時間：2023-06-16 09:27:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
xx鎮(zhèn)位于xx縣東北部，幅員面積8410公頃，轄40個村（居），人口4萬余人，距縣城90公里。由于位置偏遠，地形崎嶇，交通閉塞，長期以來，XX鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展受到極大的制約，發(fā)展十分緩慢，是儀隴較為落后的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2006年以來，我鎮(zhèn)搶抓中石油入駐的發(fā)展契機，積極開展道路、場鎮(zhèn)等基礎設施建設，全力改善我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。2011年至今，新建通村水泥路達120余公里，特別是近兩年來，我鎮(zhèn)積極發(fā)動轄區(qū)群眾、廣泛動員外出成功人士，大力爭取上級項目資金，全力開展農村道路建設，兩年建成通村水泥路65公里，全鎮(zhèn)通村道路網絡已基本形成。現(xiàn)將我鎮(zhèn)近兩年來開展農村道路建設工作的情況簡單匯報如下：
一、領導高度重視，強化組織保障。加快通村公路建設，組織領導是保障。鎮(zhèn)黨委、政府將通村公路建設作為我鎮(zhèn)為民辦實事的重點工作來抓，一是成立了XX鎮(zhèn)通村公路建設指揮部，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，相關的職能部門負責人為成員，指導全鎮(zhèn)農村公路建設工作，確保建設規(guī)劃、項目立項、資金監(jiān)管等決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效；負責協(xié)調處理建設過程中產生的矛盾糾紛等問題。同時各村也成立了相應的領導小組，具體負責各村的通村公路建設工作。
二、全力宣傳發(fā)動，爭取群眾支持。群眾支持是建設村道公路的基礎，雖然我鎮(zhèn)多數群眾本身具有強烈的修路的愿望，但也有部分群眾因為外出購房、經濟困難等原因，對修路不支持、不理解。為激發(fā)廣大群眾的修路愿望，贏得最廣泛的群眾參與和支持，我鎮(zhèn)堅持將群眾發(fā)動作為公路建設的“第一步棋”。通過層層召開會議，廣播宣傳動員，書寫宣傳標語、樹立宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，向全鎮(zhèn)人民發(fā)放《致全鎮(zhèn)人民的一封公開信》，以及鎮(zhèn)村干部深入村組上門談心等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，向群眾講清了國家有關通村公路的政策和要求，使群眾了解自己應盡的職責和義務，營造了大修致富路，建設新農村的良好氛圍，充分調動了群眾的修路積極性，堅定了“要想富，先修路”的信心和決心。
三、多方籌集資金，強化資金保障。“巧婦難為無米之炊”，建設農村公路，資金是關鍵。為了確保項目順利實施，我鎮(zhèn)堅持早宣傳、早發(fā)動、早部署，精心組織，積極打造多元化籌資平臺。一是全力爭取項目資金。主動和上級交通主管部門銜接，積極爭取項目資金扶持，在條件允許的情況下，實施項目打捆實施，將村道公路硬化和土地整理等項目統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施。二是積極爭取社會捐資。發(fā)動轄區(qū)內的黨員干部、私營業(yè)主捐資捐款，廣泛聯(lián)系轄區(qū)內及鄰近區(qū)域內外出創(chuàng)業(yè)的成功人士，利用鄉(xiāng)情、友情、親情，爭取他們回饋家鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)基礎設施建設。三是引導群眾籌資籌勞。根據項目資金、社會捐資籌集情況，核算出資金缺口，通過群眾大會的方式，計算出人均籌資標準，并引導群眾主動上繳籌資款項，對于個別家庭經濟困難無力繳納款項的群眾，積極和施工隊伍協(xié)調，介紹困難群眾進入施工隊務工，換取勞動報酬，用以繳納修路款項。
四、科學規(guī)劃線路，惠及最多群眾。建設村道公路，對每一位村民來說，都是關系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能夠給自己帶來最大的便利，但受資金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每戶群眾的家中，讓所有群眾均等的享受公路建設成果。為避免引起群眾內部矛盾，阻礙公路建設進程，我鎮(zhèn)在線路規(guī)劃上，堅持公平公正之心，綜合考慮地形條件、路基現(xiàn)狀、人口分布、群眾意見等多種因素，規(guī)劃出惠及村內最多群眾的建設線路，及時通知各家各戶并做好解釋工作，盡可能避免部分群眾因為公路距離自家房屋太遠，而不參與公路建設、籌集建設資金，爭取讓大多數群眾都能滿意。
五、嚴格項目實施，強化質量監(jiān)管。建設通村公路，質量是生命。為守好質量這一“生命線”，我鎮(zhèn)在項目實施的過程中，堅持群眾全程參與，凝聚鎮(zhèn)村干部和全體群眾的監(jiān)管力量，扎實做好財務、質量等監(jiān)管工作。每條通村公路建設的過程中，我鎮(zhèn)都會成立三個工作小組：由村、組干部組成的問題處理組，負責處理公路建設過程中遇到的群眾籌資、青苗補償、林木糾紛、土地占用等具體問題；由村民代表組成的質量監(jiān)管組，負責上路監(jiān)督施工隊在公路建設過程中的路基夯實、原料標號、混合比例、路面寬度、硬化厚度等情況；由監(jiān)委會成員及村民代表組成的財務監(jiān)管小組，全程監(jiān)管道路建設資金使用情況，并及時向群眾公開，避免資金亂用情況的發(fā)生。
**鄉(xiāng)地處**縣東南部，總面積**平方公里，轄**個村，**個村民小組，總人口**人，**戶，林地面積**萬畝，稻田面積**畝，總體呈現(xiàn)“九山半水半分田”的格局。是全縣重點重點林區(qū)鄉(xiāng)和邊遠貧困山區(qū)鄉(xiāng)。
**鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設始于1999年，通過多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)范圍大幅度擴展，城區(qū)面積擴大到100余畝，常居人口達1600余人，基本具備小城鎮(zhèn)各項功能，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。近幾年，隨著全鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民迅速增加，城鎮(zhèn)顯得尤為擁擠，住房吃緊，公共用地越來越少，將老區(qū)實施提質擴容，建設**大道既是形勢所迫，又是有深遠的歷史意義：
(一)集鎮(zhèn)老區(qū)與外面是隔離的，老區(qū)與新建的客運、貨運碼頭沒有道路相通，因此常住老區(qū)的近600余名居民的生產、生活物資帶來無法用車輛運出、運進，只有靠搬運，給老區(qū)人民的生產、生活帶來極大的不方便。
(二)由于沒有道路相通，老區(qū)的生活垃圾根本沒有辦法處理，廣大居民只有將垃圾倒在瀟水河里，這樣造成了嚴重的環(huán)境的污染，每當河水上漲時，垃圾漂浮在水面上一片連一片，整個**河象臭水溝似的，既影響環(huán)境又嚴重影響市容市貌。
(三)我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，群眾大多居住在半山腰上，他們不通電、不通路、人畜飲水困難、生產、生活環(huán)境十分艱苦、惡劣，要改善他們的生活環(huán)境，投資又非常大，要解決這個問題，最好的辦法就是將他們搬遷到集鎮(zhèn)來居住。
(四)我鄉(xiāng)是全縣唯一的少數民族鄉(xiāng)，民族文化、民俗風情和旅游景點等旅游資源都十分豐富，弘揚和挖掘民族文化，展示民俗風情，開發(fā)旅游景點，我鄉(xiāng)都具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，將**大道建設成集少數民族文化，民俗風情、飲食和食宿于一體的旅游街，對我縣的旅游產業(yè)發(fā)展將起著積極的促進作用。
二、 建設地址
**鄉(xiāng)客運集鎮(zhèn)至**鄉(xiāng)人民政府大門。
三、 建設內容及技術規(guī)程
(一)道路建設：**大道全長1200米，寬6米，道路用砂石混合鋪墊，水泥砼路面，硬化厚度為20厘米。
(二)下水管道：**大道設置下水道340米，口徑為80厘米。
(三)綠 化 帶：**大道靠河沿線綠化，長度為290米，寬為2米。
(四)碼頭建設：在原碼頭設計一處寬為10米的客運碼頭。
(五)其他設施：在**大道沿線提供方便的水、電設施，在樁號208處建一座望江亭，面積為25平方米。
四、資金預算及資金來源
經初步預算，工程總投資約需**萬元，由于鄉(xiāng)內經濟基礎薄弱，盡力籌資**萬元，另外，經過多方努力，得到其他部門支持資金**萬元，尚差**萬元，希望通過土地轉讓及門面出售獲取資金予以解決。
現(xiàn)將經濟分析如下：
1、資金投入**萬元
①工程建設**萬元
②房屋拆遷補償費用，過渡安置費用**萬元
③土地補償費用**萬元
2、資金來源
門面出售款**萬元
3、收支節(jié)余為**萬元
4、籌資渠道：
①請求縣**局幫助解決經費**萬元;
②請求縣**委幫助解決資金**萬元;
③請求縣**局幫助解決碼頭建設資金**萬元;
④鄉(xiāng)自籌資金**萬元。
五、項目建設期限
項目計劃自**年6月動工，至**年8月全面竣工并交付投入使用。
六、社會經濟效益
項目實施后，可水泥砼路面0.6公里，預計規(guī)劃建設用地18000平方米，門面61個，每個門面寬為4米、深為12米，道路寬為6米，靠河邊有2米寬的綠化帶，建成后可安置居民400余人，并將老區(qū)和新區(qū)聯(lián)為一體，成為**鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的一道亮麗風景線，社會效益明顯。
七、組織管理
為確保該項目的順利實施，**鄉(xiāng)人民政府成立了**大道建設項目領導小組，組長由鄉(xiāng)長**擔任，副鄉(xiāng)長**、財政所長**同志擔任副組長，成員有**、**、**。
項目法人：**鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長**
道路工程由縣財政局負責監(jiān)管，鄉(xiāng)政府具體實施。
1、 工程管理措施
該項目由鄉(xiāng)里統(tǒng)一領導，領導小組具體負責組織實施，認真執(zhí)行各項決定，保證按期完工。
2、 財務管理措施
項目資金到位后，由鄉(xiāng)里設立專賬，落實專人管理，使資金真正發(fā)揮效益。
對工程所需材料及工具落實專人管理，購領履行簽字手續(xù)，建立物料專賬，節(jié)約用料，杜絕流失。
關鍵詞：小城鎮(zhèn) 道路路線 道路橫斷面 指標體系
中圖分類號：U416 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0043-01
小城鎮(zhèn)是社會生產力發(fā)展到一定階段后的產物，它具有組織生產、交流信息、流通商品等多種功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)的經濟是縮小城鄉(xiāng)差異的重要手段。目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題，其中，小城鎮(zhèn)建設的標準規(guī)范不健全，難以適應當前小城鎮(zhèn)發(fā)展實際問題最為突出。小城鎮(zhèn)的道路設計標準幾乎為空白，現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)的道路路線設計技術較不規(guī)范，質量差異較大，有些道路參照農村公路設計標準，有些參照城市道路的設計標準，還有些同時執(zhí)行這兩種標準，這將影響小城鎮(zhèn)的道路交通的正常發(fā)展。該文通過分析我國現(xiàn)行的道路路線設計問題，提出了一套較為完整的設計指標體系，為工程實踐提供必要指導。
1 小城鎮(zhèn)道路路線設計概述
道路是由路基、隧道、路面、涵洞、橋梁等設施組成的三維空間實體[1]。道路路線的設計是指道路中線空間位置的設計與各部分幾何尺寸的確定[2]。進行道路路線的設計時，一般解剖成路線的縱斷面、平面、橫斷面、交叉處等幾個方面來設計。
1.1 道路路線設計的指標體系設計原則
道路路線的指標體系作為道路路線設計的重要依據，將推動道路設計的規(guī)范化與標準化建設。結合小城鎮(zhèn)道路現(xiàn)狀，其道路路線設計的指標體系構建原則包括系統(tǒng)性、全面性、實用性和科學性。
1.2 道路路線設計要素控制
在小城鎮(zhèn)的道路路線設計中，涉及多種控制要素，如：道路分級、車輛速度、車輛類型、年限、抗震、設防、建筑界限等。
根據小城鎮(zhèn)道路網的交通與服務功能，可以將小城鎮(zhèn)道路分為主干道、次干道、支路、巷道這四個等級。主干道是交通性的干道，應保持車速30～40 km/h，取雙向2～4車道，交叉口要保持大于500 m的間距，并在路段一定距離處設置停車的場所；次干道是城鎮(zhèn)服務最廣泛的干道，根據道路網絡情況可將次干道分為交通性次干道和綜合性次干道兩種；小城鎮(zhèn)的支路側重于服務功能，支路主要包含步行道和非機動車道，保證道路系統(tǒng)整體的可達性和通達；巷道是供非機動車和行人集散的道路，有獨立的設施通道和紅線寬度，具有一定的分流功能，是公共活動中心和居民區(qū)的內部道路。
設計速度是在良好的交通、氣候條件下，當各路段的各項道路設計特征符合相應規(guī)定時，駕駛者能舒適、安全行駛的最大車速[3]。設計速度是小城鎮(zhèn)道路的幾何設計基礎，對道路的彎道超高、彎道半徑、行車視距、道路側向凈寬、橫斷面尺寸、縱斷面坡度等要素都有重要影響作用。小城鎮(zhèn)的道路設計速度一般遠低于城市行車速度。設計速度直接影響道路工程的整體造價，一般設計速度越高，其工程造價也就越高。
設計車輛是選取的道路設計中代表性的車型，其載重量、外廓尺寸、運行性能是小城鎮(zhèn)道路交叉幾何設計、幾何設計、路基寬度設定的重要依據。小城鎮(zhèn)的道路設計年限一般按如下規(guī)定，主干道20年；次干道15年；支路與巷道在10～15年之間。小城鎮(zhèn)的地震動峰值加速度在0.05～0.4之間時應進行抗震設計，超過0.4的小城鎮(zhèn)要專門研究道路抗震問題。
1.3 道路路線設計指標體系的整體框架
小城鎮(zhèn)的道路路線設計的指標體系包含設計要素控制、橫斷面設計、縱斷面設計、平面設計、交叉口設計、道路景觀設計等方面。
2 小城鎮(zhèn)道路路線指標體系設計
2.1 小城鎮(zhèn)的道路平面設計
小城鎮(zhèn)道路的平面設計包含平面的線形設計、彎道的特殊設計、行車視距等內容。平面線形由平曲線和直線組成，對行車質量要求和設計速度較低的生活性次干道，平曲線采取圓曲線；對設計要求較高的交通性次干道和主干道，在圓曲線與直線間還應設緩和曲線。道路的彎道特殊設計主要是彎道的加寬設計和超高設計。建議小城鎮(zhèn)道路的最大超高值為2%，曲線半徑不大于250m時，應設置曲線內側的加寬。行車車距受路面狀況、車速、障礙物情況、駕駛員素質等因素影響，分為會車視距、停車視距、超車視距。小城鎮(zhèn)一般不允許超車，現(xiàn)只考慮停車視距和會車視距，停車視距根據公式計算可得，會車視距取停車視距的2倍。
2.2 小城鎮(zhèn)道路的橫斷面設計
根據車行道的布置形式不同，可將城鎮(zhèn)的道路橫斷面分為單幅路、雙幅路、三幅路、四幅路，我國現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)道路以一幅路和三幅路使用較多。
小城鎮(zhèn)道路的機動車道有以下三個寬度推薦值，分別是：3.0 m、3.25 m、3.5 m；非機動車行車道的寬度推薦值有3.5 m、4.5 m、 5.5 m、6.5 m、7.5 m等幾種，但最小不小于3.0 m。路側帶包含設施帶、人行道、綠化帶三種。根據具體情況，小城鎮(zhèn)的步行帶一般取0.75 m；設施帶取0.5～1.5 m；綠化帶一般取0.8～1.5 m。分車帶包括兩側路緣帶和分隔帶，其最小寬度一般為1.5～2.0 m。小城鎮(zhèn)的道路路肩應鋪筑路面，路肩最小寬度為1.25 m。
2.3 小城鎮(zhèn)道路的縱斷面設計
道路的縱斷面設計包含豎曲線設計、縱坡設計、平面與縱斷面配合設計等方面。考慮非機動車安全行駛的要求，小城鎮(zhèn)的縱坡的坡度一般在2.5%～3.0%，坡長在200～300 m。豎曲線在設計速度為40 km/h、30 km/h、20 km/h時，其最小長度分別為35 m、25 m、20 m。平面和縱斷面組合的設計要點主要有：與滿足行車安全，與景觀、周圍環(huán)境協(xié)調，保證路面順暢的排水，引導駕駛員視線等。
2.4 小城鎮(zhèn)道路的平面交叉口設計
根據道路周圍建筑、道路規(guī)劃等具體情況，平面交叉口主要有T型、十字型、Y型、X型、各路交叉、錯位交叉、畸形交叉等類型。
小城鎮(zhèn)的平面交叉口設計要點：相交的道路不宜過多，型式盡可能簡單；斜交路口改用接近90°；保證主、次干道的直通性，不宜有兩條以上的路段交會情況；避免多路交叉或畸形交叉。平面交叉口的設計速度按相交直行道路的設計速度的0.5～0.7倍來進行計算。平面交叉口的拓寬設計需解決拓寬道路位置、拓寬道路數、拓寬道長度三個問題。環(huán)形交叉口分為普通環(huán)形交叉口（中心島直徑大于25 m）和入口讓路環(huán)形交叉口（中心島直徑為5～25 m）兩種。
3 結語
該文根據小城鎮(zhèn)的道路交通量、道路等級、平縱線形的控制指標、交叉口形式尺寸等具體情況，提出了小城鎮(zhèn)的道路路線設計的指標體系，對具體工程實踐有一定的借鑒意義。主要的指標體系是參照城市的道路設計規(guī)范計算或修正得出，大的指標體系框架已經建立起來，接下來可根據建設實際進行適當調整修正。
參考文獻
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。
七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。
三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。
七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。
三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。
從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。
5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。
根據6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。四是道路質量不高。
今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。
今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。
針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。一要進一步明確目標要求。
今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。二要進一步明確時間要求。
針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。
由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。
要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。
對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。
一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。
資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。
一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。
七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。
交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。
縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。
為貫徹落實全縣美麗鄉(xiāng)村建設推進會議工作部署和要求，更好地指導推進全縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作，結合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村綠化建設要求，我局組織林業(yè)技術人員對全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個美麗鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀進行調查，分析目前存在的問題，制訂全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作方案如下：
一、存在問題
（一）美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間，都沒有達到35%以上的驗收標準；
2、存在綠化空白點。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊還沒有全面綠化；
3、綠化進度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
（二）美麗鄉(xiāng)村
1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間，都沒有達到40%以上的驗收標準；
2、道路、溝渠綠化存在空白點。在村莊建成區(qū)有一些道路、溝渠沒有綠化，達不到90%以上的綠化率要求標準；
3、村莊建成區(qū)“五小園”建設普遍存在問題。8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)“五小園”建設基本沒有；
4、綠化進度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)村均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束無法進行綠化工程實施，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
二、工作目標
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村針對各自存在的問題，制訂詳細的實施方案；
2、抓緊時間落實綠化工程的實施，務必在6月底前按設計的要求全面完成綠化任務，確保達到驗收標準；
3、采取多種措施，確保成活。
三、解決辦法
1、村莊綠化。對鄉(xiāng)村出入口、空置地塊等主要節(jié)點實施綠化，完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化，建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹、楸樹、重陽木、桂花、雪松、國槐、池杉、水杉、垂柳等鄉(xiāng)土喬木樹種，大幅增加鄉(xiāng)村綠量，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。樹種選擇和建設標準可參考《懷遠縣美麗鄉(xiāng)村建設村莊綠化技術導則（試行）》。
2、道路綠化。對村際道路兩側進行綠化美化，建議栽植楊樹（無絮雄性）、法梧、國槐、欒樹、女貞等樹種，確保綠化率達90%以上。
3、庭院綠化。按照“大協(xié)調、小美觀”原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，動員廣大群眾對自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹、綠化樹為主，栽植柿樹、石榴、棗樹、女貞等樹種，適當配以灌木花卉及綠化小苗。
4、鎮(zhèn)區(qū)綠化。主要對街道兩側、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊進行綠化，提高綠化覆蓋率。
5、技術要求。根據目前的特殊氣候，應采取不同于適宜栽樹季節(jié)的方法。①苗木要求：選擇就近的苗源地，采取大土球、重修剪，盡量減少蒸發(fā)，最好能下午起苗，夜間運到栽植現(xiàn)場；②及時栽植：苗木到達現(xiàn)場后，應及時栽植，及時澆透定根水，對高大和冠幅大的樹種要搭支架，防止倒伏；③撫育管理：對新栽的樹木要根據情況進行不定期澆水、培土、踩實、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網、噴灑搞蒸騰劑和吊水，確保成活。
四、采取措施
1、提高認識，落實責任。全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村建設即將迎接省市驗收，綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求，縣鄉(xiāng)領導和相關人員要高度重視，強化責任，狠抓工作落實，全面擔負起全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化建設工作。
2、嚴格標準，抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關于轉發(fā)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設驗收辦法》的通知》（懷美組發(fā)（2019）1號）文件要求，對照建設指標和考核內容，逐項逐條指導美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村認真開展綠化造林工作，嚴格建設標準，有問題的規(guī)劃堅決補充完善，不合格的苗木堅決不栽。
3、認真總結，反饋信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真收集綠化建設進度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。每周四下午17：00前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綠化開展情況、存在問題、下步意見及時反饋到縣美麗辦、林業(yè)局。由縣美麗辦、林業(yè)局匯總情況后，報縣相關領導。
附件：
1、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
2、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率綠化規(guī)劃表
3、懷遠縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊綠化情況統(tǒng)計表
4、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
5、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化規(guī)劃表
6、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化現(xiàn)狀表
7、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化規(guī)劃表
【關鍵詞】
城市規(guī)劃，城市道路建設，規(guī)范性，科學性，可持續(xù)發(fā)展性
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
【正文】
引言：近年來，隨著科技進步，城鄉(xiāng)區(qū)域整合，城市的規(guī)模在不斷增大，城市規(guī)劃對城市發(fā)展、城市經濟發(fā)展產生關鍵影響；城市道路建設是城市連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)對接農業(yè)的重要紐帶，是城市規(guī)劃的規(guī)范性、合理性、可持續(xù)發(fā)展性的重要體現(xiàn)方式之一。
城市規(guī)劃的重要意義
城市規(guī)劃是一門綜合學科，世界各個國家對其定義各不相同。作者認為國內的城市規(guī)劃是綜合運用各學科，以促進城市發(fā)展為中心，通過區(qū)域化的合理建設和合理配置方式，打造適合人們生活、學習、工作等場所的手段。綜合來說，城市規(guī)劃最終是服務于使用者，為使用者帶來便利的同時間接刺激區(qū)域經濟發(fā)展，提高物質文明水平，從而推動城市快速發(fā)展。
1、城市規(guī)劃的重要意義在于規(guī)范的模式：
城市規(guī)劃需要遵循發(fā)展規(guī)律，這種規(guī)律來自多種形態(tài)賦予，有科技的發(fā)展，人們生活水平的提高等等，必須要做到規(guī)范設計，規(guī)范規(guī)劃。從一個城市發(fā)展歷程來看，城市規(guī)劃在本質上就是對城市功能區(qū)域進行規(guī)范劃分，根據城市發(fā)展的空間定位、城市發(fā)展的需要、人口居住的密集度，規(guī)范的劃分出對應的功能區(qū)間，譬如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等等，進一步推動城市規(guī)模擴大與城市發(fā)展。
2、城市規(guī)劃的重要意義在于合理的布局：
如上述，城市規(guī)劃的本質就是規(guī)范的劃分城市功能區(qū)域，所劃分出來的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等功能區(qū)域需要通過城市規(guī)劃來進行合理的布局。合理的布局是方便人們生產、生活、娛樂等各項活動的基礎手段之一，譬如休閑廣場、購物商場、飲食飯店作為生活、娛樂活動場所，三者必須考慮合理的布局構成商業(yè)休閑中心區(qū)域，從而產生區(qū)域經濟效益，擴大區(qū)域經濟輻射，且對城市規(guī)劃反作用，使得城市規(guī)劃的合理布局更加符合現(xiàn)代化發(fā)展需要，更加符合自然生活規(guī)律的進化。
3、城市規(guī)劃的重要意義在于可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌：
城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展重要因素來自統(tǒng)一籌劃，既要為滿足當前城市發(fā)展需要留足空間，又要為今后城市發(fā)展謀劃預留空間。作者認為“天時、地利、人和”是城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌所必須具備的要素。“天時”代表城市規(guī)劃的大環(huán)境，這種大環(huán)境要考慮城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)，社區(qū)與村組之間的聯(lián)系，以城市規(guī)劃促進城市發(fā)展，以城市發(fā)展謀求產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)走特色創(chuàng)新之路，創(chuàng)造改革試點機遇，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，助力城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展；“地利”代表城市規(guī)劃的小環(huán)境，這種小環(huán)境要考慮“因地制宜”，在規(guī)劃時充分考慮區(qū)域發(fā)展，村鎮(zhèn)發(fā)展，通過上述的規(guī)范模式、合理布局，圍繞先天的地理位置、地域條件，堅持向城市中心外環(huán)發(fā)展，堅持向城郊結合部發(fā)展，減少城區(qū)與郊區(qū)建設差距，改變城市僅一個中心圈的格局；“人和”代表城市規(guī)劃的“添加劑”，要充分考慮人口聚集區(qū)所處的位置，聚集區(qū)人居環(huán)境的改善，圍繞“人”這一主觀要素，有針對性的統(tǒng)一建設，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一調配，促進城市規(guī)劃的成果更加完善，更加符合“人居”。因此，“天時、地利、人和”營造了城市規(guī)劃上的可持續(xù)發(fā)展，促使城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的差距進一步縮短。
城市道路建設的重要意義
城市道路建設包含城區(qū)道路建設、城郊道路建設及農村道路建設。加快城市道路建設發(fā)展，加大城市道路建設投入力度，能有效的緩解城市居住環(huán)境擁擠現(xiàn)狀，是提高居民生活質量水平的主要途徑之一。我國是發(fā)展中國家，正處在社會主義發(fā)展的初級階段，城市道路建設在全世界發(fā)展中國家中處于建設路程最長，道路建設量最大的國家，所以城市道路建設必須要有超前意識。
1、城區(qū)道路建設
城區(qū)道路是城市商業(yè)區(qū)、公共場所、寫字樓等城市功能場所的聯(lián)系紐帶，決定了人們工作、學習、生活的便捷性和效率性，城區(qū)道路建設必須要超前規(guī)劃，超前設計。以南京為例，至2002年底，南京市城市道路總長度為5368.53公里，全市人均道路面積11.31平方米，主城以繞城公路、內環(huán)路以及八條放射狀連接線的“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)初具雛形，“經五緯八”的主干道網絡已經形成[[1] 解讀南京城市快速軌道交通規(guī)劃[N].揚子晚報，2004年2月25日 ][1]。但是南京城區(qū)道路建設仍跟不上城市發(fā)展需要，區(qū)域交通道路瓶頸尚未消除，缺乏建設的超前意識。
2、城郊道路建設
城郊道路是城區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系城區(qū)的重要通道，城郊道路建設必須要跟上城市發(fā)展需要，必須充分考慮到地理位置以及規(guī)劃布局。以南京新城區(qū)江寧區(qū)為例，作為南京中心城區(qū)南向發(fā)展走廊的主要城郊道路，南京老城區(qū)進入江寧區(qū)的最主要交通樞紐，江寧區(qū)僅有兩條城郊道路將軍路、寧溧路。伴隨著南京市城市圈范圍的擴大，城郊道路建設嚴重滯后，建設比例失調，阻礙了南京的城市化進程以及區(qū)域經濟、社會發(fā)展，盡管在南京南站建設后配套建設高架路等支干道，仍不能達到城區(qū)快速通行的要求和緩解日益增大的通行壓力。
3、農村道路建設
農村道路建設是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、第二產業(yè)服務城市發(fā)展的重要道路保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“衣食住行”提供便捷的綠色通道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展特色農業(yè)提高輸出的“生命線”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經濟快速發(fā)展帶來機遇。我國作為農業(yè)大國，農業(yè)代表農村，農村代表農民。根據第六次全國人口普查推算，大陸范圍農業(yè)人口超過總人口的半數以上，絕大部分農民還處于生產資料匱乏、生產力中下的環(huán)境當中，主要原因之一就是農村道路建設落后于生產活動的需要，從某方面也助長了城鄉(xiāng)差距的增大。有句俗語：“要致富，先修路”，加大對農村道路建設投資力度，加強對農村道路建設管理，必將為引進現(xiàn)代化生產工具增加農副產品產值，提高農民收入和縮短城鄉(xiāng)差距帶來便捷。
城市規(guī)劃與城市道路建設兩者的影響和利用
據世界銀行研究，通常發(fā)展中國家交通需求增長超前于經濟增長速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城市化進程，解決交通問題將是我們長期面對的艱巨任務。作者認為解決的根本途徑就是加強城市規(guī)劃與城市道路建設的銜接，加大道路建設投入，讓城市規(guī)劃服務于道路網絡建設，讓道路網絡建設來規(guī)范城市規(guī)劃，兩者相結合來促進城市化進程加快、城市經濟發(fā)展加快。
城市規(guī)劃影響城市道路建設的合理性。如果不考慮城市規(guī)劃的影響，遇阻修路，遇山開路，勢必造成城市格局條塊分割，影響城市的整體形象和阻礙城市轉變?yōu)閲H化大都市的發(fā)展需要。所以，規(guī)范、合理、可持續(xù)發(fā)展的運用科學的城市規(guī)劃理念加強對城市道路建設管理，更好的促進城市發(fā)展。
城市道路建設制約城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展性。如果為了城市發(fā)展，為了區(qū)域經濟平衡，盲目的跟風學習歐美發(fā)達國家，規(guī)劃營造出花園城市，風景城市，勢必造成資源浪費，城市沒有進一步發(fā)展的余地。所以，利用自然風景、天然環(huán)境通過城市道路建設的延伸，展示城市規(guī)劃的科學性的同時轉移城市中心圈，加快城市發(fā)展。
結語
自古有人活動的地方形成村落，逐步發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再而發(fā)展城市，可以說城市的發(fā)展始終圍繞“人”這一根本；又如魯迅在《故鄉(xiāng)》一文中寫到：其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。城市規(guī)劃和城市道路建設都是“以人為本”，通過兩者的相互影響、相互制約，共同為城市發(fā)展，城市經濟發(fā)展做出貢獻。
【參考文獻】
