時間：2023-06-16 09:27:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇高標準農田建設驗收標準，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
認真貫徹落實中央、省和市關于“三農”工作的總體部署和要求，以糧食增產和農民增收為目標，培育壯大“全托管”新型農業經營主體，加大推進力度，強化政策扶持，搞好指導服務，切實提升糧食生產“全托管”經營水平，不斷加快農業現代化進程。
二、發展目標
按照“兩年打基礎，三年大提升，五年見成效”的目標步驟，到2018年我鎮規模以上“全托管”（單個主體經營面積不少于200畝）經營面積達到35000畝，占全鎮純糧生產面積的60%以上。2014年，每個村（社區）新培育200畝以上“全托管”經營主體1個以上，全鎮服務面積5000畝以上。
三、推進舉措
1、強化組織領導。鎮成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮長毛玉才任副組長的糧食生產“全托管”工作領導組，負責“全托管”工作的任務分解落實，協調推進、督查考核等。各村（社區）黨總支書記為“全托管”工作的第一責任人，各村（社區）主任或分管農業的副書記為直接責任人。各村要積極引導農機手、農資經營人員、村組干部、農民經紀人等各類服務主體從事“全托管”經營，將任務具體到經營主體和培育對象，確?！叭泄堋惫ぷ髀涞綄嵦?。
2、強化服務指導。在技術服務上，農業服務中心要落實專人指導服務到每個村（社區）、每個“全托管”經營主體；在發展方向上，積極引導糧食生產“全托管”與稻麥高產增效創建、高標準農田建設等相結合，走現代農業之路；在生產經營上，鼓勵支持“全托管”經營主體加大科技投入，實現科學種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導“全托管”經營主體與農戶全面簽訂條款詳實、權利義務設定合理的格式化合同。
3、強化政策扶持。糧食生產全托管規模200畝以上的，經南通市級驗收通過，市財政給予實施的服務組織獎補2萬元，鎮財政配套獎補1萬元；高產創建的資金和物化補助集中用于“全托管”經營；實施“全托管”的秸稈機械化還田補助提高到每畝40元。對“全托管”經營面積達到1000畝以上，當年配套新建糧食烘干中心，并與周邊種糧大戶協議約定提供成本價烘干服務，烘干糧食總面積達2000畝以上的，通過南通市驗收，每個烘干中心獎補30萬元（按南通驗收標準執行）。
為了確保農業綜合開發有一個穩定的資金來源，財政部、國家農發辦制定了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學習，深研政策。同時，科學研判當前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設單位各項報賬資料不全、票據不實的不予撥款；項目建設隨意降低標準、數量不足的不予撥款；工程監理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規定設計要求、質量未達標的堅決不予報賬。
二、落實保障，整合項目
近年來，審計機關對農業綜合開發專項資金的審計并作出“農發項目專項資金投向準確、管理規范，財務真實，取得的綜合經濟效益最好”的結論。究其原因是農業綜合開發有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續完善支農資金整合機制，集中財力辦大事，形成規模出效益。明確整合范圍。根據中央關于整合支農資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農業綜合開發與土地整理、小型農田水利、農村道路、扶貧開發等其他支農資金相互配合、統籌安排、合理開發。堅持整合原則。在現有政策和體制下，以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類支農資金捆綁使用，避免重復投資，避免低水平的重復建設。搞好整合規劃?？茖W規劃是整合支農資金的前提。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農業基礎設施建設，強調上水平。
在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調度資金，保證農業綜合開發各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導社會資金的投入和農民增加投入。以農業綜合開發項目為平臺，以財政資金投入為引導，廣泛吸引企業等社會經濟組織資金投入；做好宣傳發動工作，調動農民對直接受益工程建設投資投勞的積極性。
三、科學分配，精細管理
在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調動各鄉鎮項目建設的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優立項原則，每年初步確定4至5個鄉鎮為年度農發項目預備區。縣領導領導小組織項目競爭立項答辯會,各鄉鎮在現場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據各鄉鎮的陳述情況,從鄉鎮領導班子、具體問題解決承諾、項目區自然資源優勢等多個方面進行評估并現場打分，確定1至2個鄉鎮為本年度農業綜合開發項目區。正式立項的鄉鎮與縣人民政府簽訂《農業綜合開發目標責任書》、《項目建設廉政承諾書》、《農業綜合開發項目區農業科技推廣承諾書》，將項目建設納入對該鄉鎮年度目標考核的主要內容。
在新時期、新階段的我縣農發工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的要求，細化對工作質量因素的考核，起到懲優罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復進行項目竣工驗收，確保建設內容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發生；二要撥付方式視建設進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業將更多的資金用于農業產業化經營。通過機制的創新，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，書記對這次現場會高度重視，專門提出了明確要求。這次會議的主要任務是，認真總結去年秋冬以來林業生產和農田水利基本建設情況，進一步分析形勢，明確任務，動員全市上下迅速行動，扎實工作，再掀春季林水會戰新。剛才，大家實地觀摩了縣林水會戰現場，很受啟發和鼓舞?？h、縣、區作了很好的發言?？梢钥闯觯麄儗α炙畷鸶叨戎匾?，標準高、氣魄大、動作快，為全市開了一個好頭。下面，根據市委、市政府研究的意見，就做好春季林水會戰工作，講四點意見。
一、提高認識，把春季林水會戰作為當前“三農”工作的中心任務來抓
抓好林業和農田水利基本建設是貫徹中央農村工作會議精神、加強農業基礎建設的重要舉措，是優化發展環境、提高城市競爭力、實現又好又快發展的物質支撐，是關注民生、促進人與自然和諧發展、加快建設生態文明的必然要求。黨的十七大對建設生態文明作出了重大戰略部署，把實現“生態環境良好”作為全面建設小康社會的一個重要目標，為搞好林業和農田水利基本建設創造了新的機遇，提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視，去年秋冬做出了開展“四大戰役”會戰的重要部署，林水會戰深入推進；今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業工作會議；月1日市委常委擴大會議上，鄧向陽書記強調指出，要迅速掀起林水會戰新?？偟膩砜?，經過全市上下長期不懈努力，林業和農田水利基本建設得到了快速發展。林業生產方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝，森林覆蓋率增長2.65個百分點，達到25.4%；果品總產量達到9.57億公斤，林果業直接產值33.6億元，農民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量，還是林果業產值，均創歷史最高水平。特別是去年秋冬林業會戰以來，各縣區高度重視，決心大、信心足，行動快、效果好，打破了以往秋冬不開展大規模造林的傳統，秋冬一個造林季節完成造林12.9萬畝，新增森林覆蓋率近1個百分點，會戰產生了良好效果。農田水利基本建設方面，去冬農田水利會戰以來，全市共計投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項，完成土石方4700萬方，增加和改善灌溉面積60萬畝，建設標準化方田18萬畝，改造中低產田17.6萬畝；投資5048萬元，襯砌引黃灌區渠道21.4公里，建設改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達到7.5億立方米，居全省第二位；全市農村自來水普及率達到95.6%，289萬農村居民用上了自來水，居全省第一位。在月27日全省春季農業生產工作電視會議上，省政府安排我市作了典型發言。
總結去年秋冬以來全市林水會戰，呈現出三大特點：一是定位高。各縣區高標準定位林水會戰，如縣提出五年目標三年完成，年底森林覆蓋率達到45%，爭創全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區政府均成立了主要領導掛帥的會戰指揮部，實行行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。三是亮點多。各地立足實際，創新機制，林業和農田水利基本建設搞得有聲有色，亮點紛呈?？h胡集鎮西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設，走出了一條“以水帶林，以林養水”的新路子。簸箕李引黃灌區進行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹造林和農田水利基本建設的做法已經深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前林業和農田水利基本建設中還存在一些比較突出的問題。一是個別領導重視程度不夠。部分干部對農業基礎地位的重要性認識不足，精力投入不夠，抓植樹造林和農田水利基本建設力度不夠。少數縣鄉存在著一般號召多，實際行動少；會議布置多，檢查落實少的現象。月20日全市水利林業會議以來，有的地方至今沒有行動。二是組織發動力度不夠大。有的地方組織發動林業和農田水利基本建設勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看，各縣區之間、鄉鎮之間進度不平衡。在方田化建設方面，老工程升級改造多，新開工工程少；有些已開工的工程存在規模小、標準低的問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。當前正是春季大干林業和農田水利基本建設的關鍵時節，時不我待，稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢，統一思想，從推動又好又快發展的戰略高度認識加強林業和農田水利基本建設的重要性和緊迫性，進一步增強搞好新時期植樹造林和農田水利基本建設的責任感和緊迫感，適應新形勢，搶抓新機遇，探索新路子，把春季林水會戰擺上當前農村各項工作的中心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點，迅速掀起春季林業會戰
“一年之計在于春”，春季生產是全年農業豐收的基礎，春季主動，全年主動，現在正是開展植樹造林的大好時機，各級各有關部門要立即行動，迅速掀起春季植樹造林的新。
(一)進一步明確任務目標。年林業工作要以科學發展觀為統領，以改善生態環境和增加農民收入為目標，強化措施，扎實苦干，深入開展林業會戰，完成合格造林面積16.5萬畝，其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級路綠化352.5公里，鄉村路綠化860公里。新建農田林網25萬畝，新增農林間作14.5萬畝，建設綠色示范村72個，封山(灘)育林3萬畝，新增林業育苗面積2萬畝，美國白蛾等林木病蟲害成災率控制在0.3%以下。
(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設，確保路域綠化實現新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口，高標準完成干線公路綠化。同時，全面展開縣級公路、鄉村道路及河流綠化美化，力爭全年1561.5公里綠色通道建設任務春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設工程為契機，搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風貌、提升濱州形象的重點工程，必須在綠化標準、苗木規格質量、栽植標準以及管護等方面，堅持高起點、高標準、高質量，該動土方工程的一定打好基礎，市里將專門拿出部分資金給予以獎代補，必須按照建設方案要求高標準綠化起來，使其真正成為標志工程、精品工程。二要抓好農田林網建設，確保大環境綠化實現新突破。農田林網是平原農區綠化的主體工程，我們作為一個平原農業地區，要造林綠化、改善生態，就必須在溝渠路邊和村鎮四旁尋找林業的發展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側林網建設，推進大環境綠化向高標準邁進。三要抓好高酸蘋果發展，確?；亟ㄔO實現新突破。今年高酸蘋果基地建設的任務是5萬畝，有關縣區要高度重視，按照“宣傳發動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求，加快發展，把好事辦好，力爭春季完成發展任務。四要創新發展思路，確保拓展綠化空間實現新突破。要全面推廣縣的綠化經驗，大力發展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業復合經營，提高整體效益。要繼續加快推進“綠化示范村鎮”創建活動和“創綠色家園、建富裕新村”行動，建成綠化示范鄉鎮2個，示范村72個，縣要達到全國綠化示范縣標準。
(三)進一步加快建設進度。造林綠化季節性強，時間緊，任務重，要求高，各縣區務必要搶時間，爭主動，加大措施，展開大規模植樹造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農田林網、農林間作、高酸蘋果基地發展等重點造林綠化工程，要實行倒排工期，落實專人負責，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時機。凡已經完成挖穴的，要立即調進苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業隊造林，統一整地、統一調苗、統一栽植，提高造林質量效益。要搞好苗木調劑，今年全國各地林業建設力度都很大，預計部分品種苗木供應緊張，高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大，要及早調劑備足苗木，以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業會戰，最根本的是要保成活率，要保栽?；畋３闪?，多澆水，澆足水，切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導致成活率不高，要追究相關領導的責任。
(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權全部落實到戶，最大限度地調動廣大群眾參與造林的積極性，切實把植樹造林變成群眾的自覺行動，讓群眾在謀取自己利益的同時，為社會盡責任。特別是高速公路綠化用地，要調整規劃好，無論采取哪種形式解決用地問題，都要做好農民的工作，各種補償政策要及時到位，保證農民利益和農村社會穩定。
三、統籌兼顧，扎實開展農田水利會戰
目前，抗旱春灌正在緊張進行，要統籌兼顧，科學調度，邊春灌、邊開工，扎實開展好農田水利會戰。
(一)全力抓好各項工程建設。要堅持高起點規劃，高標準建設，標本兼治，綜合治理，興利除害結合，開源節流并舉，防洪抗旱并重，扎實搞好各項水利工程建設。一要抓好方田化建設。各縣區要按照規劃，結合自身實際，把農業綜合開發項目建設與路域綜合治理、方田建設及澇洼地改造有機結合起來，作為一項硬指標，硬任務，縣區要突出抓好萬畝片方田配套治理，鄉鎮要突出抓好千畝片標準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標準高產穩產方田建設任務，達到水網、路網、林網配套一體，灌排生態綜合整治，發揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設的積極性，今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設，目前首批資金已到位，將于近期下達。二要抓好農村飲水安全工程。要把農村飲水安全工程建設作為改善民生的重要工作，在全市農村自來水普及率達到95.6%的基礎上，進一步抓好工程建設、管理和升級改造，積極探索農村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節水增效工程。節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續推廣各種方便、實用的農業節水新技術。要大力加強農業節水宣傳，形成全社會關心、支持、參與農業節水的良好氛圍。年內全市要實現新增節水灌溉面積10萬畝，市財政將拿出800萬元對農業節水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫，新建縣李莊水庫、沾化縣清風湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬立方米，進一步增加我市水資源戰略儲備。五要抓好引黃灌區續建配套工程。積極創建“節水生態型現代灌區”，組織實施好國家立項的灌區續建配套與節水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調水工程建設。全力抓好小開河灌區向河北滄州供水項目的遷占和工程建設。按照省指揮部的統一部署，切實抓好膠東調水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設，確保年內向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設。搞好河道水系的清淤疏挖，重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設，確保汛前竣工。搞好農田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災。抓好黃河標準化堤防工程建設，搞好山區水庫、平原水庫的維修養護和除險加固，確保安全渡汛。
(二)深化農田水利各項改革。一是健全完善責權明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農田水利基本建設作為農業和農村經濟工作的一項重要任務，納入國民經濟和社會發展規劃，納入新農村建設規劃，實行農田水利基本建設目標責任制考核。市政府將制定考核驗收標準，重點驗收去冬今春建設的綜合配套的高標準方田，依據考核結果，兌現補助、獎勵資金。二是健全完善穩定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》，結合實際，用足用好政策，積極調整財政支出結構，切實加大公共財政對農田水利基本建設的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設和農業節水工程獎勵外，還將拿出100萬元，對農田水利工作組織領導有力、成效顯著的縣(區)進行獎勵。各縣區也要配套相應的補助資金，把農業開發、土地整理等資金捆綁起來，集中優先用于農田水利基本建設，確保工程發揮應有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農田水利基本建設，發展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經驗做法，引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農田水利基本建設。四是積極推進小型農田水利設施產權制度改革。要強化政策引導，典型引路，以產權制度改革為重點，通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產權流轉，深化農村小型水利工程產權制度改革。(三)全力做好當前抗旱春灌工作。去年11月份以來，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據統計，開春以來，全市最大受旱面積達322萬畝，截至目前，仍有180萬畝的農田出現不同程度的干旱缺墑。根據黃河水情通報，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進入引黃高峰期，我市引水將受到嚴重制約，抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動，全力以赴抓好當前抗旱春灌。一要加強組織領導。各級各部門要把引水春灌作為當前農村工作的重點來抓，縣(區)主要領導要親自抓，親自督導。黃河部門要做好協調和配合，及時開閘，確保流量。水利部門要抽調精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責任，分工負責，一級抓一級，層層抓落實，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水，積極組織發動農民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區要安排專人24小時堅守引水一線，巡查河情水勢，合理控制流量，處理突發險情，杜絕引水安全事故的發生。三要加強督查調度。水利部門要密切關注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態，對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調度，適時搞好水量調度和分配，及時、準確報送引水灌溉信息，為領導決策提供依據。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備，立足于抗大旱、抗長旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農業生產、抗旱保穩定的各項準備工作。
四、加強領導，奪取春季林水會戰新勝利
一要深入發動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰，及早把春季林水會戰的強大聲勢營造出來，確保廣大農民群眾參與到會戰中來，形成人人關心會戰、人人參與會戰的良好氛圍。二要落實責任。
【關鍵詞】國土整治；存在問題；解決措施
1、國土綜合整治的現狀
國土整治是一項事關長遠、牽動全局的系統工程，確保了局部區域范圍內的耕地占補平衡和動態平衡。起到了挖掘農村建設用地存量，緩解城鎮建設用地壓力的重要作用，國土綜合整治的實施只有在整體謀劃、創新思路、統籌推進的前提下，才能獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。但是，一些國土整治項目在改善當地農民的生產生活的同時，也出現了一些亟待解決的問題，這些問題嚴重影響了整治項目所在地農民參與的積極性，這對國土整治事業的可持續發展是極為不利的。
2、國土整治中存在的問題
隨著社會經濟發展帶來的資源匱乏和環境污染，國土整治工作已經引起國際上的普遍重視。人們在這個過程中，通過生產勞動變自然物為社會財富，同時又把在生產和生活過程中產生的各種廢棄物排放到自然界。如果人們進行國土開發利用時不顧及物質交換過程中的消極影響，就會引起環境惡化，甚至嚴重破壞人類賴以生存的自然環境。
2.1 各部門專項規劃間缺乏統籌
從整治內容上看，國土整治涵蓋了農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎設施、社會事業多個方面；從整治方式上看，國土綜合整治又存在農業開發、小流域治理、林業、草原的保護工程建設以及我們所熟知的土地開發復墾整理以及高標準基本農田建設等形式；從管理實施部門上看國土整治又分別由財政、農業、林業、水利、畜牧以及國土資源等部門分別承擔各自專業范圍內的項目實施。這些部門之間，各自擁有并遵循各自的存在各自的規劃體系，這些已有的部門規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系。所以其操作性不強、前瞻性不高，是制約當前國土綜合整治開展的重要因素。
2.2 粗制濫造、設計不合理
由于各部門、各行業在投資范圍、種類等方面的不同，國土整治在單一部門實施中嚴重存在配套設施缺乏、整體建設水平偏低，這與當前發展現代農業生產的農業現代化發展要求不相適應，不能讓項目區內的農民充分滿意；更有部分國土整治項目規劃與現狀脫節、粗制濫造，項目規劃內容和布局對耕作半徑、灌排渠系配套、畜禽養殖等農村生產生活的實際情況缺少統籌安排，造成項目區土地耕作層破壞嚴重，進水、排水錯位，甚至不利于農民耕作生產。
2.3 資源和資金有效整合難度大
國土整治項目實施主要靠財政專項投入，項目前期需要地方政府墊付，實施后再由墊資的地方政府以置換方式進行周轉，墊付資金不能及時回籠的現象普遍存在。如遇建設項目規模較大、建設標準高、基礎設施配套齊全的項目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時，國土整治項目申報實施過程中，由于立項要求、各部門項目資金來源和用途不同，在建設內容上各自產生獨立性，項目驗收標準也具有差異性，難以進行有效整合，不能滿足統一開展工作的需要。
2.4 權屬調整工作量大、農民補償安置不到位
國土整治項目建設規模大、涉及面廣，動輒涉及幾十個權屬單位的上百戶農戶，統一實施整治后，涉及土地權屬調整量大，涉及農戶占地數量不同，且該類項目沒有征撥用地那種專項補償安置資金，很難完全保證各個利益群體滿意。一些農村集體經濟組織和農戶并沒有分享到通過國土整治項目帶來的實惠和收益，被占地群眾對此意見很大，背離了國土整治項目實施的初衷。
2.5 管理機制有待完善
因管護資金短缺，國土整治項目的后期管護責任并不能嚴格落實， 長效管理機制不健全，國土整治后的惠民工程只用不管護，后續管理不到位，嚴重影響了惠民工程的長效功用。
3、加強國土整治的對策措施
3.1 要尊重民意、維護法定權益
國土整治工作與項目區所在地的群眾的切身利益密切相關，要嚴格貫徹落實國發（2010）47號文件精神，嚴格按照項目實施程序實施。充分保障國土整治項目所涉及的當地農民的權益，認真做到使當地群眾知情、講出他們的真心實話、調動他們參與項目的積極性、接受他們的監督，要在充分聽取當地農民的意見、保證各方利益最大化后才能實施。要做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意、對項目區內土地權屬的調整、農田整理等，要做出多種切實可行的方案供論證選擇，項目的實施將由農村集體經濟組織和農戶自主決定，絕不能夠搞強拆強建。
3.2 要加強領導、落實共同責任
國土整治是一項系統工程，涉及面廣，涵蓋從農業生產到農民生活的諸多領域，受眾和影響面廣，要進一步建立健全實施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導、相關部門各司其職的協調聯動的工作機制，從根本上確保項目在申報實施驗收管護等方面均為陽光操作，還要建立監督部門、職能部門、監理單位、基層群眾四位一體的監督模式，做到“資金投入封閉運行、技術指導準確、監督管理有效、項目收益凸顯”的四到位。
3.3 要多元籌資、整合各種項目
要提高國土整治的建設標準、增加資金投入，打造高標準基本農田，提高地力和產出能力，是我們實施國國土整治的最終目的，但依靠目前這種單一財政專項資金多部門多行業的投資方式只是杯水車薪，極易就造成了不得不使部分項目壓縮成本的現象，從而使項目建而不全、建而不精，嚴重影響了惠民工程的效益、也影響了農民的積極性。我們要建立一個統一的標準，整合各行業、各部門的相關項目，集聚有限的資金辦大事，辦精品工程。我們還要出臺一些支持國土整治項目實施的若干獎補政策。一方面是發揮農民的主體作用，鼓勵自籌資金；另一方面要積極探索金融、工商民營資金投入國土整治的新模式，引導社會資本通過市場化運作參與實施國土整治項目建設，為國土整治工程的實施提供寬泛而穩定的資金保障。
3.4 要因地制宜、統籌規劃實施
開展國土整治工作，必須強調土地利用總體規劃的龍頭地位，要在土地利用總體規劃的管控范圍內科學編制專項規劃，由國土資源部門統籌協調、縣級政府組織，使其與生態建設與保護規劃、水利、林業、畜牧和交通等規劃相銜接，項目設計堅持因地制宜的原則，緊貼“三農”的現實情況，做到布局合理、規模適度、相對集中、先易后難的逐步開展整治工作。
3.5 要健全制度、完善工作機制
要實行“一張圖”管理，加快進行國土整治工作的數據庫建設；要建立完善國土綜合整治項目在線備案制度，實現國土整治信息的統一管理，加大對農村綜合整治項目的實施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監督；建立檔案管理制度。確保項目區的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定權屬管理制度。要明確受益主體、規范收益用途，確保農民的土地財產權利得到保障，切實維護好農民權益；要建立項目管理制度。確保項目區的設立、批復、實施、驗收等規范有序；要落實管護經費，建立長效機制，加強對項目建成后的環境和設施維護。
3.6 要做好權屬調整和安置工作
國土綜合整治項目必須要按照權屬的實際情況，單獨成立一個由地籍管理和鄉鎮主要領導及農業農村工作的專家們組成的權屬調整小組，有針對性的對整治項目中涉及的權屬進行專項調整，從而實現安置政策的透明，減少工程實施中的阻力。
參考文獻：
[1] 吳迪.我國國土資源規劃與治理法律制度研究[D].東北林業大學，2010，（03）.
關鍵詞：土地整治；分析
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
1 土地整治的意義
我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現國家糧食自給，確保糧食安全，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段要對度設立的專題進行全方位的論證。 土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。本文將以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，研究土地整治規劃的編制。本研究要積極響應國家號召，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。土地整治規劃的意義主要包括：
有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
1.2 有利于社會主義新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
1.3 有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
2 我國土地整理的分析
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2000 年以來對土地整理規劃設計的研究和著作也對土地整理的規劃設計逐步規范化、科學化提供了依據。由于土地整理的地域性較強，目前，我國正在全面推行土地開發整理工程建設標準的研究，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜為
項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
2.1 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區的基本居住點，是指具備一定規模的基礎設施，承擔一定地域范圍內農村人口的居住及生活服務功能的農民居住地。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題?？梢跃嗈r村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。遷村并點的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點的選點原則:向集鎮和工業區靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設；另建中心村。遷村并點的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；小規模村落向大規模村落集中。中心村的規模按照規模效應的角度并參照市區內最小組團的配套水平，同時考慮農村的人口密度遠低于市區水平，可將中心村的最小規模定為 1000-1500 人。
4.2 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整和從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局調整的綜合措施。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。農村居民點整理是農村社會可持續發展的重要手段。農村居民點整理有利于發揮基礎設施的規模效益，促進農村社區發展的現代化進程。農村居民點整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮用地規模的擴展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點發展方式，其結果是使農民住宅向中心村和集鎮集中，使鄉鎮企業向工業園區集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農村居民點在其自發改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導其歸并至其中某個居民點，形成一個較大規模的、 利于公建和市政設施配套的現代化農村居民點，即中心村；征用式策略模式，指一部分農村居民點由于建設工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進入城區、鎮區或選擇接近就業點的大型居民點進行安置。農村居民點整理的運作模式可以有政府主導模式、 政府與市場結合模式 、市場運作模式和自主整理等多種模式。
參考文獻：
[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質出版社，2003，4.
根據會議安排，現對年農村牧區及扶貧開發工作安排如下：
一、年農村牧區工作預期目標
按照盟委、行署下達的“十二五”期間農牧業工作責任目標要求，糧食作物播種面積不低于300萬畝，糧食產量穩定在18億斤以上，完成退耕24.4萬畝，新發展綠色農業9萬畝，有機農業0.8萬畝，特色農業4.5萬畝，完成設施農業建設1萬畝。牧業年度牲畜總頭數控制在315萬頭（只、口）以內，其中，奶牛存欄4.5萬頭，肉牛存欄18萬頭，肉羊存欄269萬只，生豬飼養量達到24萬口，肉雞飼養量達到100萬只。年完成高標準旱作基本田20萬畝，新增水澆地5萬畝，原水澆地節水改造8萬畝。完成人工造林及封山育林30.6萬畝，其中，人工造林12.6萬畝，封山育林18萬畝。支持新發展農牧民專業合作社30個，其中，以土地流轉整合為主的種植業合作社11個，其他養殖業和產加銷一體化合作社19個，培養盟級示范合作社6個、級示范合作社8個?！靶戮W工程”新建鄉村連鎖店50個，實現農牧民人均純收入4950元。
二、突出重點，力推進農村牧區工作再上新臺階
圍繞實現上述目標，今年要重點抓好以下工作。
（一）以發展特色優勢產業為重點，深入推進農牧業結構調整和規模化經營。今年政府繼續安排2000萬元“以獎代補”資金和整合農牧業產業化扶持資金200萬元，農業綜合開發產業化資金326萬元，鞏固退耕還林成果后續產業化專項資金297萬元，退牧還草二期工程項目資金1020萬元，盟本級和鄂爾多斯援建補助資金3000萬元，革命老區產業化建設資金500萬元，農機具購置補貼資金1000萬元和正在積極爭取的“興邊富民”農牧業產業化資金、扶貧產業化資金、整村推進資金及自治區級奶牛養殖小區、生豬養殖小區建設資金，重點推進現代農牧業發展。
一是設施農業方面，結合我“十二五”時期設施農業發展規劃，年新建種植面積450平方米的標準化溫室大棚3000座。每個園區建設規模達到100座以上，并達到驗收標準的每座大棚補貼1萬元。任務分別落實在發展設施農業條件較好，群眾積極性較高的鎮、歸流河鎮、鎮、鎮、很鎮、、鎮和鎮。同時，投入500萬元“以獎代補”資金和整合鞏固退耕還林成果項目資金，在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮建設450平方米標準化冷棚2500座。每個園區建設規模達到50座以上，并達到驗收標準的每座棚本級補貼2000元，有鞏固退耕還林成果后續產業化項目的地區可享受項目資金扶持；投入350萬元“以獎代補”資金，通過“一事一議”的形式，重點解決設施農業示范園區的水、電、路等配套設施，使設施農業示范園區功能更加齊，發揮更好的效益。此項工作由農業局牽頭，國土、規劃、財政等部門配合落實。項目實施必須做到先規劃審批，后再建設，確保各項程序不漏，建設質量不差。
二是畜牧業五大基地建設方面，結合退牧還草二期工程，按照整村推進的模式新建戶戶養畜專業村30個，新建棚圈3400處，其中，每個專業村必須達到100戶以上，每戶圈舍面積不低于80平方米，每戶肉羊存欄達60只以上，驗收合格的每戶補貼3000元；投入150萬元“以獎代補”資金，新建標準化肉羊、肉牛、奶牛（托牛所）養殖場共計15處。每個養殖場棚舍面積均在2000平方米以上，肉羊養殖場年出欄肉羊達到500只以上，肉牛養殖場年出欄肉牛達到200頭以上，奶牛養殖場或托牛所奶牛存欄達200頭以上。驗收合格的按照棚舍面積每平方米補助50元；投入60萬元“以獎代補”資金和整合畜牧業良種補貼資金，對新建的15個規?；B殖場引進優質種公畜，加快改良步伐；投入40萬元“以獎代補”資金，新發展養殖規模在5000只以上的肉雞養殖戶20戶，每戶雞舍面積均在500平方米以上，驗收合格的每平方米補助40元；投入60萬元“以獎代補”資金，新建年出欄300口以上的標準化生豬養殖場15個，每個養殖場豬舍面積均在800平方米以上，驗收合格的每平方米補助50元。以上畜牧業產業化項目由畜牧業牽頭，其他涉農部門和各蘇木鄉鎮（場）力配合，嚴格按照項目建設實施方案和管理辦法規范操作。
三是土地規模化經營方面，投入440萬元“以獎代補”資金，在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮新建規模化土地流轉面積在3000畝以上的種植業專業合作社11個。新建合作社在工商部門登記注冊，并土地流轉經營規模達到驗收標準的，政府責成農機部門解決30%農機具購置補貼的同時，獎勵40萬元的購置大型農機具補貼資金。此項工作由供銷社牽頭，農機局、農業局等部門配合實施。
四是新技術推廣方面，年重點推進農牧業新品種、新技術和新機具的推廣引用和技術指導。結合農業科技體系示范縣、基層農技服務體系建設項目，繼續完善鄉村兩級農技隊伍建設。充分利用陽光工程、鞏固退耕還林后續產業等項目，年內建設農業科技示范戶500戶以上，培訓農民10萬人次，建設現代農業科技示范園區1300畝。加快推進農村新能源建設，提高太陽灶和沼氣的投入利用率。繼續推進玉米一增四改、大豆壟三栽培、水稻精確定量栽培、馬鈴薯大壟栽培等糧食增產四大核心技術，推廣測土施肥200萬畝。圍繞“畝千元田”工程，加大大田蔬菜、架豆、甜玉米等特色種植業和庭院經濟推進力度，年內以鎮、索倫鎮、、鎮、鎮、鎮、鎮為重點，種植甜玉米、架豆、中草藥、油豆角等特色農業4.5萬畝。推廣農業保險230萬畝，繼續實施260萬畝良種補貼項目，使主要農作物基本實現良種化。
（二）以基礎設施建設為重點，大力改善農牧業和農村牧區基礎條件。年我整合涉農部門項目資金1.16億元，重點推進中心村、移民村和項目村的基礎設施建設。其中，整合糧食增產項目資金1100萬元，旱作基本田建設資金300萬元，農業綜合開發項目資金2393萬元，財政現代農業項目資金2000萬元，土地整理項目資金4157萬元，鞏固退耕還林后續工程中的基本口糧田建設項目資金800萬元，小型農田水利和牧區節水灌溉項目資金850萬元，年新增水澆地5萬畝，節水改造灌溉面積8萬畝，實現高標準旱作基本田20萬畝。
以上已經落實的項目分布13個蘇木鄉鎮的50個嘎查村，總建設面積為16.73萬畝。通過上述項目建設，年預計完成打機電井1382眼，配套潛水泵1382臺套，建設井房1382座，配套變壓器126臺，配套柴油機發電組292臺套，架設高低壓線路276.9公里，鋪設節水低壓管道426.8公里，修建機耕路115.97公里，補植農防林15.15萬株。結合項目投資和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，廣泛調動群眾積極性，在范圍內堅持不懈地抓好農田草牧場水利基本建設，有效改善農牧業生產條件。
（三）以實現生態文明化為目標，力抓好林業發展和水土流失綜合治理。年上級下達的退耕任務為24.4萬畝，人工造林12.6萬畝，封山育林18萬畝，實施禁牧530萬畝，落實草畜平衡704.04萬畝，草原圍封95萬畝，完成水土流失治理48平方公里。為完成此項工作，整合林業部門的“三北五期”防護林、退耕還林建設資金，水利部門的水土保持建設的各類資金，畜牧業部門的退牧還草封育和人工種草項目資金，盟、本級安排的林果業發展資金及土地整理、農業綜合開發等項目中的農防林建設資金，搞好農村牧區生態建設和環境整治，推進重點項目建設和區域水土流失綜合防治。
一是各地將今年的退耕地塊的相關信息務于3月1日前上報林業局，林業局匯總規劃和GPS定位后，上報委、政府，并組織落實。
二是繼續加強鄉兩級公路和四旁綠化工作。林業局要抓緊將今年的義務植樹和國家項目造林任務指標分解下達，調動各地各方面積極性的同時，重點治理“三山兩河”視線區域。投入300萬元“以獎代補”資金，鼓勵發展2萬畝林果產業。繼續加大防火、防蟲宣傳力度，嚴格控制野外火源和森林有害生物源頭，確保年無大的森林草原火災的發生，無重大森林病蟲害疫情的出現。
三是加大林地禁牧和封山禁牧政策的落實。結合草原生態保護補助獎勵政策的實施，進一步強化措施，加大工作力度，確保年農區、半農半牧區面實行年禁牧，牧區達到“草畜平衡”。這項工作的責任主體就是鄉鎮黨委、政府，主要領導要親自抓。要進一步完善生態管護隊伍建設，落實管護人員和管護責任。森林公安、草原監理等執法、監督管理部門要集中力量，對偷牧、夜牧、亂開濫墾等違法行為要依法嚴肅處理。
四是繼續抓好集體林權制度改革工作，爭取上半年完成登記發證工作。認真組織實施國有林場棚戶區改造項目，使國有林場職工能夠早日住進新房。
五是認真組織實施水土保持建設項目。委、政府要求每個蘇木鄉鎮必須完成一條流域的治理。要通過公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，重點解決水土流失嚴重、山洪災害頻發區域的治理問題。水務局要幫助基層搞好規劃和項目儲備。鎮要努力建設好首期農業開發水保治理項目，完成治理坡耕地30.12平方公里任務，鎮要完成水土保持治理14.28平方公里任務，歸流河鎮要完成黑土地治理4.84平方公里建設任務。
（四）以促進耕作機械化為目標，加快提升現代農機化裝備水平。緊緊抓住國家的惠農政策，年內計劃爭取農機具購置補貼1000萬元、自治區牧民購機累加補貼200萬元，加大對現代農機具補貼力度的同時，投入460萬元實施保護性耕作4萬畝。年完成機耕作業280萬畝、機播作業270萬畝、機收作業90萬畝、深松100萬畝，使農機化綜合作業水平達到73.2%。加大農機安生產監管力度，年內完成拖拉機安技術檢驗17000臺、無牌拖拉機注冊2000臺、無證拖拉機駕駛員培訓考核1700人，確保不發生重特大農機安生產事故。
（五）以抓好“三個工程”為重點，加快推進生態畜牧產業發展。一是抓好牲畜“種子工程”，以肉羊、肉牛改良為主，年完成大小畜改良配種130萬頭（只）以上，完善寶格大山種畜場建設，年內向牧戶提供2000只以上優質大尾羊種公羊；二是抓好“增草工程”，年內在牧區建一處3000畝的優良牧草種子繁育基地，在農區建一處秸稈轉化示范點。完成人工種草50萬畝，其中，種植多年生牧草10萬畝，種植一年生牧草40萬畝；三是抓好退牧還草工程，年完成圍欄封育95萬畝、草地補播35萬畝、人工飼草料地建設2萬畝，棚圈建設3400處。同時，以防治牲畜口蹄疫、布病、豬藍耳病、豬瘟、禽流感和雞新城疫等六個強制免疫性疫病為重點，面做好畜禽免疫工作，各項免疫密度必須達到100%。特別加強布病、炭疽病防治工作，對檢出的布病羊部進行撲殺，對健康羊進行灌服免疫。同時今年4-5月份對所有的牛和炭疽病疫區內的其它易感動物進行炭疽免疫，免疫密度要達到100%，確保年布病、炭疽病發病人數下降40%以上，促進畜牧業健康發展。
（六）以整村推進為突破口，扎實推進新農村新牧區建設。
（七）以扶持優勢產業為抓手，加快推進產業化龍頭企業和農畜產品加工合作組織建設。積極扶持3000頭奶牛養殖示范基地建設項目，力爭4月份開工建設，實現當年建成并投入使用。依托三江農業1萬噸馬鈴薯深加工項目，以土地流轉的形式在鎮建設2000畝馬鈴薯種植示范基地，并帶動周邊地區15—20萬畝馬鈴薯種植發展。繼續扶持永潤畜類加工有限公司，促進我肉羊產業健康發展。爭取黑龍江建鑫牧業有限公司在我投資發展黑毛豬養殖產業。加快推進王集團在我建設的新農村獺兔養殖項目，爭取年內開工建設。
（八）以深化農村牧區綜合改革為重點，增強農村牧區發展活力。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導農民多種形式適度規?；洜I；經營管理部門要力配合畜牧部門，做好草原生態保護補助獎勵機制后續工作，依法依規發放《草原使用證》；農村土地承包仲裁機構要充分發揮職能作用，加大案件受理及裁決力度，確保農民的案件逐年減少，政府的負擔逐漸減輕；穩步推進農村牧區集體經濟組織“三資”清理登記工作，力爭年底面完成“三資”清理登記工作任務。認真實施農村牧區公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，努力改善農村牧區的基礎設施條件；積極探索惠農惠牧政策落實的體制機制，加強資金管理，規范軟件建設，及時足額發放各項惠農惠牧資金，面落實好各項強農惠農政策。
三、提高認識，力做好新一輪扶貧開發工作
今年扶貧開發工作的任務是，圍繞實施連片開發、整村推進、移民搬遷“三大工程”和加快推進產業化扶貧，力爭今年貧困人口人均純收入增長32%，貧困人口減少1.6萬人。
（一）扎實推進扶貧開發“三大工程”。第一，連片特困地區扶貧開發工程。要抓住機遇，研究政策，吃透政策，盯緊項目，抓好啟動。一是編制片區規劃。目前我集中連片特困地區發展與扶貧攻堅十年規劃初稿已經形成，正在進一步完善當中。層面要加強與國家和自治區的協調對接，爭取更多的項目進入規劃，力爭國家和自治區大型項目、重點工程和新興產業化項目優先向我布局安排。二是抓好啟動實施。今年我將啟動11個嘎查村的連片開發項目，集中改造危房840戶，涉及財政扶貧資金4088萬元。三是創新開發模式。堅持連片開發與工業布局、城鄉統籌相結合，與新農村新牧區建設相結合，堅持基礎設施建設與涉農部門年度項目相結合、村容村貌整治與優化農村牧區發展環境相結合，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，整體推進。第二，整村推進扶貧開發工程。今年我要完成12個貧困嘎查村整村推進任務。首先要落實具體扶貧措施。以促進增收為核心，根據具體情況和貧困戶意愿，本著“缺什么補什么”的原則，因地制宜制定發展規劃，明確目標任務，逐村逐戶落實扶持措施。其次要保證集中投入。結合今年盟啟動實施的新農村新牧區試點及我確定的中心村建設三年規劃，融合各種涉農涉牧資金、廳局幫扶資金和集中連片資金，集中組織投入，重點實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家牧戶”工程，確保抓一個成一個，力爭到年實現78個特困嘎查村基本達到新農村新牧區標準。再次要實現“四有三帶動”。每個嘎查村要有一個科局定點幫扶，有一名副處級以上干部聯系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困嘎查村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。第三，易地移民搬遷扶貧開發工程。堅持規劃先行、群眾自愿的原則，整合利用生態移民、草原補獎、扶貧開發等方面資金，重點對水庫移民、生存條件惡劣、自然災害頻發、生態保護重點區域和條件成熟的村屯實施易地移民搬遷和移民擴鎮。興安村要在完成整體搬遷入住的基礎上進一步完善主導產業建設，確保搬得出、穩得住，能致富，年底順利通過自治區驗收，為爭取下一批移民項目打好基礎。同時，抓好中勝村四社移民搬遷工程，將危房改造、草原生態獎補安置轉移等項目資金進行整合，力爭年內將中勝村四社153口人轉移安置到興安村。積極爭取游牧民定居工程和草原生態獎補轉移安置項目資金，支持滿族屯滿族鄉移民安置工作。
（二）加大產業化扶貧力度。涉農涉牧項目要重點向貧困地區傾斜，要以傳統優勢產業為基礎，積極推廣“一村一品、一鄉一業”的規模化生產模式，力爭實現每戶有一項增收項目、嘎查村有特色產品、蘇木鄉鎮有產業化基地。據統計，目前境內的23家磚廠、金昌公司大米加工、綠蓁公司脫水蔬菜加工、白辛沙果深加工等已經投入生產的農畜產品加工企業和正在爭取建設當中的牛屠宰加工、鎮三江農產品深加工、集團3000頭奶牛養殖示范項目等面啟動后，中小型企業年就地轉移安置人數可達3800人以上，人均務工性收入達8000元以上，為當地貧困群眾的脫貧致富搭建了平臺。所以，各地、各部門要加大對本地特色優勢產業推進力度，促進貧困嘎查村農畜產品加工業、現代服務業和小型微型企業發展，努力開展公益性崗位，促進新生勞動力和就業困難人員穩定就業，穩步增收。
（三）繼續做好“兩項制度”有效銜接工作。本著動態管理的原則，一部分脫貧戶需要銷號，部分返貧戶需要繼續錄入，特別是國家提高貧困標準后，我貧困人口達13.9萬人，錄入工作加重。同時，啟動片區國貧國家貧困監測工作后，需要定村定人對生產經營活動和收入支出情況進行面監測，錄入國務院扶貧辦扶貧統計監測系統。我需要確定5個嘎查村，每個嘎查村抽20戶進行定點監測。這兩項工作系統性強，涉及面大，工作量大。各蘇木鄉鎮（場）和直有關部門要高度重視，安排專人負責，確保按時完成統計、錄入工作，保證工作的準確性、及時性和連續性。
