時間：2023-06-19 09:25:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇村委會檔案管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第二條本辦法所稱村級檔案，是指村委會和其他組織、個人在村級各項活動中形成的具有查考和利用價值的各種文字、圖表、聲像及其它形式的原始記錄。
第三條村級檔案應實行集中統一管理，任何部門和個人不得據為已有。
第四條地、縣、鄉（鎮）檔案管理部門要加強對村級檔案工作的監督、檢查和指導；鄉、鎮人民政府要切實加強對村級檔案工作的領導，把村級檔案工作納入鄉、鎮人民政府建設規劃、納入文明建設目標、納入鄉鎮工作考核范圍，使村級檔案工作與鄉鎮各項建設同步協調發展。
第五條村委會要加強對村級檔案的管理工作，切實解決檔案管理工作中遇到的實際問題。
第六條村委會應當明確兼職檔案管理人員，負責本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應當監督、配合各級鄉鎮人民政府，加強對村級檔案人員的檔案專業知識和技能的培訓。檔案管理人員變動時，應辦妥檔案移交手續。
第七條村委會應依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對開展落實的各項工作認真記載歸檔，使村級檔案工作步入規范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級檔案材料，應做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當年形成的村級檔案應當在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級檔案應按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規范，可暫不編寫全宗號和保管期限。
第十一條條件較好的村，應設立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
第十二條村級檔案應配置符合規范的檔案裝具，并編制檔案目錄等檢索工具。
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
××縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換發檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規范建檔，部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：
（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯系起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力。
（二）發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在，一是收集不夠齊全；二是整理不規范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
（六）現代化管理水平普遍較低
5鎮3鄉雖然全部按要求統一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數鄉鎮現代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數據庫的建立還任重道遠。村委會一級現代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉鎮檔案遲遲未接收進館。撤并鄉鎮檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發生安全事故。
三、加強我縣農業和農村檔案工作的對策
針對以上我縣農業農村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農村建設服務，按照省委農辦、省檔案局、省民政廳、省農業廳關于印發《加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要從思想上高度重視，正確認識農業農村檔案工作應有的地位和作用，增強做好檔案工作的責任感，認真落實科學發展觀，結合實際，扎扎實實地做好農業和農村檔案工作。
（一）完善機制，統籌規劃全縣農業和農村檔案工作。縣檔案行政部門要把做好為“三農”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督農業和農村檔案工作的職責，依法加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強××縣農業和農村檔案工作的意見》，要制定和出臺《××縣村級檔案工作業務建設規范》，《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強協作，促進農業農村檔案工作不斷發展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關規定，把農業和農村檔案工作納入建設社會主義新農村的整體規劃和計劃中，與新農村建設同步發展。一是要進一步加強對農業農村檔案工作的領導，把農業農村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農業和農村工作的同時，強調切實做好農業農村檔案工作；二是在下達有關農業和農村工作的規劃、計劃和任務時，強調將工作中產生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農村建設工作時，同步檢查新農村建設文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業的發展提供良好的工作環境。
（三）健全機制，強化鄉鎮檔案工作職能。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容，是農業農村檔案工作的重中之重。各鄉鎮要切實做好以下幾項工作：一是要把檔案工作列入本鄉鎮國民經濟和社會發展規劃，列入有關部門的工作目標，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領導要經常過問、了解本鄉鎮檔案工作情況，分管領導要落實責任，積極協調理順關系，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創造條件，為鄉鎮檔案室建設、村委會（社區）檔案室建設解決好經費、庫房、設施設備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉鎮檔案的行政管理職能，做好對鄉鎮機關、基層站所、村委會（社區）檔案的監督和指導工作。五是要注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨，依托鄉鎮綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務，為農民查閱利用檔案提供方便，為農業農村工作提供優質服務。
（四）整體推進，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區）建檔工作是新農村建設檔案工作的直接責任主體，也是農業和農村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區）文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責，具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區）要積極籌措檔案工作必須的經費，有條件的要設立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規范管理。已完成升星級驗收的要進一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉鎮簽訂的目標責任書要求，按時按質完成升星級驗收工作。各村委會（社區）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關人員應進行檔案移交，履行交接簽字手續，不得將檔案資料據為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時，應明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農業生產活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉村文化建設等活動中產生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農村檔案信息資源。
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
××縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換發檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規范建檔，部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：
（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯系起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力。
（二）發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在，一是收集不夠齊全；二是整理不規范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
（六）現代化管理水平普遍較低
5鎮3鄉雖然全部按要求統一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數鄉鎮現代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數據庫的建立還任重道遠。村委會一級現代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉鎮檔案遲遲未接收進館。撤并鄉鎮檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發生安全事故。
三、加強我縣農業和農村檔案工作的對策
針對以上我縣農業農村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農村建設服務，按照省委農辦、省檔案局、省民政廳、省農業廳關于印發《加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要從思想上高度重視，正確認識農業農村檔案工作應有的地位和作用，增強做好檔案工作的責任感，認真落實科學發展觀，結合實際，扎扎實實地做好農業和農村檔案工作。
（一）完善機制，統籌規劃全縣農業和農村檔案工作。縣檔案行政部門要把做好為“三農”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督農業和農村檔案工作的職責，依法加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強××縣農業和農村檔案工作的意見》，要制定和出臺《××縣村級檔案工作業務建設規范》，《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強協作，促進農業農村檔案工作不斷發展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關規定，把農業和農村檔案工作納入建設社會主義新農村的整體規劃和計劃中，與新農村建設同步發展。一是要進一步加強對農業農村檔案工作的領導，把農業農村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農業和農村工作的同時，強調切實做好農業農村檔案工作；二是在下達有關農業和農村工作的規劃、計劃和任務時，強調將工作中產生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農村建設工作時，同步檢查新農村建設文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業的發展提供良好的工作環境。
（三）健全機制，強化鄉鎮檔案工作職能。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容，是農業農村檔案工作的重中之重。各鄉鎮要切實做好以下幾項工作：一是要把檔案工作列入本鄉鎮國民經濟和社會發展規劃，列入有關部門的工作目標，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領導要經常過問、了解本鄉鎮檔案工作情況，分管領導要落實責任，積極協調理順關系，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創造條件，為鄉鎮檔案室建設、村委會（社區）檔案室建設解決好經費、庫房、設施設備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉鎮檔案的行政管理職能，做好對鄉鎮機關、基層站所、村委會（社區）檔案的監督和指導工作。五是要注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨，依托鄉鎮綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務，為農民查閱利用檔案提供方便，為農業農村工作提供優質服務。
（四）整體推進，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區）建檔工作是新農村建設檔案工作的直接責任主體，也是農業和農村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區）文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責，具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區）要積極籌措檔案工作必須的經費，有條件的要設立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規范管理。已完成升星級驗收的要進一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉鎮簽訂的目標責任書要求，按時按質完成升星級驗收工作。各村委會（社區）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關人員應進行檔案移交，履行交接簽字手續，不得將檔案資料據為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時，應明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農業生產活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉村文化建設等活動中產生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農村檔案信息資源。
1、鄉低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時，必須同時申報家庭基本情況。
2、申報的內容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業及收入情況、健康狀況等，并提供相關證明材料。
3、鄉低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請書》。要求內容完整、字跡清楚、填寫規范。
4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內的相關內容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業及收入情況的，低保管理服務機構有權在6個月內不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉低保入戶調查制度
1、城鄉低保工作堅持三級入戶調查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規定時間內安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進行調查核實。重點調查家庭人口和家庭收入。鄉民政辦在接到村委上報的相關材料后，要及時進行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調查。縣低保監管中心在接到鄉民政辦上報材料后，要按照20%的比率進行抽查。
2、入戶調查必須由2人或2人以上同時入戶進行。
3、入戶調查可以詢問當事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進行。
4、調查人員要認真填寫《縣城鄉居民最低生活保障入戶調查表》，做到內容準確、記錄完整。《調查表》應由調查人和被調查人共同簽字。
5、城鄉低保入戶調查嚴格執行“誰調查誰簽字，誰簽字誰負責”的原則。對調查不細致、不深入造成調查結果不真實或故意更改調查內容造成工作失誤的，視情節追究當事人的責任。
三、城鄉低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉設立城鄉低保評審委員會，由鄉長任評審委員會主任，分管領導任副主任，相關部門負責人為成員；村委會設立城鄉低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總人數的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調查后，提交低保聽證、評議小組進行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調查人介紹情況、聽證小組成員質疑詢問，認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，現場記票、公布結果，得贊成票三分之二以上的新增（調整）對象，方可進行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。
5、鄉民政辦公室在接到村委的上報材料后應及時進行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審通過的對象經公示無異議后上報縣城鄉低保監管中心審批，對評審及公示未通過的對象應將相關資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉和村委應建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細記錄，并存檔備查。
四、城鄉低保信息公開、公示制度
1、村委會應設立城鄉低保公示欄，或直接使用村務公開欄公示。公示欄應設置在村部及本轄區范圍內人口較為集中的地方，方便群眾監督。
2、城鄉低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉低保的對象初審合格上報前進行第一次公示，鄉鎮對申請的對象審核合格上報前進行第二次公示，在縣民政局審核批準后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應長期公示，公示的內容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負責人與鄉民政辦主要負責人分別簽署《城鄉低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負責，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔應盡的義務，以及違規時自愿接受相應的處罰措施。
六、城鄉低保舉報設訴制度
1、各村低保管理服務機構要指定專人負責城鄉低保舉報投訴工作，負責來信來訪接待，切實保護舉報投訴人的合法權益。
2、各村低保管理服務機構要設立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應向社會公開。
3、建立舉報投訴登記簿，準確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報投訴工作責任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結果，事事有回音。
七、城鄉低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內有勞動能力且尚未就業的城鄉低保對象要自覺服從低保管理服務機構的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學習宣傳和其它適宜低保對象從事的相關勞動。
3、村委、鄉民政辦公室應制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。
5、對續二次以上無正當理由不參加公益勞動的保障對象應取消其本人的保障待遇。
八、城鄉低保分類施保、定期回訪及動態管理制度
1、低保管理審批機關在批準申請人享受城鄉低保時，應準確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導致家庭生活難以維持的；三類為因自然災害致使年內無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標識為綠色，二類對象標識為黃色，三類對象標識為紅色。
3、各村應制定、組織并落實村委會定期對城鄉低保對象進行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項重要職責，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據不同情況分別提出變更戶主、調整保障金額、停發保障金待遇等意見，經鄉民政部門審核后，報縣民政局審批。
5、鄉民政辦根據工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應積極支持配合。
6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準三類對象享受低保的時間為6個月。
7、按規定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數民族居民、持有縣級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經當地二級甲等以上醫院認定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發保障標準全額的10－20%保障金。
九、城鄉低保審批制度
1、城鄉低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領導臨時召集。
2、城鄉低保報批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規范；
⑶按規定的工作程序執行到位。
3、鄉調查人員應逐一匯報入戶調查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報告制度
鄉民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進行年檢，確定其是否繼續享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準確、集中管理的原則；堅持既統一標準又結合實際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業務，熟悉低保檔案的內容、數量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據提標或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護設施。對保管的檔案必須定期進行檢查，發現問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關證明、證件，或經領導同意批準，由檔案管理人員負責查閱并解答。
6、檔案管理人員應做好檔案進、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發放名冊和低保統計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經鄉民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉分管領導共同會簽意見后，按規定銷毀。銷毀檔案由鄉民政辦具體組織實施，縣民政局派員監銷，監銷人、銷毀人應在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉低保工作人員責任制度
1、申請人進入村委會、鄉及相關單位辦理低保事宜，應根據職責分工，認真履行職責，提供優質的服務，不得以任何理由或借口回避和推諉。
2、城鄉低保工作人員在低保調查取證過程中，所出具的證明必須情況真實，無虛假內容。
檔案干部隊伍是檔案事業可持續發展的關鍵因素。近年來，我局結合開展作風建設集中整治“庸懶散奢貪”活動，圍繞“提高整體素質，增強創新能力”的要求，加強檔案干部隊伍建設，為促進檔案事業又好又快發展提供可靠的人力支撐。
（一）抓作風、強隊伍
我局檔案干部參照公務員管理后，對檔案干部隊伍建設提出了更高的要求。今年是作風建設活動年，我們“以抓作風、促轉變、強隊伍、促提高”為工作目標。從工作制度，工作紀律和崗位職責上加強檔案干部隊伍建設。一年來，全局各股室充分發揮自身職能作用，依照局里制定的作風建設集中整治“庸懶散奢貪”的工作方案和市局的指導意見，嚴格實行上下班簽到制度、請假審批制度、崗位AB制和崗位責任制。在檔案服務、檔案編研、檔案管理和檔案指導上開展爭優創先活動，使檔案工作更加規范化。
（二）抓培訓強業務一年來，我局先后組織5批共51名區、鎮檔案工作者參加省、市檔案局在省內外舉辦的檔案業務工作培訓；同時，我局還在三月份召開一次全區各鎮（街道）辦公室主任檔案工作座談會，采取座談加培訓的做法，直接部署抓好農村檔案歸檔工作，有效的加強檔案干部間的感情溝通和業務交流，提高檔案干部的整體素質和業務技能。
二、加強檔案資源建設
（一）檔案資源是檔案部門的立身之本。為了豐富檔案館藏資料，加強大檔案資源建設，認真貫徹執行《市重大活動照片音像檔案管理暫行辦法》，努力構建館藏豐富、門類齊全、結構合理，特色鮮明的檔案館。今年我局新購置了專業照相機和三部臺式電腦，兩臺溫濕度儀，一臺粉碎紙機；并把庫房和資料室內外門全部改造，安裝堅固的不銹鋼防盜門；全面改造整幢檔案館樓的電路電線，實現照明和空調用電分開設計使用。設置一個精品室，特制專門的不銹鋼資料柜，安裝一部變頻直流空調和溫濕度儀。此外，還注重發揮音像設備作用，積極參與區召開的黨代、人大兩會等實況拍攝，并編研音像資料存檔。今年來征集了260多張圖片資料和60多冊書刊資料（其中黃氏、周氏、林氏等宗譜18冊，張云逸將軍的畫冊、年譜、生平事跡資料3冊）。并把館藏的1500冊資料重新進行編目；還對進館的區委辦、組織部檔案109盒，目錄2980條著錄。每年制作一期瓊山重大事項圖片紀實專欄。
（二）對未進館的檔案做好指導安全保管工作
由于我區檔案館藏庫房容量受到限制。我區許多機關部門的檔案無法及時進館。為了保護好檔案資源，確保檔案存放安全有效。我局多次派出管理股和指導股的工作人員分別下到的33個區直機關單位指導，幫助他們采取科學有效的措施，切實做好檔案安全保管工作，確保未進館的檔案得到有效的保護。
三、加強檔案工作的指導和檢查
為了做好檔案的收集、整理、歸檔工作，我局每年都向全區各鎮（街道）村（居）委會、直機關企業事業單位。部署做好上年度的文書歸檔工作。一是跟蹤指導。我局多次指派出指導股人員對各單位的文書歸檔工作進行督促指導，跟蹤抓落實，指導覆蓋率達到96%；二是深入指導。我局成立專門指導組，深入各鎮（街道）村委會、居委會，每個鎮選定一個農村檔案管理示范村，召集各村委會資料員，采取“一對一”、“面對面”和“動手做”、“大家學”的歸檔指導方式對他們進行現場指導，至今已全面完成新農村檔案整理歸檔的指導工作。三是經費幫扶。今年我局經費困難的情況下撥款4000元作為專項經費，幫助三門坡鎮整理原譚文鎮合并三門坡鎮前的檔案，使原撤并后的檔案得到統一管理。此外還支持4000元幫助潭口村委會做好建檔示范工作。四是考核檢查。我局通過與區效能辦溝通協調，把全區8個鎮和48個機關單位文件歸檔整理工作納入各機關單位效能建設共性工作考核目標這種辦法從根本上改變了各單位對文書歸檔整理工作不重視、不規范的狀況。年終由區政府辦發文，并抽調機關優秀檔案員，對鎮（街道）以及機關單位開展檔案整理歸檔工作進行全面考核檢查，全區文書整理歸檔工作完成率從去年的85%提高到今年的96.5%。通過考核檢查、評比，各單位歸檔材料收集齊全；整理質量提高，對歸檔工作有了新的認識，有效地促進全區檔案工作健康發展。
四、加強檔案利用服務工作
我局積極發揮檔案為社會和經濟建設服務的特殊作用，加強服務窗口建設，在作風建設中轉變服務態度，提高服務質量，今年，共接待檔案利用人數892人次，查閱利用各類檔案486卷，為利用者復印檔案資料2406頁，為查閱檔案者出具證明560張。發揮檔案的開發利用價值及為民排憂解難的作用。
五、圍繞中心，服務大局
今年，我局緊緊圍繞區委區政府的重點工作，出色完成區委區政府安排的各項任務。在局（館）經費緊張情況下，仍然支持聯系點單位——大坡鎮樹德村委會30000元，解決樹德村委會辦公環境，文明生態村建設和助學助教活動。積極參與區“五大工程”整治活動并很好的完成任務。我局負責的鼓樓街衛生門前三包責任區全年沒有被曝光批評。還主動配合區委組織部開展聯村進企幫扶工作，指派一名檔案干部長期進駐聯系點做好幫扶和黨建指導工作。為瓊山重點項目建設的土地權屬爭議提供相關服務；收集區重點項目建設相關的資料進館存檔，發揮檔案工作在建設新瓊山中的重要作用。
六、存在的問題和原因
今年來，我局的檔案工作雖然取得一定的成績，檔案工作基礎也較為扎實。但是我們也清楚地看到，檔案工作仍然存在一些問題。一是檔案管理跟不上時代的步伐，缺乏規范化管理；二是檔案館樓陳舊，庫房容量有限，造成多個單位到期檔案無法進館；三是農村檔案工作基礎薄弱，重視程度不夠，發展不平衡等。存在這些問題的主要原因：一是檔案工作經費投入不足，硬件設施和設備及人才隊伍專業化、年輕化跟不上檔案事業的發展要求；二是原有的檔案館由于建造年限長久，設計不合理，庫房面積過小，達不到縣級一類館的標準要求，庫房容量早已飽和；三是新農村檔案建設，缺少有知識懂業務的檔案員，檔案隊伍不穩定，責任心不強，業務水平有限，鎮一級指導不到位影響農村檔案工作的發展。在今后的工作中，必須繼續強化鎮、村一級檔案業務隊伍建設，加大檔案經費投入，加強業務的指導，在檔案工作中重點抓好檔案規范化建設。使檔案工作跟上時代的步伐。為國際旅游島建設提供優質服務。
2014年工作設想
一、全面加強進館檔案的安全管理，采取更加有效的措施做好館藏檔案的“十防”工作。
二、調整檔案庫房的現有布局，整事檔案館庫房資源，合理使用庫房，繼續完善庫房設備配套，全面安裝安全有效的電子監控設備。
三、全面整理期間的階級檔案和實物檔案，使各門類檔案得到規范、有效的保存。
一、專項檢查的目的任務
主要檢查年以來農村低保各項政策貫徹落實情況。嚴格按照《省農村居民最低生活保障制度實施意見》要求，逐村逐戶進行排查，堅決糾正“拆戶”、“合戶”、“一戶保一人”、一戶領取多戶、暗中平均發放、沒有嚴格執行報批程序和層層分解所謂指標等錯誤做法，杜絕“關系保”、“人情保”和平均發放農村低保金的行為，確保農村低保各項政策落到實處。
二、檢查的主要內容
（一）核查審批
1、村委會公示情況。村委會收到農村困難群眾辦理農村低保的申請后，進行入戶評估、調查核實、村委會評議、張榜公示情況；民政部門將審批結果反饋到各村后，村委會再次張榜公示情況；
2、鄉鎮（街道）核實、把關情況；
3、民政部門審核、審批情況。
（二）資金發放
1、鄉鎮（街道）低保證發放及辦理一卡通情況；
2、民政部門提供農村低保金明細情況；
3、財政部門下撥低保金情況；
4、農村合作銀行發放低保金情況；
5、有無挪用、截留、貪污低保金現象。
（三）檔案管理
1、各級低保檔案的規范、完善情況；
2、檔案室及檔案用品的配備情況；
3、檔案管理人員的配備情況；
4、農村低保落實及處理情況。
三、檢查的方法步驟
檢查采取單位自查自糾與督導檢查相結合的方法，分宣傳部署、自查自糾、重點抽查、總結完善四個階段進行：
（一）宣傳部署階段
各鄉鎮（街道）按照通知要求，層層傳達，宣傳到位。組織有關人員認真學習有關政策、規定，明確檢查的目的、要求，根據實際情況，制定切實可行的工作方案。
（二）自查自糾階段
各鄉鎮（街道）及相關單位按照督導檢查內容認真搞好自查，對查擺出的問題及時進行整改，并形成自查報告，于前報縣紀委執法監察室。
（三）重點抽查階段
1、聽取匯報：到相關單位聽取情況介紹；
2、查看資料：查看低保檔案及相關制度建立情況；
3、深入走訪：走訪部分低保戶及其他群眾，了解低保政策在本村的貫徹落實情況，了解辦理程序規范情況和低保金領取情況；
4、組織抽查：對各行政村的低保工作情況進行抽查，抽查面不低于20%；
5、開展暗訪：暗訪部分低保戶和其他群眾，了解低保對象的確定及公示情況；
6、調查落實：對舉報或檢查發現的違規違紀問題及時調查處理。
（四）總結完善階段
分析各鄉鎮（街道）及相關部門在農村低保工作中存在的問題與不足，及時反饋，限期整改。總結全縣農村低保工作情況，形成總結報告，并針對發現的問題完善有關制度和規定。
一、關于行政村檔案、行政村檔案所有權概念的界定
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農村、鄉、鎮、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農村檔案混為一談，又將農村檔案等同于鄉鎮、行政村產生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農村、鄉鎮混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農村制度，它包括公社、生產大隊、生產小隊三級。黨的以后，為了適應農村經濟體制改革的發展，我國開始實施政社分開，恢復鄉鎮政權建制，并按村民居住地區建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村。但受習慣性思維的影響，農村依然成為行政村的代名詞。
農村，有時也稱鄉村，它是一個社區性概念，指的是生產結構以農業為主、人口分布比較分散的廣大地區。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉。鄉鎮則有廣義和狹義之分。廣義的鄉鎮由鄉村和集鎮兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉鎮是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮政權是我國農村的基層政權，是國家依法在農村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農村涵蓋了行政村和部分鄉鎮的外延，農村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉鎮檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉鎮檔案工作試行辦法》將鄉鎮檔案規定為“鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉鎮機關）、企業事業單位在工作業務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉鎮檔案主要是由鄉鎮機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉鎮檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產進行占有、使用、收益和處分的權利”。亦即“所有人在法律規定的范圍內，獨占性地支配其財產的權利”。③作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產所有人，客體是物或財產，內容是財產所有人對其財產所享有的權利和非財產所有人負有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體作了規定，包括“（1）法律規定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經濟組織的財產；（3）集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；（4）集體所有的其他財產”。行政村檔案應劃歸“集體所有的其它財產”。
根據以上分析，行政村檔案所有權是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、行政村檔案所有權的主體是誰
我國《民法通則》第74條規定“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體？關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農村制度，有學者認為“三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映”。④及其下屬的生產大隊、生產小隊，是我國的基層政權組織，民法學者一般認為，農村，是農村勞動群眾集體經濟組織，它的生產資料歸勞動群眾“三級所有”。“農村三級所有的財產，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產所有權，維護了社會主義的生產資料公有制”，“作為集體組織的生產資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產，不是集體組織成員間的共有財產，而是某個集體組織的公有財產，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產所有權的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構成集體組織成員的個人”⑦。
到90年代，對集體所有權的主體出現了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產直接享有占有、使用、收益、處分的權利”，“集體所有權是一種多數人的共同所有權，而不是單獨的‘法人所有權’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農村實施群眾自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征
所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產的處分權決定了財產的歸屬，它是所有權的核心。憲法規定，村委會是群眾性自治組織，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”，“村民委員會向村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調節書、本村集體財產登記、財務預算決算、土地承包經營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權
這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產的惟一所有人，“國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產變成了個人財產。這與行政村檔案所有權的性質是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應不應移交鄉鎮檔案館或縣檔案館？根據上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規定了村委會的性質，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產大隊”、“村公所”演變為“村民自治委員會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉鎮政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系，而變成指導與被指導的關系。第3條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情，只能幫助、指導農村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉（鎮）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現了我國檔案工作“統一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規定。
有的縣、鄉檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉鎮檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據和理論基礎的。“村檔鄉管”也只是權宜之計，是貧困農村無奈的選擇。根據《檔案法》第16條規定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應當妥善保管”。“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉鎮檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者在調查中發現，即使一些經濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉鎮檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農村集體經濟的發展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
2．行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規正逐步完善。但我國檔案法律法規中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體也未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限作了規定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》（草案），有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權屬不清，就不能提供物權的保護，”⑩調整與規范農村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①周元庫，村檔鎮管鎮管村用，《中國檔案》，2004，2
②吳紅等，濟南市的調查：村檔鎮管，《中國檔案》，2004，2
③王利明，《物權法論》，中國政法大學出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434
⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173
一、抓作風、強隊伍、促提高
檔案干部隊伍是檔案事業可持續發展的關鍵因素。近年來，我局結合開展作風建設集中整治“庸懶散奢貪”活動，圍繞“提高整體素質，增強創新能力”的要求，加強檔案干部隊伍建設，為促進檔案事業又好又快發展提供可靠的人力支撐。
（一）抓作風、強隊伍
我局檔案干部參照公務員管理后，對檔案干部隊伍建設提出了更高的要求。今年是作風建設活動年，我們“以抓作風、促轉變、強隊伍、促提高”為工作目標。從工作制度，工作紀律和崗位職責上加強檔案干部隊伍建設。一年來，全局各股室充分發揮自身職能作用，依照局里制定的作風建設集中整治“庸懶散奢貪”的工作方案和市局的指導意見，嚴格實行上下班簽到制度、請假審批制度、崗位AB制和崗位責任制。在檔案服務、檔案編研、檔案管理和檔案指導上開展爭優創先活動，使檔案工作更加規范化。
（二）抓培訓強業務
一年來，我局先后組織5批共51名區、鎮檔案工作者參加省、市檔案局在省內外舉辦的檔案業務工作培訓；同時，我局還在三月份召開一次全區各鎮（街道）辦公室主任檔案工作座談會，采取座談加培訓的做法，直接部署抓好農村檔案歸檔工作，有效的加強檔案干部間的感情溝通和業務交流，提高檔案干部的整體素質和業務技能。
二、加強檔案資源建設
（一）檔案資源是檔案部門的立身之本。為了豐富檔案館藏資料，加強大檔案資源建設，認真貫徹執行《市重大活動照片音像檔案管理暫行辦法》，努力構建館藏豐富、門類齊全、結構合理，特色鮮明的檔案館。今年我局新購置了專業照相機和三部臺式電腦，兩臺溫濕度儀，一臺粉碎紙機；并把庫房和資料室內外門全部改造，安裝堅固的不銹鋼防盜門；全面改造整幢檔案館樓的電路電線，實現照明和空調用電分開設計使用。設置一個精品室，特制專門的不銹鋼資料柜，安裝一部變頻直流空調和溫濕度儀。此外，還注重發揮音像設備作用，積極參與區召開的黨代、人大兩會等實況拍攝，并編研音像資料存檔。今年來征集了260多張圖片資料和60多冊書刊資料（其中黃氏、周氏、林氏等宗譜18冊，張云逸將軍的畫冊、年譜、生平事跡資料3冊）。并把館藏的1500冊資料重新進行編目；還對進館的區委辦、組織部檔案109盒，目錄2980條著錄。每年制作一期瓊山重大事項圖片紀實專欄。
（二）對未進館的檔案做好指導安全保管工作由于我區檔案館藏庫房容量受到限制。我區許多機關部門的檔案無法及時進館。為了保護好檔案資源，確保檔案存放安全有效。我局多次派出管理股和指導股的工作人員分別下到的33個區直機關單位指導，幫助他們采取科學有效的措施，切實做好檔案安全保管工作，確保未進館的檔案得到有效的保護。
三、加強檔案工作的指導和檢查
為了做好檔案的收集、整理、歸檔工作，我局每年都向全區各鎮（街道）村（居）委會、直機關企業事業單位。部署做好上年度的文書歸檔工作。一是跟蹤指導。我局多次指派出指導股人員對各單位的文書歸檔工作進行督促指導，跟蹤抓落實，指導覆蓋率達到96%；二是深入指導。我局成立專門指導組，深入各鎮（街道）村委會、居委會，每個鎮選定一個農村檔案管理示范村，召集各村委會資料員，采取“一對一”、“面對面”和“動手做”、“大家學”的歸檔指導方式對他們進行現場指導，至今已全面完成新農村檔案整理歸檔的指導工作。三是經費幫扶。今年我局經費困難的情況下撥款4000元作為專項經費，幫助三門坡鎮整理原譚文鎮合并三門坡鎮前的檔案，使原撤并后的檔案得到統一管理。此外還支持4000元幫助潭口村委會做好建檔示范工作。四是考核檢查。我局通過與區效能辦溝通協調，把全區8個鎮和48個機關單位文件歸檔整理工作納入各機關單位效能建設共性工作考核目標這種辦法從根本上改變了各單位對文書歸檔整理工作不重視、不規范的狀況。年終由區政府辦發文，并抽調機關優秀檔案員，對鎮（街道）以及機關單位開展檔案整理歸檔工作進行全面考核檢查，全區文書整理歸檔工作完成率從去年的85%提高到今年的96.5%。通過考核檢查、評比，各單位歸檔材料收集齊全；整理質量提高，對歸檔工作有了新的認識，有效地促進全區檔案工作健康發展。
四、加強檔案利用服務工作
我局積極發揮檔案為社會和經濟建設服務的特殊作用，加強服務窗口建設，在作風建設中轉變服務態度，提高服務質量，今年，共接待檔案利用人數892人次，查閱利用各類檔案486卷，為利用者復印檔案資料2406頁，為查閱檔案者出具證明560張。發揮檔案的開發利用價值及為民排憂解難的作用。
五、圍繞中心，服務大局
今年，我局緊緊圍繞區委區政府的重點工作，出色完成區委區政府安排的各項任務。在局（館）經費緊張情況下，仍然支持聯系點單位——大坡鎮樹德村委會30000元，解決樹德村委會辦公環境，文明生態村建設和助學助教活動。積極參與區“五大工程”整治活動并很好的完成任務。我局負責的鼓樓街衛生門前三包責任區全年沒有被曝光批評。還主動配合區委組織部開展聯村進企幫扶工作，指派一名檔案干部長期進駐聯系點做好幫扶和黨建指導工作。為瓊山重點項目建設的土地權屬爭議提供相關服務；收集區重點項目建設相關的資料進館存檔，發揮檔案工作在建設新瓊山中的重要作用。
六、存在的問題和原因
今年來，我局的檔案工作雖然取得一定的成績，檔案工作基礎也較為扎實。但是我們也清楚地看到，檔案工作仍然存在一些問題。一是檔案管理跟不上時代的步伐，缺乏規范化管理；二是檔案館樓陳舊，庫房容量有限，造成多個單位到期檔案無法進館；三是農村檔案工作基礎薄弱，重視程度不夠，發展不平衡等。存在這些問題的主要原因：一是檔案工作經費投入不足，硬件設施和設備及人才隊伍專業化、年輕化跟不上檔案事業的發展要求；二是原有的檔案館由于建造年限長久，設計不合理，庫房面積過小，達不到縣級一類館的標準要求，庫房容量早已飽和；三是新農村檔案建設，缺少有知識懂業務的檔案員，檔案隊伍不穩定，責任心不強，業務水平有限，鎮一級指導不到位影響農村檔案工作的發展。在今后的工作中，必須繼續強化鎮、村一級檔案業務隊伍建設，加大檔案經費投入，加強業務的指導，在檔案工作中重點抓好檔案規范化建設。使檔案工作跟上時代的步伐。為國際旅游島建設提供優質服務。
七、2014年工作設想
1、全面加強進館檔案的安全管理，采取更加有效的措施做好館藏檔案的“十防”工作。
2、調整檔案庫房的現有布局，整事檔案館庫房資源，合理使用庫房，繼續完善庫房設備配套，全面安裝安全有效的電子監控設備。
3、全面整理期間的階級檔案和實物檔案，使各門類檔案得到規范、有效的保存。