與運行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計劃經濟體制下，行政權運行也并非完全沒有程序規則。但是這些程序規則與舊的經濟體制相適應，表現出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機關內部行政活動規則，調整行政系統內部的上下級命令──服從關系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規范行政權對相對人的管理，而對其權利保障的程序制度則鮮有規定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達和實現，缺乏與當事人合意和對話的機制；就其零散性而言，則表現為行政程序立法形式缺乏統一標準和對行政活動的系統規范。市場經濟條件下行政程序法制度的完善，應當在對原有的行政程序制度進行檢討和反省的基礎上，根據市場經濟的本質要求，進行制度創新。筆者認為，這一制度創新的思路中應著重考慮以下幾個問題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經濟對行政權行使的本質要求出發，以促使行政活動的公開化、民主化、科學化，尊重與保障市場主體權利、自由，同時又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標模式上，就應把市場經濟體制下公正與效率的關系這一基本問題的協調兼顧作為行政程序法的目標。[15]
第二，行政程序法的原則，根據市場經濟的要求，應規定行政公開化、行政民主化、行政科學化等基本原則，以保障公正與效率目標的實現。
第三，在行政程序法的內容上，應與將限制行政權恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機制結合起來。為此應當設定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調查取證制度、對質制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責制度、簡易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權在市場經濟體制中運行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結合行政程序法既應有統一的原則規定，又必須設定專門行政活動的程序規則。為此，行政程序法之立法形式，應該將法學界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規兩方意見結合起來，先制定一部統一的《一般行政程序法》，規定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎，制定配套的專門程序法規，構成一個嚴密完整的行政程序法體系。
最后，市場經濟條件下行政程序法的完善應大力借鑒國外的成功經驗。市場經濟在西方已有了較長的發展歷史，對這種體制下規范行政權運行的行政程序法在西方已積累了豐富的經驗。而程序法作為一項具有較強技術性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見季衛東：《法律程序的意義》，《中國社會科學》1993年第1期。
