時間：2023-06-20 17:05:40
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中圖分類號：G467.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Analysis of the Causes and Strategies of Fake Needy Students in Universities
ZHAO Lianfang
(North China University of Technology, Beijing 100144)
AbstractThe more attention the government have paid to the needy students, the more aid they have granted. Because it is difficult to quantify the identification of the qualification of aneedy student, and this leads to the appearance of fake needy students. The article is based on the deep investigation of the typical class which has quite a few needy students. The paper aims to analyze the causes that lead to the phenomenon of fake needy students, to find out the ratios of the fake needy students to the real ones, in order to explore the psychological motivation of the fake needy students and bring up with feasible strategies.
Key wordsuniversities; fake needy students;strategies
家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力問題一直是國家關(guān)注和重視的工作，近年來，國家加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助力度。2007年以來，國家加大了對高校貧困生的資助力度，面向貧困生的獎學(xué)金、助學(xué)金種類增多，金額加大，每年用于助學(xué)的財政投入和各高校配套投入的助學(xué)經(jīng)費(fèi)也逐年增多。國家助學(xué)金分為一等、二等兩個檔次，對品學(xué)兼優(yōu)的貧困生設(shè)立了國家勵志獎學(xué)金，其額度達(dá)到每年5000元。從2010年起，國家又再次提高了資助金額，一等國家助學(xué)金提至每月450元，二等提至每月230元。資助力度的加大，金額的提高，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到了有效的資助，大大緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，保證了接受教育的公平性。然而，在貧困生的資助和認(rèn)定工作中，也出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，申請人數(shù)逐年急劇上升，甚至有些班級出現(xiàn)了絕大多數(shù)蜂擁申請的情況，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不太非常困難的學(xué)生，為了利益的驅(qū)使，也努力加入到貧困生的申請隊(duì)伍之中，這就出現(xiàn)了“偽貧困生”。針對這種現(xiàn)象，筆者對申請比較集中的班級和學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，以進(jìn)一步摸清偽貧困生的申請原因、動機(jī)，掌握偽貧困生所占的大致比例，有助于資助工作的順利開展。
1 申請貧困生認(rèn)定的情況
經(jīng)過對122名申請貧困生認(rèn)定的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示：有89名同學(xué)確因家庭經(jīng)濟(jì)困難難以支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)；有19名學(xué)生表示家庭經(jīng)濟(jì)尚可，申請到國家助學(xué)金會減輕經(jīng)濟(jì)壓力；有14名學(xué)生表示獲得國家助學(xué)金能顯著提高在校期間的生活質(zhì)量。通過調(diào)查，初步估算真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占到73%，后兩種情況的貧困生可以歸為“偽貧困生”，占到27%。
在偽貧困生中，同學(xué)們普遍認(rèn)為，申請貧困生認(rèn)定的原因主要集中在以下幾種情況：為了獲得貧困生身份，以便有資格申請勤工儉學(xué)崗位；為了獎學(xué)金能翻倍；別人申請我也申請，開證明交材料又不復(fù)雜；助學(xué)金白給，不要白不要；為了明年能獲國家勵志獎學(xué)金等。
2 偽貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
分析偽貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要有以下幾種：
一是貧困生的認(rèn)定工作難度較大，開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明時人為因素影響較大，地方政府部門往往不能很好地審查把關(guān)，給學(xué)生造成了可乘之機(jī)。目前，高校申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定需要提交的材料，一般都是需要提供村、鄉(xiāng)或者社區(qū)、街道兩級蓋章的證明材料。由于地方政府不需要承擔(dān)責(zé)任，或者出于對當(dāng)?shù)厣磳W(xué)生的保護(hù)和偏愛，在基層開具的證明材料，往往流于形式而不能嚴(yán)格審核把關(guān)。造成提供的困難證明材料中，相當(dāng)一部分可信度并不高。
二是由于地區(qū)差異和每個家庭的情況不完全一樣，貧困生認(rèn)定很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，收入和消費(fèi)水平差異很大，每個家庭的成員情況、收入來源、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況也有很大差別，在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的評定中，不可能用統(tǒng)一的絕對數(shù)值去比較。
三是學(xué)生自身的不良心理因素，虛榮心、從眾心理、占便宜心理、不平衡心理等。虛榮心導(dǎo)致物質(zhì)上的攀比，攀比吃、穿、玩、消費(fèi)用品的檔次等，從而引起生活費(fèi)用支出的增加，所以就會產(chǎn)生通過申請貧困生獲得國家助學(xué)金的方式來補(bǔ)充每月的生活支出。當(dāng)看到其他同學(xué)紛紛提交貧困生申請材料后很多都獲得了資助，從眾心理驅(qū)使他也會想辦（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第28頁）法去開家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，蒙混過關(guān)。有些學(xué)生，雖然家庭經(jīng)濟(jì)不太富裕，但也不至于貧困到難以負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的地步，他們會認(rèn)為國家助學(xué)金不要白不要，自己不拿給了別人就吃虧了。
3 防范偽貧困生現(xiàn)象的對策建議
（1）加大宣傳教育，樹立大學(xué)生誠信意識。誠實(shí)守信是做人的一種品質(zhì)，是處理人與人、人與社會之間關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范，提高大學(xué)生的誠信意識能夠促進(jìn)校園和諧。從低年級學(xué)生開始加強(qiáng)誠信教育，逐步完善大學(xué)生誠信制度規(guī)范體系，將誠信納入評獎評優(yōu)的重要參考條件，比如三好學(xué)生的評定、優(yōu)秀學(xué)生干部的選任、獎學(xué)金的評選等，都要體現(xiàn)誠信的基本內(nèi)涵。
（2）按照家庭經(jīng)濟(jì)情況做好班級內(nèi)的排序，在班級把好第一道關(guān)口。從班級入手，讓班導(dǎo)師和班委切實(shí)領(lǐng)會國家資助政策的用意，避免一些錯誤評定觀念和做法，比如，輪流坐樁、按成績排序、班內(nèi)投票選舉等不太完全正確的做法，在班級內(nèi)切實(shí)把好第一關(guān)。
（3）助學(xué)和育人相結(jié)合，克服不良心理的產(chǎn)生。助學(xué)的最終目的在于育人，在助學(xué)的過程中注意引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，進(jìn)行感恩教育，獲得資助的同時能夠感恩，有助于克服因家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的心理障礙，有助于減少偽貧困生現(xiàn)象的發(fā)生，真正發(fā)揮出資助工作的作用。
（4）進(jìn)一步完善資助體系和貧困生認(rèn)定程序。根據(jù)國家資助政策，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索更為科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定辦法，嚴(yán)格審查申請材料，低保、低收入證等證明材料在提交復(fù)印件時需同時查看原件，避免造假行為。
（5）適當(dāng)降低貧困生身份附加的其他經(jīng)濟(jì)利益。隨著國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注和資助力度的加大，高校也高度重視貧困生資助工作，很多高校也都建立起了一整套“獎、貸、勤、助、補(bǔ)、減”的完善助學(xué)體系，對于貧困生的受教育問題發(fā)揮了巨大的作用。然而，在完善的資助體系內(nèi)，絕大多數(shù)資助項(xiàng)目都和貧困生的身份有關(guān)系，這就加劇了學(xué)生爭搶貧困生身份。
綜上所述，高校資助工作中偽貧困生的產(chǎn)生有著錯綜復(fù)雜的原因，影響了國家資助工作的有效性和校園的和諧。在資助工作中，只有深入研究偽貧困生產(chǎn)生的原因，積極引導(dǎo)教育，并不斷完善各項(xiàng)資助體系，偽貧困生現(xiàn)象必然會得到一定程度的遏制，使資助工作發(fā)揮出更好的效果。
本研究受到北方工業(yè)大學(xué)2010年度思想政治教育研究基金資助
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：貧困生認(rèn)定；機(jī)制；問題對策
【中圖分類號】G647
高校貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生工作中一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著國家助獎學(xué)金的合理有效使用。從目前來看，高校貧困生認(rèn)定也是倍受學(xué)生爭議較多的一項(xiàng)工作。一個普通的高校大學(xué)生一旦通過了貧困生認(rèn)定，則有機(jī)會獲得一筆不菲的收入。因此，每份助學(xué)金申請都帶著各種不同的動機(jī)。有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的確較困難，獲得國家獎助學(xué)金能夠切實(shí)幫助他們減輕經(jīng)濟(jì)壓力，更好地完成學(xué)業(yè)。但有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)相對較好，為了增加自己的生活費(fèi)用，也加入到貧困生行列中。筆者身在高校從事學(xué)生工作幾年，較為了解高校貧困生認(rèn)定的程序，深感高校貧困生認(rèn)定問題較多。在本文中，筆者將從高校貧困生認(rèn)定的問題出發(fā)，提出貧困生認(rèn)定的對策和建議。
一、目前高校貧困生認(rèn)定中存在的問題
（一）貧困生認(rèn)定材料真實(shí)性難以保障
從目前高校貧困生認(rèn)定材料來看，內(nèi)容包括由學(xué)生父母戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局或街道辦事處出具的貧困生證明、城鎮(zhèn)低保證明，助獎學(xué)金申請書等等。貧困證明具體內(nèi)容中一般要求蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處以上民政部門的印章，同時出具證明人或單位的聯(lián)系方式，以便通過證明人或單位考察材料的真實(shí)性。但在實(shí)際工作中，不少家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生也提交了貧困證明，一些來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生和有特殊困難家庭的學(xué)生，卻羞于坦露家庭經(jīng)濟(jì)貧困的事實(shí)，而不愿遞交貧困證明。另外，很多貧困證明沒有落實(shí)到出具證明人或單位的聯(lián)系方式，進(jìn)而無從考證材料的真實(shí)性。
（二）認(rèn)定機(jī)制不夠完善
目前學(xué)校普遍采用的認(rèn)定程序是由學(xué)生提交的貧困證明及相關(guān)材料，經(jīng)輔導(dǎo)員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老師審核，然后由班級或年級的學(xué)生評議小組進(jìn)行評議產(chǎn)生受資助人員及受資助等級。從認(rèn)定程序來看，輔導(dǎo)員（或其他領(lǐng)導(dǎo)、老師）審核篩選貧困證明的真實(shí)可靠性，因此，輔導(dǎo)員對班級貧困生信息掌握得越充分越全面，越有利于保障后續(xù)認(rèn)定的公正性。但是目前貧困生信息的建立和更新缺乏系統(tǒng)性，因此審核老師們對貧困生信息掌握不夠全面，操作人為性較強(qiáng)，缺乏制度性的保障。另外，四年的大學(xué)學(xué)習(xí)時間，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)變動時貧困信息更新通常變更不夠及時，部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍被認(rèn)定在貧困生行列，享受國家助獎學(xué)金，部分學(xué)生因家庭遇到突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，卻不能及時獲得資助。
（三）貧困生評定的公正性難以保障
在貧困認(rèn)定過程中，通常由班級或年級學(xué)生評定小組根據(jù)貧困證明、助學(xué)金申請書和申請學(xué)生的日常生活表現(xiàn)等材料進(jìn)行評定。但通常由于評定小組成員各自根據(jù)自己的部分了解進(jìn)行認(rèn)定，評定難免缺乏全面性，部分評定成員甚至根據(jù)申請人員與自己的關(guān)系親疏進(jìn)行評定，有些申請學(xué)生甚至拉票分紅。有的評議小組采用打分的方式評定，但打分的標(biāo)準(zhǔn)因缺少參考依據(jù)，使貧困生認(rèn)定缺乏信度和效度，打分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性難以獲得保障。
（四）缺乏良好的長效監(jiān)督機(jī)制
貧困生認(rèn)定的監(jiān)督筆者認(rèn)為應(yīng)該包括兩個部分，即評定過程的監(jiān)督和評定結(jié)果的監(jiān)督。在貧困生評定過程中，有的評定小組采用記錄評議小組成員發(fā)言、記錄投票或打分的方式實(shí)施過程監(jiān)督，這些方式的采取在一定程度上維護(hù)了評定過程的公正性。貧困生評定結(jié)果確定后將實(shí)行公示，接受其他同學(xué)的監(jiān)督，但在實(shí)際操作過程中，同學(xué)之間常常礙于情面，即使對結(jié)果有意見，也不會主動提出，從而使評定結(jié)果的公正性難以獲得保證，公示監(jiān)督的方式大部分成為一種形式和擺設(shè)。
二、目前高校貧困生認(rèn)定的對策和建議
（一）關(guān)注貧困生思想動態(tài)，做好思想輔助工作
在高校貧困生助學(xué)金評定的前期，作為分管的領(lǐng)導(dǎo)和老師，應(yīng)該主動及時地了解自己所管理學(xué)生在校學(xué)習(xí)的生活狀態(tài)和思想動態(tài)，掌握好學(xué)生的家庭情況、性格傾向、心理素質(zhì)和交際環(huán)境等，將貧困生在生活上所遇到的困難予以整理，給予必要的幫助，使其正確認(rèn)識自己所遇到的困難，保持積極樂觀的心態(tài)，在助學(xué)金申請過程中能夠主動提出，不會因?yàn)樾睦矸挪婚_或害怕傷害自尊而予以退縮。
（二）及時建立貧困生信息庫并不斷更新
作為分管助學(xué)金評定的領(lǐng)導(dǎo)和老師，在大學(xué)新生入學(xué)初就應(yīng)該并及時建立學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)生日常生活信息庫，在家庭經(jīng)濟(jì)情況上，可以根據(jù)學(xué)生的生源地、父母收入來源、家庭人口等多方面的考察學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的情況；在學(xué)生日常生活信息庫中，可以根據(jù)學(xué)生日常的生活開支、穿著打扮、學(xué)習(xí)生活用具、生活習(xí)慣、學(xué)生干部和與之接近同學(xué)的了解等方面了解其經(jīng)濟(jì)情況，每學(xué)期進(jìn)行及時更新，在結(jié)合學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)和在校日常生活的基礎(chǔ)上形成綜合的學(xué)生家庭情況認(rèn)定。在具體的技術(shù)手段上，筆者認(rèn)為在陳智玲老師的《利用校園一卡通數(shù)據(jù)流完善高校貧困認(rèn)定體系》的論文中，建議采用校園一卡通數(shù)據(jù)流，完善和更新貧困生信息庫，為更新貧困生信息庫提供了較為系統(tǒng)的思路和方法。
（三）建立良好的監(jiān)督機(jī)制
在貧困生評定的過程中，作為分管的領(lǐng)導(dǎo)或老師，需要對評議小組做一次深刻的思想工作，將貧困生評定的目的和意義講清楚，使評定小組成員樹立起公平、公正、透明的思想意識。在評定的過程中，要求評定小組成員對每個參評人員的情況能夠暢所欲言，從多個方向?qū)Ρ让總€同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)情況，形成貧困生的受助等級，在評議的結(jié)果上，評議小組成員都能簽字確認(rèn)，認(rèn)同其集體評議結(jié)果。在評定結(jié)果上，建立對受助人員的跟蹤機(jī)制，鼓勵同學(xué)之間互相監(jiān)督，對受助人員中如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況不符合貧困的或者濫用助學(xué)金的，及時追回助學(xué)金和更新貧困生信息庫，確保下一次助學(xué)金評定更加公平、公正。
從總體來看，目前高校貧困生評定中存在的問題依然比較多，在具體的評定中也沒有固定的操作模式，同學(xué)們對評定結(jié)果依然存在一定的意見。筆者認(rèn)為，高校貧困生評定在一定程度影響著高校貧困生的心理成長和學(xué)業(yè)的順利完成，關(guān)系著高校學(xué)生工作的良好開展，因此，高度重視高校貧困生的評定和助學(xué)金的合理使用顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：資助體系；貧困生；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是由國家、高校、社會共同構(gòu)建的以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為目的的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。2007年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，大幅度增加了對全國高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的額度和范圍。目前，云南省高校已經(jīng)建立了以國家助學(xué)貸款為主體，包括生源地信用助學(xué)貸款、商業(yè)助學(xué)貸款、獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道、校內(nèi)無息貸款和保險等資助形式在內(nèi)的學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系。
在這一全方位資助體系的幫助下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的在校基本生活本應(yīng)得到保障了，但在實(shí)際學(xué)生工作中，我們發(fā)現(xiàn)還有為數(shù)不少的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)榉N種原因沒有獲得相應(yīng)的資助，而有些獲得資助的同學(xué)其實(shí)并沒有那么困難。如何將經(jīng)濟(jì)資助真正落實(shí)到學(xué)生需要的地方，提高資助的公平性、有效性，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善高校資助體系。而加強(qiáng)貧困生的認(rèn)定工作是完善高校資助體系的前提條件。
一、當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助概況
近幾年，國家加大了對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的力度。國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了一系列資助政策并采取有力措施，在高等學(xué)校逐步建立起以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保考入高等學(xué)校的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。2007年5月13日，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》明確規(guī)定：“教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系，各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)。”[1]以上政策含金量高，覆蓋面廣，是幫困與獎優(yōu)并舉的重大舉措，旨在促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。在政府初步建立起學(xué)生資助政策體系之后，學(xué)校就成為資助政策的落實(shí)者。高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是進(jìn)行有效資助的前提，對資助的效果將產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作對維護(hù)教育公平、促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。
當(dāng)前，云南省各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)資助政策，根據(jù)政府的文件制訂本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方案，并依照相關(guān)方案來確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，此項(xiàng)工作目前已取得較大進(jìn)展。但是，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定目前仍存在標(biāo)準(zhǔn)不清、準(zhǔn)確性差、可操作性不強(qiáng)等問題，這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題進(jìn)行分析，并找到有效的解決方案，是當(dāng)前推動教育體制改革的一項(xiàng)重要工作。
二、云南省高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題
（一）貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是開展貧困生認(rèn)定工作的前提和必要條件，但是貧困是個相對的概念，學(xué)生家庭所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對貧困家庭認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。[2]學(xué)校規(guī)定：地處經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)來源少的同學(xué)屬于貧困生。但“經(jīng)濟(jì)落后和”，“經(jīng)濟(jì)來源少”都是一個相對概念，在實(shí)際操作中難度非常大另一方面，隨著現(xiàn)代社會信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)憑著快捷、高效、不受空間與時間限制的特點(diǎn)，已成為現(xiàn)代社會人們之間相互聯(lián)系的普遍應(yīng)用的通信工具：手機(jī)、電腦和MP3等高價值產(chǎn)品應(yīng)不應(yīng)該成為界定貧困生的一個條件。[3]這些問題爭議很大，很難形成一個科學(xué)、合理而統(tǒng)一的認(rèn)識，這給貧困生認(rèn)定工作帶來很多阻礙。
（二）地方政府出具的貧困生證明缺乏真實(shí)性
貧困生證明是貧困生認(rèn)定的重要材料，也是輔導(dǎo)員和班主任了解學(xué)生家庭情況的重要途徑。但在現(xiàn)實(shí)情況中，學(xué)生提供的貧困生證明卻不能讓人完全信服。由于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對貧困生家庭的審查不嚴(yán)格，甚至有學(xué)生家長采用找關(guān)系等手段來制造假證明，造成有些學(xué)生根本不在貧困范圍之列，卻拿著貧困生證明到學(xué)校申請貧困生補(bǔ)助。虛假的貧困生證明直接影響到輔導(dǎo)員和班主任對學(xué)生的貧困認(rèn)定，會出現(xiàn)貧困生認(rèn)定結(jié)果不客觀、不真實(shí)的情況，也讓一部分真正困難的學(xué)生享受不到國家的資助。
（三）貧困生認(rèn)定方式和程序缺乏科學(xué)性
現(xiàn)行的高校的貧困生認(rèn)定工作一般是在排查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、院系、學(xué)校層層審核，最終確定貧困生名單，并且根據(jù)貧困程度進(jìn)行分層次補(bǔ)助。高校貧困生認(rèn)定的主體大多是輔導(dǎo)員。根據(jù)教育部規(guī)定，學(xué)校應(yīng)按1：200的比例配備輔導(dǎo)員。一般情況下，輔導(dǎo)員所帶的學(xué)生會比規(guī)定比例多，再加上平日里輔導(dǎo)員的工作比較繁雜，導(dǎo)致輔導(dǎo)員很難對每個學(xué)生都有一個全面而真實(shí)的了解。
（四）班級投票選舉存在弊端
有的高校對貧困生的認(rèn)定采用班級投票的方法，由于同學(xué)之間接觸比較多，相互了解更為深入，所以通過投票選舉的方式可以更公平，更合理，但是這種方式也存在一定的問題，投票的結(jié)果往往是誰人緣好，誰票就多；對于公開的評選，某些自尊心較強(qiáng)的貧困生思想及心理上又不愿接受，所以造成一部分貧困生自動放棄相應(yīng)的機(jī)會。
（五）免費(fèi)資助方式易產(chǎn)生不良影響
從國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助的實(shí)際情況來看，無論是發(fā)放無息助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)，還是發(fā)放助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助，都只是給予了一種權(quán)利，學(xué)生不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，有的學(xué)者把我們現(xiàn)行的只享受權(quán)利而無需承擔(dān)義務(wù)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系稱為“免費(fèi)午餐”式的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式。這種模式容易使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為接受國家資助是理所當(dāng)然的事情，而其余的學(xué)生不免會產(chǎn)生心理上的不平衡感，其結(jié)果是被資助者不懂得感恩，更多的并不貧困的學(xué)生千方百計要擠入被資助學(xué)生的行列來領(lǐng)取“免費(fèi)的午餐”，這顯然背離了國家開展資助活動的初衷。
三、完善高校貧困生認(rèn)定體系的策略
（一）建立統(tǒng)一的貧困生國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
云南省各高校應(yīng)結(jié)合本地最低生活保障線與高校學(xué)生消費(fèi)水平線，盡快出臺各地區(qū)具體貧困學(xué)生國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整；規(guī)范認(rèn)定程序，確保貧困生資助工作有據(jù)可依，從而提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確度和貧困生資助資金的使用效率
（二）建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制
生源地認(rèn)定應(yīng)是高校貧困認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式。但實(shí)踐表明，這種方式需要相應(yīng)的政策和法規(guī)來加以保障。這需要在政府及高校的共同參與下，制定對生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度。主要包括：政府應(yīng)出臺關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，并加大對造假的懲罰與追究力度。
（三）建立貧困生檔案，實(shí)施動態(tài)管理
建立貧困生檔案，是為了對貧困生的情況有一個全面了解和系統(tǒng)管理。其主要內(nèi)容包括：學(xué)生本人的家庭情況、主要經(jīng)歷、家庭困難基本情況及原因、在校受資助情況和表現(xiàn)等。已經(jīng)建立貧困學(xué)生檔案的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行跟蹤調(diào)查，實(shí)施動態(tài)管理。在每次資助時以檔案為準(zhǔn)，未進(jìn)檔案的原則上不予資助；對新入檔案要嚴(yán)格審查，同時對脫困學(xué)生及時清除。
（四）充分發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用
目前，由于各高校輔導(dǎo)員日常管理工作繁重，沒有精力去對每一名貧困生進(jìn)行了解，在這種情況下，就要充分發(fā)揮廣大學(xué)生的監(jiān)督作用成立以學(xué)生黨員、學(xué)生干部、入黨積極分子為核心的關(guān)注貧困生隊(duì)伍，讓他們主動親近貧困生、了解貧困生的實(shí)際困難，及時將貧困生的真實(shí)困難向?qū)W校反映，同時學(xué)生輔導(dǎo)員對貧困生的消費(fèi)情況進(jìn)行觀察，一定程度上可以避免假貧困生的產(chǎn)生。
（五）制定假貧困生的懲罰制度
應(yīng)制定對假貧困生的懲罰制度，如取消今后評優(yōu)、評先資格，加倍歸還助學(xué)金，并將情況記錄到其檔案中，在其畢業(yè)向用人單位推薦時，注明此項(xiàng)內(nèi)容等，盡快建立全國社會信用體系，全國個人資信征詢系統(tǒng)，將學(xué)生的資助信息和不良記錄到該系統(tǒng)中，使假貧困生不敢輕易裝貧困，以保護(hù)真正貧困生的利益
（六）加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育
通過加強(qiáng)對學(xué)生人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識一方面，使貧困生感受到社會和學(xué)校的溫暖，消除他們內(nèi)心的壓力和不安，營造出一個有利于貧困生健康成長的環(huán)境；另一方面，使假貧困生增強(qiáng)誠實(shí)守信的意識，減少假貧困生現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高貧困生的認(rèn)定效益。
通過上述改進(jìn)策略，我們才能盡可能的避免假貧困生的出現(xiàn)，使國家對貧困生的資助落到實(shí)處，讓名副其實(shí)，品學(xué)兼優(yōu)，真正需要幫助的貧困生能得到國家資助，以幫助他們順利的完成學(xué)業(yè)，把他們培養(yǎng)成為社會需要的人才。
參考文獻(xiàn)：
［1］國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科、高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的意見，http：//省略/gjzxdk/zc/200705/20070518/905848.htm.l。
關(guān)鍵詞:貧困生;認(rèn)定;資助
為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷,幫助他們順利完成學(xué)業(yè),2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號),加大了對高校貧困生的資助力度,有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。在開展貧困生資助工作的過程中,貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),也是在實(shí)踐中必須解決的基本問題。如何認(rèn)定貧困生,如何在科學(xué)的認(rèn)定程序下切實(shí)有效地開展貧困生資助工作,成為擺在我們面前的一個重大課題。
一、高校貧困生認(rèn)定中存在的突出問題
1.界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握
準(zhǔn)確界定貧困生范圍并對經(jīng)過認(rèn)定的貧困生進(jìn)行合理分級是高校開展貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)文件的解釋,高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生認(rèn)定的重要指標(biāo),但由于我國不同地域的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,高校很難制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甚至同一所學(xué)校不同院系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
2.認(rèn)定材料真?zhèn)坞y辨
在很多高校,國家助學(xué)金要比學(xué)校的獎學(xué)金高很多。尤其是相關(guān)資助政策規(guī)定,每人每年5000元的勵志獎學(xué)金獎勵對象必須從貧困生中產(chǎn)生。學(xué)生在申請貧困生認(rèn)定的時候,需要填寫家庭情況調(diào)查表,學(xué)校以此來了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,并作為申請資助的依據(jù)。事實(shí)上,在我國的很多地方,民政部門為學(xué)生出具的證明并不具備很強(qiáng)的說服力。一般來說,只要學(xué)生提出申請,縣、鄉(xiāng)、村的相關(guān)部門都會“有求必應(yīng)”。這樣一來,貧困生認(rèn)定工作的重要依據(jù)就變得真?zhèn)坞y辨。
3.貧困程度飽受質(zhì)疑
按照相關(guān)文件的解釋,“支付教育費(fèi)用很困難”的學(xué)生是一般貧困生,而“無力支付教育費(fèi)用”的學(xué)生則是特困生。但這一概念屬于定性描述,在實(shí)際工作中不易操作和掌控。就目前的情況而言,除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生外,家庭經(jīng)濟(jì)困難或比較困難的學(xué)生比較多,他們都想得到資助。為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有的學(xué)生在填報家庭收入時盡可能地少報或不報,并且拖欠學(xué)費(fèi)不繳、申請學(xué)費(fèi)減免或資助。另外,由于我國不同地域經(jīng)濟(jì)差異較大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入來判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難程度也不易把握。
二、解決貧困生認(rèn)定工作問題的對策
就貧困生自身而言,對于家庭的貧困狀況,有的學(xué)生善于說明而有些學(xué)生卻不善于說明,甚至在某種心理的作用下羞于說明真實(shí)情況。目前,高校一般僅把主動申請資助的學(xué)生作為資助考察對象,而忽略了部分不愿意或不善于說明情況的學(xué)生,導(dǎo)致有些應(yīng)該得到資助的學(xué)生卻難以得到資助。而極個別家庭狀況較好的學(xué)生利用政府對貧困生的優(yōu)惠政策,制造假證明以滿足自己的私欲,這也給貧困生資助工作帶來了困難。想要解決貧困生認(rèn)定這個困擾各高校資助工作的難題,僅靠一個固定的標(biāo)準(zhǔn)或某一項(xiàng)具體措施難以奏效。
1.完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甄別真假貧困生
制定一個界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難,難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定誰是真正的貧困生。為此,輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部平時要多留意被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生的消費(fèi)情況,多與這些學(xué)生溝通交流,把了解工作做深、做細(xì)。第一,對在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個方面中的任何一項(xiàng)進(jìn)行橫向比較,在其他條件相同的情況下,項(xiàng)目數(shù)值越低就說明該學(xué)生貧困程度越大。第二,對在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個方面進(jìn)行調(diào)查,以學(xué)生每月的生活費(fèi)支出為主,參考家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況,根據(jù)學(xué)生平均消費(fèi)水平線來認(rèn)定貧困生。由于不同高校所處的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、不同學(xué)生家庭的收入有差異,月平均消費(fèi)水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,各高校應(yīng)因地制宜,制定合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立貧困生檔案,進(jìn)行動態(tài)管理
貧困生的認(rèn)定不是僵化的,而是一個動態(tài)化的過程。建立健全貧困生認(rèn)定動態(tài)管理機(jī)制,應(yīng)從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請起就為他們建立完整詳細(xì)的檔案,進(jìn)行全方位的動態(tài)管理,為貧困生認(rèn)定提供一個科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌脚_。院(系)應(yīng)將貧困生基本情況、家庭成員情況及收入狀況、存在何種困難及困難程度等信息輸入電腦,要結(jié)合學(xué)生的各種證明材料進(jìn)行登記,還要定期加入學(xué)習(xí)成績、曾受資助項(xiàng)目及金額、誠信情況、日常生活習(xí)慣、消費(fèi)水平等方面的信息。院(系)還要根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化和個人的表現(xiàn)進(jìn)行年度評估,再將綜合評估結(jié)果輸入電腦,進(jìn)行動態(tài)管理。每年可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對所建立貧困檔案的等級進(jìn)行適度調(diào)整,有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
3.規(guī)范認(rèn)定程序,建立監(jiān)督機(jī)制
貧困生的認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的重點(diǎn)。長期以來,我國高校貧困生認(rèn)定主體比較單一,局限于學(xué)生生源地民政部門(基本等同于學(xué)生本人)和負(fù)責(zé)資助的教師,缺乏規(guī)范的操作流程。如果合理引入學(xué)生民主評議制度,將會很好地改變貧困生認(rèn)定主體單一的不足。由于評議對象就在學(xué)生中間,學(xué)生對各自的日常消費(fèi)情況、思想品德、學(xué)習(xí)狀況非常了解,大家對經(jīng)過評議而認(rèn)定的貧困生一般都非常認(rèn)可。當(dāng)然,班級評議小組的設(shè)立一定要做到范圍廣、代表性強(qiáng)。此外,負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的教師一定要對班級評議小組工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督,避免民主評議流于形式,并且所有的過程必須在公開透明的前提下進(jìn)行,評議結(jié)果要及時公示并接受監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面,學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查,并不定期地隨機(jī)選取一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過信件、電話等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)核實(shí),立即取消受資助資格,并收回資助資金。對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生,學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,并在其檔案中留下記錄。
4.開展誠信教育,培養(yǎng)誠信意識
誠信不僅是一種品行,更是一種責(zé)任,是中華民族的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的誠信教育,對于構(gòu)建整個社會的誠信體系具有重要意義。因此,各高校要以豐富多彩的活動為載體,加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育,培養(yǎng)他們的誠信意識,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己所面臨的困難,教育他們樹立誠實(shí)守信、自立自強(qiáng)的觀念,發(fā)憤圖強(qiáng)、立志成才。同時,通過誠信教育還可以使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠信意識,從而降低貧困生認(rèn)定成本,提高貧困生認(rèn)定效益。
5.開展社會實(shí)踐,拓展工作方法
要充分利用寒暑假開展的社會實(shí)踐活動,鼓勵學(xué)生參與對獲得國家助學(xué)貸款和國家助學(xué)金的學(xué)生的家訪和調(diào)研活動,并可將其成果作為社會實(shí)踐活動報告的一部分上交學(xué)校。這樣既可以保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,也可以有效節(jié)省貧困生認(rèn)定成本。對受資助的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研,一方面有利于加強(qiáng)國家助學(xué)貸款的貸后管理工作,宣傳國家資助政策;另一方面對于有特殊情況的家庭可以進(jìn)行實(shí)地走訪,深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭消費(fèi)情況等,以全方位地了解學(xué)生家庭的實(shí)際狀況。
總之,高校貧困生認(rèn)定工作和貧困生資助工作必須從完善程序入手,因地制宜建立符合校情的認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)、多因素支撐體系,在實(shí)際操作中既要有硬性指標(biāo)量化界定,又要有柔性評價人為管理,多管齊下,共同作用,才能從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。
參考文獻(xiàn):
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[2]余沖,李立文.高校貧困生認(rèn)定程序存在的問題及對策[J].江蘇高教,2008,(5).
關(guān)鍵詞 農(nóng)林高校 貧困生 認(rèn)定工作
中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，高等院校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)占全校學(xué)生人數(shù)的比例通常在15%―20%左右。而農(nóng)林類高校由于其學(xué)科專業(yè)的特殊性，貧困生的比例通常達(dá)到20%以上（有的學(xué)校甚至接近30%）。因此，做好農(nóng)林高校貧困生的認(rèn)定工作，不僅是落實(shí)好國家對于貧困大學(xué)生的資助政策，更是為了維護(hù)教育公平、公正，并促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重要任務(wù)，這也是全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
1農(nóng)林高校貧困生的基本特點(diǎn)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通常分為三種類型：第一類是來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭本身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，無力負(fù)擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)。第二類是孤兒或單親家庭學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。第三類是家庭遭受了重大變故的學(xué)生。結(jié)合農(nóng)林高校生源特點(diǎn)，可以概括出農(nóng)林高校貧困生的幾個基本特點(diǎn)：
1.1貧困生數(shù)量較多
由于農(nóng)林學(xué)科的自身特點(diǎn)以及人們對農(nóng)林類專業(yè)缺乏全面的認(rèn)識，許多家庭條件較好的城市學(xué)生往往不愿意就讀于農(nóng)林高校。這就導(dǎo)致了農(nóng)林高校的錄取分?jǐn)?shù)線和學(xué)費(fèi)都相對較低，從而吸引了許多來自農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)生。而我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，這部分人的經(jīng)濟(jì)收入比較少，有些家庭甚至沒有固定收入，從而導(dǎo)致農(nóng)林類院校的貧困生比例要遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他高校。
1.2貧困生認(rèn)定工作難度較大
農(nóng)林高校的貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)主要來自兩個方面：第一，農(nóng)林高校的生源大都來自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生相對較多，這就給貧困生認(rèn)定工作增加了工作量。第二，部分家庭條件較好的學(xué)生對國家給予貧困生的助學(xué)金產(chǎn)生片面的認(rèn)識，從而也抱著僥幸的心理去申請貧困生資格，導(dǎo)致了一些學(xué)校出現(xiàn)了“假貧困生”的現(xiàn)象，這種情況也會給農(nóng)林高校貧困生認(rèn)定和審核工作帶來一定的難度。
在認(rèn)定貧困生資格過程中，高校的學(xué)生管理者通常根據(jù)學(xué)生的家庭基本情況、收入狀況以及學(xué)生在校日常消費(fèi)等方面的信息，把貧困生分為特別困難、困難和一般困難三個等級。而在認(rèn)定貧困生的過程中，最大的難題在于準(zhǔn)確、公正地區(qū)分申請人是否符合貧困生的資格，這也是高校學(xué)生管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2農(nóng)林高校貧困生認(rèn)定過程中存在的問題
經(jīng)過農(nóng)林高校多年來的實(shí)踐和探索，貧困生認(rèn)定工作方面已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在以下問題：
2.1 貧困生認(rèn)定程序不夠規(guī)范
在調(diào)查走訪時，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)許多農(nóng)林高校在認(rèn)定貧困生方面普遍缺乏規(guī)范的流程。當(dāng)前國內(nèi)高校對于貧困生資格認(rèn)定往往遵循三級（即班級評議――學(xué)院評議――學(xué)校評議）或四級認(rèn)定（即宿舍評議――班級評議――學(xué)院評議――學(xué)校評議）。然而，大多數(shù)高校沒有對認(rèn)定工作制定詳細(xì)的規(guī)范，僅憑一張學(xué)生上交的《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》就審核通過，并沒有對學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況、在校期間消費(fèi)等情況進(jìn)行全方面的調(diào)查摸底。也未對各級認(rèn)定評審過程有具體的要求，甚至一些學(xué)校在評定貧困生時沒有履行班級認(rèn)定、學(xué)院公示以及違規(guī)處理等程序操作，這樣就很難保障高校貧困生認(rèn)定的公開公正性。
2.2缺乏專職的資助管理工作人員
由于經(jīng)費(fèi)和人員編制方面的限制，農(nóng)林高校都普遍缺乏專項(xiàng)從事貧困生管理工作的工作人員。以某農(nóng)林高校為例，專職從事貧困生資助工作的教師只有2人，其他都是臨時聘用人員或者是學(xué)生助理。在學(xué)院是由輔導(dǎo)員兼任貧困生管理工作，而且從事該工作3年以上的人員只占31.2%。他們的工作態(tài)度雖積極，但由于缺乏對貧苦生管理的經(jīng)驗(yàn)，無法全面、細(xì)致地開展貧困生管理工作。而現(xiàn)有工作人員的日常工作比較繁雜，客觀上也無法保證對每一名貧困生情況進(jìn)行細(xì)致的走訪調(diào)查。因此一些院校的貧困生認(rèn)定工作不夠細(xì)致和公平，這樣就有可能出現(xiàn)部分學(xué)生“冒領(lǐng)”國家助學(xué)金的現(xiàn)象或真正貧困的學(xué)生卻沒有享受到國家資助等情況。
2.3審核材料的缺乏量化指標(biāo)管理，人為影響較大
許多農(nóng)林院校對貧困生認(rèn)定的工作還停留在主觀判斷上，缺乏對貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況以及本人消費(fèi)情況的量化標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定貧困生資格時，學(xué)校過分依靠《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》上有關(guān)學(xué)生家庭收入、人均收入等內(nèi)容。然而部分學(xué)生在申請貧困生時會故意把這些數(shù)字寫的很低，在學(xué)生生源地的民政部門審核時，許多工作人員并不細(xì)心審核這些數(shù)字就隨意蓋章，致使這些具有重要參考價值的數(shù)據(jù)缺乏可靠性。
另一方面，由于該工作受主觀印象較強(qiáng)，一些學(xué)生通過在班級的人際關(guān)系，或者自己夸張的“表演”，甚至“拉票”等行為來博得信任，來“爭取”貧困生資格。同樣，一些家庭情況確實(shí)困難的學(xué)生，由于平日不善言談，或是自尊心較強(qiáng)，羞于向同學(xué)和老師反映自己的真實(shí)情況，也會導(dǎo)致一部分家庭困難的學(xué)生沒有評上貧困生的資格。調(diào)查顯示，約36.4%的農(nóng)林高校學(xué)生認(rèn)為出于自尊心的影響，不愿意讓周圍人了解家庭經(jīng)濟(jì)情況。
3完善農(nóng)林高校貧困生認(rèn)定工作模式的對策
3.1制定規(guī)范的認(rèn)定流程
由于一些農(nóng)林高校的貧困生認(rèn)定工作缺乏嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、公開的工作流程，這樣很難提高工作的客觀公正性。因此，在貧困生認(rèn)定工作中，需要在每一級認(rèn)定過程中制定嚴(yán)格的規(guī)范，這樣克服認(rèn)定工作中的隨意性和主觀性，提高對貧困生認(rèn)定工作的客觀與公正性。
比如在班級評定時，要明確規(guī)定認(rèn)定小組由班主任負(fù)責(zé)，小組學(xué)生代表的人員數(shù)量、人員構(gòu)成（班干部、非班干部、宿舍成員等等）、評定會議記錄等。并且要將貧困生的認(rèn)定、審批以及監(jiān)督做到相互分離、相互制約。在學(xué)院認(rèn)定的過程中，結(jié)合班級和宿舍評議的結(jié)果，以及學(xué)生本人遞交的生源地貧困證明加以綜合評定，要求輔導(dǎo)員認(rèn)真履行個別談話、信息公示、監(jiān)督執(zhí)行、隨機(jī)調(diào)查走訪、違紀(jì)處理等義務(wù)。采取學(xué)生干部與院系輔導(dǎo)員、分管院領(lǐng)導(dǎo)共同監(jiān)督的方式，并在尊重當(dāng)事人隱私的前提下保證信息公開，建立健全學(xué)生意見的反饋渠道等等。
3.2加強(qiáng)貧困生認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
為了克服當(dāng)前經(jīng)費(fèi)和人員編制上的劣勢，同時可以更全面地掌握貧困生信息，減少高校學(xué)生工作者的工作量，建立貧困生資料的網(wǎng)絡(luò)信息庫是十分必要的。目前一些地區(qū)已經(jīng)開始建立省級高校貧困生信息庫，但是許多農(nóng)林高校還沒有建立本校的貧困生網(wǎng)絡(luò)信息管理庫。通過這一平臺，可以給貧苦生認(rèn)定的工作提供一個科學(xué)有效的參考。一方面，資助工作人員可以通過信息庫將貧困生的基本信息（包括家庭人員組成、職業(yè)、年純收入情況、消費(fèi)水平、貧困等級）進(jìn)行登記備案。還要在網(wǎng)絡(luò)信息庫上實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作的動態(tài)管理，對家庭突然遭受重大變故，學(xué)習(xí)刻苦努力的同學(xué)實(shí)現(xiàn)貧困生檔案建立，對部分虛假申報貧困生資格或者是經(jīng)調(diào)查核實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)奢侈消費(fèi)現(xiàn)象的貧困生予以撤銷資格的處理。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息庫的建設(shè)還可以與學(xué)生生源地實(shí)現(xiàn)共享，由高校和生源地民政部門共同負(fù)責(zé)審核認(rèn)定貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的工作。這種信息共享方式可以順利地對接高校和地方之間的工作，并減少人力物力成本，最終確保貧困生認(rèn)定工作的公正和客觀性。
3.3量化貧困生認(rèn)定的指標(biāo)體系
表1：高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評表
農(nóng)林高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的建設(shè)，既要考慮到這一體系的科學(xué)性和完整性，又要從農(nóng)林高校學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，做到可行性。并且逐年完善，從而更加準(zhǔn)確地反映農(nóng)林高校貧困生認(rèn)定的總體水平。以南京林業(yè)大學(xué)為例，學(xué)校在貧困生認(rèn)定方面就制定并出臺了《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)量化測評表》，通過三級認(rèn)定指標(biāo)在居民最低生活保障線、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)等多個方面進(jìn)行具體說明，提出了一套完善的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，非常值得農(nóng)林高校學(xué)生工作者的借鑒。表1是量化測評表的節(jié)選部分。
4建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的貧困生助學(xué)機(jī)制
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到的助學(xué)政策包括國家助學(xué)貸款，各類獎、助學(xué)金、臨時補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等等。而且大都以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放，除助學(xué)貸款以外都不需要學(xué)生承擔(dān)任何償還義務(wù)。這樣容易使部分學(xué)生認(rèn)為，只要評上貧困生資格就可以無償?shù)叵硎苓@類補(bǔ)貼。因此必須改變當(dāng)前農(nóng)林高校對貧困生無償資助的形式，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的貧困生評定機(jī)制，可以從以下幾個方面做起：
首先，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)生社團(tuán)開展的公益活動、娛樂晚會等形式，對貧困生加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神，把“伸手要助學(xué)金”的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^自己的努力勞動和奉獻(xiàn)來贏得助學(xué)金。
第二，創(chuàng)新校內(nèi)獎學(xué)金的獎勵機(jī)制，擴(kuò)大獎學(xué)金評定的覆蓋范圍，把獎學(xué)金與貧困生在校的工作量掛鉤。
第三，在高校方面還應(yīng)該鼓勵貧困生參加校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位，并適當(dāng)增加校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位，提高貧困生的工資補(bǔ)貼。
第四，鼓勵貧困生在校自主創(chuàng)業(yè)，與企業(yè)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金及各種形式的贊助金，在提升貧困生自主創(chuàng)業(yè)能力的同時也給他們帶來了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。
第五，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的合作，擴(kuò)大國家助學(xué)貸款的規(guī)模，適當(dāng)延長助學(xué)貸款還款年限，以減輕貧困生畢業(yè)后的還款壓力等等。通過上述做法，可以有效地在農(nóng)林高校建立起權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的貧困生助學(xué)機(jī)制，能夠有效地把貧困生助學(xué)金的性質(zhì)由“福利”轉(zhuǎn)化為真正的勞動所得。
綜上所述，由于農(nóng)林高校生源的特殊性，貧困生的數(shù)量較多，因此他們的資格認(rèn)定工作是農(nóng)林高校學(xué)生管理工作中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。在當(dāng)前農(nóng)林高校的貧困生資格認(rèn)定過程中存在著種種問題，通過以上幾個方面的做法可以有效地轉(zhuǎn)變貧困生認(rèn)定工作的模式，將貧困生資格由“個人福利”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生努力上進(jìn)的助推力，能夠讓貧困生在享受國家的政策扶持下，同時提升個人學(xué)習(xí)和工作能力。這樣一來不僅使更多需要幫助的貧困生在求學(xué)期間順利完成學(xué)業(yè)，還為他們將來的成才之路奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:貧困生 認(rèn)定 難點(diǎn)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（貧困生）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生的認(rèn)定工作主要包括認(rèn)定貧困生和認(rèn)定貧困檔次兩部分內(nèi)容，它是高校貧困生資助環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、學(xué)生困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等評審工作的重要參考依據(jù)。2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）等相關(guān)文件，對高校貧困生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程序提出了明確的要求。但隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生的絕對人數(shù)明顯增加，大量經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的存在及各不相同的復(fù)雜狀況，給高校困難學(xué)生認(rèn)定工作帶來了很大壓力。
一、貧困生和非貧困生的區(qū)分工作存在諸多難題
目前，貧困生的認(rèn)定工作已經(jīng)有了一些比較成熟的做法，如成立認(rèn)定評議小組，負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。認(rèn)定工作小組初步確定各班級（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，院系和學(xué)校逐層審批。但在具體操作過程中，難點(diǎn)疑點(diǎn)不少。
1．少數(shù)學(xué)生填寫的家庭貧困材料信息不夠真實(shí)。一些貧困生不愿意透露其困難的實(shí)際情況，甚至不愿意申請困難補(bǔ)助，使貧困生認(rèn)定工作難以有效落實(shí)。相反，也有一些學(xué)生為了達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的，提供了虛假的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這種不誠信的做法不僅會影響到一部分家庭真正困難的學(xué)生的解困工作，還對解困工作的合理性和有效性產(chǎn)生了極大的負(fù)面沖擊，嚴(yán)重地影響了資助工作。
2．投票選舉貧困生的做法時有發(fā)生。有的班級報名人數(shù)過多，甚至全班學(xué)生都進(jìn)行貧困申請，給認(rèn)定工作造成了不小難度。少數(shù)輔導(dǎo)員遇到類似情況，采用了“投票選舉”的方式，誰得票多，誰就是貧困生。這種做法使一些人緣好的學(xué)生上了“貧困榜”，而一些家庭貧困但性格內(nèi)向的學(xué)生失去了獲得資助的機(jī)會。這種缺乏嚴(yán)肅性的做法對貧困生的認(rèn)定工作產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。
3．擁有電腦或手機(jī)的學(xué)生參加貧困生認(rèn)定存在爭議。有人認(rèn)為擁有電腦、手機(jī)等高檔消費(fèi)品的學(xué)生不是貧困生，“有電腦，有高檔手機(jī)，背著耐克包的同學(xué)都也能領(lǐng)貧困助學(xué)金，這些‘貧困生’都該去交稅了”。也有人提出：“難道貧困生就不能用手機(jī)嗎，手機(jī)越來越普及，二手電腦才1000元左右，況且都是學(xué)習(xí)生活必需品，跟貧困沒有直接關(guān)系。”眾說紛紜，意見很難統(tǒng)一，操作起來難度不小。
4．家庭條件貧困同時存在不良嗜好的學(xué)生，貧困認(rèn)定工作爭議較大。個別貧困生有吸煙、喝酒、沉迷網(wǎng)吧等不良習(xí)慣，但家庭經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)貧困。如果不把他們認(rèn)定為貧困生給予資助，個別學(xué)生可能會輟學(xué)，這與國家資助育人的初衷相悖，也不符合學(xué)校教育的原則。對待這樣的學(xué)生，通常輔導(dǎo)員會一邊教育一邊資助。另外，部分能夠自己打工掙錢，收入可觀的貧困生，在認(rèn)定過程中也存在爭議。
5．貧困生認(rèn)定結(jié)果不能客觀反映家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化情況。目前，高校貧困生的認(rèn)定主要以大學(xué)一年級時認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)，在后期的跟蹤調(diào)查上，限于各種原因，操作很難到位，造成認(rèn)定結(jié)果不能客觀地反映家庭貧困情況。鑒于此，教育部和財政部最近出臺了相關(guān)文件，要求各高校認(rèn)真做好貧困生的跟蹤調(diào)查情況，要求學(xué)生本人及時告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況，以便學(xué)校能夠及時做出調(diào)整。
二、貧困生檔次劃分方法的不足和改善途徑
教財[2007]8號文件要求各高校“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔”。主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費(fèi)情況，并參考當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)等確定貧困檔次。目前比較通用的劃分方法有以下兩種：
1.橫向比較法。具體做法就是學(xué)校根據(jù)不同的工作目的抽取在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出、學(xué)生家庭人均年收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)交納情況這三個方面中的任何一項(xiàng)在學(xué)生中進(jìn)行橫向比較，在其他條件相同的情況下，接受調(diào)查的項(xiàng)目數(shù)值越低，說明此學(xué)生貧困程度越深。這種界定高校貧困生的方法很簡單易行，很多高校都采取這種方法。不足之處是帶有很強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義色彩，教師往往憑借工作經(jīng)驗(yàn)或平時對學(xué)生情況的了解程度來認(rèn)定學(xué)生是否是貧困生或是特困生，因此人為因素往往會左右結(jié)果。
2.月最低生活保障線比照法。具體做法就是參照高校所在地的城市居民月生活最低保障線來界定貧困生，低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的為特困生，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€持平的則為貧困生。不足之處是容易出現(xiàn)一個家庭的幾個子女如果考取不同地區(qū)的高校，在一個地區(qū)可能會被認(rèn)定為貧困生，而在其它可能就不是貧困生的現(xiàn)象。
綜合運(yùn)用上述兩種方法，并結(jié)合被調(diào)查學(xué)生在校日常表現(xiàn)和特殊情況（孤兒、單親、殘疾等）來劃分高校貧困生，準(zhǔn)確率較高，也適合于不同地區(qū)的高校。很多高校在貧困生和特困生的劃分上有一個定性標(biāo)準(zhǔn)，即貧困生就是那些家庭人均收入較少，有一定數(shù)額的債務(wù)，在校期間支付學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)都比較困難或基本生活費(fèi)得不到保障的學(xué)生，而特困生是指那些家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有任何來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生。此標(biāo)準(zhǔn)也可以作為參考。
三、克服貧困生認(rèn)定過程中難題的有效途徑
1．高度重視大學(xué)生的誠信教育工作。作為高校教育工作者，我們要切實(shí)提高大學(xué)生的誠信品質(zhì)，把誠信教育作為思想政治教育的主要任務(wù)來完成。樹立“以人為本”的教育理念，切實(shí)做到德育優(yōu)先，以學(xué)校的誠信、教師的誠信來影響學(xué)生，不斷加強(qiáng)對誠信的宣傳力度，積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)誠信建設(shè)的相關(guān)政策和文件。從學(xué)生入校開始，就對他們進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識。學(xué)校和教師應(yīng)關(guān)注影響學(xué)生誠信觀的各方面因素并及時采取相應(yīng)的措施，培養(yǎng)和評價學(xué)生必須堅持對其人品和能力的考核。
2．建立詳細(xì)的學(xué)生資助工作檔案。主要包括學(xué)生本人的基本資料、個人經(jīng)歷、家庭地址等；學(xué)生家庭成員的基本情況，包括工作狀況、收入來源及生活狀況；學(xué)生家庭困難的基本情況及主要原因；學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或父母工作單位所在地街道辦事處關(guān)于貧困學(xué)生的證明材料。這些是貧困生檔案最原始、基本的內(nèi)容。另外，貧困生檔案還可以包括接受資助的文件、貧困生心理變化的測試表、學(xué)習(xí)成績表、品行進(jìn)步的證明、各種獲獎的榮譽(yù)證書等。
3．嚴(yán)格執(zhí)行貧困生認(rèn)定辦法，加強(qiáng)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行教財[2007]8號等相關(guān)文件，規(guī)范操作，切實(shí)避免投票選舉等錯誤做法。加強(qiáng)監(jiān)督工作，在貧困生名單初審后，要以適當(dāng)方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個工作日。如有異議，可向本院（系）認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑，認(rèn)定工作組在3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如情況屬實(shí)，應(yīng)做出調(diào)整。學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。
4．建立誠信追究制度，在高校貧困生資助過程中，有必要建立起誠信追究制度。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，并對虛報家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生進(jìn)行批評教育，在其誠信檔案中作不良記錄，同時追回其通過虛報家庭經(jīng)濟(jì)狀況而獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。誠信追究制度本身也是誠信教育的一部分，能夠增強(qiáng)資助工作的育人功能，把資助發(fā)放到最需要的學(xué)生手中。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：高校貧困生；認(rèn)定體系；甄別機(jī)制
一、研究背景與意義
高校貧困生是指高校在讀期間由本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。我國政府長期重視這一群體的學(xué)習(xí)生活狀況，2007年5月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，我國自此開始實(shí)行新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，標(biāo)志著我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。其后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主體，學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、綠色通道等有機(jī)結(jié)合的新高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
隨著我國政府對貧困生資助力度的不斷加大，高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接決定了貧困生資助金的使用效率，間接影響著接受高等教育機(jī)會的公平程度，是做好各項(xiàng)資助工作的前提，因而成為貧困生資助工作流程中最重要的部分。然而，我國高校當(dāng)前通行的貧困生認(rèn)定工作中存在的某些方法、程序問題，使大量非貧困生基于逐利的動機(jī)，利用信息不對稱優(yōu)勢同貧困生一起申請貧困助學(xué)金，近年來出現(xiàn)的某些“貧困生”比非貧困生生活闊綽、助學(xué)金被“貧困生”用于購買奢侈品等現(xiàn)象即是這一問題的現(xiàn)實(shí)反映，造成了一方面各高校貧困資助申請成風(fēng)，另一方面真?zhèn)呜毨谏暾堧A段卻無法有效區(qū)分的困境。
非貧困生申請貧困資助的行為本身已經(jīng)影響了貧困生資助工作的效率，如果非貧困生最終獲得了貧困助學(xué)金，則將進(jìn)一步損害貧困生的應(yīng)有利益，使有限的資助經(jīng)費(fèi)被擠占而無法用于真正貧困的學(xué)生身上，降低高校助貧資源的使用效率，違背高校貧困資助的政策初衷，阻礙我國高等教育機(jī)會的公平化與公正化。本文將從對現(xiàn)有甄別機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與重構(gòu)的角度，為完善我國高校貧困生認(rèn)定工作、建立有效可行的高校貧困生認(rèn)定體系提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。
二、高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題
（一）貧困生認(rèn)定材料的可信度較差。現(xiàn)行高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是學(xué)生戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道或父母所在單位出具的貧困證明，或蓋有上述部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。然而，由于不存在利益關(guān)系與責(zé)任關(guān)系，是否在調(diào)查表上蓋章、表上信息是否屬實(shí)與經(jīng)辦人員沒有任何關(guān)聯(lián)，使經(jīng)辦人員往往在不作任何調(diào)查的情況下便出具證明。正是由于缺乏有效的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，民政部門的不規(guī)范或違規(guī)行為使這類材料受到人為因素的影響較大，往往缺乏準(zhǔn)確性甚至真實(shí)性。
（二）部分學(xué)生誠信意識淡薄。社會信用體系是一種基礎(chǔ)性平臺，通過獎勵守信者、懲罰失信者的方式解決市場中的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的效率與公平。在當(dāng)下我國法規(guī)體系尚不健全、配套制度如全社會范圍的個人信用系統(tǒng)尚未建立的情況下，由于國家不斷加大對貧困生的資助力度，部分家庭并不貧困或未達(dá)到所要求的貧困程度的學(xué)生在利益驅(qū)動下填寫虛假的個人信息、提供虛假的證明材料對家庭實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行隱瞞與編造，甚至通過各種渠道和方法調(diào)用社會資源，在最終決定層面擠占貧困生的名額，與貧困生爭奪助貧資源。
（三）認(rèn)定依據(jù)難以獲得。由于我國尚未如歐美及亞洲發(fā)達(dá)國家一樣建立全國性的收入申報與查證系統(tǒng)，因此各家庭的收入情況實(shí)質(zhì)上是不可查的，尤其對于經(jīng)濟(jì)困難家庭而言，其家庭收入自身所具有的不穩(wěn)定性使得家庭收入的具體金額更加難以統(tǒng)計與核實(shí)，從而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難作為認(rèn)定依據(jù)往往缺少客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而只能依據(jù)學(xué)生自己填寫的信息。
（四）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性與公平性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題涉及到如何分析、評價申請學(xué)生提供的關(guān)于其家庭經(jīng)濟(jì)狀況材料的問題，而大部分高校對貧困生的定義屬于定性描述而沒有量化指標(biāo)，造成高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作性較低，無法滿足高校貧困生認(rèn)定工作的實(shí)際需要。
（五）認(rèn)定方式造成識別障礙。各高校大多成立了院系、班級評議小組，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行民主評議。這一方式避免了由輔導(dǎo)員或班主任單方面決定受助人員而出現(xiàn)的局限與偏差，基本保證了貧困學(xué)生認(rèn)定工作的公正性與公開性，但仍然對準(zhǔn)確貧困生認(rèn)定形成了識別障礙。部分學(xué)生可能出于自尊心的考慮，可能在公布家庭經(jīng)濟(jì)狀況時有所保留甚至放棄貧困資助的申請。反之，部分非貧困學(xué)生為了爭取貧困資源，故意夸大甚至編造其家庭的貧困程度，騙取評議同學(xué)的認(rèn)可從而擠占了貧困學(xué)生的受助資源。
（六）認(rèn)定管理存在技術(shù)缺陷。高校貧困生認(rèn)定是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅包含對申請學(xué)生提供的材料進(jìn)行認(rèn)定與助貧資源的發(fā)放，對已獲得貧困資助的學(xué)生進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督同樣重要，提高貧困學(xué)生認(rèn)定工作的效率與質(zhì)量，尤其需要現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺的支持，以適應(yīng)當(dāng)代高校貧困生分析、認(rèn)定、管理、追蹤等要求。然而，由于信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本與技術(shù)障礙，大部分高校都沒有建立在校貧困學(xué)生的動態(tài)管理信息系統(tǒng)，作業(yè)方式還停留在紙質(zhì)記錄與操作上，致使高校有關(guān)部門難以掌握困難學(xué)生的在校基本消費(fèi)動態(tài)，同時耗費(fèi)大量人力、物力等沒有實(shí)效的成本。
三、高校貧困生認(rèn)定體系的重構(gòu)路徑
（一）引入相關(guān)困難證件法：高校學(xué)生家庭處于長期貧困狀態(tài)的主要原因包括家庭人員異動（如父母離異）、家庭人員病亡（如去世或患有重病）、家庭人員失業(yè)（父母有一方或雙方均失業(yè)）等。因此，如果學(xué)生符合現(xiàn)行資助政策的申請要求，其家庭經(jīng)濟(jì)困難基本是由上述原因造成的，從而上述原因均可以作為家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的平行認(rèn)定依據(jù)。相對于開具權(quán)限較低的《調(diào)查表》，由民政或其他部門開具的能夠證明上述情況的《特困證》、《最低生活保障證》、《殘疾證》、《烈士家屬證》等辦理權(quán)限相對較高，從而偽造難度較大。《特困證》、《殘疾證》等對于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生而言是已經(jīng)具有的或容易辦理的，但對于家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生則是難以獲得的。因此，要求學(xué)生在申請貧困資助時除了出具證明其家庭目前處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)的《調(diào)查表》外，還要求其出具相關(guān)證件或證明，就能夠?qū)⒇毨顟B(tài)與致貧原因相結(jié)合，顯著提高非貧困生偽造成本的同時不增加貧困學(xué)生的證明成本，有效地對貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生進(jìn)行分流。
（二）逐步建立個人誠信記錄。在尚未建立起全國范圍內(nèi)個人誠信檔案的狀況下，可以逐步形成學(xué)生個人的誠信記錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)申請學(xué)生提供虛假證明材料或填寫不實(shí)申請內(nèi)容，經(jīng)核實(shí)后將寫入該生在校期間的誠信記錄，取消該生在校期間內(nèi)受助資格，進(jìn)一步可將該情況在一定范圍內(nèi)通報批評，甚至將該誠信記錄放入學(xué)生檔案。
（三）建立開具貧困證明責(zé)任追究制度。就目前的實(shí)際情況而言，貧困資助申請者戶籍所在地有關(guān)部門對其所出具的貧困證明無需承擔(dān)任何責(zé)任，這種不受約束地利用政府公信力開具證明的瀆職行為，是造成貧困生證明泛濫與真假難辨的重要原因。許多國家和地區(qū)對對行政人員代表政府進(jìn)行公證的行為有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，例如我國臺灣地區(qū)將類似于政府職能機(jī)構(gòu)未經(jīng)審查、未有依據(jù)便在貧困證明上蓋章的行為視為偽造變造特種文書罪，根據(jù)臺灣地區(qū)《刑法》第二百十二條，“偽造、變造…關(guān)於品行、能力服務(wù)或其他相類之證書…足以生損害于公眾或他人者，處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金。”因此，我國應(yīng)逐步健全完善包含出具文書、證明行為在內(nèi)的對政府公職人員行為進(jìn)行問責(zé)的法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)；同時，加大對虛假公文、證明的追究與懲處力度，要求對相關(guān)信息提供證明的工作人員必須對該信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證其所開具的“貧困證明”成為真實(shí)可信的文書，從虛假證明的源頭著手杜絕“偽貧困生”的出現(xiàn)。
（三）不斷完善貧困生資助模式。現(xiàn)行的無償資助模式對許多非貧困生有著較大的吸引力，因此，為達(dá)到甄別與篩選的目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種形式的權(quán)利義務(wù)對等的資助模式，例如使獲得資助的貧困生在特定時間內(nèi)（如周末、課余、節(jié)日、假期等）根據(jù)需要和安排，參加面向校內(nèi)外的勤工助學(xué)性質(zhì)的有償服務(wù)或社會活動并達(dá)到一定時限，同時將勞務(wù)報酬設(shè)定在較貧困生日均消費(fèi)稍高的水平上。這種附帶強(qiáng)制性有償勞動的條款的貧困生資助，既在保障真正貧困生的基本利益之基礎(chǔ)上使之形成自尊、自立的精神信念，又讓大量家庭貧困程度較輕或不貧困甚至家境富裕的學(xué)生因不愿承擔(dān)相關(guān)義務(wù)與工作而放棄申請貧困助學(xué)金，從而通過適當(dāng)?shù)募寄芙逃c訓(xùn)練長久地提升貧困生的生存發(fā)展能力。
（四）形成多渠道的貧困生認(rèn)定依據(jù)。貧困生認(rèn)定工作是一個包括前期評議、中期認(rèn)定與后期監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容的動態(tài)過程。相對于政府職能部門的審批者、學(xué)校職能部門的管理者，真正了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件和在校生活狀況的是與其長期相處的同學(xué)。因此，做好貧困生認(rèn)定工作必須參考申請者同學(xué)的意見并依靠其監(jiān)督，通過在校園內(nèi)設(shè)立監(jiān)督信箱等方式提供暢通的學(xué)生意見反饋渠道，并定期對貧困生進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握貧困生的生活狀況，確保貧困生資助工作的準(zhǔn)確性。（作者單位：貴州大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
第一章總則
第一條本條例適用于我校在籍全日制本專科學(xué)生。
第二條本條例中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。
第三條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須堅持實(shí)事求是，在學(xué)生本人提出申請的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。
第四條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須嚴(yán)格工作制度、規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正，切實(shí)將國家各項(xiàng)資助政策落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。
第二章組織與管理
第五條學(xué)校學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)組全面領(lǐng)導(dǎo)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱貧困生）的認(rèn)定工作。學(xué)生工作（部）處具體負(fù)責(zé)組織和管理全校的認(rèn)定工作。
第六條學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本學(xué)院貧困生認(rèn)定的具體組織和審核工作。
第七條班級成立以專（兼）職輔導(dǎo)員任組長，班委會和學(xué)生代表擔(dān)任成員的班級評議認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)貧困生的民主評議和推薦工作。評議認(rèn)定小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)一般不少于班級總?cè)藬?shù)的10%。評議認(rèn)定小組成立后，其成員名單應(yīng)在班級和本學(xué)院范圍內(nèi)公示。
第三章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件
第八條學(xué)院應(yīng)在全面了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)各生源地（市）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
第九條凡符合下列條件之一者，可認(rèn)定為貧困生：
（一）無經(jīng)濟(jì)來源或福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的、靠親友或社會有限資助的孤兒；
（二）革命烈士或優(yōu)撫家庭子女，家庭被當(dāng)?shù)卣袨樘乩艋蛑攸c(diǎn)優(yōu)撫對象者；
（三）因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重大變故等不測因素導(dǎo)致家庭突發(fā)特殊困難的學(xué)生（憑當(dāng)?shù)卣h民政部門證明、病歷卡、診斷書等證明）；
（四）來自單親家庭且無經(jīng)濟(jì)收入、或收入較低，難以維持本人在校正常的學(xué)習(xí)和生活需要；
（五）來自老、少、邊、窮地區(qū)，家庭成員眾多，因上學(xué)等因素導(dǎo)致消費(fèi)人口較多，父母年老多病（憑病歷卡、診斷書等證明）或身體殘疾（憑當(dāng)?shù)厥小⒖h民政部門核發(fā)的殘疾證）基本無勞動能力，又無其他經(jīng)濟(jì)來源的家庭；
（六）來自農(nóng)村家庭，且家庭成員中無18-55周歲的青壯年勞動力；
（七）城鄉(xiāng)低保家庭子女（憑當(dāng)?shù)睾税l(fā)的低保證）；
（八）來自城市且父母一方或雙方暫時下崗，家庭人均收入難以維持基本生活費(fèi)用支出，被當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的（憑民政部門核發(fā)的《特困職工證》等證明）特困職工；
（九）父母離異導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯下降的；
（十）學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。
第十條貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為一般困難和特別困難兩個等級。
（一）一般困難：家庭及社會關(guān)系能夠提供部分學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，其余費(fèi)用必須需要國家助學(xué)貸款和學(xué)校、社會資助補(bǔ)充，且符合本條例第九條規(guī)定的任何一項(xiàng)認(rèn)定條件，可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)一般困難學(xué)生。
（二）特別困難：家庭及社會關(guān)系沒有能力提供學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)，家庭生活極度貧困，且符合本條例第九條規(guī)定的前三項(xiàng)中任何一項(xiàng)的認(rèn)定條件，可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。
（三）一般困難和特別困難學(xué)生比例原則上按班級人數(shù)的30%和10%評定，但總?cè)藬?shù)不超過班級人數(shù)的40%。
第十一條經(jīng)查實(shí)有下列行為之一者，不得認(rèn)定為貧困生：
（一）觸犯國家法律、條令、條例和有關(guān)規(guī)定者；
（二）違反學(xué)校紀(jì)律受校規(guī)校紀(jì)處分者；
（三）在校學(xué)習(xí)期間行為不端，或違公德造成不良影響，有悖于《大學(xué)生行為準(zhǔn)則》者；
（四）在貧困生評審過程中弄虛作假者；
（五）有超過其他普通同學(xué)的過度消費(fèi)行為者，如購買高檔奢侈品等；
（六）節(jié)假日經(jīng)常外出旅游者；
（七）擅自在校外租房（特殊情況學(xué)校批準(zhǔn)的除外）或經(jīng)常出入營業(yè)性網(wǎng)吧者；
（八）經(jīng)常出入酒店進(jìn)餐者；
（九）消極頹廢，學(xué)習(xí)主觀上不努力上進(jìn)者；
（十）有其它不誠信行為，不服從學(xué)校教育管理者。
第四章認(rèn)定程序和辦法
第十二條貧困生認(rèn)定工作每學(xué)年10月份進(jìn)行，按貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和比例執(zhí)行。
認(rèn)定工作采用首次認(rèn)定和復(fù)核認(rèn)定相結(jié)合的認(rèn)定模式。
（一）首次認(rèn)定：針對新生和上一學(xué)年未參加或未通過困難認(rèn)定的學(xué)生；
（二）復(fù)核認(rèn)定：針對上學(xué)年已通過困難認(rèn)定，家庭經(jīng)濟(jì)情況無顯著變化，且本學(xué)年繼續(xù)提出申請的學(xué)生。
第十三條認(rèn)定工作必須堅持政策宣講告知、本人申請、班級認(rèn)定小組民主評議、推薦、學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查建檔、學(xué)生工作（部）處審核、學(xué)校批準(zhǔn)的流程，學(xué)生工作（部）處、學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、班級認(rèn)定評議小組按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。
第十四條工作程序
（一）需要申請認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（附件一），并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，首次認(rèn)定貧困生必須提供。
（二）每學(xué)年10月份，學(xué)生工作（部）處布置啟動貧困生認(rèn)定工作，學(xué)院組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》（附件二），并負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。
（三）由學(xué)生本人提出申請，并認(rèn)真填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》（首次認(rèn)定填寫，復(fù)核認(rèn)定不需填寫），提交各級部門證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況并加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》以及其它證明材料。已被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生復(fù)核認(rèn)定時，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況無顯著變化，可由班級評議小組推薦、學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，統(tǒng)一將名單上報至學(xué)生工作（部）處備案。
（四）班級評議：班級評議小組認(rèn)真聽取和了解申請者家庭經(jīng)濟(jì)困難情況匯報，并根據(jù)學(xué)生提交的相關(guān)資料，以學(xué)生家庭人均收入對照貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，認(rèn)真進(jìn)行評議，確定本班各等級的貧困生資格，報學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。
（五）學(xué)院審核建檔：學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真審核班級評議小組申報的初步評議結(jié)果，審核通過后，將貧困生名單在全院范圍內(nèi)公示5個工作日，接受師生監(jiān)督。如有異議，可通過有效方式向?qū)W院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出質(zhì)疑。學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到異議材料的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如對學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的答復(fù)仍有異議，可向?qū)W生工作（部）處提請復(fù)議。學(xué)生工作（部）處應(yīng)在接到復(fù)議提請的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，如情況屬實(shí)，應(yīng)做出調(diào)整。學(xué)院依照審核結(jié)果，建立學(xué)院貧困生檔案。
（六）學(xué)生工作（部）處負(fù)責(zé)匯總各學(xué)院審核通過的貧困生名單，報學(xué)校學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)組審批，并建立貧困生信息檔案。
第五章認(rèn)定管理、教育和監(jiān)督
第十五條各學(xué)院學(xué)生工作小組每學(xué)年對貧困生應(yīng)仔細(xì)審核，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的貧困生，通過約談、信函、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行了解、核實(shí)。如對填報材料有異議或發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消貧困生資格，追回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在其檔案中記載不誠信記錄。
第十六條各學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，教育引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，專（兼）職輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入學(xué)生中，準(zhǔn)確掌握貧困生的基本情況，及時了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況。
第十七條各類資助原則上以當(dāng)年度通過認(rèn)定的貧困生為資助對象。
第十八條已取得貧困生資格的學(xué)生在休學(xué)、試讀或保留入學(xué)資格期間原則上不予考慮資助。
第十九條學(xué)生工作（部）處設(shè)立舉報電話：0352-7158300，舉報郵箱：，接受學(xué)生關(guān)于貧困生認(rèn)定的舉報與投訴。
第六章附則
