時間：2023-06-13 09:25:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇生產(chǎn)安全風險評估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．強化和規(guī)范建設(shè)主體的行為。
（1）政府部門要發(fā)揮其作用，對安裝市場的招投標活動進行嚴格的監(jiān)管，對與那些在安裝工程中出現(xiàn)的墊資、帶資的情況，要通過法治與行政的干預(yù)進行有效的處理。
（2）對安裝之前的策劃論證工作進行重點準備，對于那些不符合安全生產(chǎn)條件的安裝工程要堅決的避免開工。
（3）安裝施工的各個環(huán)境都要嚴格按照要求進行施工，只有得到工程許可之后才能進行施工，同時要最大限度的保證安裝工程的建設(shè)資金充足，對于那些資金短缺或者資金不到位的安裝工程，要暫緩開工.
2．通過安全責任制規(guī)范市場行為。
（1）要對安裝工程施工過程中的安全制度進行重點關(guān)注，在各個環(huán)節(jié)進行總、分包安全責任的準確劃分，以此來最大限度的避免以包代管、包而不管等行為的出現(xiàn)。
（2）強化責任人制度，對“法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人”的意識進行強化，同時，也要對安裝過程中安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)加強貫徹的力度。
（3）對施工企業(yè)的安全資質(zhì)進行重點評價，把安全生產(chǎn)所必須的條件要納入到安裝施工企業(yè)的資質(zhì)測定范圍，來提升企業(yè)的安全生產(chǎn)資質(zhì)。
3．加強安裝工程安全施工管理。
在安裝工程的施工過程中，施工現(xiàn)場的任何一件安全防護設(shè)備或者器具都應(yīng)該進行定期的檢查和清理工作，目的是避免因長期的污垢或者損壞而導(dǎo)致設(shè)備或者工具的防護功能缺失，致使在安全施工中產(chǎn)生一些危險性的行為。此外，在安全用具使用完畢之后，還需要把這些用具或者設(shè)備置于特別的存放空間之中，以此保證該特定空間中安全用具不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。當然，更為重要的是，對于安全用具的使用應(yīng)該按照規(guī)范、合理的方式進行。
4．借助完善的安全管理體系保證安裝工程的順利進行。
在安裝施工過程中，相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該將同類施工項目進行關(guān)聯(lián)，對以往安全事故的資料進行調(diào)查、分析與總結(jié)，同時，要對安全隱患相對多的施工部分進行重點監(jiān)督與把控。此外，還應(yīng)該最大限度的推行安全生產(chǎn)責任制，對安裝工程的不同環(huán)節(jié)進行細化和分解，目的是將安全生產(chǎn)責任最終落實到每個崗位和每一個工序之中。對于那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和確定的安全生產(chǎn)問題，要以具體的責任劃分為依據(jù)，對相關(guān)的責任人進行重點查處，以此來杜絕違規(guī)和違章的事件發(fā)生，將相關(guān)的安全隱患消滅在萌芽之中，最大限度的保證安裝工程施工的安全進行。
二、安裝工程安全生產(chǎn)的風險評估
1．安裝工程安全生產(chǎn)的評估方法。
對安裝工程而言，安全生產(chǎn)的評估方法以“故障樹”法為主，該法采用樹形結(jié)構(gòu)，其原理是依照演繹法的邏輯，從事件的最上端開始，逐級的將每一事件的直接原因進行自上而下的梳理，直到每一個事件都內(nèi)梳理清晰完畢時為止。其分析步驟和工作過程為：
（1）對安裝工程所處系統(tǒng)所涉及的內(nèi)容和邊界范圍進行全面的，對于分析的對象而言，應(yīng)該首先確定其是系統(tǒng)的一個顯著類別，明確其系統(tǒng)功能，使人能夠較好的理解。
（2）對將要進行分析的系統(tǒng)進行熟悉和了解，在必要的情況下，要將相關(guān)的工藝流程圖和布置圖描繪出來，這樣做的目的在于為安裝工程的故障樹編制提供一定的基礎(chǔ)與依據(jù)。
（3）對安裝系統(tǒng)中發(fā)生的和可能發(fā)生的事故進行調(diào)查或者預(yù)測，確定故障樹的原始事件，也就是說要確定所要分析的對象事件。然后以事故發(fā)生的頻率與事故造成的損失為基本參數(shù)。
（4）對故障樹進行定性分析，這項工作被認為是安裝工程安全生產(chǎn)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其目的在于分析該類事故的發(fā)生規(guī)律和發(fā)生的特點、特征等，并以此尋找控制事故、減少事故發(fā)生頻率的可行方案。
（5）在定性分析的基礎(chǔ)上進行定量分析，內(nèi)容涉及到確定各個基本事件或者故障發(fā)生的概率，并把計算結(jié)果同通過統(tǒng)計分析得出的事故發(fā)生概率進行比對，以此來評價該類事故的危險性程度。
2．安裝工程安全生產(chǎn)的風險管理。
（1）從風險管理的角度講，任何事故的發(fā)生都與風險的存在有關(guān)，因此，需要從源頭抓起，對相關(guān)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行事故控制。
（2）對安生生產(chǎn)中需要完成的危險評價與危險控制加以重點關(guān)注，因為這是預(yù)防事故發(fā)生最為有效的措施。
（3）按照黨與國家安全生產(chǎn)方針的要求做好安全生產(chǎn)工作，積極強調(diào)安全生產(chǎn)預(yù)防的主導(dǎo)性地位，因此需要有預(yù)見性的眼光，積極參與，提前預(yù)防，將風險管理的思想應(yīng)用其中。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)控制指標；標準初始風險等級；分級風險動態(tài)評估；風險動態(tài)控制
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)事故總量依然很大，生產(chǎn)安全形勢依然十分嚴峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的加重，安全生產(chǎn)同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。企業(yè)安全管理模式經(jīng)歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風險管理模式三個階段。企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)風險管理，能夠促進決策的科學化、合理化，減少決策失誤的風險，能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，促進企業(yè)經(jīng)營效益的提高。探索性地恰當運用風險管理的理論與方法，已成為關(guān)注的一個熱點，其對提升企業(yè)管理水平、加強安全保障、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟社會效益具有十分重要的意義。
1安全生產(chǎn)風險管理
安全生產(chǎn)風險是指在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的與勞動作業(yè)息息相關(guān)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生的，可能對員工的人身造成傷害、對設(shè)備造成損壞或?qū)Νh(huán)境造成污染的因素[1]。企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過程中面臨著許多安全生產(chǎn)風險，這些風險可能來自日常的生產(chǎn)活動，也可能來自突發(fā)的環(huán)境變化，這些風險都有可能危害到員工的人身安全、設(shè)備及財產(chǎn)的完好，甚至會影響到企業(yè)、國家的利益。因此，安全生產(chǎn)風險管理成為了企業(yè)實施預(yù)防為主的重要手段之一。風險管理是以靜態(tài)風險和動態(tài)風險為對象的全面風險管理[2]。而實際生產(chǎn)過程中，風險管理具有生命周期性，在實施過程的每一階段，均應(yīng)進行風險管理，并根據(jù)風險變化狀況及時調(diào)險應(yīng)對策略，實現(xiàn)全生命周期、全過程的動態(tài)風險管理。
2風險動態(tài)管理
目前，國內(nèi)企業(yè)大多采用“自上而下”的安全監(jiān)管工作模式，但在這樣的模式中，企業(yè)的少數(shù)監(jiān)管人員難以切實有效的管理好多數(shù)的員工，因此采用“由下至上”的風險動態(tài)評估思想，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)現(xiàn)行的被動式的“從上而下”的安全監(jiān)管工作模式。在風險動態(tài)評估過程中，引入了“標準初始風險等級”概念，即假設(shè)人的行為良好和作業(yè)環(huán)境改善后的安全狀態(tài)（可認為僅指設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)）。運用風險矩陣法評估確定最基層辨識點標準初始風險等級，在此基礎(chǔ)上，逐級確定企業(yè)各班組、各工段、各車間，直至整個企業(yè)的標準初始風險等級。同時，將目前企業(yè)實行的“自上而下”、相對靜態(tài)的安全生產(chǎn)控制指標量化和考核制度相結(jié)合，形成了上下聯(lián)動、動靜結(jié)合的分級動態(tài)評估及控管網(wǎng)絡(luò)。通過以上所述的風險動態(tài)管理過程，各級組織管理層都能清楚掌握本級風險發(fā)生變化是由下級的某個或某幾個基層辨識點風險變化造成的，為其安全監(jiān)管提供最有效的基層動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)；同時，也讓基層作業(yè)人員清楚了解自身處于何種風險狀態(tài)，強化其風險意識和認知。風險動態(tài)管理主要包括風險動態(tài)分析、風險動態(tài)評估和風險動態(tài)控制三個過程，企業(yè)進行動態(tài)風險管理的流程。
3風險動態(tài)分析
風險辨識的目的是確定危險的種類和危險的來源，是風險分析和風險評估的主要依據(jù)，更是風險管理成敗的基礎(chǔ)，如果風險辨識不全面不細致，風險管理就會留下死角，而這些風險管理上的盲點必將導(dǎo)致風險管理的失敗。根據(jù)事故致因基本理論，企業(yè)根據(jù)人因失誤的危險、設(shè)備的危險、物質(zhì)的危險、環(huán)境的危險和管理的危險五個方面對企業(yè)歷年事故進行事故致因因素辨識與分析，在此基礎(chǔ)上，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設(shè)計出人、機、物、環(huán)、管等五個事故致因因素的信息采集項目[3]，科學制定切合企業(yè)自身特點的辨識點風險動態(tài)分析表。同時，采用風險矩陣法評估確定各辨識點的風險等級[4-5]，不同企業(yè)可根據(jù)自身情況劃分不同的風險等級，例如將風險等級劃分為三級，即高風險、中風險、低風險。
險動態(tài)評估
4.1建立分級風險動態(tài)評估模型
由于客觀情況是在不斷的變化，風險的性質(zhì)和情況也會隨之變化[1]，因此在充分認識和了解研究對象具體情況的基礎(chǔ)上，在不同條件下，選定最佳的管理技術(shù)和方法，并在運用過程中，根據(jù)具體情況定期或不定期地進行評估，以達到預(yù)期的風險管理目標效果。按照辨識點、班組、工段、車間、企業(yè)五個級別搭建風險評估體系，即由最基層辨識點風險開始，逐級構(gòu)建不同的評估模型和計算方法，推進風險管理進班組到崗位。不同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)分級情況及生產(chǎn)實際情況有所不同，因此，科學且切合實際的分級風險動態(tài)評估模型建立如下：設(shè)Ri為各級風險值（i=1代表班組級，i=2代表工段級，i=3代表專業(yè)廠級，i=4代表公司級，下同），Xi為各級總辨識點中上升為中風險的辨識點數(shù)量（且僅為導(dǎo)致人員輕傷而非物損壞的辨識點）（Xi=Ni-Mi），Yi為各級總辨識點中上升為高風險的辨識點數(shù)量，Z剩i為各級分階段剩余指標數(shù)Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i為分階段總指標數(shù)，Z'i為前期累積已發(fā)生指標數(shù)），Mi為各級標準初始風險等級的中風險點數(shù)量（與企業(yè)階段性計劃整改相關(guān)聯(lián)），Ni為各級階段風險狀態(tài)的中風險點數(shù)量。（1）在實際運用時，應(yīng)從下至上逐級求得各級風險動態(tài)值，并將已評估出的下一級的風險值作為評估上一級整體風險時的一個辨識點，例如由班組中各崗位辨識點風險值求得班組整體風險，又由工段中各班組風險值求得工段整體風險（即評估班組時辨識點為各崗位，評估工段時辨識點為各班組），以此類推，最終得出企業(yè)整體安全生產(chǎn)風險動態(tài)值。（2）當Xi＜0，即通過相應(yīng)整改，各級別中某些風險點的風險級別下降。（3）當Z'i＞Z0i時，應(yīng)對Z0i指標進行修正，修正后的指標為Z'oi，則：本級修正：Z0i＜Z'i≤Z總i，則Z'oi=Z總i-Z'i，此修正為必須修正；上級修正：Z'i＞Z總i，可向上級申請機動指標。
4.2確定各級標準初始風險等級
根據(jù)第3節(jié)中的辨識點風險動態(tài)分析表，在假設(shè)人的不安全行為處于良好狀態(tài)的前提下，結(jié)合設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境可改善后的安全狀態(tài)，確定辨識點、班組、工段、車間、企業(yè)的標準初始風險等級，以此為標準，通過建立的模型可動態(tài)監(jiān)測到風險的偏離。在確定標準初始風險等級時，采用了關(guān)聯(lián)及組合風險評價方法。風險等級相同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個風險因素的風險等級相同，則最終的風險等級為該相同的風險等級；風險等級不同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個風險因素的風險等級不同，則最終的風險等級取單一風險中風險等級最高的。如有必要，還應(yīng)再升高一級。若按照以上兩種情況確定的風險等級仍然不能完全體現(xiàn)出該風險整體的嚴重程度，仍可繼續(xù)升級風險等級[6-7]。
4.3分解各級階段性安全生產(chǎn)控制指標
安全生產(chǎn)控制指標，是對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業(yè)的年總安全生產(chǎn)控制指標數(shù)的基礎(chǔ)上，提出了本級階段性安全生產(chǎn)控制指標（Z0i），即根據(jù)本級生產(chǎn)飽和度（如安全生產(chǎn)工作目標、生產(chǎn)任務(wù)、季節(jié)特點等），同時結(jié)合歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律統(tǒng)計分析，按時間（月份或季度）分階段分解年總安全生產(chǎn)控制指標的指標，如圖2。通過階段性安全生產(chǎn)控制指標，建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。在標準初始風險等級結(jié)合作業(yè)層實際情況的同時，階段性安全生產(chǎn)控制指標則結(jié)合了管理層的實際情況，使最后建立的分級風險動態(tài)評估模型具有實際的指導(dǎo)意義。
4.4評估各級動態(tài)風險等級
在確定各級標準初始風險等級和分解各級階段性安全生產(chǎn)控制指標的基礎(chǔ)上，再次運用辨識點風險動態(tài)分析表對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態(tài)評估，得出各風險辨識點的動態(tài)風險等級，然后，根據(jù)4.1中的分級風險動態(tài)評估模型進行逐級的動態(tài)評估，從而得出各級的動態(tài)風險等級。
5風險動態(tài)控制
通過逐級、動態(tài)的風險評估，企業(yè)將得到不同時間段各級的風險狀態(tài)：高風險、中風險、低風險。企業(yè)可根據(jù)不同的風險等級編制不同等級的風險控制實施方案。通過辨識點風險動態(tài)分析表和風險控制實施方案，企業(yè)各級管理人員不僅能夠清楚風險狀態(tài)及風險具體存在的地方，同時也能明確應(yīng)采取的針對性措施，從而進行有效的風險動態(tài)控制，從而提高了企業(yè)各級的風險控制水平，且使各項風險控制措施得到有效落實。
6實例分析
基于某生產(chǎn)企業(yè)真實背景開展了安全生產(chǎn)風險動態(tài)管理研究。針對每個評估對象的特點，采用現(xiàn)場觀察、詢問、交談、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析等方法，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設(shè)計了人、機（物）、環(huán)、管等事故致因因素的信息采集項目，分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業(yè)方法、確定現(xiàn)場安全防控重點等方面提供了信息，并辨識出其生產(chǎn)過程中實際和潛在的危險源，共22個風險辨識點，通過一線人員工作經(jīng)驗和風險矩陣法，對風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生的后果以及風險等級進行了初步判定。結(jié)合每個風險辨識點初步判定風險狀態(tài)，根據(jù)關(guān)聯(lián)及組合風險評價方法，綜合判定該企業(yè)的標準初始風險等級為中風險。通過統(tǒng)計該企業(yè)往年安全生產(chǎn)事故情況，分析出該企業(yè)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時段為5~8月和10~11月兩個時間段。根據(jù)該企業(yè)已確定的年總安全生產(chǎn)控制指標情況（4個輕傷），結(jié)合該企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)實際情況以及易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時段，確定該企業(yè)分階段安全生產(chǎn)控制指標。再次通過辨識點風險動態(tài)分析表分析，對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態(tài)評估。
經(jīng)過為期一個月的生產(chǎn)運行后，該企業(yè)共有2個下降為低風險的辨識點，4個上升為中風險的辨識點，沒有上升為高風險的辨識點。結(jié)合對應(yīng)的分階段安全生產(chǎn)控制指標，將動態(tài)風險等級和標準初始風險等級相對比，按照分級風險動態(tài)評估模型計算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，該企業(yè)在該階段的風險等級為：中風險。此時，企業(yè)應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)任務(wù)和管理等因素，調(diào)動相關(guān)專業(yè)人員進行致因因素排查和整改，在可以采取相應(yīng)措施降低風險的情況下，立即與一線工作人員協(xié)商積極、迅速展開措施使之降低或恢復(fù)初始風險狀態(tài)；如不能有效降低風險，開風險控制小組會議，提出強化的管理措施，達到風險動態(tài)控制的目的。
7結(jié)論
根據(jù)風險管理基本理論，緊密結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)及管理情況，運用定量與定性相結(jié)合的方法，最終建立了科學且具有可操作性的分級風險動態(tài)評估模型。通過風險管理全過程，企業(yè)根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)和各級風險等級，采取風險控制實施方案進行分級控制，提高整個企業(yè)的風險警惕敏感性，并使得安全生產(chǎn)目標分解，各級安全責任分明，實現(xiàn)了企業(yè)的整體風險控制，有效減少了企業(yè)事故發(fā)生數(shù)量，減小了企業(yè)和社會的損失。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:風險評估;企業(yè)安全生產(chǎn);風險度判定準則
中圖分類號:F270文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)24-0163-03
0引言
風險是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險是可能產(chǎn)生潛在損失的征兆。它是風險的前提,沒有危險就無所謂風險。風險由兩部分組成:一是危險事件出現(xiàn)的概率;二是一旦危險出現(xiàn),其后果嚴重程度和損失的大小。如果將這兩部分的量化指標綜合,就是風險的表征,或稱風險系數(shù)。
危險是客觀存在,是無法改變的,而風險卻在很大程度上隨著人們的意志而改變,亦即按照人們的意志可以改變危險出現(xiàn)或事故發(fā)生的概率和一旦出現(xiàn)危險,由于改進防范措施從而改變損失的程度。認識存在的風險是保障生產(chǎn)安全的重要手段,安全生產(chǎn)風險評估體系是一個動態(tài)的系統(tǒng),它是對社會經(jīng)濟組織及其生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全構(gòu)成因素的作用進行評估量化,再經(jīng)過一定的計算方法,得出一個量化結(jié)果,這個結(jié)果既能反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全現(xiàn)狀,又能預(yù)測其一旦發(fā)生事故的后果。
在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,風險評估目的則是是將危險轉(zhuǎn)化成為安全的過程,是將危險帶來的挑戰(zhàn)作為提高安全管理水平、防范生產(chǎn)安全事故的有效治理措施。它的最終目標通過對風險實施有效的控制,保障人身、財產(chǎn)安全,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
風險分析技術(shù)引入企業(yè)安全生產(chǎn)工作之中,作為一種新興的預(yù)防生產(chǎn)安全事故手段,具有跨學科的特點。風險評估包括的內(nèi)容很廣泛,例如可靠性工程學、失效分析、失效預(yù)測和預(yù)防、結(jié)構(gòu)完整性評價和工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測與決策等盡在其中。不僅如此,由于工業(yè)領(lǐng)域危險源各式各樣,危險事故發(fā)生機理千差萬別,防范措施也因不同對象而異,經(jīng)濟投資和決策方式也不盡一致,風險分析技術(shù)的研究內(nèi)容和方法也隨不同工業(yè)類別或工藝過程、裝置的不同而迥異。
風險分析技術(shù)做為企業(yè)安全生產(chǎn)工作中預(yù)防生產(chǎn)安全事故手段,有針對性地研究生產(chǎn)領(lǐng)域風險的個性問題,具有很好的應(yīng)用價值和實用價值。
1企業(yè)安全風險評估組織的建立
安全風險評估涉及面廣,技術(shù)性強,工作量大而且責任業(yè)大。首先應(yīng)確定企業(yè)分級負責的安全風險評估組織機構(gòu),建立企業(yè)內(nèi)的安全風險評估組織機構(gòu)。廠級風險評估組織機構(gòu)可由企業(yè)廠長或分管副廠長負責,生產(chǎn)、機動、技術(shù)、安全等職能部門代表組成風險評估小組,負責企業(yè)內(nèi)的風險評估及危險源分級工作。其它部門或單位根據(jù)構(gòu)成情況,由具有多種知識和能力的人參與,有助于提高評估的效果。
2企業(yè)安全生產(chǎn)工作中開展安全風險評估范圍
企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中風險評估的范圍應(yīng)包括:
發(fā)現(xiàn)可能造成重大事故后果的風險時,應(yīng)進行風險評估。
針對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作業(yè)、施工作業(yè)等特殊作業(yè)活動的風險評價,在作業(yè)開始前進行。
新建、改建、擴建、技改項目。
針對每一項檢修內(nèi)容開展的風險評估。
針對各種變更開展的風險評估。
針對日常生產(chǎn)活動、異常現(xiàn)象處理開展的風險評估。
針對日常管理活動(所有進入作業(yè)場所的人員活動;危險化學品的裝卸、運輸和使用過程;作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品的使用、檢查和維護活動)中開展的風險評估。
針對事故及潛在的緊急情況(包括氣候、地震及其他自然災(zāi)害等),開展的風險評估。
3 企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中幾種常用的安全風險評估方法介紹
企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中幾種常用的安全風險評估方法有:工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、作業(yè)條件危險性分析法(LEC法)、預(yù)先危險分析法(PHA)等方法。
3.1工作危害分析(JHA)方法
將一項作業(yè)活動分解為若干個相連的過程。
對每個過程的所有潛在風險進行識別。
針對每一個風險制定控制措施。
3.2安全檢查表(SCL)分析方法
先對一個檢查對象加以分解,確定需要檢查的若干個小項。
針對每一個小項,查找有關(guān)資料,確定檢查標準。
針對每一項檢查標準,確定未達標準的后果。
針對每一個后果,確定現(xiàn)有的控制措施。
針對每一項現(xiàn)有的控制措施,制定改進控制措施。
3.3作業(yè)條件危險性(LEC)分析方法
(1)作業(yè)條件危險性評價法認為影響危險性的三個主要因素是:發(fā)生事故或危險事件的可能性,用符號L表示。人出現(xiàn)在這種危險環(huán)境的時間,用符號E表示。發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果,用符號C表示。作業(yè)條件危險性,用符號D表示。其關(guān)系式如下:
D=L×E×C
D值大,說明該系統(tǒng)危險性大,需要增加安全措施,或改變發(fā)生事故的可能性,或減少暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度,或減輕事故損失,或調(diào)整到允許范圍。
(2)L、E、C的分數(shù)值如下:
表1發(fā)生事故的可能性(L值)
發(fā)生危險的可能性 分數(shù)值
完全可以預(yù)料 10
相當可能 6
可能,但不經(jīng)常 3
可能性小,完全意外 1
很不可能,可以設(shè)想 0.5
極不可能 0.2
實際不可能 0.1
表2暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度(E值)
出現(xiàn)于危險環(huán)境的情況 分數(shù)值
連續(xù)暴露 10
每天工作時間內(nèi)暴露 6
每周一次,或偶然暴露 3
每月一次暴露 2
每年幾次暴露 1
非常罕見地暴露 0.5
表3事故發(fā)生后可能結(jié)果的分數(shù)(C值)
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果 分數(shù)值
大災(zāi)難,許多人死亡 100
災(zāi)難,數(shù)人死亡 40
非常重,一人死亡 15
嚴重,重傷 7
重大,致殘 3
引人注目,需要救護 1
(3)危險性分數(shù):根據(jù)經(jīng)驗,危險性分數(shù)在70以下的因素被認為是低危險性的,一般說來可以被人們所接受,定為4、5級。危險性分數(shù)為70以上,定為1、2、3級,是不可容許的風險。危險性程度分級分數(shù)見表4:
表4危險性分數(shù)(D值)
總分 危險程度 等級
320以上 極其危險,停止工作 1
160～319 高度危險,要立即整改 2
70～159 顯著的危險,需要整改 3
20～69 一般危險,需要注意 4
20以下 稍有危險,可以接受 5
3.4預(yù)先危險分析(PHA)
找出分析對象存在的所有風險。
分析每一個風險產(chǎn)生的原因。
針對每一個原因,確定主要后果。
列出現(xiàn)有控制措施。
判定風險等級(按風險評價準則判定)。
提出建議糾正/預(yù)防措施。
3.5風險評價準則
風險評價準則是判定風險大小級別的準則,除作業(yè)條件危險性(LEC)分析法外,工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、預(yù)先危險分析法(PHA)等方法辨識出來的風險,均需依據(jù)制定出的風險評價準則來判定風險級別,風險等級的大小用風險度來確定。
風險度等于事件發(fā)生的可能性和事件后果嚴重性的乘積,常用R表示風險度,L表示事件發(fā)生的可能性,S表示事件后果嚴重性。
各企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際制定風險評價準則,一般應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定:有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī);設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準;企業(yè)的安全管理標準、技術(shù)標準;企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。
通常風險等級的判別準則如下例:
(1)事件發(fā)生的可能性L判別準則
等級 標 準
5 現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護或控制措施;
或危害的發(fā)生不能夠被發(fā)現(xiàn);
或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。
4 現(xiàn)場采取防范、監(jiān)測、保護或控制措施,但措施不當;
或危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn);
或在異常情況下必然發(fā)生此類事故或事件。
3 現(xiàn)場采取防范、監(jiān)測、保護或控制措施,措施得當,但多數(shù)未得到執(zhí)行或執(zhí)行的偏差較大;
或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn);
或在異常情況下可能發(fā)生此類事故或事件。
2 現(xiàn)場采取防范、監(jiān)測、保護或控制措施,措施得當,僅偶爾未得到執(zhí)行或執(zhí)行的偏差較小;
或危害的發(fā)生能夠立即被發(fā)現(xiàn);
或在過去曾發(fā)生此類事故或事件,但很少發(fā)生。
1 現(xiàn)場采取防范、監(jiān)測、保護或控制措施,措施得當,全部得到執(zhí)行且無偏差;
極不可能發(fā)生事故或事件。
(2)事件后果嚴重性S判別準則(三種情況綜合判別時取其最大值)
等級 法律、法規(guī)及其它要求 人身傷害 財產(chǎn)損失/萬元
5 違反法律法規(guī)和標準 死亡 >50
4 違反行業(yè)的標準或規(guī)定 喪失勞動能力 >25
3 違反相關(guān)方的規(guī)定或要求 傷殘或慢性病,部分喪失勞動能力 >10
2 違反公司的制度、規(guī)定、操作規(guī)程 輕微受傷,很快治愈 ≤10
1 完全符合 無傷亡 無損失
其中財產(chǎn)損失部分應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、形式、運行方式等具體確定。
(3)風險度R(=L×S)判定準則
風險度 風險等級 應(yīng)采取的行動和控制措施 實施期限
20～25 特大風險 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估 立即
15～16 重大風險 采取緊急措施降低風險,建立運行控制程序,定期檢查、評估 立即或近期整改
9～12 中等風險 建立控制目標和操作規(guī)程,加強培訓和檢查 2年內(nèi)治理
4～8 可接受風險 可考慮建立控制目標和操作規(guī)程,但需定期檢查 有條件時治理
1～3 可忽略風險 無需采取任何措施
(4)風險接受準則。對于風險分析和風險評價的結(jié)果,人們往往認為風險越小越好。實際上這是一個錯誤的概念。減少風險是要付出代價的。無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使發(fā)生造成的損失降到最小,都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風險限定在一個合理的、可接受的水平上,根據(jù)影響風險的因素,經(jīng)過優(yōu)化,尋求最佳的投資方案。“風險與利益間要取得平衡”、“不要接受不必須的風險”、“接受合理的風險”等,這些都是風險接受的原則。
制訂可接受風險準則,除了考慮人員傷亡、建筑物損壞和財產(chǎn)損失外,環(huán)境污染和對人健康潛在危險的影響也是一個重要因素。如美國國家環(huán)保局和國際陌生組織頒布的致癌風險評價準則、健康手冊、環(huán)境評價手冊、環(huán)境保護的優(yōu)先排序和策略、空氣清潔法的風險管理等,都是風險可接受準則制訂的依據(jù)。
風險可接受程度對于不同行業(yè),根據(jù)系統(tǒng)、裝置的具體條件,有著不同的準則。由于風險評估技術(shù)還存在不少問題。在基礎(chǔ)研究、方法和模型的建立,可信度和特殊化學物質(zhì)數(shù)據(jù)庫的建立等都是目前各國竟相開發(fā)的領(lǐng)域。特別值得提及的是風險規(guī)范、標準的制訂,這是大勢所趨,無疑地應(yīng)該引起重視。
4結(jié)語
本企業(yè)自將風險評估應(yīng)用到企業(yè)安全生產(chǎn)管理以來,收到明顯效果,2009年全年計發(fā)生廠控事故13起,較2008年18起下降27.7%。事故直接損失15.75萬元,較2008年281.85萬元下降了94.4%。事故總損失349.03萬元,較去年652.5萬元下降了46.5%。設(shè)備完好率大幅提升,故障率明顯下降,備品備件消耗從2008年的2871萬元下降到2009年的1989萬元,減少費用800余萬元,同比降低27%。
安全生產(chǎn),重在預(yù)防。說明安全預(yù)防的重要性。做好企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中安全風險評估工作,對提高安全生產(chǎn)的預(yù)控能力,從源頭上防范事故的發(fā)生,消除生產(chǎn)安全事故帶來的損失,實現(xiàn)安全生產(chǎn)將起到有效的促進作用。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)風險；作業(yè)風險評估；變電專業(yè)
0.前言
電力生產(chǎn)活動涉及電網(wǎng)、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)及管理等方面的風險。安全生產(chǎn)風險管理體系提出了九大管理單元,對安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行管理。九大單元(模塊)包括:安全管理、風險評估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓、檢查與審核。九大單元(模塊)又由51個要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標準組成。這九個單元指出了安全生產(chǎn)需要管理的范圍,要素指出了需要具體管理的工作內(nèi)容,管理節(jié)點指出了要素的管理關(guān)鍵點和流程節(jié)點,子標準是各個流程節(jié)點的工作要求或方法。單元、要素、節(jié)點、子標準之間相互關(guān)聯(lián)或鏈接,形成基于風險的安全生產(chǎn)管理有機整體。[1]其中風險評估與控制管理單元中的作業(yè)風險評估是變電運行專業(yè)其中一個重要的風險評估工作，是安全生產(chǎn)風險管理體系持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是確保變電運行專業(yè)現(xiàn)場作業(yè)風險可控、預(yù)控的關(guān)鍵。
1.作業(yè)風險評估的一般方法
風險評估的一般方法是PES法，就是說在進行風險等級分析時需考慮三個因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的頻率；完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性。
風險評估公式：風險值 =后果(S)×暴露(E)×可能性(P)
在使用公式時，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風險評估人員的判斷與經(jīng)驗確定每個因素分配的數(shù)字等級或比重。后果、暴露、可能性的定義如下：
后果：指所考慮的風險造成的最可能后果，包括傷害，疾病，財產(chǎn)損壞。事故的后果，從100分的“災(zāi)難”到1分的“小割傷或擦傷”，按程度分別賦予相應(yīng)的數(shù)值。
暴露：指危害事件發(fā)生的頻率，這個危害事件是第一個可能啟動事故序列的意外事件。危險事件發(fā)生的頻率，從10分的“持續(xù)通過”到0.5分的“特別的少”按層次分別賦予相應(yīng)的數(shù)值[1]。
2.作業(yè)風險評估工作開展的工作方法
電力企業(yè)風險評估有三類：a.基準風險評估，即對企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程進行全面的風險評估，并作為持續(xù)改進的基準。b.基于問題的風險評估，即針對企業(yè)基準風險評估中所確定高風險對象，或生產(chǎn)過程中發(fā)生事故、事件暴露的高風險問題進行風險評估；c.持續(xù)風險評估，即企業(yè)開展持續(xù)的風險評估，及時、動態(tài)修改風險評估內(nèi)容，并做出相適應(yīng)的規(guī)避風險措施。[1]變電運行專業(yè)的作業(yè)風險評估屬于基準風險評估，每年定期開展。年度作業(yè)風險評估開展流程如下：
一是作業(yè)風險評估技能回顧，主要是對班組代表開展作業(yè)風險評估技能專項培訓。重點回顧作業(yè)風險評估方法，基準作業(yè)風險評估工作的順利開展。
二是作業(yè)風險評估回顧、評估內(nèi)容更新，主要是對上一年度已完成的作業(yè)風險評估、作業(yè)風險評估概述，根據(jù)最新作業(yè)任務(wù)清單，結(jié)合年度審查中關(guān)于作業(yè)風險評估所發(fā)現(xiàn)的問題，重新運用PES作業(yè)風險評估方法，組織人員審查班組有關(guān)評估結(jié)果。
三是回顧、更新關(guān)鍵任務(wù)。運行人員在作業(yè)風險評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，回顧各項關(guān)鍵任務(wù)，形成關(guān)鍵任務(wù)分析，為作業(yè)表單修編工作提供依據(jù)。
四是是修編作業(yè)風險概述。根據(jù)作業(yè)風險評估結(jié)果，形成本班組作業(yè)風險概述。
最后是風險評估結(jié)果應(yīng)用。就是說跟據(jù)本班組的作業(yè)風險概述，審查有關(guān)控制風險的管理措施和技術(shù)措施的落實情況，制定有關(guān)措施的實施工作計劃，推進計劃的落實。
3.作業(yè)風險評估工作在變電運行的運用
在開展變電運行的作業(yè)風險工作過程中往往存在以下兩個問題：一是全員參與性不足，特別是資歷較深的運行人員。這會影響到評估結(jié)果的準確性，同時也失去了全面增強全體人員風險意識的機會。二是作業(yè)風險評估結(jié)果不能應(yīng)用到作業(yè)表單，進而不能有效控制現(xiàn)場風險。
為了解決全員參與性不足的問題，我們采取分組討論--集中審核的方式，資歷較深的運行人員被平均分到小組中討論，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，為作業(yè)風險評估提供依據(jù)。集中審核時采取交叉審核方式，有利于保證人員參與作業(yè)風險評估的完整性。為了解決作業(yè)風險評估結(jié)果的應(yīng)用性問題，在執(zhí)行作業(yè)表單時必須對表單中的風險評估結(jié)果進行審核，發(fā)現(xiàn)作業(yè)風險評估結(jié)果未能應(yīng)用到新作業(yè)表單中時，應(yīng)該立即啟動安全風險管理體系中的糾正與預(yù)防流程，提出修編建議。
下面以500kV某變電站為例，闡述作業(yè)風險評估在變電運行中的開展情況：
（1）根據(jù)相關(guān)作業(yè)風險評估工作方案，500kV某變電站選派安全區(qū)代表參加局組織的安全風險管理體系知識和作業(yè)風險評估培訓班，接著在站內(nèi)開展作業(yè)風險評估知識培訓，以保證作業(yè)風險評估方法的全員掌握。
（2）經(jīng)過全體人員討論和梳理，本專業(yè)共有作業(yè)任務(wù)59項。
（3）利用安全活動或交接班的機會，將59項作業(yè)任務(wù)分成三組開展作業(yè)風險評估工作，然后集中交叉審核和討論，最后匯總成為《區(qū)域內(nèi)作業(yè)風險評估填報表》。
（4）最后形成本站的作業(yè)風險概述。總結(jié)出500kV某變電站日常工作中存在的主要危害有9種。對這9種危害進行評估，得出可接受及低風險主要分布在化學危害、職業(yè)健康、物理危害、人機功效、環(huán)境危害。中等風險危害有7個,中等風險危害有行為危害、化學危害、職業(yè)健康、物理危害、人機功效、環(huán)境危害，包括誤碰故障設(shè)備、錯投退壓板、合（分）刀閘不到位、受傷的人、開路的CT等等。作業(yè)風險結(jié)果為修編作業(yè)表單提供依據(jù)。
（5）根據(jù)作業(yè)風險評估結(jié)果，修編運行專業(yè)的作業(yè)表單。目前500kV某變電站共有42份通用變電作業(yè)表單和8份專用變電作業(yè)表單，為變電運行現(xiàn)場工作提供有效可靠的風險預(yù)控措施。
4.結(jié)語
安全生產(chǎn)風險管理體系是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新,也是落實南網(wǎng)方略的具體體現(xiàn)。作業(yè)風險評估工作是四大風險評估工作之一，對變電運行專業(yè)現(xiàn)場風險預(yù)控有非常重要的意義。變電專業(yè)的作業(yè)風險評估已經(jīng)開展了一段時間，雖然取得了一定的成果但仍存在有發(fā)展的空間。這主要是指如何將作業(yè)風險評估結(jié)果更有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，從而達到現(xiàn)場作業(yè)風險可控的目的。在這個問題上我們?nèi)匀恍枰趯嵺`中繼續(xù)探索。這需要基層變電專業(yè)堅持持續(xù)改進的原則，為深入踐行安全生產(chǎn)風險管理體系繼續(xù)向前。 [科]
[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 安全風險管理？措施
中圖分類號：TQ086 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風險是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對的，風險是絕對的。安全風險管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風險管理，就是實施危險源辨識（隱患排查）、風險分析（是否納入風險管理）、風險評估（風險分級）、風險控制（降低或消除風險的對策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風險管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截斷“事故鏈”。化工企業(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機因素進行過程風險綜合分析與控制，才能推動企業(yè)安全生產(chǎn)、長治久安。
1 建立安全風險管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風險評估管理經(jīng)驗教訓，修訂完善企業(yè)過程風險評估管理制度，推進生產(chǎn)安全評估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風險評估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點部位管理、重大危險源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸?shù)娘L險評價與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴建項目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行、拆除各階段的風險評價、風險控制、風險信息更新的管理，明確了全風險評估職責分工和實施步驟，要求全員參與安全風險評估和風險控制工作。對安全風險實施分級管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點部位都要進行安全風險評估。同時根據(jù)生產(chǎn)安全評估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險級別和可能導(dǎo)致事故的嚴重程度、解決難易度進行等級劃分，進入隱患治理程序，全過程跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)安全評估閉環(huán)管理。
2 建立安全風險管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，包括新改擴建項目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行、拆除各階段都要進行安全風險評價、風險控制，對各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險、有害因素都要進行超前辨識、分析、評估和控制。化工企業(yè)依據(jù)自身企業(yè)實際合理劃分企業(yè)安全管理過程的風險管控體系，明確職責、任務(wù)。公司層面要著重從建立風險評估管理機制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財、物保障，做好系統(tǒng)評價和管理評審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險因素辨識、評價和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評價工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風險評估表樣表，做好公司重大風險分析記錄的審查與控制效果驗收，及時做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風險評估管理考核實施細則，對評估出的較高風險，及時按隱患排查程序上報業(yè)務(wù)主管部門，同時制訂、落實好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點工序和崗位扎實開展“工前安全預(yù)知”活動，以交接班程序為抓手，從“人員、工具、環(huán)境、對象、票證”等方面積極推進安全風險辨識和評估工作。
3 安全風險管控實施
3.1 把生產(chǎn)安全風險評估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合《化學品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強化風險管控。可在安全作業(yè)中明確危險辨識、措施制訂、安全確認和安全驗收等幾個環(huán)節(jié)，強化安全作業(yè)風險評估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細節(jié)，實施百分制打分，通過定期檢查和抽查進行打分考核。對于危險化學品重大危險源管理過程的安全風險管控，可結(jié)合工藝管理過程落實相關(guān)風險管控措施，指定專人負責重大危險源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進行安全評估，促進生產(chǎn)安全風險管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風險評估和隱患排查治理工作有機結(jié)合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對標式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實施生產(chǎn)安全風險評估，提前辨識安全風險、實施過程控制和閉環(huán)管理。對列入隱患的項目按照隱患治理程序?qū)嵤┒椖俊⒍ㄙY金、定措施、定完成時限、定責任人等要求進行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對于國家重點監(jiān)控的危險化品、危險工藝和重大危險源實施危險與可操作性分析
對于國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)控的危險工藝、危險化學品以及辨識評估為危險化學品重大危險源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機構(gòu)進行hazop分析或是由專家團隊帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進危險與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風險管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測報警等一系列計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場安全信息的收集、反饋、動態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時查閱現(xiàn)場安全生產(chǎn)運行狀況，及時采取相關(guān)應(yīng)對措施，使生產(chǎn)安全風險管控更加便捷。
4 安全風險管控實施過程中應(yīng)注意的一些問題
（1）生產(chǎn)安全風險管控應(yīng)注意劃分清楚風險辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責。
（2）制訂明確的風險評估準則、時機和頻次，根據(jù)風險分析、評價。
（3）風險評估應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。
（4）選擇風險控制措施時，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進性、安全性和經(jīng)濟合理性及企業(yè)的經(jīng)營運行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。控制措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護措施等。
（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進行治理，直到治理完畢后組織驗收。
（6）定期對從業(yè)人員進行風險培訓，培訓內(nèi)容包括危險因素識別、風險評價方法、控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，增強從業(yè)人員的風險意識，使其認識到所在崗位的風險，并掌握控制風險。
關(guān)鍵詞：配電生產(chǎn)；安全管理；科學化；規(guī)范化
中圖分類號：X934 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）35-0117-02
隨著我國建設(shè)智能電網(wǎng)的進程進一步推進，配電網(wǎng)的規(guī)模也在日益增大。作為對用戶供電的末端環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理一直是電網(wǎng)安全管理工作的重點內(nèi)容。
1 配電生產(chǎn)安全管理的重要性
目前福州配電網(wǎng)管轄范圍以10kV電壓等級為主，電壓等級相對較低，面臨點多、面廣、線路長、設(shè)備老化、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理等問題，是電網(wǎng)運行中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著規(guī)模的不斷擴大，配電網(wǎng)安全運行問題也日益凸顯。基于配電網(wǎng)安全運行對設(shè)備安全、人身安全和電網(wǎng)安全的重要作用，必須采取科學化和規(guī)范化的配電生產(chǎn)安全管理措施。
2 配電生產(chǎn)安全管理的科學化和規(guī)范化
進行配電生產(chǎn)安全管理的目的，就在于防止和減少事故的發(fā)生。隨著電網(wǎng)公司對配電安全生產(chǎn)管理的重視度日益提升，采取了多項改善措施，很多電力企業(yè)在配電生產(chǎn)安全管理中取得了長足的進步。然而，受到裝置、人員、工作環(huán)境等因素的影響，習慣性違章、工作票、操作票執(zhí)行不規(guī)范等情況依然存在，配電網(wǎng)安全事故依然未能
杜絕。
究其原因，很多企業(yè)在配電生產(chǎn)安全管理中采取的措施不夠體系化、科學化和規(guī)范化，未能形成一個整體的約束體系，零散的措施實施未能切實有效地將配電安全生產(chǎn)管理工作到點到位。所以，面對配電網(wǎng)頻發(fā)的故障問題，應(yīng)該積極推行科學化和規(guī)范化的安全生產(chǎn)風險管理體系。
2.1 配電生產(chǎn)安全管理的科學化
隨著電力體制改革的不斷推進，電力企業(yè)也日益融入市場競爭，向著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷過渡。受到傳統(tǒng)的壟斷體制因素影響，我國配電生產(chǎn)安全管理還存在很多陳舊的管理觀念，要實現(xiàn)其科學化發(fā)展，應(yīng)該破舊立新，注重科學管理轉(zhuǎn)變。
2.1.1 配電生產(chǎn)安全管理意識的科學轉(zhuǎn)變。電力系統(tǒng)中傳統(tǒng)的安全意識停留在關(guān)注“事后管理”，安全生產(chǎn)管理手段相對滯后，僅在發(fā)生事故后才進行分析，采取補救措施。科學的配電生產(chǎn)安全管理觀念應(yīng)該變“事后管理”為“流程管理”，注重事前的風險分析和控制，通過科學、規(guī)范、精細的流程要求，幫助員工在日常工作中形成良好的安全習慣，將事故消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)事前預(yù)防，消除配電生產(chǎn)隱患。
（1）加強隱患排查，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升設(shè)備可靠性。開展對配電設(shè)備運行隱患的排查，隱患排查包括配電網(wǎng)運行結(jié)構(gòu)的合理性排查，陳舊設(shè)備或家族性缺陷設(shè)備排查以及超期服役設(shè)備排查。通過排查建立檔案，制定科學合理改靠方案，提升配電網(wǎng)設(shè)備安全可靠運行。
（2）安全培訓教育科學化，提升安全規(guī)范意識。現(xiàn)有安全培訓教育均提倡以幫帶教育為主，授課方式也是以老師傅的經(jīng)驗教育方式為開展途徑，缺少創(chuàng)新的、科學的培訓方式和生產(chǎn)流程規(guī)范入腦入心的培訓。雖然電力企業(yè)日前以推行作業(yè)流程規(guī)范化，實行現(xiàn)場質(zhì)量控制卡，但“控制卡”是否科學、現(xiàn)場執(zhí)行情況是否執(zhí)行到位，未能有規(guī)范科學考證。
通過制作規(guī)范科學模擬仿真的各工種、各專業(yè)標準作業(yè)流程培訓模式，從新員工培訓抓起，規(guī)范作業(yè)方式，提高安全規(guī)范意識。
2.1.2 配電生產(chǎn)安全管理措施的科學轉(zhuǎn)變。首先，在配電生產(chǎn)安全的監(jiān)管方面，應(yīng)實現(xiàn)從強制監(jiān)督到員工自發(fā)安全行為的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的電力安全管理以強制監(jiān)管為主，并與獎懲掛鉤來糾正員工的習慣性違章。據(jù)統(tǒng)計，電力安全事故很大一部分都是由于一線員工的安全意識不強、工作流程不清或?qū)I(yè)技能欠缺造成的，所以，從提升管理效率應(yīng)從自發(fā)性出發(fā)，科學的配電生產(chǎn)安全管理應(yīng)該通過對基層員工的培訓，幫助他們在工作中建立強烈的安全意識，提升他們對風險辨識和評估的專業(yè)能力，提高員工的整體素質(zhì)，使得配電安全管理的理念深入員工內(nèi)心，成為他們的自發(fā)行為。其次，在配電安全的措施方面，應(yīng)該實行安全風險評估的管理方法。即：提前預(yù)測系統(tǒng)風險，并給出定性和定量的評估，根據(jù)評估結(jié)果給出控制措施，集中于對安全風險的分析和判斷。
2.2 配電生產(chǎn)安全管理的規(guī)范化
配電生產(chǎn)安全管理的規(guī)范化集中表現(xiàn)為管理功能的模塊化，結(jié)合配電網(wǎng)生產(chǎn)安全管理的實際，將配電生產(chǎn)安全管理分為9個單元：安全管理單元、風險評估與控制單元、應(yīng)急與事故管理單元、作業(yè)環(huán)境單元、生產(chǎn)用具單元、生產(chǎn)管理單元、職業(yè)健康系統(tǒng)單元、能力要求與培訓單元、檢查與審核單元。
上述9個單元不僅涵蓋了配電生產(chǎn)中常見的幾個部分，還進行了適度地延伸，搭建了配電生產(chǎn)安全管理的框架，形成了安全生產(chǎn)管理的體系。按照配電生產(chǎn)安全管理體系的要求，要求各供電企業(yè)進行規(guī)范化和標準化的組織。
2.2.1 注重現(xiàn)場工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。例如，針對線路相關(guān)設(shè)備的巡查和維護，線路運維標準化的工作流程包含：是否提前制定了巡查計劃線路巡查計劃的可行性是否審核并獲得批準線路巡查過程是否按照計劃順利進行如未順利進行發(fā)生的原因是什么線路巡查中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了登記記錄問題是否進行了處理是否對處理效果進行跟蹤等。要求工作人員根據(jù)標準流程來開展工作，并在工作結(jié)束后，對形成的檔案進行分析和總結(jié)。
2.2.2 注重工作標準的規(guī)范性和系統(tǒng)性。如下圖1所示，除了現(xiàn)場工作和管理工作的規(guī)范化外，在企業(yè)具體工作標準的制定上，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際情況，建立規(guī)范的作業(yè)指導(dǎo)書來規(guī)范和管理日常安全工作。完善的設(shè)備管理和作業(yè)指導(dǎo)書有利于為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供規(guī)范化的程序，進行科學的指導(dǎo)，確保即使是不同的人或沒有此類操作經(jīng)驗的人，也能夠根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書來規(guī)范、統(tǒng)一標準地去開展工作，起到相同或相近的結(jié)果，達到配電生產(chǎn)安全管理的需求。
圖1 配電安全生產(chǎn)工作標準的規(guī)范性和系統(tǒng)性
2.2.3 注重管理工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。具體到配電生產(chǎn)安全管理的9個單元，可以歸納為：
安全管理單元。安全管理單元的規(guī)范化主要包含：安全生產(chǎn)方針明確、具備安全生產(chǎn)責任制、具有完善的相關(guān)流程與規(guī)定等。
風險評估與控制單元。風險評估與控制單元的規(guī)范化主要包含：具備標準化的電網(wǎng)風險評估、設(shè)備風險評估、作業(yè)風險評估以及環(huán)境和健康風險評估措施，能夠根據(jù)相關(guān)原則對配電生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的風險進行評估。
應(yīng)急與事故管理單元。應(yīng)急與事故管理單元的規(guī)范化主要包含：具備統(tǒng)一的事故應(yīng)急預(yù)案、專項問題預(yù)案、現(xiàn)場和應(yīng)急物資處理方案等。
作業(yè)環(huán)境單元。作業(yè)環(huán)境單元的規(guī)范化主要包含：對于配電生產(chǎn)中接觸的作業(yè)環(huán)境，有統(tǒng)一的要求，包括標識和劃線管理、通風通光條件、建筑物的照明、消防、安保系統(tǒng)等。
生產(chǎn)用具單元。生產(chǎn)用具單元的規(guī)范化主要包含：生產(chǎn)用具的編號管理和定期檢查、設(shè)備的規(guī)范存放、生產(chǎn)用具的操作規(guī)范化、檢查與維護的規(guī)范化。
生產(chǎn)管理單元。生產(chǎn)管理單元的規(guī)范化主要包含：工作票和操作票的填寫規(guī)范化、具有齊備的運行值班和巡檢規(guī)范及記錄、設(shè)備臺賬規(guī)范完整、五防裝置功能齊備、作業(yè)過程控制有序等。
職業(yè)健康系統(tǒng)單元。職業(yè)健康系統(tǒng)單元的規(guī)范化主要包含：定期進行相關(guān)知識的宣傳、教育和培訓，針對不同的性別、崗位、工種定期進行體檢，設(shè)置專業(yè)急救員，對危險物品和廢料進行有效處理等。
能力要求與培訓單元。能力要求與培訓單元的規(guī)范化主要包含：制定統(tǒng)一的培訓計劃和方案，定期對員工進行評估、針對新員工和轉(zhuǎn)崗員工定期開展培訓等。
檢查與審核單元。檢查與審核單元的規(guī)范化主要包含：定期安全檢查、重大節(jié)日前安全檢查、迎峰度夏和防洪防汛等專項檢查、特殊時期保供電檢查、對作業(yè)環(huán)境和安全用具管理的定期檢查、企業(yè)內(nèi)部定期內(nèi)審和管理評
審等。
3 結(jié)語
作為聯(lián)系電力系統(tǒng)與電力用戶之間的紐帶，配電網(wǎng)的安全運行具有重要意義。目前，安全風險評估的管理方法正日益深入，配電生產(chǎn)安全管理的科學化和規(guī)范化也進一步推進，電網(wǎng)安全管理工作任重而道遠。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]石油化工；安全事故；應(yīng)急處置
中圖分類號：X937 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0269-01
當前，我國石油化工生產(chǎn)安全管理水平不斷提高，但基于石油化工生產(chǎn)運行中的危機特點，很難杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。事故發(fā)生并不可怕，通過構(gòu)建有效的事故應(yīng)急機制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要對石油化工事故應(yīng)急機制構(gòu)建和應(yīng)用進行探究。
1 石油化工事故危機特點
1.1 不可預(yù)測性
石油化工生產(chǎn)運行中涉及眾多設(shè)施設(shè)備、人為操作和自然環(huán)境因素，如設(shè)備老化泄漏、人為操作失誤、自然環(huán)境惡劣等，都可能誘發(fā)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故，而很多事故的發(fā)生時間、危害程度等，都不可預(yù)測的，加大了事故應(yīng)急處置難度。
1.2 社會影響性
在當今網(wǎng)絡(luò)時代，移動通訊技術(shù)發(fā)展，使信息傳輸速度加快、渠道增多，化工企業(yè)一旦發(fā)生事故，極易在短時間內(nèi)成為公眾關(guān)注的焦點，個別化工企業(yè)生產(chǎn)介質(zhì)有毒有害的特點，極易引發(fā)周圍和一定區(qū)域內(nèi)恐慌，不利于社會穩(wěn)定。
1.3 危害巨大性
危害性與事故不可預(yù)測性是相輔相成的，因為很難做出相應(yīng)準備，加之化工企業(yè)各類工作介質(zhì)易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
1.4 處置緊迫性
安全事故的危害性，使事故延續(xù)時間越長，則引發(fā)的危害也就越大，因此，一旦發(fā)生就需要即使采取應(yīng)急處置措施，盡量降低事故危害，將事故危害和影響降到最低。
2 石油化工事故應(yīng)急機制的構(gòu)建
石油化工生產(chǎn)運行特點和事故危機特點，使事故無處不在、無時不可能發(fā)生，因此，要強化危機意識，按照最新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險評估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》等行業(yè)規(guī)范和標準，構(gòu)建事故應(yīng)急機制。
2.1 實現(xiàn)事故危機管理制度化
要在建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的企業(yè)管理機制基礎(chǔ)上，健全完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，對生產(chǎn)運行的計劃、質(zhì)量、進度、安全等進行全方位、系統(tǒng)化、制度化管理，構(gòu)建涵蓋危險源識別、風險點確定、危險分級管控、危險預(yù)警監(jiān)控和事故應(yīng)急處置等全流程的事故應(yīng)急機制，形成“事前防范、發(fā)生控制、事后彌補”的事故處理體系。特別是要強化應(yīng)急機制的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障等，確保主要領(lǐng)導(dǎo)和基層作業(yè)班組、部門相關(guān)負責人參與，從組織層面加強對事故應(yīng)急機制的重視，在職工中營造重視事故應(yīng)急的濃厚氛圍；應(yīng)急機制構(gòu)建涵蓋了預(yù)案編制、物資儲備、演練培訓等眾多活動，需要應(yīng)急資金支持，要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面建立資金保障機制，確保應(yīng)急機制構(gòu)建有充足資金。
2.2 有效識別事故風險
風險精準識別是事故應(yīng)急機制構(gòu)建的基礎(chǔ)，不僅能通過識別危險源實現(xiàn)針對性的事前控制，而且能通過風險確定，針對不同區(qū)域、設(shè)施和類別風險，采取相應(yīng)措施。事故風險識別評價基本流程如圖1所示。在準備階段中，要根據(jù)生產(chǎn)運行流程和崗位職責分工，建立由相關(guān)職能部門負責人組成的、覆蓋化工企業(yè)生產(chǎn)運行全流程和各環(huán)節(jié)的風險評估小組，通過制定風險識別工作方案，對照各環(huán)節(jié)國家行業(yè)標準、其他企業(yè)事故信息、生產(chǎn)運行狀況等信息，按照事故發(fā)生概率、危害等，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)節(jié)事故潛在危險源，采取安全檢查表、工作危害分析、風險矩陣等適用的風險評估方法，為確定具體風險等級奠定基礎(chǔ)。在風險評估實施階段，要根據(jù)前期工作和風險評價方法，對照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/T 2882-2016等家、行業(yè)標準劃分危險源級別。要在資料分析基礎(chǔ)上，結(jié)合事故發(fā)生特點和趨勢，由高到低劃分四個不同等級，具體可由“紅橙黃藍”分別標識。在劃定風險級別基礎(chǔ)上，通過有針對性的采取監(jiān)控預(yù)警措施，對事故進行動態(tài)把握，特別是對危險級別高的兩個等級，要落實公司級管控單位和責任人等，落實責任，完善管控措施，將風險維持在可控范圍內(nèi)。上述工作結(jié)束后，要編制企業(yè)內(nèi)部風險評估報告，為應(yīng)急機制構(gòu)建提供參考。
2.3 應(yīng)急預(yù)案的編制和實施
要在風險分級管控和編制風險評估報告基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際編制應(yīng)急預(yù)案，并加強預(yù)案演練和應(yīng)用，這是事故應(yīng)急機制構(gòu)建的主體。一是應(yīng)急預(yù)案的編制。要堅持以人為本、突出實效、符合規(guī)范、切合實際原則，立足于行業(yè)安全規(guī)范、生產(chǎn)運行特點進行預(yù)案編制，通過預(yù)案明確不同崗位應(yīng)急處置職責，對應(yīng)急處置基本流程予以確定，并落實好應(yīng)急措施實施的各項保障。具體可參照風險評估小組人員，組建預(yù)案編制小組，適當補充處置事故經(jīng)驗豐富的一線人員參與，在把握企業(yè)風險評估、應(yīng)急儲備物資儲備情況等基礎(chǔ)上編制。對風險級別最高、屬于重大危險源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或區(qū)域，可編制重大危險源專項預(yù)案，特別要突出特定工作區(qū)域、崗位的簡明應(yīng)急操作措施，必要時可編制重點崗位應(yīng)急處置卡，作為附件在預(yù)案中予以明確，并在崗位培訓中予以宣傳和落實，確保事故發(fā)生后，相關(guān)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠及時采取正確措施。預(yù)案編制中，還要明確重要負責人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)絡(luò)方式，確保應(yīng)急預(yù)案可以及時落實到具體人員。二是應(yīng)急預(yù)案的評審。化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制之后，都要進行書面評審，對預(yù)案進行全方位論證分析，重點對預(yù)案基本內(nèi)容是否完整、組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、措施針對性是否較強、是否切合實際、與生產(chǎn)運行銜接性是否較強等進行綜合評價，最終形成預(yù)案文本和涉及相關(guān)風險評估及應(yīng)急資源情況調(diào)查等資料的評審、論證分析審查意見，對預(yù)案予以備案。三是應(yīng)急預(yù)案的實施。企業(yè)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容，定期組織職工開展應(yīng)急演練和專項培訓，確保職工熟練掌握預(yù)案實施措施和流程，對實際演練中存在的問題，特別是對預(yù)案指揮體系是否有力、應(yīng)急措施是否得當、救援隊伍是否訓練有效、物資儲備是否足量有用等情況進行評價，對不當之處要進行適當修正，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
3 結(jié)論
綜上所述，化工企業(yè)事故危險因素多、危害大，要高度重視化工企業(yè)事故危害性，正視事故的不可預(yù)測性，積極構(gòu)建涵蓋制度建設(shè)、風險識別和分級管控、應(yīng)急預(yù)案編制和實施等內(nèi)容的應(yīng)急機制，確保生產(chǎn)運行安全穩(wěn)定。
參考文獻：
以總書記關(guān)于疫情防控和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引,認真貫徹落實國、省、市安全生產(chǎn)工作部署，堅持穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤，以落實安全生產(chǎn)主體責任為主線，防范化解較大及以上生產(chǎn)安全事故風險，深入開展安全專項整治，強化安全風險源頭管控；加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理人員業(yè)務(wù)能力；從嚴查處違規(guī)違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風險。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。
（四）抓實工礦商貿(mào)行業(yè)、重點作業(yè)安全專項治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺帳和六個分類臺帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
（一）夯實基層安全管理基礎(chǔ)
1.強化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要結(jié)合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)，及時協(xié)調(diào)配齊配強監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員，充實安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要進一步對轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制；依法設(shè)置專（兼）職管理人員，配齊配強安全管理人員；要強化職工的安全教育培訓，及時開展安全隱患排查和治理，及時對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)，定期對壓力容器、壓力表及特種設(shè)備設(shè)施進行檢驗、檢測；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動非煤礦山、冶金、有色、機械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備且未進行淘汰升級的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設(shè)。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風險
1．推進重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)。要按照《省政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》要求，全面開展安全風險分級管控工作。縣應(yīng)急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開展雙重預(yù)防機制建設(shè)企業(yè)名單。2020年10底前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)編制完成《安全生產(chǎn)風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》（以下簡稱《報告》）并將《報告》上報縣應(yīng)急管理局。
2．推進安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標準，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。縣應(yīng)急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序，嚴格落實有關(guān)硬性要求，凡未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產(chǎn)清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、安全生產(chǎn)崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單）等。
5.推動落實安全生產(chǎn)責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求，認真落實安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保工作。
（三）抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1.抓實非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關(guān)閉非煤礦山（頁巖磚廠采場）進行排查，看是否按標準關(guān)閉到位，地質(zhì)環(huán)境是否恢復(fù)治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進行了處置，需要轉(zhuǎn)為其他用途的地面建筑物是否辦理轉(zhuǎn)移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采；二是整治石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)，是否按設(shè)計配備井控裝置，是否落實防井噴失控等措施；三是整治地質(zhì)勘探企業(yè)未按照
批準的安全設(shè)施設(shè)計進行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿(mào)行業(yè)重點作業(yè)安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業(yè)專項治理。對使用煤氣環(huán)節(jié)專項治理“回頭看”、“回頭查”，堅決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項治理。重點對金屬粉塵作業(yè)場所10人、其它粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)開展整治。對整治不力、作業(yè)場所存在重大隱患的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會應(yīng)在2019年摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺帳，實行臺帳式管理，嚴格落實“一企一檔”；對未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會應(yīng)配合縣應(yīng)急局及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)應(yīng)整改完成80%。新入園的新改擴建項目，應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”手續(xù)。
2.推進工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)。要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，要進一步梳理運行過程中存在的問題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。高新區(qū)管委會要認真落實國、省關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風險管控的工作要求，及時組織開展安全生產(chǎn)整體性安全風險評估，并積極運用評估結(jié)果，抓好項目引進、建設(shè)、驗收、運行各環(huán)節(jié)的風險控制。2020年10月底前，應(yīng)全面完成整體性風險評估。
（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實監(jiān)管執(zhí)法責任。一是嚴格按照執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查要求，實施執(zhí)法檢查；二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實施精準執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹立“違法必究”的思路，形成強有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應(yīng)罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風險和重大隱患；要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的督導(dǎo)檢查。
3.開展“診斷式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”。根據(jù)實際情況邀請第三方機構(gòu)或?qū)＜遥瑢κ吞烊粴忾_采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)開展“診斷式執(zhí)法”，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問題提出整改意見，督促企業(yè)限時整改。對沒有造成事故、現(xiàn)實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為，采取預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、責令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強化縣重點企業(yè)的監(jiān)管
1.強化安全生產(chǎn)隱患管控。縣重點企業(yè)要自覺開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報告制度及時向縣應(yīng)急局報告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開采企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并開展運行。
2.強化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費用并按規(guī)定使用。要積極對老舊生產(chǎn)設(shè)備及國家列入淘汰落后目錄的設(shè)備設(shè)施進行升級換代，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。
3.強化應(yīng)急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定，及時制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，凡應(yīng)急預(yù)案未在縣應(yīng)急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應(yīng)于2020年10月30日前完成。
（七）抓實疫情和安全生產(chǎn)疊加風險防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會監(jiān)管人員要保持清醒認識，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風險，切實樹立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識，堅守安全生產(chǎn)基本盤不動搖，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是“十三五”收官之年，再加上肺炎疫情爆發(fā)，公共衛(wèi)生安全和企業(yè)生產(chǎn)安全風險疊加，安全管理任務(wù)重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要提高思想認識和政治站位，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的良好局面。
