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本文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況，對糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題進行了分析，并提出建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險；研究
自2008年下半年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費557.9萬元，完成全年種植業(yè)保險計劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險（或政策性補充保險）運行情況。1.運行模式。（1）開展小麥補充保險。為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展了小麥補充商業(yè)保險業(yè)務(wù)。（2）開展家庭農(nóng)場保證保險業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸需求，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農(nóng)場保證保險貸款業(yè)務(wù)，專門為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場缺少擔保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數(shù)保險。自2013年起，由國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司自主開展天氣指數(shù)保險，重點保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為300元，費率4%，每畝保費12元，財政不補貼。根據(jù)現(xiàn)實天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進行統(tǒng)一標準賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對接各家專業(yè)銀行，開展了以保單擔保貸款業(yè)務(wù)試點。2.運行情況。（1）2014年，辦理小麥補充保險22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行聯(lián)合向鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場成功發(fā)放30萬元的“家庭農(nóng)場保證保險”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補充保險受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，政策性農(nóng)業(yè)保險組織機構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農(nóng)保險服務(wù)點”，每個村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險工作中的矛盾和問題，農(nóng)險辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。二是為貫徹落實安徽省關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點指導(dǎo)意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，2015年擴展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種。三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強化業(yè)務(wù)管理，堅定務(wù)實作風。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動，對照部門工作職責，著力克服履職缺位與越位的問題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責明晰、承保規(guī)范、查勘及時、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府和各相關(guān)部門既各負其責，又互相支持，協(xié)調(diào)推進的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準確。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作是一項系統(tǒng)性和時效性很強的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險的一項重要工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實農(nóng)險計劃，積極動員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對新型經(jīng)營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國有農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。鳳陽縣農(nóng)險辦和國元農(nóng)保公司通過舉辦農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險一點通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點”等宣傳方式，對農(nóng)業(yè)保險政策和業(yè)務(wù)進行點上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險品種，降低風險。通過開展小麥補充保險、擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種、推廣天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，為種糧戶減少了因災(zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級專項協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災(zāi)減損方面，對于大額賠款沒有實行預(yù)付賠款方式及時進行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴格，賠款支付不及時。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險成效及問題。1.取得的成效。通過補充保險和擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進一步增強，農(nóng)業(yè)的保險水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2.存在的問題。由于沒有財政支持，農(nóng)戶需全額交保費。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險公司的風險加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策的建議
（一）對完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費中農(nóng)戶承擔比例可在20%—30%之間適當調(diào)整。
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。
由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進一步細分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。
考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的。可見，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進行細化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻
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［8］Limeng.2006.Grant-in-AidforScientificResearch(B)(No.16330037),“regionaleconomicintegrationandgrowth,incomedistributionandpovertyalleviationineastAsia”
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。
由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進一步細分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。
考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進行細化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻
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關(guān)鍵詞：物流；糧食；倉儲安全；物流信息
中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0047-02
引言
物流是對到達的以及離開生產(chǎn)線的原料、在制品和產(chǎn)成品的運動、儲存和保護活動的管理[1]。歐洲物流協(xié)會認為，“物流”是指在一個系統(tǒng)內(nèi)對人員和商品的運輸、安排及與此相關(guān)的支持活動進行計劃、執(zhí)行和控制以達到特定的目的[2]。國內(nèi)對于糧食物流研究較分散。其中，聶振邦指，出糧食物流是從生產(chǎn)到收購、儲存、運輸、加工、銷售整個過程中的商品實體運動，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動[3]。王杜春針對黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策[4]。張慧根據(jù)湖南糧食物流的現(xiàn)狀及問題，提出構(gòu)建糧食物流供應(yīng)鏈，用供應(yīng)鏈思想管理糧食物流，并提出對物流企業(yè)的新要求[5]。劉遂憲結(jié)合管理信息系統(tǒng)在糧食物流領(lǐng)域的具體應(yīng)用，全面、系統(tǒng)地論述了筒倉生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、開發(fā)原則和設(shè)計方法等[6]。
一、黑龍江省糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
黑龍江省地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。糧食運輸方式以鐵路為主，公路為輔；包糧為主，散糧為輔。主要通航河流有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江和克魯倫河等。黑龍江省的倉儲總面積基本能夠滿足糧食產(chǎn)品的需要，其中269個骨干國有糧食購銷企業(yè)擁有倉容253億斤。此外，黑龍江省在物流信息平臺上也有了一些突破性的進展，可以實現(xiàn)網(wǎng)上交易、使更多的農(nóng)戶意識到物流信息平臺的重要和方便，并有更多的農(nóng)戶能很應(yīng)用到電子商務(wù)上。
下面通過層析分析法對主要問題進行排序。計算步驟如下：第一步，判斷矩陣Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一個新的向量：Mi（n行1列）。第二步，將得到的向量Mi的每個分量開n次方，得到幾何平均數(shù)，從而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后將所得向量W歸一化3-4李雪。計算完權(quán)重之后就應(yīng)該計算比較判斷矩陣的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要計算矩陣的最大特征值，計算公式為：最后要進行一致性檢驗，隨機一致性檢驗指標為CR指標，其計算公式為：>，其中，RI為平均隨機一致性指標。
建立如下指標體系：
圖1中的A為目標層，B1到B3為準則層，c1到c8為子準則層，判斷矩陣為：，，，。通過計算得出：TAB：最大特征值為λmax=3.029，其對應(yīng)的特征向量為[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值為λmax=3.059，其對應(yīng)的特征向量為[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值為λmax=3.000，其對應(yīng)的特征向量為[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值為λmax=2.000，其對應(yīng)的特征向量為[0.750 0.249]T。
通過計算可得：本模型中，比較判斷矩陣TAB，TB1C，TB2C和的層次單排序的CR值分別為：0.026，0.056，0，0，都滿足小于0.1，具有滿意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市場化機制問題和倉儲安全問題等成為主要問題。
二、針對黑龍江省糧食物流主要問題的對策
一方面，提高糧倉安全。黑龍江省應(yīng)加強糧倉安全的日常培訓(xùn)，鼓勵各企業(yè)及組織以安全生產(chǎn)月活動為抓手，通過舉辦一些糧倉安全活動，來深化企業(yè)安全文化建設(shè)，增強員工的安全防范意識，提高安全操作和應(yīng)急處置能力。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。其次是著力培養(yǎng)，提高素質(zhì)，便于糧倉安全工作的順利開展。
此外，要抓好安全生產(chǎn)工作，如果沒有相應(yīng)的硬件投入，就相當于紙上談兵。對糧倉硬件設(shè)施的提升，可以更好更全面地做到安全管理倉儲。
另一方面，建立農(nóng)業(yè)合作社組織。要解決糧食物流的問題，就要讓農(nóng)民通過各種方式，如簽訂合同、通過中介組織起來等，來提高農(nóng)民參與市場的組織化程度，這樣就能指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，降低成本。這樣的糧食物流模式可以使糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域直接進入銷地的批發(fā)市場，大大提高物流效率。因此，在這種背景下農(nóng)業(yè)合作社就得到了快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社對促進糧食流通發(fā)揮著重要的作用，它可以代替小農(nóng)戶成為糧食流通的主體。農(nóng)業(yè)合作社要比專業(yè)合作社更加緊密，農(nóng)戶入股，對合作社實行一股一票管理，部分利潤按股份進行返還，而農(nóng)業(yè)協(xié)會對農(nóng)戶只提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，協(xié)會與農(nóng)戶間無利益聯(lián)結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會還是不能夠更好的提高糧食物流主體的水平，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高糧食流通的市場化機制水平。如今，黑龍江省也有很多農(nóng)業(yè)合作社的成功案例，下面就以水稻種植合作社為例子具體表明它的優(yōu)勢。
最后，推進信息化建設(shè)提高信息化水平。各地政府應(yīng)積極發(fā)展本地區(qū)的信息化水平，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，大慶市他拉哈鎮(zhèn)政府，了一些物流政策和指導(dǎo)意見，還專門建立了糧食物流信息的窗口，每天發(fā)放一些物流信息。此外，還建立了糧食物流公共信息平臺，和電子商務(wù)信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)該地區(qū)的物流信息共享，提高該地區(qū)的物流水平和效率。
三、案例
現(xiàn)以黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣睿思香水稻種植專業(yè)合作社的具體情況來做簡要的說明，以此來作為農(nóng)民合作社的案例。
睿思香水稻種植合作社位于黑龍江省杜蒙縣他拉哈鎮(zhèn)，是以水稻的種植、加工、銷售為經(jīng)營方式。該合作社注冊資金253萬元，入社農(nóng)戶153戶，合作社會員由水稻種植大戶、大棚管理者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)藥化肥銷售戶、稻米運銷戶、水稻加工戶。廠房面積達750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收購并銷售的大米達2 000噸。主要銷往北京王四營，錦繡大地和鄭州等地。
在沒有該合作社的時候，該地區(qū)的水稻主要通過糧庫或水稻販賣商銷售出去。這種情況下，好水稻賣不上好價格，還存在水稻賣不出去的風險，而且水稻經(jīng)販賣商多次周轉(zhuǎn)，增加了期間的物流費用，最終使消費者得到的水稻價格反而居高不下。現(xiàn)在，協(xié)會注冊了“睿思香”商標，打造自己地區(qū)的水稻品牌，保證了水稻的特色、保證了水稻的銷路、保證了水稻價格，減少了水稻的流通環(huán)節(jié)。這是單獨的農(nóng)民很難做到的，從種子的供應(yīng)、催芽、水稻的種植、收購、加工、再到市場上出售等環(huán)節(jié)中，合作社都起到了引導(dǎo)的作用。根據(jù)市場的需求和預(yù)測信息，引導(dǎo)農(nóng)民種植水稻的產(chǎn)品和數(shù)量、統(tǒng)一提供技術(shù)、加工、銷售等服務(wù)，提高了水稻的競爭力、提高了農(nóng)民的收益。
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[2] 山西省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊.山西省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..
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關(guān)鍵詞：糧食區(qū)；金融支持；經(jīng)濟主體
一、西峽縣糧食區(qū)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀
（一）西峽縣糧食區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
西峽縣境內(nèi)的地形較為復(fù)雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我省形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模范，成為核心糧食生產(chǎn)區(qū)。
近年來，西峽縣委、縣政府大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科研創(chuàng)新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收入，增強涉農(nóng)企業(yè)的盈利能力，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，該縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)達到42家，其中國家級重點企業(yè)一家，省級重點企業(yè)一家。這些企業(yè)帶動個體農(nóng)戶在生產(chǎn)鏈條上進行種植、加工與生產(chǎn)，促進該縣整體經(jīng)濟水平的提高。
（二）西峽市糧食區(qū)金融支持程度
西峽縣政府十分重視對涉農(nóng)企業(yè)，尤其是直接從農(nóng)民手中收購的企業(yè)，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進行了一連串系列開發(fā)，先后申辦了4900萬中藥材提取生產(chǎn)線項目，5000萬中藥材基地項目，1.5億續(xù)貸項目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項目和太圣藥品包裝項目納入發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，西峽縣鼓勵和扶持發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是積極組織專業(yè)合作組織負責人到周邊地區(qū)考察學(xué)習產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、經(jīng)營理念和管理方式等，開闊了視野，堅定了辦好合作經(jīng)濟組織信念。二是積極爭取為專業(yè)農(nóng)民合作社申報示范社項目，通過示范社項目的引進，對西峽縣合作社的發(fā)展起到很大的推動作用。三是大力推進“公司+合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)合成風險共擔，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織97家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社38家。帶動3萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、西峽市糧食核心區(qū)金融支持面臨的問題
根據(jù)西峽某農(nóng)村為例，通過問卷調(diào)查分析的結(jié)果如下：
（一） 缺乏規(guī)范的政策性引導(dǎo)
調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)民未參與過政府組織的關(guān)于農(nóng)村金融的培訓(xùn)，僅有5%的農(nóng)民參加過且認為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓(xùn)，但成效甚微。除此之外，超過75%的農(nóng)戶對西峽的信貸政策不了解。由此可見，當?shù)卣⑽从行У奶峁┫嚓P(guān)的政策指引，最終導(dǎo)致村民對金融政策的不敏感甚至是誤解。同時也反映出當?shù)卣呱蟼飨逻_不到位，缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。
（二）農(nóng)村金融體系不健全
對該村金融計劃調(diào)查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險發(fā)展程度有限，村民對保險十分抵觸，害怕被騙，因而習慣性拒絕。除此之外，借貸業(yè)務(wù)一般，并沒有很多人從事借貸項目。綜上，保險、信貸產(chǎn)品的短板決定了當?shù)剞r(nóng)村金融體系的不健全。
（三）金融創(chuàng)新不足
大部分村民并未聽說過金融創(chuàng)新產(chǎn)品，這首先是由村民自己的文化水平?jīng)Q定的，其次是由于當?shù)卣狈φ咧敢矊?dǎo)致當?shù)亟鹑趧?chuàng)新嚴重不足，長時間停留在從農(nóng)信社、銀行借貸款上，既不了解現(xiàn)在的金融政策，也對如何利用政策為自己牟利而不感興趣。
三、河南省糧食核心區(qū)構(gòu)建中金融支持的建議
（一）完善政策配套機制
統(tǒng)一財政部門對農(nóng)村資金的投資渠道，使得所有扶農(nóng)資金達到有效配置，促使的正規(guī)金融部門以低利率幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)成的高成本在一定程度上得以彌補，以此來刺激正規(guī)金融部門的支農(nóng)積極性。同時，建立農(nóng)村內(nèi)源資金回流機制。正規(guī)金融部門放棄在農(nóng)村支行只存不貸的職能，地方政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，促使民間資本在監(jiān)管體系內(nèi)正常運轉(zhuǎn)的同時刺激其對民間資本投融資的積極性，提高對農(nóng)村經(jīng)濟投融資的規(guī)模。
（二）構(gòu)建較完善的農(nóng)村金融體系支持發(fā)展
目前，我國的農(nóng)村金融體系的發(fā)展落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，落后于城市金融體系的發(fā)展。因此，應(yīng)逐步加大政策性金融支持力度，完善商業(yè)銀行農(nóng)村服務(wù)，提高想農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，針對不同地域的發(fā)展狀況，對農(nóng)村信用合作社進行差異化改革，以此根據(jù)不同經(jīng)濟主體的需求不同，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，增加金融服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量，為糧食核心區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
（三）利用創(chuàng)新型金融工具服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟主體
對于我省糧食核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟主體可充分利用新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具促使其持續(xù)健康發(fā)展。對于個體農(nóng)戶而言，央行應(yīng)加快農(nóng)戶信用評級的實施，將農(nóng)戶的電子信用檔案與農(nóng)戶貸款審核與優(yōu)惠政策等相掛鉤，促使農(nóng)戶更嚴格的管理自己農(nóng)作物的同時，降低農(nóng)村金融體系的風險壓力。大部分涉農(nóng)企業(yè)屬于小微企業(yè)，它不僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不足之處，還具備小微企業(yè)的各種缺陷，而我省糧食核心區(qū)的“寬帶工程”已初步得到實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速也在一定程度上得到提高。涉農(nóng)企業(yè)可利用眾籌互聯(lián)網(wǎng)金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續(xù)發(fā)展提供的極大的可能性與空間。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要項目。我省糧食核心區(qū)應(yīng)積極倡導(dǎo)民營銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：威海市 糧食補貼 現(xiàn)狀 問題 對策
一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。
國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進一步促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。
1.政策變動頻繁，實際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負責執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應(yīng)當取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應(yīng)當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應(yīng)該注意改進的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標準補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負擔。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
[1] [2]
.％和.％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮
由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。
三、建議與對策
.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類
威海市應(yīng)在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標和導(dǎo)向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。
.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督
完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應(yīng)該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。
.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負其責，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。
.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢
［關(guān)鍵詞］威海市 糧食補貼 現(xiàn)狀 問題 對策
一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。
國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進一步促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。
1.政策變動頻繁，實際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負責執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應(yīng)當取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應(yīng)當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應(yīng)該注意改進的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標準補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負擔。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
4.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮
由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。
三、建議與對策
1.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類
威海市應(yīng)在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標和導(dǎo)向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。
2.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督
完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應(yīng)該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。
3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負其責，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。
4.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢
惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運用。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護價和農(nóng)資最高限價等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動機制，建立彈性聯(lián)動模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規(guī)模種糧大戶按實際面積給與補貼、農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補貼。補貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補貼政策也應(yīng)適當考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。
參考文獻：
[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期
[2]聞新國：糧食補貼存在的問題與改進思路 前言論壇 2009年第19期
