時間：2023-06-16 09:27:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇國土資源與城鄉規劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、突出發展工業，全力組織工業經濟新突破
（一）組織現有企業增資擴產和技術改造，支持企業實施品牌戰略；支持云硫集團、發電廠等省直管企業擴大經營規模。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發改局配合）
（二）抓好項目建設，抓緊發電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發改局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、供電分公司、發電廠配合）
（三）抓好工業園區建設，幫助各縣建立一批特色產業園區。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）
（四）抓好市高新科技園區建設。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）
（五）大力發展鎮域工業。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監局、環保局、發改局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業發展。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質監局配合）
二、提高農業產業化水平，促進農村經濟新發展
（七）確保糧食安全生產，提高糧食綜合生產能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務；加強基本農田保護和建設。（市農業局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（八）壯大農業龍頭企業，推進農業產業化；在全市8個石灰巖苦旱鎮分別引進一個以上農業龍頭企業。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（九）發展優勢農林產業和畜牧水產業。（市農業局負責，市林業局、畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設一批農林產品批發市場。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷聯社配合）
（十一）加強農業生產資料市場的管理。（市農業局負責，市工商局、質監局、供銷聯社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農業局負責，市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、交通局、衛生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續抓好市區南山河等10宗城鄉水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農業局、國土資源局配合）
（十五）推進林業生態縣建設。（市林業局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局配合）
三、大力發展縣域經濟，壯大全市經濟總量
（十六）大力發展縣域特色工業。（市經貿局負責，市發改局、國土資源局、科技局、質監局配合）
（十七）大力發展民營經濟。（市經貿局負責，市科技局、質監局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發展商貿、服務業。（市經貿局負責，市供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發展房地產業，繼續推進小區開發。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局配合）
（二十）幫助各縣發展旅游業。（市旅游局負責，市城鄉規劃局、國土資源局配合）
四、組織外經貿工作新突破，做大外源型經濟
（二十一）努力增加外貿出口，優化出口商品結構，拓寬對外貿易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創新招商引資機制，加強外商投資成本的調研，進一步發揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監察局、審計局、國資委、建設局配合）
（二十五）盤活國有資產和加快政府資源的開發經營。（市國資委負責，市財政局、發改局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區的連片土地，開發建設大型購物商場。（市經貿局、國資委負責，市城鄉規劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監管。（市財政局負責，市監察局、審計局、建設局配合）
（二十八）加快中小企業信用擔保體系建設，發展資本市場。（市金管辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、工商局配合）
六、繼續加強基礎設施建設，改善投資環境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發改局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發改局、港務局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區管理。（市公用事業局負責，市公安局、城鄉規劃局、環保局、衛生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、環保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮建設，加快中心鎮基礎設施建設。（市建設局負責，市農業局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、環保局配合）
七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業發展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規范和發展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產業發展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發展，普通高中和職業教育都要有新進步；確保中學高中校區和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創建教育強鎮的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業生產合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經貿局、質監局配合）
（三十九）加強人才培養和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合）
(四十)繼續加強疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創建省農村中醫先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、工商局、公用事業局配合）
（四十一）全面啟動創建省級衛生城市。（市衛生局負責，市發改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業局、文化局、環保局、公用事業局、廣播電視局、公路局、質監局、食品藥品監管局、愛衛辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰、參戰。（市體育局負責，市財政局、城鄉規劃局、建設局、發改局、環保局、教育局、公安局、衛生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）
（四十三）抓好農村合作醫療擴面和服務工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、農業局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、監察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監管局配合）
（四十五）進一步規范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監察局配合）
（四十六）進一步規范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監察局配合）
（四十七）繼續規劃和抓好第二批生態示范村建設。（市建設局負責，市環保局、城鄉規劃局、農業局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環境保護，重點抓好城區垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監控企業的環保監管。（市環保局負責，市建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉規劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農業局、經貿局、監察局配合）
（五十一）落實優撫政策，兌現優撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）
（五十二）創建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛生局、公用事業局、城鄉規劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經濟發展規劃。（市發改局負責，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業和再就業工作，增加就業崗位；落實再就業優惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農業局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛生局、教育局、房管局、監察局配合）
（五十六）落實農業稅全免政策，加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔。（市農業局負責，市監察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（五十九）爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農業局、環保局、衛生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農民工工資。（市建設局負責，市財政局、監察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監察局配合）
九、堅持以人為本，建設和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產檢查，尤其是道路交通安全等事故多發行業的監督管理，遏制各類重大安全生產事故的發生。（市安監局負責，市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業局、海事局、食品藥品監管局、質監局配合）
（六十六）規范和整頓市場經濟秩序，營造良好的營商環境。（市經貿局負責，市工商局、質監局、食品藥品監管局、衛生局配合）
（六十七）做好食品安全監督管理工作。（市食品和藥品監管局負責，市衛生局、工商局、質監局、農業局配合）
十、加強政府自身建設，全面提高執政能力
（六十八）加強廉政建設工作。（市監察局負責，市糾風辦、審計局配合）
（一）完成經貿工作年度各項主要指標。（市經貿局負責，市統計局、科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（二）大力發展產業集群，促進石材、水泥、不銹鋼制品、紡織服裝等傳統產業保持較快增長。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監局、環保局、發展改革局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（三）組織現有企業技術改造和技術革新，實施品牌戰略，提高企業自主創新能力和核心競爭力。積極支持省駐企業投資新項目，擴大生產，提高經濟效益。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（四）抓好電廠三期、華潤西江發電廠、內河核電的申報立項和籌建工作，繼續做好粵瀧電廠二期、抽水蓄能電站等大項目的有關論證工作，力爭今年工作有新突破。（市發展改革局負責，市經貿局、外經貿局、環保局、國土資源局、城鄉規劃局、供電局、發電廠配合）
（五）切實落實項目工作責任制，進一步完善重點項目抓落實的臺帳管理制度，加快在建項目建設進度。（市發展改革局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、外經貿局、農業局配合）
（六）加快工業園區建設，重點推進都楊、新成產業轉移工業園區規劃、建設，跟蹤協調縣域、鎮域工業園區建設。加大園區招商推介力度，大力吸納珠三角產業轉移，落實好異地辦工業項目的利益分成政策，促進項目早進園區。（市經貿局負責，市外經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、科技局、工商局、林業局、環保局、發展改革局配合）
（七）繼續跟蹤和落實市高新科技園區報批等各項工作。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發展改革局配合）
（八）加強對工業經濟的服務和協調，做好工業產業發展規劃及結構調整，協調解決企業用電、用煤、用油、用地和用工等實際問題。（市經貿局負責，供電局、市勞動保障局、市國土資源局、市安全監管局、市物價局、市發展改革局配合）
（九）加強對重點企業改制上市和股份制改造的指導，加快資本市場的開發利用，發揮好中小企業擔保機構效能，積極開展與市內外金融機構的合作，幫助企業解決融資難問題。（市金融辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、市工商局配合）
（十）繼續推進與高等院校、科研院所合作，繼續加強科技服務體系、科技創新體系建設，培育和發展高新技術企業，為工業發展提供科技動力和智力保障。（市科技局負責，市經貿局、農業局、教育局、質監局配合）
（十一）完善招商引資工作層級責任制和考核獎懲制度，加大力度多形式多層次開展招商引資工作，今年力爭要引進一批新項目。加強已簽約項目的跟蹤落實，加強對外資引進項目的協調與服務。（市外經貿局負責，市經貿局、國土資源局、環保局、城鄉規劃局、農業局配合）
二、以農業產業化為龍頭，加快農村經濟發展，推進社會主義新農村建設
（十二）完成農業工作年度各項主要指標。（市農業局負責，市統計局、糧食局、林業局、水務局、畜牧水產發展中心配合）
（十三）推廣溫氏模式和經驗，利用我市資源優勢大力發展種養業、農產品深加工以及流通業、資源深加工及相關產業。（市農業局負責，市林業局、畜牧水產發展中心、工商局、質監局、科技局配合）
（十四）依托各地農林資源，加強農業招商引資，繼續引導龍頭企業到石灰巖苦旱鎮發展。（市農業局負責，市外經貿局、林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（十五）加強名優農產品培育創建力度，大力發展無公害農產品和綠色食品。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（十六）發揮現有農貿專業市場的集散功能，搞活農產品流通；加快粵西瀧州農產品交易中心二期和思勞農產品交易市場建設。（市農業局負責，市經貿局、林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷社配合）
（十七）積極發展羅非魚等水產養殖業，做大做強水產品牌產品。（市農業局負責，市畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合）
（十八）發展林業產業、城市綠化苗木培植和林產品深加工等，提高林業經濟效益。繼續推進林業生態縣建設。（市林業局負責，市經貿局、水務局、公路局、交通局配合）
（十九）全面實施“百萬農村青年技能培訓”工程，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。（市勞動保障局負責，市財政局、教育局、經貿局、農業局、扶貧辦配合）
（二十）加大扶貧開發力度，大力實施“智力扶貧”，提高貧困地區和貧困農民的自我發展和到非農產業就業能力，提高扶貧效益。（市農業局負責，市扶貧辦、勞動保障局、財政局、教育局、經貿局、工商局、農業局、質監局配合）
（二十一）積極配合省開展新農村建設試點和“百鎮萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃，今年內完成4.3萬畝中、低產田改造任務。（市農業局負責，市建設局、城鄉規劃局、衛生局、糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（二十二）加快推進農村貧困戶危房改造計劃，今年完成3500戶貧困戶危房改造任務，確保在年前基本完成改造任務。（市農業局負責，市民政局、扶貧辦、婦聯、殘聯、建設局、城鄉規劃局、財政局配合）
（二十三）深化農村綜合配套改革，全面落實免征農業稅、種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價等各項政策。（市農業局負責，市發展改革局、財政局、糧食局、監察局、審計局配合）
（二十四）繼續推進生態文明村建設，加快發展農村沼氣。今年內完成600條生態文明村建設任務。（市建設局負責，市環保局、衛生局、城鄉規劃局、農業局、林業局、國土資源局配合）
（二十五）抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。[市農業局負責，市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、公安局、經貿局、郵政局、交通局、衛生局、海關、出入境檢驗檢疫局（籌）配合]
三、繼續加強交通、城建、水利和環保等基礎設施建設，努力改善經濟發展環境條件
（二十六）積極配合業主單位做好云梧高速公路建設施工的各項服務工作；加快至廣西岑溪高速公路（粵境段）申報立項等前期工作。今年內完成云梧高速公路12億元投入建設任務，完成投入2.12億元建設改造563.6公里通鎮、通村公路建設。（市交通局負責，市發展改革局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、林業局、財政局配合）
（二十七）加快六都至高要大灣沿江公路和云城城北至云安高村公路的申報立項工作，爭取盡快動工建設。（市交通局負責，市發展改革局、國土資源局、環保局配合）
（二十八）今年內完成投入9251萬元建設改造25.2公里國道、省道建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合）
（二十九）抓好都楊碼頭的招商籌建。（市港務局負責，市發展改革局、交通局、城鄉規劃局、外經貿局、經貿局、國土資源局、財政局配合）
（三十）繼續推進羅定至岑溪段鐵路籌建工作，爭取早日動工建設。（市交通局負責，市發展改革局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十一）加快市城區道路改造步伐，重點開展興云中路、興云西路、城中路、城南路、建設路、河濱路等城區主要道路改造。（市公用事業局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（三十二）開通河濱南路鳳凰橋至金華橋段、河濱西路鄧中至過境公路段。（市建設局、房地產開發總公司負責，市城鄉規劃局、國土資源局配合）
（三十三）繼續推進市委黨校、市迎賓館三期、市圖書館、博物館、檔案館和市老干部活動中心等項目建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局、環保局、供電局、振云公司、老干部局、黨校、檔案局、文廣新局、房地產開發總公司配合）
（三十四）編制公共交通規劃，積極發展城市公共交通服務，做好農村客運發展規劃。（市交通局負責，市公路局、城鄉規劃局、公用事業局、汽車運輸集團公司配合）
（三十五）加快修編市城區總體規劃及“十一五”近期建設規劃，完善縣城和中心鎮控制性詳細規劃。（市城鄉規劃局負責，市建設局、國土資源局、環保局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十六）繼續推進市城區、縣城和中心鎮住宅小區建設。（市建設局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、環保局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十七）切實抓好水利基礎設施建設。南山河城區防洪工程、郁南縣城防洪工程等水利工程，要爭取在年內動工；完成5宗城鄉水利防災減災工程、23宗小型水庫除險加固等工程建設；解決15條水庫移民村的住房、飲水、道路等問題。從今年開始，啟動農村飲水安全工程建設，分期分批解決全市121萬農村群眾的飲水安全問題，“十一五”期間解決其中的100.4萬人。（市水務局負責，市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局、衛生局、環保局配合）
（三十八）加快市區生活垃圾衛生填埋場等8個環保項目建設，年內要建成市區麻雞坑生活垃圾填埋場、羅定生活污水處理廠二期工程、市區南山河1至4號陂清淤工程和云城河口石材廢渣綜合利用建材廠等4個項目。（市環保局負責，市公用事業局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
四、走“三化”路子，大力推進縣域經濟發展
（三十九）大力發展縣域特色產業，著力培育縣域優勢產業、優勢企業和優勢產品。（市經貿局負責，市發展改革局、國土資源局、科技局、質監局配合）
（四十）發展壯大商貿流通、交通運輸、餐飲旅館等各類服務業。（市經貿局負責，市交通局、供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合）
（四十一）開展創建全國優秀旅游城市活動，爭取年通過國家旅游局驗收。幫助各縣（市）發展旅游業，指導、推動旅游強縣的創建工作。（市旅游局負責，市府辦、財政局、統計局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局、公用事業局、交通局及其他各創優工作責任單位配合）
（四十二）落實加快民營經濟發展的優惠措施，依法放寬準入條件和領域；引導和支持民營企業創新經營機制實行股份制改造，推動民營企業資本合作，逐步培育發展主業突出、市場競爭力強的民營企業集團。完善民營經濟服務體系，積極為民營企業做好用地、用水、用電、招工、人才引進、科技引進、創立品牌等服務工作。（市經貿局負責，市科技局、勞動保障局、人事局、質監局、國土資源局、工商局、金融辦、工商聯、供電局、市自來水公司配合）
（四十三）繼續大力推進鎮域經濟發展，開展招商引資，重點引進各類資源加工型和勞動密集型企業;繼續加快專業鎮建設，發展和壯大鎮域特色產業。（市經貿局負責，市農業局、外經貿局、工商局、科技局、環保局、發展改革局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（四十四）抓緊建設和配套完善市區環衛設施。（市公用事業局負責，市建設局、城鄉規劃局、國土資源局、環保局配合）
五、進一步加強外經貿工作，做大外源型經濟
（四十五）完成外經貿工作年度各項主要指標。[市外經貿局負責，市統計局、市經貿局、海關、市外事僑務局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿促會、市外管局配合]
（四十六）認真組織好第三屆中國（）國際石材科技展覽會，積極參加省組織的粵港、中東、歐洲等經貿活動。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、文廣新局配合）
（四十七）進一步擴大我市產品出口規模，鼓勵和支持民營企業獲取出口經營權，擴大出口。實施科技興貿，優化出口商品結構。[市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿促會配合]
（四十八）抓緊“出入境檢驗檢疫局”的籌建，加快建立石材和不銹鋼兩個保稅倉，優化口岸服務工作。[市外經貿局負責，海關、出入境檢驗檢疫局（籌）、市港務局配合]
（四十九）鞏固和開拓國際市場，引導和支持有條件的企業到境外開設分支機構，拓展發展空間，擴大對外合作。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、物價局、文廣新局配合）
六、完善財政管理體制，進一步強化財稅工作
（五十）完成年度一般預算收入指標，力爭財政綜合增長率在全省的排位穩中有升。（市財政局負責，市統計局、國稅局、地稅局、監察局、審計局配合）
（五十一）繼續推進各類政府資源的開發和管理。（市國資委負責，市財政局、發展改革局、建設局、國土資源局、水務局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合）
（五十二）嚴格依法治稅，努力提高征管水平，完成年度稅務工作各項主要指標。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、工商局、海關配合）
（五十三）加強“收支兩條線”管理，進一步規范非稅收入管理。（市財政局負責，市監察局、審計局配合）
（五十四）進一步調整優化財政支出結構。加大財政對農業、科技、教育、文化、公共衛生、重點項目和就業、社保等方面的投入。（市財政局負責，市監察局、審計局配合）
（五十五）積極推進國庫集中支付改革，積極穩妥推進財政支出績效評價，控制財政舉債規模，完善政府采購制度。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資產管理體制。（市財政局負責，市監察局、審計局、國資委、建設局、招標采購中心配合）
（五十六）繼續深化預算執行審計，涉及人民群眾切身利益資金的審計，以及開展效益審計，提高財政資金使用效益。（市審計局負責，市財政局、監察局配合）
七、加強資源節約和環保工作，發展循環經濟，建設節約型社會
（五十七）以耗能行業為重點，大力推行清潔生產、節能降耗和資源綜合循環利用。支持創建循環經濟示范縣和示范企業。加快循環經濟相關技術的研發，逐步淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的技術和設備。年度單位國內生產總值能源消耗比上年下降3%。（市經貿局負責，市發展改革局、環保局、建設局、科技局、供電局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
（五十八）加強環境保護和生態建設。繼續加強西江、南江河、新興江、南山河綜合治理，加強農村水資源污染治理，切實保護飲用水源。嚴格執行建設項目的環保準入制度，加快建立重點污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保監督和執法，嚴厲查處違法排污行為。（市環保局負責，市經貿局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局、林業局、水務局配合）
（五十九）加強森林資源保護，加快生態公益林體系建設，切實糾正因發展經濟而破壞林業生態建設行為，繼續開展綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等綠色創建活動，營造綠色生態屏障。（市林業局負責，市財政局、民政局、農業局、國土資源局、城鄉規劃局、文廣新局、教育局、公用事業局配合）
（六十）實施礦山地質環境恢復治理工作。（市國土資源局負責，市環保局、建設局、城鄉規劃局配合）
（六十一）加強地質災害調查、監測、防治工作。（市國土資源局負責，市環保局、水務局、科技局、建設局、城鄉規劃局、氣象局配合）
（六十二）提高氣象預警預報能力。（市氣象局負責，市文廣新局、日報社配合）
（六十三）廣泛開展節能、節水、節材、節地等資源節約活動。廣泛宣傳和動員全社會共同參與節約型機關、企業、學校、社區創建活動。（市文廣新局負責，市經貿局、市環保局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市教育局、市公用事業局、日報社、市自來水公司配合）
八、努力解決好與人民群眾切身利益密切相關問題，推進和諧建設
（六十四）擴大城鄉就業門路，今年要努力創造3萬個以上新增就業崗位；落實就業再就業扶持政策，幫助國有集體企業下崗人員實現再就業；統籌做好大中專學校、職業技術（技工）學校畢業生和復退軍人以及城鄉新增勞動力就業工作。抓好市技工學校和羅定技工學校的擴建工作。完成年度就業工作指標。（市勞動保障局負責，市民政局、財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合）
（六十五）加大勞動監察力度，規范企業用工行為，堅決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動者權益等行為。（市勞動保障局負責，市建設局、經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十六）加快城鄉社會保障體系建設，完善城鄉特殊困難群眾的社會救助體系。確保養老統籌金當期收支平衡和社保待遇按時足額發放。健全對被征地農民的合理補償和安置機制，認真解決失地農民的就業、養老保障和生活出路問題。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局、國土資源局配合）
（六十七）加強住房公積金管理。（市住房公積管理中心負責，市財政局、人事局、審計局、監察局配合）
（六十八）抓好廉租房建設，逐步解決全市城鎮住房困難戶住房；加強城區經營場所房屋安全和出租房屋管理。（市房管局負責，市建設局、財政局、審計局、監察局、民政局、婦聯、殘聯、公安局、文廣新局、城鄉規劃局、工商局、公用事業局配合）
（六十九）加強社保費征收和管理。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（七十）進一步鞏固和推進新型農村合作醫療工作；建立健全低保、五保對象醫療救助制度，推進醫療救助工作，解決低保、五保對象“醫療難”問題。（市衛生局負責，市財政局、審計局、農業局、民政局配合）
（七十一）認真落實好推行農村免費義務教育政策。（市教育局負責，市財政局、公安局、審計局、監察局配合）
（七十二）落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產許可制度；加大投入改善安全生產條件，強化企業安全主體責任，強化安全生產執法，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等領域的安全監管工作力度。（市安全監管局負責，市經貿局、市交通局、市公路局、市公安局、市公安消防局、市國土資源局、市建設局、市農業局、海事局、市食品藥品監管局、市質監局配合）
（七十三）繼續深入整頓和規范市場經濟秩序。（市經貿局負責，市工商局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設局、農業局、食品藥品監管局、質監局配合）
（七十四）加快社會信用體系建設，嚴懲無照經營、抽逃出資、虛假出資、制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等行為，以及傳銷和變相傳銷活動。（市工商局負責，市經貿局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設局、農業局、國稅局、地稅局、食品藥品監管局、質監局配合）
（七十五）嚴厲打擊商業賄賂。（市監察局負責，市工商局、公安局、經貿局、財政局配合）
（七十六）加快農村藥品監督網和供應網建設，開展食品安全專項整治。（市食品藥品監管局負責，市工商局、經貿局、公安局、農業局、質監局、衛生局、畜牧水產發展中心配合）
（七十七）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。嚴厲打擊“雙搶”、“雙盜”等多發財犯罪、有組織犯罪、犯罪以及嚴重暴力犯罪。加強娛樂場所管理，深入推進城市社區和農村治安防范工作，營造良好治安環境。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦、文廣新局配合）
（七十八）深入貫徹實施《條例》，完善領導接待和包案責任等制度，切實解決群眾反映的熱點難點問題，有效預防和處置群體性突發事件。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
九、全面發展各項社會事業，加強精神文明建設
（七十九）繼續推進社會主義思想道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和現代公民教育。深入開展群眾性精神文明創建活動。（市文廣新局負責，市總工會、市婦聯、團市委、日報社配合）
（八十）重點發展職業教育，抓好市職業技術學校、羅定市電子工業學校的新建和羅定職業高級中學、郁南縣中等職業學校、新興縣理工學校的擴建工作。大力發展普通高中教育，抓好新興慧能中學和郁南實驗中學的建設。繼續抓好中小學布局調整。積極實施農村中小學校生活設施改造工程和農村中小學“新裝備”工程。繼續深化“一機兩語”教育，全面提高教育教學質量。（市教育局負責，市財政局、發展改革局、城鄉規劃局、國土資源局、建設局、勞動保障局、環保局配合）
（八十一）努力營造良好的干事創業環境，加強人才的引進和培訓工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合）
（八十二）加強農村基層文化建設，全面構建公共文化服務體系；繁榮文化事業，加強文化市場管理，促進文化產業發展。整合文化資源，加大文化遺產的保護力度；實施有線電視數字化轉換工作，擴大廣播電視無線發射覆蓋面。（市文廣新局負責，市工商局、公安局、民宗局配合）
（八十三）推進醫療體制改革，規范醫療服務項目和收費，規范藥品和醫療器械集中招標采購行為；加強疫情監測，嚴控人禽流感、傳染性非典型肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疾病發生。加強農村衛生工作，加快發展中醫藥事業。做好迎接全省衛生城市檢查工作。抓好紅十字會體制改革。完成80條省級衛生村創建工作。建立社區衛生服務網絡，突出解決群眾“看病難”問題。（市衛生局負責，市糾風辦、監察局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、民政局、審計局、工商局、公用事業局、招標采購中心配合）
（八十四）深入開展全民健身活動，今年內完成全民健身廣場健身綜合樓建設；做好省“十二運”、省第五屆殘運會和省第三屆少數民族傳統體育運動會備戰參賽工作（市體育局負責，市財政局、城鄉規劃局、建設局、發展改革局、環保局、教育局、公安局、衛生局、文廣新局、機關事務管理局、殘聯、民宗局配合）
（八十五）堅持完善人口和計劃生育目標管理責任和利益導向機制，綜合治理出生人口性別失衡，開展創建“無政策外多孩生育鎮（街）和無政策外生育村（居）”活動，開展創建計生優質服務先進縣活動。完成年度各項計生指標。（市人口計生局負責，市農業局、監察局配合）
（八十六）支持和加強國防建設，大力推進創建省雙擁模范城工作。（市民政局負責，市雙擁工作領導小組各成員單位配合）
十、以提高行政能力為重點，建設人民滿意政府
（八十七）加強民主法制建設，推進依法行政。（市法制局負責，市司法局、監察局配合）
（八十八）加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，規范行政審批程序，加快電子政務建設，建立健全各種突發事件應急機制。（市府辦負責，市法制局、監察局、信息產業局、政府行政服務中心配合）
根據有關法律法規，按照有利于充分調動的積極性、主動性和創造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經濟社會又好又快發展和保持社會和諧穩定，以改革創新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權、轉變職能、理順關系、優化機制”為重點的行政管理體制。
二、基本原則
（一）堅持簡政放權，重心下移。
按照就近就地、方便服務、有利監管的原則，推進簡政放權和職能轉變，具體管理職責重心下移。市、區兩級都可行使的事權或都可依法授權、委托的事權，都由行使，切實做到應放盡放、權責一致，切實做到“精簡、統一、效能”，切實做到降低運行成本、提高行政效率。
（二）堅持科學管理，統籌協調。
市級各部門主要負責具有全局性和跨部門、跨地區重大事項的決策、協調和服務，研究制定政策措施，加強指導、監督和考核。是發展區域經濟和各項事業的責任主體、工作主體，實施具體管理。切實理順市、區兩級事權關系，提高為民服務和統籌發展的能力。
（三）堅持動態管理，平穩過渡。
為減小震動、平穩過渡，實行簡化操作、逐步到位，在運行中實施動態管理。根據有關法律法規的規定，只調整部分管理事權，除規劃、建設、房管、人防、國土、公安、財政等事權依法適當調整外，的其他經濟、社會、行政管理體制和管理權限維持現狀，基本保持不變。
三、事權調整
（一）規劃行政管理。
按照“統一規劃，分區實施”思路，加強規劃編制、規劃實施及規劃監督工作。設立市城鄉規劃局分局（簡稱規劃分局），為市城鄉規劃局派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理。規劃分局局長由征求市城鄉規劃局意見后決定任免。市城鄉規劃局負責加強工作領導、業務指導及監督檢查。
1．規劃編制管理。市城鄉規劃局負責組織編制城區總體規劃、詳細規劃和城市設計，參與編制。市城鄉規劃局依法委托政府編制轄區內省級風景名勝區、天府新區青龍區域、成眉石化園區等規劃，并按程序報批。轄區內鄉鎮、村規劃由組織編制，市城鄉規劃局負責指導。
2．規劃實施管理。市城鄉規劃局負責城市規劃區且納入市規劃委員會議事規則審議范圍內的規劃實施管理，由規劃分局負責初審。市城鄉規劃局依法委托政府負責城市規劃區未納入市規劃委員會議事規則審議范圍的規劃實施管理。政府負責城市規劃區外區域的規劃實施管理。
3．規劃執法管理。市城鄉規劃局依法委托政府負責城市規劃區內的規劃行政執法，市政府依法授權政府負責城市規劃區內違法建設工作；政府負責城市規劃區外區域的規劃行政執法工作。
（二）建設行政管理。
負責轄區內建設行政管理和行政執法工作，負責組織實施城市開發建設、基礎設施建設以及市政設施和公共設施的維護和管理；跨區域的基礎設施建設項目，由市級相關部門牽頭，組織市、區兩級及相關方面實施；在注冊登記的房地產、建筑、物業管理、裝飾裝修、燃氣等企業資質，按住房城鄉建設廳規定程序報市住房城鄉建設局審批或轉報。
（三）房地產行政管理。
設立市房地產管理局分局（簡稱房管分局），為市房地產管理局的派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理，與房產管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉建設局意見后決定任免。負責轄區內房產管理日常事務、住房保障、物業管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負責轄區內行政許可范圍內的商品房預售許可證的審核發放、物業管理三級資質的審核和發證、房屋登記統一編號頒證，市房地產管理局負責監督管理。
（四）人防行政管理。
市人防辦依法授權、委托負責轄區內的人防規劃實施和規劃執法等人防行政管理工作，市人防辦負責監督管理。
（五）國土資源行政管理。
將原縣國土資源局改設為市國土資源局分局（簡稱國土分局），為市國土資源局的派出機構，其人、財、物維持現行管理體制。
1．土地利用總體規劃的編制、實施。市政府負責組織編制城市規劃區規劃及規劃調整方案，政府參與編制。政府負責組織編制城市規劃區外及鄉鎮規劃并負責規劃實施。
2．土地登記。市政府依法授權政府進行國有土地登記頒證，政府進行集體土地登記頒證，國土分局負責具體工作。
3．土地征收。市政府為城市規劃區集體土地的征收主體，依法授權政府集體土地征收公告；政府為城市規劃區集體土地征收的實施主體，負責征地經費保障、征地實施；政府為城市規劃區外集體土地征收主體，負責城市規劃區外集體土地征收工作。
4．土地供應。市政府依法授權政府實施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項，由國土分局擬定方案，政府審批同意后，國土分局負責組織實施。政府按法定權限批準使用集體建設用地。
5．土地儲備。政府負責轄區內的土地儲備事項。
6．國土資源執法監察。市國土資源局依法委托政府負責城市規劃區內國土資源執法監察；負責城市規劃區外國土資源執法監察工作。
7．礦產資源管理、地質環境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關法律、法規的規定開展礦產資源、地質環境管理工作。
（六）公安行政管理。
將原縣公安局改設為市公安局分局（簡稱公安分局），為市公安局的派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理。分局領導班子成員的任免和其他干部管理，維持現行管理體制不變。
四、其他管理
（一）財政體制管理。
現行財政體制為省直管擴權縣財政體制，鑒于省財政對財政體制尚未調整，現仍按省定擴權縣財政體制執行，待省上對財政體制調整后，由市財政局根據事權相應調整市對財政體制。
（二）機構編制人事管理。
的機構編制和干部人事管理體制及管理權限維持現狀不變；機關事業單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關規定辦理。
（三）其他行政管理。
交通運輸、安全生產、教育文化、環境保護、農林水務、食品藥品等有關部門的行政管理體制及管理權限維持現狀，由政府依法進行管理。
五、組織實施
（一）高度重視。
撤縣設區涉及部分管理事權的調整工作，政策性強、涉及面廣、關注度高，市級相關部門和務必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩妥推進管理事權的調整工作，確保平穩過渡，無縫對接，正常運行。任何單位和個人不得違反機構編制、組織人事和財經紀律，一經發現嚴肅查處。
（二）及時啟動。
管理事權的調整，自本實施方案印發之日起試行，市級相關部門應抓緊與對接，確保整個工作盡快到位。在工作對接和運行過程中出現的新情況、新問題，市級部門和應及時向市委編辦反映，由市委編辦按管理權限和程序調整完善。
一、《汝城縣縣城總體規劃(-年)》確定的中心城區100.1平方公里范圍(北至廈蓉高速公路、金山村北，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳東，東至規劃G106線)城市建設用地23平方公里范圍核心區內(北至廈蓉高速，東至規劃區長安路，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳和三星工業園)嚴格限制農村(城鎮)居民零星進行私房新建、改建、擴建活動；除城市建設用地23平方公里核心區以外的范圍，嚴格控制城中村向外蔓延，農村(城鎮)居民進行私房建設必須符合城市規劃，并嚴格控制建設規模；禁止以“宅基地”名義出售集體土地建設私房。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯建并已取得建設工程規劃許可證及已動工建設的私房建設項目外，縣城區私人零星建房項目一律停止施工，維持現狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續搶建的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，由住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源等行政執法部門作出停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣人民政府將責成有關部門依法采取查封施工現場、等措施予以制止，暴力阻礙執法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經批準，擅自在下列限建區域內違法建房的，一經查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續；對已取得建設工程規劃許可證的私人零星建房，應當另行擇址建設。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區域；
(四)新城區發展重點控制建設用地范圍；
第二條本辦法適用于全縣農村宅基地的利用和管理。
第三條縣國土資源局負責全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負責本轄區內農村村民宅基地申請材料的組織、調查、初審和上報工作。
縣建設局負責全縣城鄉規劃的編制和建設手續的審批。
各鄉（鎮）人民政府負責審核本轄區內村民宅基用地是否符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設局進行逐宗落實。
第四條城鎮居民不得以任何名義在農村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮居民在農村購置的宅基地辦理任何審批手續。
第五條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮每戶不超過一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
第六條新農村建設鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局根據農村村民宅基地標準和住宅樓面積審查用地。
第七條農村村民申請宅基地實行預報制度。
縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規劃、縣縣城總體規劃、城鄉規劃，對所需建房戶進行調查摸底，以村為單位預報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據預報計劃及上級下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標。
因地質災害、洪澇災害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經縣國土資源局會同縣建設局、鄉（鎮）人民政府核實后可特事特辦。
第八條農村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：
（一）符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用年度計劃的原則；
（二）堅持節約和集約用地的原則；堅持實施城鄉規劃和土地整理相結合的原則；
（三）堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；
（四）堅持對宅基地占用的耕地由村集體經濟組織或村民小組組織進行補充耕地的原則；
（五）堅持按規定履行審批手續，依法用地的原則。
第九條農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。
（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；
（二）申請宅基地使用權的戶主是達到法定年齡的完全民事行為能力人；
（三）按《婚姻法》有關規定，確需分戶建房,現有宅基地面積低于規定標準的；
（四）因發生或為防御自然災害需要搬遷或為實施城鄉規劃需要調整宅基地的；
（五）擬在實施統一規劃建設的中心村新建、擴建住房的；
（六）因公共設施、公益事業建設需要或國家建設征收土地等原因需要重新安排宅基地的。
第十條凡有下列情況之一的不得申請宅基地
（一）非本集體經濟組織成員；
（二）原有宅基地面積超過規定面積的；
（三）原有住房出租、買賣、贈與的；
（四）原有住房用以經商辦企業的；
（五）未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；
（六）其他。
第十一條村民宅基地嚴禁占用基本農田。縣國土資源局各轄區國土資源所對申請戶實地調查后核實擬用地位置是否在基本農田保護區內，屬基本農田保護區內的不得發放《縣農村村民宅基地申請審批表》。
第十二條農村集體經濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條為了建立統一的協調管理機制，使農村村民宅基地審批和管理規范化，宅基地必須按以下程序審批：
（一）符合申報條件的村民建房時應向村民小組或村委會提交書面申請；
（二）村、組在接到申請后及時召開村委會會議或村民代表會議研究,經村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上簽字確認后,將申請人的情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少于七日；
（三）經核實符合申請宅基地條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結果一并報縣國土資源局轄區國土資源所。對二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的建房戶向所在鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報縣建設局核發鄉村建設規劃許可證。
（四）縣國土資源局轄區國土資源所受理宅基地申請后，應在十五個工作日內審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規劃，鄉（鎮）人民政府審核是否符合城鄉建設規劃。轄區國土資源所、鄉（鎮）人民政府以及村組干部聯合調查后在《縣農村村民宅基地調查表》上簽署意見；
（五）縣國土資源局依據住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請對象，按照當年度分配下達的宅基地占用農用地計劃指標，符合條件的發放《縣農村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮的鎮豐村、鎮東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮人民政府以及所在村村委會共同研究發放《縣農村村民宅基地申請審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發放，取消原《宅基地批準證》）；
（六）審批表經組、村和鄉（鎮）人民政府簽署意見后，由縣國土資源局轄區國土資源所初審匯總后,報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；
（七）批復下發后，縣國土資源局應將審批結果在申請人所在村組進行公告，公告期應不少于五天；
（八）公告期滿之日起十五日內，鄉（鎮）人民政府會同縣國土資源局轄區國土資源所和村、組管理人員按照批準面積、規劃位置和原現場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的由縣建設局辦理建審手續后會同以上單位進行放線定界；
（九）村民住宅建成后，縣國土資源局轄區國土資源所和所在鄉（鎮）人民政府、村、組對照原批準的四址、面積和其它審批內容進行實地核查后，在《縣農村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認定。村民應向轄區國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關法律法規和土地登記程序辦理土地登記手續，報縣國土資源局頒發《集體土地使用證》。
第十四條原宅基地的處理。
經批準異地新建住宅，原宅基地須交回集體時連同《村民宅基地批準證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區國土資源所，按程序辦理注銷登記手續。否則，新批宅基地不予定點放線。對于強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。
確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應向村民委會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，并將保證書原件報縣國土資源局轄區國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關規定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當事人承擔。
第十五條有下列情況之一的，農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權；
（一）為實施城鄉建設規劃，需要調整宅基地的；
（二）為公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；
（三）不按照批準用途建設使用連續達兩年以上的；
（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；
（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。
第十六條集體土地使用權被依法收回的，當事人或本集體經濟組織應當自收到通知之日起三十日內，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權注銷登記，交回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。
第十七條對已辦理宅基地審批手續因特殊原因超過一年未建設的,宅基地使用權人可重新提出申請，由縣國土資源局復審并按本辦法有關規定辦理。
第十八條農村村民宅基地收費，除有關部門按現行有關法律、法規征收有關稅費外，任何單位不得搭車收費。
第十九條宅基地審批應當提交下列材料。
（一）村民需使用宅基地的申請；
（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農業戶籍證明）；
（三）縣農村村民宅基地申請審批表；
（四）二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的提交鄉村建設規劃許可證；
（五）繳納有關稅費票據復印件；
（六）其他有關材料。
第二十條已建成的不符合土地利用總體規劃，鄉村建設規劃的住宅不得重建、擴建。
第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國土資源局、建設局或鄉（鎮）人民政府根據相關法律法規，依法予以處理。
（一）未經批準，非法占用土地建住宅的；
（二）采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；
（三）超過批準數量，多占土地的；
（四）買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的；
（五）擅自改變定點位置的；
自2013年1月1日起，我縣落實人防要求的范圍調整為：全縣境內需落實人防要求的除工業生產廠房及其配套施設以外的所有非生產性建筑。
防空地下室易地建設費征收標準
自2013年1月1日起，防空地下室易地建設費的征收標準按照東價發〔2007〕80號、東價發〔2009〕8號執行。
職責分工
（一）縣人防辦
1．負責貫徹執行防空地下室建設工作的有關法律、法規與方針、政策；
2．負責防空地下室建設與城市地下空間開發利用兼顧人民防空防護要求的管理和監督檢查；
3．負責城市地下空間的規劃、開發利用和審批及防護驗收工作；
4．負責防空地下室的建設、使用和維護的監督工作；
5．依法征繳防空地下室易地建設費。
（二）縣發展改革局
建設單位報送的新建民用建筑項目可行性研究報告（核準報告）應包含防空地下室建設內容，無防空地下室建設內容的，縣發展改革局不予受理。
（三）縣國土資源局
縣國土資源局應當在國有建筑用地使用權出讓文件中明確：宗地開發項目應同步修建防空地下室。競買單位提交的《土地競買申請》中應包含防空地下室建設內容，無防空地下室建設內容的，縣國土資源局不予受理。
（四）縣住房城鄉規劃建設局
1．縣住房城鄉規劃建設局在提出規劃設計條件時應明確：按照人防要求同步設計修建防空地下室。建設單位提交的項目規劃中無防空地下室建設內容的，縣住房城鄉規劃建設局不予受理；
2．建設單位申請《建設工程施工許可證》時，應提供縣人防辦核發的施工審批證明文件，無證明文件的，縣住房城鄉規劃建設局不予受理；
3．縣住房城鄉規劃建設局在辦理項目竣工驗收備案時，應審查縣人防辦出具的防護方面的驗收合格證明文件，無證明文件的，縣住房和城鄉規劃建設局不予受理。
關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能
一、引言
測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發揮，推動了地籍測繪技術的發展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩步發展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析
地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發中發揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發提供科學的基礎資料，為區域地形、土地規劃、產業結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監測與動態的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規范了土地開發的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉規劃的合理開發，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態的監測。再次，地籍測繪技術的科學性、規范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環保與基礎設施建設，城市區劃和地名管理都發揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續發展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰略投資的基礎，是加強我國自然生態環境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰略方針的制定、土地合理開發決策的實施、城市、農村土地資源的規劃及國土資源的動態監測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續發展，帶動了整個社會經濟的進步。
四、總結與建議
現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業正進入非常重要的發展階段。現代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規劃、土地開發與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現代社會實踐發展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
參考文獻
[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.
[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導報，2007，（24）：25.
[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業，2000，（11）：26-28.
一、關于管理體制問題
（一）對新城實行“政區共管”管理模式。高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）黨工委和管委會、經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）黨工委和管委會作為市委、市政府的派出機構，行使市級經濟建設管理權限。在代表市委、市政府統一領導和管理區域范圍內黨務、經濟建設、行政監察及社會管理事務的同時，作為新城經濟建設主體，分別與松北區、平房區共同承擔新城開發建設任務。
南工業新城所涉及的區、市與經開區、平房區，要按照“統一規劃、任務明確、責任到位、有合有分、協調推進”的原則，積極探索開發建設和管理的新模式。
（二）調整完善新城支撐服務體系。
原開發區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機構更名為經開區相關分局，為市直相關部門在經開區的派出機構。管理范圍為南崗集中區（高新區創業中心直屬4個孵化器除外）、平路工業集中區及拓展區。
依托松北區已有機構建立高新區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局，既為市直相關部門在高新區的派出機構，也為市直相關部門在松北區的派出機構，“一個機構兩塊牌子”。管理范圍為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。
增設或依托松北區已有機構建立高新區工商分局、地稅局、國稅局，為市相關部門在高新區的派出機構，同時也為市相關部門在松北區的派出機構，加掛松北區的牌子。管理區域為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。
市直部門委托高新區、經開區相關分局行使市級管理權限，并對其具體行政行為進行指導、監督、檢查。
（三）支持新城創新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個開發區與行政區優化資源配置，在確定的編制和機構數、領導職數范圍內，可自行確定和調整內設機構及處級領導職數，協調推進各項工作，加快新城開發建設。高新區和經開區城鄉規劃分局、國土資源分局的人員、編制和經費由兩個開發區管理（兩個開發區在配備城鄉規劃分局、國土資源分局領導班子時，需征求市城鄉規劃局和市國土資源局的意見），業務及工作監管由市城鄉規劃局和市國土資源局負責。鼓勵高新區和經開區探索嘗試政府雇員制、公務員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、能上能下”的新機制。支持高新區和經開區所屬事業單位進行用人機制改革。
（四）高新區和經開區管委會分別享有一級財政。各自單獨設立國庫，設立一級預算，稅收上繳各自國庫。
二、關于行政審批問題
（五）作為新城經濟建設主體，高新區和經開區管委會要正確有序行使市級管理權限，承擔相應的責任和義務，并接受市級相關部門的指導和監督。
（六）凡國家規定必須由市級政府審批的事項，授權高新區和經開區管委會審批；凡國家關于審批權限規定不明確的，一律交由高新區和經開區管委會行使。除按規定必須報國家和省有關部門審批的事項外，全部由高新區和經開區管委會予以審批和辦理。
（七）高新區和經開區管委會均享有市級外資企業審批權限，受委托核發《外商投資企業批準證書》。
（八）高新區和經開區管委會分別享有市級項目立項、可研審批和固定資產核準備案權限，重大項目需報市發改委備案。
（九）高新區和經開區管委會分別享有市級建設審批管理權限，負責建筑工程施工審批事宜，并核發《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛生、安全等建設循環審批事項，由市政府相關部門分別將審批權下放到高新區、經開區聯合審批服務中心，設立首席代表，實行窗口審批。
（十）高新區和經開區管委會分別享有市級市政、園林綠化、市容審批管理權限，負責對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設置等進行審批。
（十一）高新區和經開區管委會均享有征占林地、林木采伐的審批管理權限。
（十二）新城的總體規劃、控詳規劃、重點地區（段）的修建性詳細規劃和城市設計由市城鄉規劃局和兩個開發區管委會組織編制，經法定程序審定后，由高新區和經開區組織實施；新城內建設項目的規劃管理與審批由高新區和經開區城鄉規劃分局負責；高新區和經開區城鄉規劃分局負責核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，并負責組織建設工程的開工驗線和竣工驗收。
（十三）高新區和經開區管委會國土資源分局負責土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發《建設用地批準書》和《國有土地使用證》。高新區和經開區分別設立土地收儲中心，用地計劃指標單列；土地的批次用地審批由高新區和經開區國土資源分局負責組件和審批，市國土資源局按照規定履行相關程序后實施。涉及呈報省、國家的事項，需呈報到市國土資源局后，再行上報。市國土資源局把土地統征權和土地監察權分別下放給兩個開發區國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統一補償標準的，由兩個開發區管委會自行確定補償標準。
（十四）高新區和經開區環保分局負責區域內建設項目環境保護驗收、建設項目環境影響評價審批、污染物排放審批和核發《排污許可證》等。對環境影響較大的工業項目，嚴格按國家規定進行審批，其余項目簡化環保審批手續。
（十五）高新區和經開區房產住宅分局負責核發房屋預售、銷售許可證，負責房屋所有權初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉移登記及廉租房審批等。
（十六）原開發區投資服務中心及國家、省、市派駐中心的服務窗口，負責為經開區、平房區及拓展區的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務，也可根據需要覆蓋至新城內非“縣”體制管理的行政區。
（十七）依托松北區行政服務中心建立科技創新城聯合審批服務中心（同時掛松北行政服務中心牌子），為迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器、松北區所轄區域內的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務。
三、關于行政執法管理問題
（十八）除涉及國家安全、公共安全、環境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執法部門對新城內的企業經營實行非違法不介入。必須進行執法檢查時，由高新區和經開區管委會派人陪同檢查。
（十九）新城內日常執法及在征地拆遷過程中涉及的行政執法事項，委托松北行政執法局和平房行政執法局統一執法。鼓勵新城探索行政執法新模式，逐步形成“一支隊伍綜合執法”。
（二十）新城行政執法部門必須在受委托范圍內依法行政，涉及規劃、土地、環保等重大執法事項，要自覺接受市相關部門的執法監察。
四、關于政策、資金支持問題
（二十一）給予財稅扶持政策。以高新區、經開區上繳市級共享稅收為基數，至2012年，將超基數部分全部返還高新區和經開區管委會；2013年至2015年，將其上繳市級共享稅收超過區級平均增幅部分全部返還高新區和經開區管委會；至2015年，將其繳入市級的土地、房產契稅分別按60%比例返還兩個開發區管委會。
（二十二）給予財政資金支持。新城基礎設施配套費由高新區和經開區管委會負責收取，并全部留給高新區和經開區管委會，用于新城基礎設施建設。新城內征地上繳的新菜田基金由市財政返還兩個開發區管委會。
（二十三）給予土地開發支持。新城建設期開發土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區和經開區管委會統一收取，用于新城發展建設。新城范圍內馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負責開發建設。
（二十四）給予專項資金支持。自起，市政府各類專項資金重點向新城傾斜，用以支持新城內企業發展和大項目建設。
（二十五）給予融資支持。新城建設期內，市政府優先支持高新區和經開區管委會發行政府債券和企業債券。
（二十六）給予項目支持。對全市重點建設的大項目，按照新城不同產業定位優先予以擺放。
五、關于其他問題
（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業走廊”“5+1”重點區的優惠政策。
