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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地利用總體規(guī)劃概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實(shí)證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運(yùn)用指標(biāo)法對選定區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。
【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法
【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。采用指標(biāo)法對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。
1有關(guān)概念
1.1土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價概念
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是指對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。
2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1環(huán)境影響評價指標(biāo)的建立
根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的原則和目的，建立環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。
2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級行政區(qū)個數(shù)來表征。
2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。
2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。
2.2環(huán)境影響評價方法
通過建立規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。
2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化
指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。
2.2.2權(quán)重確定
采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評價指標(biāo)權(quán)重見表2。
2.2.3 綜合評價指數(shù)計(jì)算結(jié)果
用M表示綜合評價指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標(biāo)見表3。
3評價結(jié)果分析
從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評價指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.
【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；存在問題；對策
土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對保障國家糧食安全，促進(jìn)集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟(jì)活動綜合平臺的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。
1 土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會發(fā)展計(jì)劃和國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運(yùn)用土地利用方面的專業(yè)知識對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。
2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題
2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高
土地規(guī)劃是政府進(jìn)行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實(shí)施情況來看，各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，認(rèn)為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識薄弱，依法行政觀念不強(qiáng)，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。
2.2 公眾參與意識薄弱
在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發(fā)達(dá)國家政府一樣為公眾提供充分的參與機(jī)會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認(rèn)為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清，協(xié)調(diào)不好
土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題。在實(shí)際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，勢必會導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，保護(hù)耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。
3 對策建議
3.1 加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法
抓緊出臺《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關(guān)配套的法律法規(guī)，從而使整個土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對違法現(xiàn)象毫不姑息，提高違法成本，進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機(jī)制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發(fā)達(dá)國家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實(shí)[6]。但從社會的發(fā)展、社會的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學(xué)的進(jìn)行土地利用，在制定、修改、實(shí)施土地規(guī)劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3.3 理順兩規(guī)關(guān)系，加強(qiáng)兩規(guī)之間的銜接，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是對整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看，兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展，只有做好兩個規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致，可在城市總體規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“一要吃飯，二要建設(shè)”的前提下，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問題需要保護(hù)耕地，但更需要通過經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時進(jìn)行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動機(jī)制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。
4 總結(jié)
通過分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當(dāng)成法律，規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施都按照法律進(jìn)行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機(jī)會，進(jìn)而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，才能最終實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]林建平，鄧愛珍，趙小敏，等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的社會影響度研究――以江西省廣豐縣為例[J].中國土地科學(xué)，2007，21（5）：42-48
[2]李龍浩，張春雨.加拿大土地規(guī)劃制度研究[J].中國土地科學(xué)，2000，14（6）：38-42.
[3]張子楨.土地規(guī)劃的公眾參與研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014，5.
[4]黃薇.淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013，12：123-124.
[5]嚴(yán)金明.土地規(guī)劃立法的導(dǎo)向選擇及法律框架構(gòu)建[J].中國土地科學(xué)，2008，22（11）：4-9.
[6]李茂.美國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報，2009，3：38-42.
基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有密切聯(lián)系：基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同樣都是主要由耕地構(gòu)成，都要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，基本農(nóng)田一般都位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地絕大部分都屬于基本農(nóng)田。同時，二者又有區(qū)別：基本農(nóng)田是地塊概念，必須落實(shí)到具體地塊，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí)，劃定到地塊;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)則是區(qū)域概念，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田為主，但并非都是基本農(nóng)田，除了基本農(nóng)田外，還可能有少量零星的一般耕地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般由縣市級土地利用總體規(guī)劃確定。
【法律依據(jù)】
《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》
縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
近年來，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長，人類對土地的需求量日趨上升，土地利用對環(huán)境造成的消極影響也不斷擴(kuò)大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當(dāng)今社會追求的目標(biāo)，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評價被提出并受到各國的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。
技術(shù)路線和研究方法
本文以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與評價學(xué)、生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別
戰(zhàn)略環(huán)境影響識別就是通過檢驗(yàn)戰(zhàn)略所有預(yù)期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點(diǎn)的分析，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識別表（表1）。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)建
·構(gòu)建評價指標(biāo)體系
最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標(biāo)的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，如表2。
·指標(biāo)權(quán)重的確定
確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家T·L·Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表3。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價
·評價方法
本次環(huán)評采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災(zāi)減災(zāi)能力，將定性的分析評價其環(huán)境影響。
·土地利用空間布局合理性評價
規(guī)劃方案是在進(jìn)行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進(jìn)隆回縣社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
·指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)
目前我國缺乏相應(yīng)的法定評價標(biāo)準(zhǔn)，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標(biāo)值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點(diǎn)，確定各指標(biāo)的可行等級區(qū)間。
森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項(xiàng)指標(biāo)的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國內(nèi)外主要同級別城市的標(biāo)準(zhǔn)。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標(biāo)的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點(diǎn)、人居舒適度以及國內(nèi)外主要城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價指標(biāo)的特點(diǎn)，對環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標(biāo)，反之，稱為負(fù)向指標(biāo)。
·指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理
本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化法，計(jì)算公式為：
正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：
（式1）
負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：
（式2）
式中：ki是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi是指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）
·綜合評價結(jié)果
運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。
Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）
Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，wi表示指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)Y=1時，說明規(guī)劃方案各評價指標(biāo)均達(dá)到理想狀態(tài)，完全可行；當(dāng)0
運(yùn)用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評價結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠(yuǎn)期的環(huán)境影響負(fù)面影響程度較小，且負(fù)面影響隨時間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。
評價結(jié)論
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況
4.1 研究區(qū)概況
白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。
2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題
4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出
由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。
未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高
在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低
由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。
4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。
4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性
上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高
規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。
5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討
5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。
5.2 與變更調(diào)查工作的銜接
土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。
本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。
5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性
為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。
5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。
5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。
5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算
用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對的。
5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整
區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。
6 結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。
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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程
關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展
一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃
城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。
改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。
2.矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張
現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。
3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)
從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。
土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國家城市土地利用規(guī)劃的啟示
西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念，對我國傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對城市社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這―特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過研究當(dāng)前國際國內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
3.強(qiáng)調(diào)與社會、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。以新經(jīng)濟(jì)時代的到來、全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為研究的切入點(diǎn)，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的要求，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面（特別是從城市高速成長這一特征出發(fā)）對城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
4.強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合
關(guān)鍵詞：土地利用；環(huán)境影響；評價研究
中圖分類號： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展執(zhí)行主要是從決策源頭上減少生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，有助于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會之間的和諧發(fā)展，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來看，土地利用總體規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（簡稱總體規(guī)劃）的環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）工作在我國剛剛起步，其研究的技術(shù)方法體系處于探索階段，目前還很不成熟。再加上部分地區(qū)都以經(jīng)濟(jì)的增長作為其發(fā)展的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可預(yù)見性，這就造成了對資源的不合理利用和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。下面我就將從不同的層面就我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作做一個分析探討。
1、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的概念及意義
土地利用總體規(guī)劃環(huán)評指的是土地利用總體規(guī)劃中對土地發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的實(shí)施可能對環(huán)境帶來的影響做出預(yù)測、分析和評價，把環(huán)境因素納入到土地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策之中，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以避免或降低由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，它是協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展關(guān)系的一種科學(xué)規(guī)劃手段。
2、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的理論基礎(chǔ)
2.1、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)的發(fā)展。它從環(huán)境角度規(guī)劃實(shí)施資源的可持續(xù)性，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改善措施，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)。
2.2、景觀生態(tài)學(xué)理論
景觀的生態(tài)學(xué)研究的是由相互作用生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表的結(jié)構(gòu)、功能，它是與地理學(xué)以及生態(tài)學(xué)相交叉的科學(xué)，主要把地理學(xué)研究的自然地理同生態(tài)學(xué)研究的生態(tài)系統(tǒng)的方法相結(jié)合，進(jìn)而研究景觀空間格局以及生態(tài)過程的相互關(guān)系。
2.3、生態(tài)承載力理論
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價工作中的生態(tài)承載力主要是從一個全新的角度考慮人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。這個方法主要提供了一個核算地區(qū)以及個人對自然資本利用狀況的簡明框架，通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求以及自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，以此來評價人類對自然資源利用的實(shí)際情況，進(jìn)而更為準(zhǔn)確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度。從理論體系來看，生態(tài)承載力模型表示的是一個國家或者區(qū)域的人口所擁有的現(xiàn)實(shí)生物的生產(chǎn)面積，為正確評價土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響提供了量化依據(jù)
3、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的方法
3.1、對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的分析
對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評而言，對其主要的規(guī)劃目標(biāo)以及方案的分析尤為重要。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該主要包括有相關(guān)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)。總目標(biāo)一般作定性描述，而具體目標(biāo)主要包括有耕地總量的動態(tài)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、相關(guān)的平衡目標(biāo)、低產(chǎn)農(nóng)用地改造目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)等等。
3.2、現(xiàn)狀調(diào)查與分析
在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的工作中對其現(xiàn)狀的分析和評價的主要內(nèi)容包括：通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的問題分析，以此來確定當(dāng)前主要環(huán)境問題和其產(chǎn)生的原因；還有就是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)分析，比如對于特殊的環(huán)境、特有的濕地、水土保持區(qū)、生態(tài)退化區(qū)、特有人文以及自然景觀等等。
3.3、環(huán)境影響識別與評價
環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)的確定對土地利用總體規(guī)劃而言也是相當(dāng)重要的，環(huán)境影響識別的內(nèi)容主要為規(guī)劃目標(biāo)以及方案的影響因素進(jìn)行識別。要特別注意在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的識別時，可把相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)或者規(guī)劃的方案進(jìn)行分解，將其分成若干經(jīng)濟(jì)行為，比如土地的開發(fā)、復(fù)墾、治理水土流失、退耕還林等等，然后再依據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別，找出環(huán)境影響的發(fā)生原因和受影響的環(huán)境因素，將它們與土地利用規(guī)劃中的土地經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)。
4、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評存在的問題
4.1、評價模式欠佳
目前在國際上，很多國家的環(huán)境評價戰(zhàn)略大多采取“自我評價”的模式。而再在國內(nèi)，由于相關(guān)的負(fù)責(zé)單位在其評價模式上大多沒有自己的主見，在思路上是多是效仿人家建設(shè)項(xiàng)目的方法，采取“第三方”的評價模式。而這樣的方式雖然在對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性以及合理性上有了一定的保證，但是對規(guī)劃的編制不能有效地介入，這就導(dǎo)致對已經(jīng)制定出的規(guī)劃方案、環(huán)境保護(hù)的措施等起不到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)和要求。
4.2、評價技術(shù)不成熟
目前，在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐中，我國主要引用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的思想和技術(shù)方法，但這個評價技術(shù)方法在實(shí)際用于規(guī)劃環(huán)評中是不能完全試用的。其原因主要是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評是對處于高層次的規(guī)劃和計(jì)劃的環(huán)評，而項(xiàng)目或區(qū)域環(huán)境影響評價的預(yù)測是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
4.3、理論和實(shí)踐相脫節(jié)
就目前我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的現(xiàn)狀而言，存在很多技術(shù)方法以及理論實(shí)踐方面的問題。在技術(shù)方法的理論研究中，幾乎是沒有制定出符合我國國情的一套理論方法，不能滿足土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐要求；而在技術(shù)方法的實(shí)踐中，往往也都脫離了實(shí)際情況，只對原則性的要求進(jìn)行說明，沒有關(guān)于在不同情況下采用不同的技術(shù)方法去解決土地利用總體規(guī)劃環(huán)評在實(shí)踐中存在的問題，可行性不是很高，不能形成具有一定理論依據(jù)。
5、改善規(guī)劃環(huán)評的措施
5.1、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)
在具體的工作中，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作要有針對性。比如根據(jù)工作基礎(chǔ)和背景情況對參加培訓(xùn)的人員給予分類的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。同時強(qiáng)化大眾參與的力度，可以在實(shí)踐中充分的利用媒體網(wǎng)絡(luò)的普遍性，向公眾宣傳規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使他們能自覺的參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。
5.2、保證理論與實(shí)踐相結(jié)合
首先，在具體的工作中根據(jù)規(guī)劃環(huán)評自身目的的要求，改進(jìn)評價中的評價模式，推進(jìn)“自我評價”模式在評價工作中的應(yīng)用。其次，加大對規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)方法的研究，國家也應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)研究小組進(jìn)行技術(shù)改造，成立一套完整的符合我國國情的規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)的范圍。促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評理論與實(shí)踐兩方面相結(jié)合的體系的完善，推進(jìn)其在全國范圍內(nèi)的開展。
5.3、優(yōu)化規(guī)劃、評價方案
在具體的工作中選將指標(biāo)法與格局分析法的評價結(jié)果進(jìn)行綜合對比，選取最優(yōu)規(guī)劃方案。保證整個工作的有效開展。
5.4、完善評價制度與體系
在具體的工作中完善相關(guān)的評價體系，并以此確定相對應(yīng)的評價范圍和內(nèi)容以及工作的程序、評價技術(shù)方法手段等等。還要加強(qiáng)完善公眾參與制度、完善評審體制和健全環(huán)境影響評價法律責(zé)任制度三方面的研究。從而提高工作的效率及可操作性
綜上所述，規(guī)劃環(huán)評有很大的現(xiàn)實(shí)意義，所以在以后的工作中我應(yīng)該從政策的制定、條例的實(shí)施、人員的培養(yǎng)等多方面進(jìn)行努力，以此提高整個工作效益，保證我國經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的法定依據(jù)。*規(guī)劃修編，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌、合理配置土地資源；同時對新形勢下土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路、組織管理、技術(shù)方法和制度創(chuàng)新等進(jìn)行積極探索，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供土地利用和管理的法律依據(jù)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
（二）堅(jiān)持通過內(nèi)涵挖潛和外延擴(kuò)張相結(jié)合，合理調(diào)整規(guī)劃，提高土地利用效率，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。
（三）科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理劃分土地利用地域分區(qū)和用地管制分區(qū)，妥善協(xié)調(diào)保護(hù)土地資源和保障建設(shè)用地的關(guān)系。
（四）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。
（五）堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。
三、工作范圍與期限
（一）工作范圍
本次土地利用總體規(guī)劃修編工作的范圍為：本行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積642933.6畝。
（二）工作期限
區(qū)、鎮(zhèn)(街道)二級規(guī)劃修編同步進(jìn)行，統(tǒng)一以*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
四、工作機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)已成立的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（汕澄府辦[*]29號），負(fù)責(zé)對規(guī)劃修編工作中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策（該項(xiàng)工作完成以后，上述工作機(jī)構(gòu)自行撤銷）。
各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
（二）編制單位
1、參照市級規(guī)劃做法，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級規(guī)劃修編工作委托廣州地理研究所承擔(dān)。
2、區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均為協(xié)助編制單位；各成員單位均要指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，收集本部門、本行業(yè)有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展思路、用地需求指標(biāo)等資料，并參與規(guī)劃的編制工作。
五、工作步驟
本次規(guī)劃修編工作分5個階段進(jìn)行：
（一）編制規(guī)劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃大綱，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。
（二）編制區(qū)級規(guī)劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據(jù)上級審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合專題研究成果，編制區(qū)土地利用總體規(guī)劃方案，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。
（三）編制鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃修編主體為各鎮(zhèn)（街道），具體工作由各鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據(jù)區(qū)級規(guī)劃確定的指標(biāo)，由地理所編制各鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃文本及其說明，制作相關(guān)圖件，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。
（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會、協(xié)調(diào)會，組織論證和協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門、專家和社會各界對規(guī)劃的意見。
（五）規(guī)劃評審和報批階段（2009年3月—2009年4月）：根據(jù)專家討論的意見和有關(guān)部門的評審意見修改和完善后，形成規(guī)劃成果，按照有關(guān)程序報批。
六、工作要求
（一）做好調(diào)研工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)，全面評價規(guī)劃的實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際，合理確定規(guī)劃和土地利用的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)專題研究。各級各有關(guān)部門要在全面調(diào)查土地利用、社會、經(jīng)濟(jì)條件和土地供需狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對耕地保護(hù)、土地整理開發(fā)潛力、各類用地規(guī)模和布局調(diào)整、土地利用環(huán)境影響、實(shí)施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題開展研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。
（三）做好多方案比選。各級各有關(guān)部門要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)主要規(guī)劃控制指標(biāo)的關(guān)系，多個規(guī)劃方案，進(jìn)行評估比較和綜合平衡后確定最優(yōu)方案。
（四）搞好協(xié)調(diào)銜接。按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)做好三個方面的工作：一是搞好與區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)銜接工作；二是做好與城市概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；三是做好與市級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。
