時間：2022-12-16 08:50:17
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一、以農林產業示范園區為支撐點
計劃通過農業示范園建設，樹典型、立標桿，以點帶面，帶動農業產業提檔升級，實現農民增收。繼續拓展和完善全區已建有鄉省級設施栽培基地，大楊鎮康綠等5個市級設施栽培基地，鼓勵轄區內20多家農業企業和80多家林業企業在鄉鎮投資發展現代農業，吸納農戶從事就業，使農業示范園區發展成為農民就業的重要載體。
二、以農業產業化經營為原動力
通過推動農業產業化，拉動整個農業經濟鏈條規模化、經濟化運行，增強就業吸納能力。積極爭取省、市、區安排專項資金，對評選上省、市級農業龍頭企業的給予一定的資金扶持。進一步鼓勵鑫隆糧油、豐寶種業等省級農業龍頭企業和悅康禽蛋等市級農業龍頭企業不斷發展壯大，利用財政資金和參加各類農交會、農展會為平臺，積極引導龍頭企業引導企業走出去，打造市、省乃至國家級品牌；進一步壯大企業規模，提高企業吸納農民就業能力，增加務工農民現金收入。
三、以農業信息化發展為助推器
將農村信息化發展作為改造傳統農業、促進現代農村發展、加快培養新型農民的重要手段，縮小農戶、企業與市場之間的數字鴻溝，實現農民增收手段的現代化。與物聯網等公司積極聯系，將物聯網與農業生產結合，研究運用信息追蹤平臺，通過物聯網數字技術實現農產品在生產、加工、檢驗、物流、銷售全產業鏈上的全程監控，減少流通環節，提高質檢效率。實施鄉鎮農產品質量安全監測站的網絡化建設，將信息化手段運用到農產品的采樣和檢測歸檔管理中。下一步，將有步驟構建功能完善的信息化服務體系，推動信息化與現代農業建設的緊密結合，實現農業產前、產中、產后與市場的無縫結合，實現城鄉服務均等化，讓廣大農戶得實惠。
四、大力開展農村土地流轉促增收
通過土地租賃增加農民收入，區政府推出了鼓勵土地流轉的政策措施，以資金獎勵形式鼓勵企業從農戶手中租賃土地從事苗木花卉和蔬菜瓜果農作物生產。鼓勵企業之間進行土地流轉，促進土地集約化生產，增強土地利用效率，增加了農民土地租金收入。
各類用人單位支付農民工工資的情況，重點是招用農民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集企業，個體工商戶支付農民工工資的情況。
二、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行：
(一)普法宣傳階段(**年11月1日—11月10日)。采用多種形式，在社會上廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題和進行農民工工資專項檢查的意義，進一步普及《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規、規章和有關政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資。幫助農民工學法、懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造依法維護農民工合法權益的社會氛圍。
(二)用人單位開展自查階段(**年11月11日—20日)。各類用人單位對**年1月以來工資支付情況認真開展自查，對存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案報縣勞動保障局，對存在拖欠、克扣農民工工資行為的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數額、涉及人數及人員構成情況、拖欠的時間、產生拖欠的原因，并制定具體可行的償還計劃。
(三)匯總上報拖欠工資數額階段(**年11月21日—24日)。縣勞動保障局對用人單位拖欠農民工工資情況進行匯總，并報市勞動保障局、涉及建筑企業的，抄送建設部門。
(四)執法檢查階段(**年11月25日—2007年2月12日)。由縣勞動保障局、縣建設局、縣公安局、縣總工會組成聯合執法檢查組。根據用人單位上報的工資支付情況，對全縣各類用人單位進行普遍檢查和抽查，對重點行業，重點區域的用人單位逐戶檢查，對發現的問題，將及時進行調查處理。
春節過后，各地普遍出現了“招工難”、“用工荒”。特別是東部沿海城市頻現“用工荒”的同時，中西部一些在承接沿海產業轉移中成效顯著的城市甚至縣城也開始擔心“用工荒”。為此，各地紛紛使出高招，打起了一場農民工爭奪戰。但全國總工會2月20日的一份調查報告顯示，新生代農民工正在面臨“整體收入偏低、勞動合同執行不規范、工作穩定性差、社會保障水平偏低、職業安全隱患較多、企業人文關懷不到位”等問題，阻礙著他們外出發展的步伐。各地要緩解“民工荒”，首先要下大力氣解決“民工慌”。
■重慶：政企聯手留住返鄉農民工
重慶是民工外出務工的主要地區之一，也是全國最早設立“農民工日”的城市之一。隨著當地產業升級以及吸納了眾多內遷工廠，預計未來5年重慶市將新增勞力需求500萬。為此，重慶這些年一直把善待農民工作為一種執政理念，并具體化為一系列政策，深受農民工好評。
今年春節期間，重慶市地方官員領到一項特殊工作：設法把返鄉的農民工“截留”一部分，以確保今年該市不出現“民工荒”。重慶今年將為農民工辦一批實事，包括：繼續實施“百萬農民工援助行動”，依托區縣(自治縣)總工會職工幫扶中心和法律援助中心為農民工提供法律援助；支持返鄉農民工申辦微型企業，新發展微型企業3000戶，解決1萬名農民工就業；建立400個微型企業創業指導站等。重慶市今年還將在全市國有企業啟動在聘農民工帶薪休假制度。同時，確保農民工子女平等接受義務教育，對27萬農民工子女就讀義務教育實行“兩免一補”。近日，重慶2011年“春風行動”暨返鄉農民工就業創業主題月活動正式啟動，重慶40個區縣同步舉辦招聘會，活動將持續到4月30日。
■安徽：“流動招工大篷車”引導省內農民工就地轉移
安徽是中部勞動力資源大省，全省常年外出務工人員達1300萬人左右。隨著合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，制造類、高新技術類和信息類企業批量落戶安徽，加大了省內用工缺口。截至2010年底，安徽全省缺工總數達到25萬人左右。春節過后，安徽打響了“搶人”大戰。安徽省人保部門在全省范圍內緊急開展“皖北農民工與皖江示范區就業崗位對接月活動”，引導省內農民工就地轉移。合肥市日前出臺《關于進一步提高就業水平強化企業用工服務意見》，推出十八條舉措用于解決結構性用工荒及改善農民工工作、生活環境。合肥還組織“流動招工大篷車”開往周邊地區，通過引導省內農民工就地轉移。
安徽其他地方政府和企業也以感情、事業、待遇和環境留人。如阜陽市阜南縣專門成立了阜南縣工業企業用工服務領導小組,專門負責招聘農民工。該縣還給每個鄉鎮提出了具體的送工目標,并且對每個鄉鎮給工業園區送工人數進行排名。阜南縣規定，農民工小孩可享受城市待遇，不需要交納轉學和借讀費用，不受學籍限制。阜陽市阜南工業園區也為農民工提出了優惠條件，如凡是在園區就業滿一年的農民工就可以享受住房公積金待遇。
■上海：出臺農民工工作一攬子政策
一、工作目標
（一）堅持政府帶頭。鞏固政府投資項目清欠成果，繼續對2003年底前已竣工政府投資項目工程拖欠款尚未解決的項目，摸清情況，落實還款資金，按制定的還款計劃在**年6月底前全部解決。
（二）加大社會投資項目的清欠力度。有關部門要進一步明確清欠工作責任，引導和采取仲裁、司法途徑解決拖欠款問題，確保**年10月前全縣基本完成建設領域拖欠工程款的清償任務。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府有關部門及有關單位分階段目標如下：5月底前總拖欠工程款解決比例要達到87%以上；6月底前總拖欠工程款解決比例要達到90%以上；7月底前總拖欠工程款解決比例要達到92%以上；8月底前總拖欠工程款解決比例要達到94%以上；9月底前總拖欠工程款解決比例要達到95%以上。
（三）認真落實清欠政策和措施。按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規和制度建設，繼續建立、完善和落實防止新欠的長效機制，維護投資和建設市場秩序，從根本上解決工程款拖欠問題。
二、采取各種措施，按期完成清欠任務
（一）進一步加大政府投資工程剩余清欠工作力度
各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣級有關部門要抓緊時間，按照縣政府《關于進一步加強清償政府投資項目拖欠工程款的通知》（足府發〔**〕65號）要求，開展重點督查，逐項清查剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決，確保我縣政府投資項目剩余拖欠工程款基本實現財務結清。
（二）以房地產項目為重點，集中力量解決好社會項目拖欠的工程款
1、對房地產開發等社會投資項目拖欠工程款，各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府有關部門要發揮企業作為清欠主體的作用，按照社會拖欠項目結清的標準，做好協調工作，鼓勵和支持企業通過司法渠道，用經濟和法律的手段解決拖欠問題。積極引導建設單位和施工企業通過市場中介機構確定拖欠數額，簽訂還款協議并進行公證，按期清償拖欠的工程款。經協調不能達成一致的，鼓勵通過司法途徑解決。對因拖欠單位依法注銷或破產等原因，實際已無法追償的拖欠工程款，要落實責任，督促責任方提出解決方案；對確實無法追償的，屬于市場經營活動中客觀存在的經營風險，依照《中華人民共和國破產法》等法律法規予以核減或核銷。
2、建立公示制度。縣清欠辦要定期公布拖欠工程款的項目清單，對于尚未清償完畢的項目業主，縣計經委、縣建委、縣國土房管局等部門暫緩辦理該單位新建項目有關審批手續；對**年6月底前拒不辦理結算手續，仍未簽訂還款協議或不按合同約定履行還款義務的責任單位，縣政府將其列入失信單位名單，在7月底前通過新聞媒體向社會公布，有關部門對土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準入等方面加以限制，情節嚴重的取消資格，清出市場。對多次因施工欠工程款或拖欠農民工工資引發的項目業主和施工單位，在我縣有形建筑市場上進行公示，加強社會輿論監督。
（三）加強對清欠工作的指導和督查
1、對市政基礎設施、教育、交通、水利等政府項目的剩余拖欠，分別由建設、教育、交通、水務等主管部門督促各有關單位提出解決辦法，協調落實還款資金來源。
2、縣勞動保障局在受理有關拖欠農民工工資問題的舉報投訴的基礎上，進一步加強對農民工工資支付情況的日常巡查，并暢通舉報投訴渠道，引導農民工通過正常的舉報投訴渠道追索欠薪；對因拖欠工程款引起的拖欠農民工工資問題，要會同縣建委及其他有關部門妥善解決，同時會同縣司法行政部門健全農民工法律援助制度，為農民工依法維護合法權益提供支持和幫助；對采取違法手段討薪的，要配合縣公安局嚴肅處理。
3、縣監察局按照《中華人民共和國行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。
4、縣人民法院要繼續開展對尚未執結拖欠工程款案件的集中清理專項活動。對**年以前進入執行程序，有執行能力但尚未執結的拖欠工程款案件，要重點清理，限時執結。
5、縣仲裁委要為清欠工作中的有關企業提供盡可能的幫助，對于清欠工作中仲裁案件特事特辦，充分發揮仲裁公正、高效、快捷的優勢，快速解決糾紛，化解矛盾，督促當事人自動履行義務；對于困難企業的仲裁收費實行緩、減、免政策，減輕企業負擔，促進清欠工作順利開展。
（四）嚴格執行清欠工作目標考核制
按照“統一領導，分級負責”的原則，各街鎮鄉人民政府（辦事處）對本轄區的清欠工作負總責。縣督查室和縣清欠辦將繼續以足府發〔**〕65號、足府辦發〔**〕99號文件附件所列建設工程項目拖欠工程款的解決情況，作為考核各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府有關部門是否完成清欠工作目標的依據。對未完成清欠目標的責任單位，在年度綜合考核中扣減2分，并取消評優評先資格。同時，對領導不重視，措施不力，清欠任務完成較差的，縣政府將啟動行政首長問責制。
一、2月份主要工作開展情況
1、召開市群團惠民幫扶中心建設推進會。
2、牽頭組織召開市級群團部門工作會議。
3、擬定市委、市政府對各縣（區）及市級部門群團工作考核細則。
4、分解細化20xx年度綜合目標任務。
5、與市人社局、市婦聯等單位聯合開展“春送行動”和“全省工會系統就業創業援助月活動”。
6、完成工會惠民省財政專項資金的上報。
7、協助完成“12.29”安全事故調查處理工作。
8、完成20xx年春節期間豐富人民群眾精神文化生活活動的信息和總結報送工作。
9、做好輿情監測報送工作。
10、繼續做好組織建會。
11、做好“暖冬行.愛傳遞”志愿服務活動的信息和總結報送。
12、完成走訪慰問工會優秀人才活動的信息報送。
13、做好職工志愿服務工作信息報送。
14、完成20xx年2月“走基層”活動情況統計報送。
15、下發了《關于開展20xx年度集體協商“集中要約月”活動的通知》的通知。
16、完成“我們的家風”公益廣告創作的報送。
17、完成20xx年推進四川省創新企事業單位民主管理制度改革工作臺賬匯總表設置。
18、繼續做好“天府先鋒”微信信息更新工作。
19、與網信辦聯合下發關于開展“網聚職工正能量 爭作中國好網民”主題活動的通知。
20、協助省總對巴中對基層工會現狀調研。
21、向省總報送關于市州產業工會情況調查表。
22、繼續做好“創文”工作信息報送。
23、召開市總工會黨組民主生活會。
24、完成“一報告兩評議”工作。
25、做好職工（農民工）春節期間來信來訪工作，妥善處理了農民工欠薪問題。
26、向省總上報20xx年元旦春節期間農民工討薪法律援助工作情況的匯報。
27、制定下發《xx總工會2017年法律工作要點》。
28、制定下發《xx總工會女職工委員會20xx年工作要點》。
29、向省總女工部上報了金秋助學受助學生回訪的及留守學生（兒童）關愛活動的情況。
30、制定下發《關于開展第三屆四川省“玫瑰書香”家庭文化建設年活動的通知》。
31、制定下發《關于在全市開展紀念“三八”國際勞動婦女節系列活動的通知》。
32、制定下發《關于在全市開展女職工維權行動月活動的通知》。
33、安排部署20xx年市總女工委“三八”婦女節系列活動。
34、為市級6個基層工會辦理了工會法人資格證書。
35、為2個基層工會辦理女職工大病互助保險和職工住院醫療互助保險。
36、做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經費穩定增長。
37、做好單位20xx年工會經費收支決算和20xx年工會經費收支預算工作。
38、做好20xx年度工會資產的統計報送工作。
二、20xx年3月份重點工作安排情況
1、牽頭組織召開袁常委分管部門黨風廉政建設專題會議、目標管理工作會議。
2、繼續抓好“五創聯動”工作。
3、籌備20xx年市政府與市級群團部門聯席會議及市級群團部門聯席會議。
4、啟動20xx年度市總工會文書檔案收集、整理工作。
5、開展全國、省五一勞動獎狀、獎章、工人先鋒號、安康杯”競賽活動先進典型的推薦評選工作。
6、認真做好全市“勞動競賽”活動啟動儀式的籌備工作。
7、認真做好20xx年度工會民生任務分解工作。
8、繼續深入推進職業病防治專項集體合同提質擴面增效。
9、繼續做好工會組織建會工作。
10、繼續做好工會網絡輿情監測與處理。
11、繼續做好職工志愿服務、禁毒、雙擁信息報送。
12、制定出臺xx首屆職工（農民工）文化藝術節實施方案。
13、開展“xx工資集體協商集中要約現場觀摩活動”。
14、繼續做好“走基層”活動情況統計報送。
15、制定出“五.一”職工系列文體健身活動方案。
16、結合《20xx-2020年四川工會干部教育培訓規劃》，制定出巴中工會教育培訓方案。
17、做好四川省總工會辦公室向鄉鎮(街道)等基層工會贈閱《四川工人日報》工作。
18、繼續做好工會創新企事業單位民主管理制度改革工作相關事宜。
19、繼續做好依法治市工作，及時報送活動信息。
20、向省總法律部和市司法局報送《20xx年春節期間集中開展農民工法治宣傳教育活動開展情況的報告》。
21、制定開展“法律進企業”活動方案。
22、在“三八”期間，在女職工中開展法律咨詢、健康知識講座，女職工權益保護法律法規知識競賽活動及走訪慰問困難女職工活動。
23、在巴人廣場開展女職工維權月宣傳活動。
24、向省總上報“三八”婦女節期間開展的活動情況。
25、整理20xx年法工女職工工作資料檔案。
26、繼續做好女職工大病保險和法人資格登記工作。
27、繼續做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經費穩定增長。
28、按進度報送工人文化宮、工人療休養院清理整改工作。
29、做好20xx年財務資料的檔案整理工作。
30、制定出臺市總工會能力提升、作風整頓工作方案。
31、及時出臺市總年度工作要點。
32、推動出臺群團助力脫貧攻堅方案。
根據省農民工工作聯席會議辦公室《關于印發〈20*年河南省農民工工作要點〉的通知》要求，現就加強我省農民工衛生服務提出以下要求，請遵照執行。
一、加強農民工疾病預防控制工作
（一）落實農民工特定傳染病免費治療政策，做好傳染病預防控制工作。各地疾病預防控制機構要加強與聘用民工較多單位的聯系，加強衛生防病工作的技術培訓和技術指導，全面落實農民工疾病預防控制措施。加強農民工的疾病監測，定期檢查用工單位的疾病發病情況。醫療機構要做好農民工的呼吸道傳染病、腸道傳染病的監測工作，尤其要注重農民工艾滋病、結核病等重大傳染病防治，做到早發現、早報告、早治療。對發現肺結核病例要及時進行追蹤和流行病學調查，對愿在輸入地接受治療，符合國家免費治療對象的農民工肺結核病人，提供國家免費抗結核藥品，對愿回輸出地治療的農民工肺結核病人，輸入地結核病防治機構將病人診治信息報告給輸出地結核病防治機構。同時要積極開展艾滋病及性病防治宣傳和監測工作，積極推廣使用安全套對艾滋病病人和艾滋病病毒感染者落實“四免一關懷”政策。
（二）落實農民工子女免疫規劃，做好適齡兒童免疫接種工作。農民工子女與當地常住居民子女獲得免疫規劃的權利均等，都享受同等免疫接種服務。各地疾病預防控制機構和預防接種單位要把農民工子女納入當地的免疫規劃中，按照國家免疫規劃要求實施免費預防接種。外來長期暫住農民工在本地區生育的嬰兒，其監護人可到當地疾病預防控制機構或接種單位申辦《兒童預防接種證》，并按時到預防接種單位進行預防接種。各地疾病預防控制機構要制定農民工子女免疫接種服務計劃，并選擇適宜時間和方式通知免疫服務時間和免疫服務地點，提高疫苗接種率。
（三）積極配合有關部門，落實經費保障措施，確保農民工疾病預防控制措施落到實處。各級疾病預防控制機構主動與各用人單位聯系，指導各用人單位履行以下衛生防病職責：設立專職或兼職的衛生管理人員，開展衛生防病宣傳和健康教育，組織本單位外埠民工健康檢查，督促本單位外埠民工同住的適齡子女接受當地衛生部門指定的預防接種，提供符合國家和本市衛生標準及衛生要求的工作環境，提供符合食品衛生法律、法規規定的飲食、餐飲具和集體食堂，供應符合國家衛生標準的生活飲用水，協助衛生部門做好傳染病疫情的發現、報告、調查處理和控制工作。各級衛生部門要配合財政部門，將農民工疾病預防控制監測、健康教育和免疫規劃經費納入當地財政預算，合理增加經費投入和免疫接種經費，確保農民工疾病預防控制、監測、健康教育和免疫接種工作的落實。
二、切實保障農民工職業健康權益
各地要結合實際，選擇職業病多發行業，依法開展重點行業農民工職業健康監護措施落實情況的監督檢查，督促用人單位履行法律賦予的職業健康監護義務，保障農民工得到有效的職業衛生服務，針對性地開展職業危害知識培訓，提高農民工自我保護意識，切實保障農民工職業健康權益。
三、積極穩妥地解決農民工醫療保障問題
（一）各級各類醫療機構要積極落實對農民工的優惠政策。在為農民工提供醫療服務過程中，實行首診負責制，簡化手續，優化流程，并按規定完善醫療費用結算辦法，以方便農民工就醫。同時，在保證醫療質量和醫療安全的前提下，通過合理檢查、合理用藥、合理治療等多種有效措施，減輕農民工醫療負擔。鼓勵醫療機構對農民工醫療費用實行自愿減免政策，為農民工提供優質、便捷、價格適宜的醫療服務。
（二）認真總結農民工參加合作醫療的一些好的經驗和做法，積極探索和完善參合農民工在城市就醫后的醫療費用結算方法，引導農民工自愿參加原籍的新型農村合作醫療。積極配合有關部門研究完善農民工參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的銜接辦法和政策，確保農民工享受相應的醫療保障待遇。
四、切實保障農民工食品衛生安全
認真貫徹落實《食品衛生法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，嚴格農民工食堂衛生許可證發放審查和發證后監督工作，加強農民工食堂和農民工聚集地餐飲單位的日常食品衛生監管，開展農民工食堂衛生狀況開展專項整治。要強化農民工食堂開辦單位是食品衛生第一責任人的責任意識，增強食堂從業人員食品衛生安全意識，提高農民工食品衛生知識和自我衛生安全防范意識。針對農民工食堂衛生的薄弱環節和預防集體食物中毒的重點環節，廣泛開展多種形式的食品衛生知識宣傳工作，倡導健康的飲食和衛生習慣。加強與建設部門的溝通，建立良好的聯系機制，共同做好農民工食品衛生安全監督管理工作。
五、努力提高農民工的衛生意識和健康水平
關鍵詞：農民工；教育培訓；湛江地區；對策
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009 4156(2012)08—034—02
湛江地區農民工數量約為70萬人。在行業分布方面，湛江地區農民工主要分布在建筑行業，所占比例在36％左右，其他行業分布占比64％；在文化程度方面，湛江地區農民工中高中以上文化程度的為23％，初中文化程度的為68％，9％的農民工為小學及以下文化程度；在年齡結構方面，農民工中16—25歲的占21％，26—35歲的占29％，36—45歲的占33％，46歲以上的占17％。
一、目前湛江地區農民工安全教育培訓存在的主要問題
1.農民工合同時間短、流動性大，企業不愿花費成本進行培訓。大部分農民工是自行到企業打工的，多數與企業簽有1年以下勞動合同，甚至未簽訂任何勞動合同。少部分農民工通過招工進入企業，與企業簽訂了勞動合同。而農民工中未參加工傷保險的數量較多，幾乎占了簽訂勞動合同農民工總人數的一半。絕大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，農民工未經培訓就上崗作業的情況較為普遍。
2.安全培訓走過場，為了培訓而培訓。在安全生產和職業健康教育培訓方面，部分企業的培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。職業健康教育培訓尤為欠缺，課時不夠，內容不足，方式呆板，效果不佳。
3.在農民工安全培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題。大部分地區都沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、培訓資料，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間也不能保證。
4.作為培訓者的各單位管理人員忙于現場管理，無法投入足夠的精力組織培訓。
二、湛江地區農民工安全教育培訓系統的設計構思
筆者在對農民工安全培訓狀況進行調研并深入分析的基礎上，與湛江多個大型項目共同商討，提出政府主導、企業負責、培訓機構協助的新的安全培訓機制，以滿足工程安全培訓的需求。新機制不但建立流動農民工的安全培訓檔案，實施農民工安全資質機制，而且從全員管理角度出發，對現場所有人員進行管理，運用模塊化教學，針對各崗位各工種采用不同的培訓方式；對培訓進行流程化控制，使培訓的每一環節都落到實處。
1.培訓內容。以內容規范化為目的，按照學用結合、因材施教的要求，結合不同類型、不同層次人員的崗位特點和培訓需求，圍繞安全生產工作實際，依從業人員的崗位進行詳細的劃分，設置入場培訓、專題培訓、工種培訓等內容，讓每位員工不僅掌握本崗位安全生產所需要的技能，也了解國家安全生產方面的政策法規、作業環境中的危險有害因素、習慣性違章行為以及事故案例等，從內容的規范化上來增強從業人員的安全意識。培訓資料緊密結合工程特點，并針對不同工種分別編制安全培訓大綱和考核標準，同時根據該標準的要求，從安全意識、安全知識、安全技能等三個方面設計培訓內容，以滿足分類培訓、分類考核的要求。在培訓資料設計上，本著“少而精”和“實用”的原則編寫基礎性培訓資料和行業性培訓資料，制定統一的農民工安全教育培訓大綱。
2.培訓方式。以多媒體教學為背景，在堅持和完善講授式教學的基礎上，根據不同培訓內容和不同學員的特點，將安全知識、安全意識、安全技能注入平臺，運用平臺擺脫傳統的教條式、程式化的課堂教學的培訓形式，以動畫、圖片、案例等淺顯易懂的形式進行直觀教學，同時注重將課堂知識與操作實踐相結合，設立農民工安全培訓教室；在考核認證上，嚴格教考分離制度，嚴格考核標準，確保培訓質量。培訓方式進一步多樣化，增強教學的吸引力和感染力。
3.培訓手段。開發建立網絡培訓課堂，充分發揮網上培訓涵蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，開展在線學習、網絡教育。視頻、動畫、漫畫的運用，使內容豐富，形象生動，風格幽默，激發了農民工學習興趣，并易于理解、接受。
三、解決湛江地區農民工安全生產及職業病防控問題的對策
1.安監部門要高度重視農民工安全培訓工作。一是將農民工安全培訓列入年度工作要點和考核指標；二是召開安全生產工作會，專門研究部署農民工安全培訓工作；三是在安全生產檢查中把農民工安全培訓作為一項內容進行檢查。對農民工安全培訓提出明確的目標、措施和要求，要求企業對勞動者進行上崗前職業健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業健康知識。
2.落實用人單位職業健康主體責任。存在職業病危害的用人單位應依據法律法規和有關規定，建立健全職業健康管理制度，設置或指定職業健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業人員，制訂職業病防治計劃和實施方案，依法申報職業病危害項目，在產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標志和中文警示說明。
3.切實提高職業健康監管能力。健全職業健康監管體系，明確職業健康監管職責，加強監管隊伍建設，加強專業知識和執法技能培訓，加強職業健康專業人才培養，配備必要的現場快速檢測、執法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業健康監管能力和水平。
四、打造有地區特色的安全教育培訓體系
根據把農民工安全生產教育培訓作為民心工程的中心思想，配合湛江地區的實際舉措，積極打造具有湛江特色的教育培訓體系。
1.根據實際情況編寫培訓資料。各單位根據生產經營實際組織培訓教材，倡導學生根據自己的興趣和擅長學習，效果良好。某股份公司根據生產安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情況，編寫了近百萬字的公司安全生產教育手冊。該手冊不但內容全面，而且針對性強，具有很強的現實意義；某有限責任公司組織了內容豐富的安全生產知識講座，針對外國企業的安全生產管理的特點，組織人員編寫了相關領域安全生產的經驗教訓說明，配有詳細的理論解釋及圖片，教育效果極佳。
2.在培訓模式靈活。企業根據實際情況開展各種教育活動，把企業學習和個人學習相結合，把理論知識、聽取講座和實踐的應急演練相結合，充分調動了廣大員工的學習熱情。此外，企業還聘請防火專家，進行防火和消防安全疏散演練。比如，某有限責任公司在為20名以上在高風險生產現場工作的員工開展培訓的基礎上，組織部分中層管理人員和技術工人到美國的母公司的生產現場開展安全生產實踐教育，收到了良好的效果。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推進和諧社會建設為目標，以規范建筑市場秩序為主線，以強化工程質量安全為核心，改進監管方式、創新監管手段、健全監管機制，突出重點、標本兼治，逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我區建筑業持續健康發展。
二、工作目標
（一）總體目標。通過整頓和規范建筑市場秩序，加快建立長效監管機制，加強安全生產和工程質量監管，規范企業用工管理，強化工程建設各方主體誠信守法意識，確保工程建設中的各類違法違規行為得到有效遏制，建筑市場秩序實現根本好轉。
（二）具體目標。全區新開工工程報建率達到100％；應招標率、實際招標率達到100％；建筑工程合同履約率達95％以上；杜絕因工死亡事故，負傷率控制在2‰以下；建設工程實行監理的項目達100%；工程安全、質量監督覆蓋率達到100%，工程質量監督驗收備案合格率達到100%；杜絕因拖欠農民工工資造成的上訪。
三、時間安排
（一）前期準備階段
認真分析近年來我區建筑市場管理工作中存在的問題，研究制定《關于進一步規范建筑市場管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《區建筑施工企業百分考核辦法》（以下簡稱《辦法》）、《年區建筑施工安全監督管理工作要點》、《年區建設工程質量監督管理工作要點》和《年區建筑業勞務用工管理工作要點》。同時，與區屬施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工管理目標責任書。
（二）宣傳培訓階段
各鎮（街）要做好轄區內項目建設單位的宣傳工作，動員并協助建設單位盡快完善開工手續，督促其按時足額撥付工程款。各鎮（街）和區住建、人社等部門要協同做好農民工依法維權宣傳工作。區住建局要通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式，組織全區建設、施工、監理、勘察及設計單位，開展學法、守法和規范市場行為的宣傳活動，確保企業管理人員全面掌握《意見》內容；要在有線電視臺、行業網站開設“建筑市場規范管理年”活動專欄，征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議。
（三）自查自糾階段
各建設、施工、勘察、設計、監理等單位要根據《目標責任書》及《意見》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報區住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復查、抽點；對在復查、抽查中發現的違法違規行為，要依法從重處理。
（四）全面整治階段
由區住建局牽頭，各鎮（街）及相關部門積極配合，結合各施工階段特點，組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。份和份要分別組織“建筑市場規范管理年”活動集中檢查，重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題，要落實責任、限期整改并跟蹤復查。份要結合安全生產月活動，在全區建筑企業深入開展創先爭優活動，樹立樣板工地，組織全區各參建單位觀摩學習，交流經驗，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。
（五）總結提高階段
各參建單位要對專項整治活動進行回顧，認真總結經驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內部管理制度和企業自控管理體系。區住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行總結評比，對“建筑市場規范管理年”活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評，情節嚴重的要移交司法部門依法處理。
四、活動要求
（一）加強領導，精心組織。成立“區建筑市場規范管理年活動領導小組”，領導小組辦公室設在區住建局，具體負責全區“建筑市場規范管理年”活動的組織實施。各鎮（街）要高度重視，分別成立由鎮長（主任）任組長的相應工作機構，認真落實屬地管理責任。區住建局要強化措施，周密安排，跟蹤督導，確保將“建筑市場規范管理年”活動深入到每家參建企業，做到措施制定到位、責任落實到位、檢查監督到位；區人社局要協同區住建局做好勞動合同檢查、規范企業勞務用工等工作，加強務工人員工資支付管理；國土資源分局要嚴把建設用地審批關；規劃分局要嚴把建設用地規劃許可和建設工程規劃許可關；局要積極配合各鎮（街）和區住建局，妥善處置農民工上訪事件；區審計局、財政局要分別把好政府投資工程審計關和工程款撥付關；區監察局要對管理年活動開展情況進行全程監督。
