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關鍵詞：京津冀
區城經濟一體化 區域合作
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-208-01
區域經濟一體化是指不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取，產生市場一體化的過程。包括從產品市場、生產要素市場(勞動力、資本、技術、信鼠)到經濟政策統一的逐步演化。它是狀態與過程、手段與目的的統一，是在區域戰略的指導下，通過區域規劃、區域政策，加強區域間的協調，實現社會經濟活動的空間格局優化。
一、京津冀區域經濟一體化階段的判斷
區域經濟一體化一般包含四個階段。第一階段：取消對商品流動的限制，實現貿易一體化；第二階段：生產要素自由流動，實現要素一體化；第三階段：區域內經濟政策的協調一致，達到政策一體化；第四階段：所有貿易、要素和政策全面統一，實現完全一體化。那么，京津冀都市圈目前處在哪個階段呢?我們的基本判斷是：京津冀都市圈已經走過了貿易一體化這個區域經濟一體化的初級階段。作為國內的三個一級行政區，本身并不存在貿易的壁壘，市場開放從上世紀90年代以來已經達成共識，發揮整體功能，增強整體實力，成為共同的發展目標。我們通過具體案例來看京津冀都市圈區域合作的表現：
1 近年來，受市場力量的驅動和產業結構調整的需要，京津冀都市圈跨行政區的產業轉移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財富和環境要求的產業，因此搬遷到河北具有較強產業基礎的地區。2002年以來，已有近500家北京企業搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產業轉移，當然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業之一的首鋼公司，將其鋼鐵生產遷移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之濱新建起一座中國最現代化的鋼鐵企業，并與唐山的其他鋼鐵企業一起，形成中國最大的鋼鐵工業生產基地。
2 產業鏈在京津冀跨行政區布局，是要素一體化的另一個表現。經濟全球化和信息化進程的加快使產業價值鏈發生了重大變化，現代企業的運作模式是將研發、營銷等產業鏈上的高能級生產要素放在高梯度地區，而將產品加工等低能級生產工序放在低梯度地區。目前，京津冀都市圈呈現出越來越明顯的總部在北京，生產基地在天津、河北的聚集趨勢。例如，天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區總部設在北京，河北海灣科技集團有限公司、石家莊制藥集團公司等企業相繼把研發機構設立在北京。
3 從區域經濟發展規律看，加強京津冀都市圈的合作，是區域經濟空間格局演變規律的必然要求。根據區域經濟發展規律，當一個區域達到中等發達水平后，必然會產生產業結構與產業布局調整的要求，也就是說，必然進入要素一體化的區域經濟一體化階段。我們從京津冀都市圈的區域合作的現實中看到：人員自由往來已經實現，基礎設施共建初步展開，產業轉移已經開始。所以，我們對京津冀都市圈區域經濟一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續推進京津冀區域經濟一體化進程的途徑探討
繼續推進京津冀區域經濟一體化，使之向更高的一體化階段演化，就是進入到政策一體化階段。所謂政策一體化，就是在京津冀都市圈中，根據發展的現實要求，在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此，我們提出實現政策一體化的途徑：
1 堅持科學發展觀，整合京津冀都市圈區域經濟社會的綜合目標。要實現區域經濟一體化，首先是要對目前各區域的發展目標進行整合，形成京津冀在發展目標上的共識。目標整合的導向是實現京津冀基本公共服務的均等化，追求社會公平。為縮小區域差距，應發揮經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移的四個機制。發揮京津和河北省的中心城市經濟實力方面的優勢，對河北省邊窮落后地區給予財政補助，以平衡該地區經濟的自我積累能力與整個區域的協調能力。加大向落后地區公共衛生、醫療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農村基礎設施的投入，實現京津冀基本公共服務的均等化。
2 注重規劃協調，提升京津冀都市圈的區域整體競爭力。區域規劃是政府對經濟活動和資源利用的空間安排。推進京津冀都市圈的一體化必須規劃先行，通過規劃明確一體化的總目標和分階段目標。目前，國家層面的《京津冀都市圈區域規劃》已經進人審議階段，將為京津冀一體化奠定了政策基礎。加強京津冀都市圈產業發展的規劃協調。包括協調產業結構。協調項目安排等。要使京津冀區域經濟有強大的生命力和強勁的發展勢頭，就必須從自身的比較優勢和競爭力出發，統一制定適合本地區特點的區域產業發展規劃。與此同時，要加強各地區產業發展的規劃協調，京津冀都市圈重大的生產力布局，要在正確認識區域差異和地區優勢問題的前提下，從全局出發合理布局重大的工業項目、農業項目、交通運輸項目以及城鎮和其他方面的建設項目，使區域經濟能夠均衡發展。創造公平的競爭環境，在競爭中進行產業整合，在競爭中形成合理的產業分工和產業結構安排，逐漸形成以分工協作為基礎的區域性產業網絡，進而形成整體競爭優勢。
3 以構建和諧的區域關系為目標，建立區域利益協調機制。建立區域利益協調的長效機制，是構建京津冀都市圈和諧區域經濟關系的核心內容。這些機制包括市場開放、政策優惠、區域援助、轉移支付等多方面。其中，制定京津冀生態環境改善的建設和補償方案，保護生態環境，是目前建立區域利益協調的長效機制的當務之急。為確保京津冀地區生態環境質量與可持續發展戰略的實施，應盡快建立科學合理的京津冀都市圈生態環境整治補償機制。一是對歷史遺留的環境問題進行梳理并盡快設立補償基金；二是對該地區環境質量下降、負載量迅速增加等問題，加大投入力度進行綜合治理與規劃建設；三是合理配置水資源，補償三省市水資源分配以及由此引發的移民、生態環境保護和防洪損失問題。
4 加強各層次主體之間的密切配合，強化政府間協作的機制。實現京津冀區域一體化的主體是政府、企業和非政府組織。市場主導、政府推動，是當前區域經濟合作的必由之路，從長遠看，京津冀都市圈的整合應當由市場力量來推進，但由于目前我們仍處在市場機制還不完善的轉型時期，政府的推動和協調是十分必要的。在現有的政府協商機制的框架下，面對諸多促進京津冀區域經濟發展的契機，各地政府要齊心協力。相互依托，優勢互補，共謀合作發展大計。各層次主體之間要彼此協作。密切配合，構筑區域經濟合作發展的總體框架，實現區域的騰飛，使京津冀成為拉動我國經濟的重要引擎。
參考文獻：
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3 曹陽，王亮．區域合作模式與類型的分析框架研究[J]．經濟問題探索,2007(5)
4 吳玲蓉 區域經濟合作模式：比較與借鑒[J]．南方經濟,2005(12)
關鍵詞：區域經濟一體化，大中華自由貿易區，制度安排
近些年來，世界經濟的一個發展趨勢是經濟全球化同區域經濟一體化的趨勢不斷增強，二者并行不悖。在歐洲，以歐盟為核心的大歐洲經濟一體化將達到一個新境界，歐盟將變成擁有至少30個成員、占全球GDP40%、占全球貿易50％的最大經濟體；在美洲，以北美自由貿易區為核心，將發展成為有至少15個國家參加的美洲自由貿易區；在非洲，以南部非洲經濟與貨幣聯盟為基礎的一體化安排將會進一步實施；在南亞，南亞區域合作聯盟將會加快建立與實現自由貿易區方案；在東亞，日本、韓國都將更積極地參與簽署若干個自由貿易協議，建立自由貿易區。
作為政治大國和經濟大國，無論是從全球戰略還是地區戰略的角度，中國都需要建立以自身為核心的區域經濟一體化戰略。香港、澳門、臺灣是中國的三個單獨關稅區，又是互為重要的貿易與投資伙伴。兩岸四方建立自由貿易區即“大中華自由貿易區”是兩岸四地經濟繁榮與發展的需要，是順應歷史潮流的舉措，也是新世紀“一國兩制”的新發展。
一、區域經濟合作對中國的意義
1、促進對外貿易的發展。區域經濟合作意味著成員國內部貿易壁壘的降低或取消，使得貿易環境相對于非成員國而言變得更為有利，有力推進了區域內貿易的發展。
2、獲取規模經濟和競爭的福利效應。生產上的“規模經濟”主要表現在工業產品雙向貿易的增長上。統一市場的建立為現代化工業擴大生產、享受規模經濟提供了可能性。生產能力的充分運用，不僅可以增加產出，還可以降低成本和市場價格，使生產者和消費者同時受益，而且在統一大市場下，還可以避免各國企業規模的擴大可能產生的壟斷。另外，在本國市場有限需求的限制下，企業規模的發展一方面會有“規模經濟”，另一方面會使企業數目減少、競爭程度降低而失去部分經濟效益。統一大市場的建立，不僅提高了部分企業的經濟規模，而且提高了整個市場的競爭程度，提高了整個統一市場的經濟效益。
3、規避經濟全球化帶來的風險。經濟全球化是一個有利于全球福利增進的過程，因為經濟全球化擴大了世界市場的規模，促進了國際分工和國際競爭，從而使得所有參與經濟全球化的國家可以在更大范圍的國際分工與貿易中獲利。但是，在現實經濟生活中，經濟全球化是一個自發的市場機制起作用的過程，不僅具有隨機性，而且其作用的結果往往是強者獲利、弱者受損。因此，經濟全球化的發展進程中風險是很難規避的。而區域經濟一體化則是一個國家起著主導作用的進程，在國家作用下，一體化的區域經濟把全球市場內部化為區域市場，有效地降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風險。
4、有利于地區安全和多極世界的建立。區域一體化的國家，在國際事務中出于共同的利益，以共同的聲音和共同立場一致對外，增強了談判地位和綜合實力，有利于地區安全和多極世界的建立。
5、加速企業的重新組合，提高競爭能力。由于區域經濟一體化創造了相對自由的貿易環境，給區域內企業提供了重新組織和提高競爭能力的機會和客觀條件。因為勞動力和資本等生產要素可以在更廣泛的區域內獲得，商品可以在更廣闊的市場低壁壘或無壁壘的銷售，有利于企業降低成本，擴大規模，改善組織結構，從而提高了企業的競爭能力。
一般來說，只有區域貿易成員間的貿易才能達到一個較高水平，區域一體化才會成為現實的需要。如歐盟經過近50年的努力，其區域貿易占全部貿易的比重達到了60％以上，除此之外，北美自由貿易區成員域內貿易已經超過45％，也就是說，在事實上，兩岸四地的貿易一體化已經達到較高水平，我們需共同承認這種經濟發展的客觀現實，順乎民意，尊重經濟發展的客觀規律，并輔之以必要的制度安排，以促進兩岸四地共同的經濟與貿易繁榮。
建立大中華自由貿易區，要從以下經濟理論和法律據角度這兩方面分析，
二、區域經濟一體化理論
20世紀80年代中期以來，全球范圍的區域經濟一體化迅速發展。據WTO統計，迄今世界已簽訂120多個區域自由貿易協定。截至2002年3月1日，正在實施的區域貿易一體化中，絕大多數是自由貿易協議，占所有區域貿易安排的72%，共有175個，關稅同盟22個，占9%，服務貿易協議及部分授權條款實施的區域貿易一體化共46個，占總區域貿易一體化的19%，其中除貨物外，還涉及服務貿易的有17個自由貿易協議和1個關稅同盟安排。目前，除中國的三個單獨關稅區香港、澳門、中國臺灣省尚未正式簽署區域貿易一體化之外，WTO的每個成員均至少參加了一個區域貿易一體化組織，多者則達30個以上，區域貿易一體化遍布各大洲和地區。
那么為什么要區域化？除了出于外交政策和國家安全方面的考慮外，其背后的驅動力主要出于各國經濟上的考慮。
首先，一部分國家由于歷史淵源和地理上的便利以及文化上的相似性，往往在外貿政策上發出同樣的聲音，這些想法相似的國家可能會在開放貿易方面比大部分成員走的更遠，因此具有相似的稟賦和人均收入的國家之間產業內部貿易水平很高，這些國家傳統上傾向于形成區域一體化協議。與區域一體化協議有關的總的調整代價會比在多邊貿易談判的情況下小得多，因為這類國家的貿易主要是中間產品和品種相異的同類產品。大多數成功的區域一體化協議——歐盟、歐洲共同體以及北美自由貿易區，成員國之間無論是貨物貿易還是服務貿易，其產業內部貿易水平都很高。其次，區域一體化協議是一些國家增強其市場影響力或者規避GATT關于非歧視性要求的一種手段。實際上，如果區域一體化協議使不同經濟體進行融合，并且在這一過程中不對非成員提高貿易壁壘的話，區域一體化協議將會給世界帶來好處。也就是說在利己的同時不損人。再次，尋求區域一體化協議的另一經濟動機是將其作為一種鎖定貿易自由化或制度改革進程的機制。另外還有一個因素不能忽略，那就是為了保障市場準入。因為即便是在一體化水平最低的自由貿易區階段，成員國之間彼此消除了各種貿易限制。
三、WTO對區域經濟一體化的定義及主要規定
WTO與GATT對區域經濟一體化是持肯定態度的。關貿總協定認為區域經濟一體化有利于促進區域內貿易自由化，并對世界經濟一體化和全球貿易自由化是有好處的。WTO的“最惠國待遇（MFN）”原則，其主要目的是避免一成員片面實施貿易措施而導致不公平貿易的產生，另一方面是為了避免各國利用區域組織之名，造成區域組織與個別國家的對抗。但GATT第二十四條是WTO最惠國待遇原則的例外，它規范和肯定了區域貿易組織的存在。WTO總理事會于1996年2月成立了區域貿易協議委員會（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA），賦與該委員會審理各國所提出有關區域貿易協議的申請，并制訂一個可供依循的標準模式，評估區域貿易協議對多邊體制所造成的影響。《1994年關貿總協定》第二十四條和《關于解釋<1994年關貿總協定>第二十四條的諒解》及《服務貿易總協定》第5條對成立區域貿易組織（主要分為關稅同盟和自由貿易區兩種類型）的定義、目的、涵蓋范圍、過渡期、結果及審議等做了明確規定。
（1）定義。根據關貿總協定第二十四條“關稅同盟和自由貿易區”第8項規定：關稅同盟應理解為以一個單獨關稅領土代替兩個或兩個以上的關稅領土。區內成員實質上取消關稅或其他貿易限制，實質上實施同一關稅或其他貿易規章。自由貿易區應理解為由兩個或兩個以上的關稅領土所組成的集團，對原產于這些組成領土的產品的貿易，已實質上取消關稅或其他貿易限制的集團。自由貿易區有兩個特點，一方面，在該集團內成員相互之間取消關稅或其他貿易限制；另一方面，各個成員又各自獨立地保留自己的對外貿易政策，尤其是關稅政策，所以，有人把自由貿易區稱為半關稅同盟。關貿總協定第二十四條第4款說明了總協定對建立關稅同盟和自由貿易區的態度：通過自愿簽訂協定發展各國之間經濟的一體化，以擴大貿易的自由化是有好處的。締約各國（方）還認為，建立關稅同盟和自由貿易區的目的，應為便利組成同盟或自由貿易區的各領土之間的貿易，但不得提高對其他締約方與這些領土之間進行的貿易壁壘。
（2）成立的目的。GATT第24條第4項規定：“關稅同盟或自由貿易區的目的應是為便利成員領土之間的貿易，而非提高其他成員與此區域性組織之間的貿易壁壘”。“參加方應在最大限度內避免對其他WTO成員的貿易造成不利影響”。GATS亦規定：區域化服務貿易的目的，必須是為了促進成員國之間的貿易，而非在提高對外服務貿易的整體貿易障礙。
（3）涵蓋范圍。區域性貿易組織必須實質上涵蓋所有的貿易范圍（substantiallyallthetrade，SAT）。GATT第二十四條第8項第（A）款規定，不論為關稅同盟或自由貿易區，其構成成員之間實質上取消關稅或其他貿易限制。本項規定的目的是避免發生“并非真正要在區域之內實施自由貿易，而只欲就某些特定產品形成優惠待遇，以排斥或限制其它國家產品進入其市場，從而形成區域壁壘現象（RegionalBlock）”。
（4）過渡期。不論是關稅同盟還是自由貿易區，若不是立即成立，而是經過一段期間逐步完成，則應在合理期限內完成。GATT第二十四條第5項第（C）款規定，簽訂任何“過渡性協議”（aninterimagreement，即最終將形成關稅同盟或自由貿易區協議），應將形成關稅同盟及自由貿易區的時間表及計劃包括在內，其時間應不超過合理的長度。《關于解釋<1994年關貿總協定>第二十四條的諒解》規定，只有在例外情形下（exceptionalcases）下，“合理時間”才可超過十年；倘若過渡性協議締約國的WTO成員認為十年并不足夠時，則其應向貨物貿易理事會提出其需要較長期間的充分理由。
（5）協議結果。GATT第二十四條第5項第（A）款規定，關稅同盟或自由貿易區對非區內成員的關稅或其它貿易限制在整體上不得高于未成立關稅同盟或自由貿易區前之關稅或其它貿易限制。
（6）審查程序。GATT第二十四條第7項規定，WTO會員欲簽署關稅同盟或自由貿易區及過渡協議時，應立即通知貨物貿易理事會，并由貨物貿易理事會交由區域貿易協議委員會進行審查，并提出報告，送交貨物貿易理事會采納。
（7）對受影響的區外成員的補償。GATT第二十四條第6項規定，在符合第二十四條第5項（A）款前提下，若成員方為成立關稅同盟而必須提高關稅，而此項提高并不符合GATT第二條（減讓表）規定的，則必須適用GATT第二十八的條所規定的“調整關稅時對受影響國家的補償”。《關于解釋<1994年關貿總協定>第二十四條的諒解》第五項規定的補償形式為：調低其它關稅類別的關稅。如果不被接受，雙方應繼續談判；若在合理期間仍無法達成協議，關稅同盟有必要進行修改或撤回其減讓。
由此我們得知，相對于內部成員來說，關稅同盟和自由貿易區對其他WTO成員實行貿易歧視。但關稅同盟和自由貿易區成員之間取消貿易壁壘畢竟是朝著完全的貿易自由化邁進。國際貿易理論基礎知識告訴我們，經濟全球化及世貿組織所推行的貿易自由化最終會使世界范圍內的資源得到最優的配置，這也決定了世界經濟發展的客觀趨勢是最終實現經濟全球化。但人類幾千年以來就存在的政治、文化、宗教、民族等方面的差異性和資源稟賦的不同，經濟發展水平的高低都不是旦夕之間就能消除的。區域經濟一體化是經濟全球化的一種表現形式和必經的發展階段，是走向全球經濟一體化的一個臺階。區域經濟一體化的顯著特點是對內自由對外保護。因此對于區域經濟集團來說，自由貿易和保護貿易是一對既相互排斥又相互依存，既相互斗爭又相互促進的矛盾體。但應當注意的是區域經濟一體化是在世貿組織的框架下發展起來的。世貿組織第24款允許區域貿易協定作為一個特例存在，條件是它在促進區域內貿易流動的同時不得提高對外部世界的壁壘，即區域貿易協定應該補充而不是威脅多邊貿易體系。也就是世貿組織允許在堅持非歧視原則的同時，允許區域貿易協定的存在。世貿組織對貿易協定的認同為區域貿易協定的擴展提供了極大的制度空間。同時由于世貿組織無法滿足一部分國家在開放貿易方面的需求，從而導致一些國家致力于區域經濟一體化組織的建立和發展。因為他們在多邊談判中無法達成的協議卻在雙邊或諸邊談判中取得成功，許多貿易自由化措施都是首先在區域一體化內部實現的。可以說，區域經濟一體化與經濟全球化殊途同歸
四、中國區域經濟一體化戰略構想
（一）模式選擇
區域一體化協議（RIAs）根據一體化程度可能會有幾種形式：在自由貿易區中（FTA）中，成員國之間消除了貿易限制，但各成員均對區外成員保持各自的關稅結構；關稅同盟是具有共同對外貿易政策的自由貿易區；共同市場是一種允許生產要素自由流動的關稅同盟；經濟同盟則是一種成員在一定程度上統一了經濟政策的共同市場；而貨幣同盟是采用統一貨幣的共同市場或經濟同盟。就目前，在WTO協議中，GATT第24條規定了關稅同盟和自由貿易區例外，
關稅同盟與自由貿易區都是在一定范圍內對關稅事務進行合作的地區經濟組織，兩者的區別在于關稅合作的范圍與程度有所不同。關稅同盟是一些彼此之間實行自由貿易的國家對世界其他國家或地區實行共同關稅壁壘的財政合作形式。在關稅同盟下，某一成員國對來自其他成員國的進口商品，減征或免征進口關稅，而對來自非成員國的進口商品按共同制定的統一對外稅率征收進口關稅。在自由貿易區下，各成員國相互減征或免征進口關稅，但對非成員國的商品則分別按各自規定的稅率征稅，各成員國沒有共同的外貿政策，各自按本國的具體情況決定本國對非成員國的貿易政策與關稅稅率。顯然，相比之下，關稅同盟成員國對整個組織所承擔的義務和所受的約束范圍比自由貿易區要大。
因此，就我國目前的經濟發展水平來看，顯然建立自由貿易區比較切合實際，也更易行。應該采取有層次分步奏的方式，逐步過渡到高層次的一體化水平上。首先建立類似于內地與香港澳門“更緊密經貿關系安排”即CEPA（closerEconomicRelationsArrangement），使兩岸四地彼此之間消除貿易壁壘，之后隨著彼此間經濟聯系的不斷增強和“一國兩制”不斷深化，四方的關系可以升級為關稅同盟，最終發展為完全的經濟共同體（CompleteEconomicIntegration）。
（二）制度安排
兩岸四方的經濟聯系、要素流動日益密切，但值得注意的是，這種日益深層次的經濟融合并沒有產生兩岸四方間重大的協定和經濟一體化的制度安排，而且兩岸之間的經貿關系一直是在臺灣當局各種政策限制和阻力下實現的。
換言之，如無政治障礙，兩岸四方現實的經濟一體化將會發展到更高層次。尤其是對內地和臺灣來說，其一體化的特點在于它是繞過政治障礙“自然”形成的。其隱含的意義之一就是，當政治壁壘拆除工作邁出一小步，由于經濟關聯的相互作用而引致的經濟聯系和經濟一體化的發展將邁出一大步。
從前文的分析中可得出，兩岸四方經濟一體化是兩岸經濟發展的客觀需要，是受經濟利益所驅動的不可阻擋的潮流。但是隨著兩岸經濟一體化的深化發展，以及國際經濟環境和格局的變動，兩岸四方自發形成的經濟融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續深化發展提供保障。另一方面，全球區域經濟一體化的迅猛發展對兩岸四方都是挑戰和壓力，兩岸四方應意識到強化業已形成的利益共同體的緊迫性。因而，順應經濟發展規律，推動兩岸四方經濟一體化，制定適當的制度安排，是兩岸四方最現實的選擇。
制度安排是四方經濟向高層次多方位融合的關鍵。兩岸四方的經濟聯系、要素流動日益密切，但其經濟合作內容主要是外向型的產業，其結構和布局特點是港澳臺地區的生產化解和資金、技術等要素通過不斷轉移的方式擴散到華南地區，在兩岸四地之間形成了一個世界上出口量最高的制造業加工基地。但由于缺乏政府間的正式安排和高層協調，其合作性不穩定，難以全面發揮區域合作的競爭優勢，影響到四地高層次運作和進一步的經濟融合。如何進一步深化兩岸四地間已具雛形的產業互補和分工體系，使更多的經濟資源納入到區域合作中來，加快區域間生產要素的流動，在更大范圍內進行生產、服務、創新為一體的經濟整合，制度安排成為其中的關鍵。
參考文獻：
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推進環渤海經濟一體化面臨的主要問題
在推進環渤海經濟一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設方面的問題，較為突出的是：
1、國有經濟比重偏高，民營經濟發展緩慢 。環渤海地區國有經濟比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經濟比重為53.85%，國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70.16%，全國平均為47%。在全社會固定投資中, 國有經濟投資比重天津達86.74%，全國平均為43%。民營經濟的發展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經濟類型結構，是經濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。
2、 產業趨同，缺乏緊密的分工協作關系。環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業，同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。這種區域性的產業結構雷同現象嚴重影響著區域經濟的整體發展。
3、 沒有統一的市場體系，制約著生產要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業及資金、技術等要素的進入，限制外出；相反，鼓勵產品流出，限制流入，特別是保護本地落后的企業和產品。在產權交易上，由于地方政府存在地方保護主義傾向，不希望本地的企業被外地企業并購，為企業異地并購設置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業融資特別是直接融資難，據統計，環渤海地區企業間接融資達80%以上；區域內信息不能共享，技術、人才流動不暢等等。這些現象嚴重阻礙區域經濟一體化的進程。
4、對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%以上，環渤海地區的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區域內存在較大差異，如2003年北京利用外資占區域總額的55%，而河北僅占3%。環渤海地區利用外資和外向型經濟總量小，且結構不合理，是影響區域經濟整合的一個重要因素。
推動環渤海經濟一體化的現實選擇
在分析影響環渤海經濟發展因素的基礎上，本文認為，堅持以市場為主導，政府引導推動；以企業為主體，構建統一市場體系；以資產重組為載體，整合區域經濟結構，應是推進環渤海經濟一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：
1、推動企業跨省市資產重組，促進區域產業整合
企業資產重組，是指通過對企業資產總量和資產結構的調整來實現經濟資源優化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優化產業結構，提高國民經濟的素質和效率。不難看出，資產重組對于調整地區的產業結構具有重大意義。西方市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規模的資產重組，特別是跨地區、跨行業與跨所有制的重組，是與經濟結構調整和產業結構的升級聯系在一起的，每一次重組都伴隨著產業結構的升級。因此，資產重組是環渤海區域經濟產業整合的重要途經。進行資產重組，一是必須遵循市場經濟規律，跳出單個企業結構變化的小圈子，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產經營、收購兼并、聯合、優劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產權交易等形式。要把跨區域組建企業集團作為資產重組的重要載體，選擇一批相關企業與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團公司，形成整體競爭優勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業集團重組為東北特鋼集團就是跨省市重組的成功案例。也標志著環渤海經濟圈整合區域資源、實現優勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發揮和利用市場中介機構的作用。中介機構有著完善的信息網絡，具有專門的經驗，又熟悉企業重組的操作規范，是資產重組市場運行機制中不可缺少的重要角色。
2、大力發展民營經濟，促進區域經濟結構的調整
從長三角和珠三角發展的經驗看，民營資本在區域經濟發展中，特別是在產業結構、地區結構、城鄉結構、經濟類型等經濟結構調整中有著舉足輕重的作用；民營經濟的企業戰略、經營理念、經營機制都是以市場為導向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動；民營經濟所占比重有較大提高，區域經濟的發展就會有較大提高，民營經濟在市場中有較大的發揮，區域經濟的發展就更加具有活力。各省市要協調一致，統一政策，加強對民營經濟發展的引導、扶持。一是放寬民營企業投資領域，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸等產業，允許民營資本進入金融、經營性基礎設施和公益事業項目。二是建立支持民營經濟發展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔保體系建設，引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，通過股份制改造、資產重組等多種方式支持民營企業直接融資。三是采取政策推動、產業聯動，快速壯大民營經濟。引導民營企業做大做強特色產業，采用高新技術和先進實用技術，提高企業核心競爭力，快速形成區域性專業化生產、社會化協作的成長型民營企業群體。
3、聯合發展外向型經濟，提高區域經濟的國際競爭力
外向型經濟是一種綜合經濟結構、運行機制、發展戰略等多種要素構成的經濟系統。根據一些國家、地區外向型經濟發展的經驗來看，其實施出口導向的發展戰略，本質內涵是這些國家和地區基于國際經濟發展的特點和國際市場的需求，建立適應其發展的產業結構，以帶動經濟發展。因此，環渤海地區經濟一體化，必須聯合起來大力發展外向型經濟，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區劃束縛，聯合建港、用港。要加強港口之間、港口與腹地之間的分工協作與聯合，減少不良競爭。二是聯合實施名牌戰略，大力發展工業產品出口。結合國企改革，以名牌產品為龍頭，結合資產重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業和跨國經營的企業集團，大力開拓國際市場。三是建立區域銀行，聯合對外融資。各省市要加強區域內金融機構的協作，聚集國內資金支持重點項目，同時加強與外商之間的融資合作，聯合對外引資。四是聯合利用開放窗口，變沿海優勢為區域整體優勢。環渤海沿海區域要實現全方位開放，加強與腹地的聯系與協作，為全區域提供各種服務。
4、構建共同市場體系，保障區域經濟一體化戰略的實施
共同市場體系是指沒有區域、行業以及所有制區分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統一開放、競爭有序的相互聯系、互相結合的有機市場體系。這既是區域經濟一體化的需要，又是區域經濟一體化的保障。環渤海經濟一體化，必須建立共同的市場體系。一是應著力培育和建立跨地區產權交易市場。各地方政府應積極發揮作用，消除行政壁壘，解決產權交易地域限制問題，建立區域內統一的交易平臺。二是京津要發揮各自優勢，合作開拓金融市場，建立區域銀行，聯合對外融資。經國務院的批準，股份制金融機構――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環渤海經濟圈內新生金融機構，如果渤海銀行能夠定位于區域銀行，為區域經濟發展服務，將會發揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機制。要深化人事制度改革，打破人才的地區和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網絡。建立相互開放的電子政務、商務網絡，建設協調聯動的商貿、物流、旅游、金融等信息服務體系。要根據區域經濟一體化需要，全方位整合完善技術、人才、信息、勞務等要素市場，實現相互開放，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境。
推動環渤海經濟一體化的配套措施
建立政府對話機制。應組建政府高層協調機構, 重點解決地區間的行政障礙。由國家有關部委、有關省市的領導和專家組成，下設執行機構；主要職能包括，從戰略上、宏觀上打破條塊分割，制定區域經濟結構調整方案，規劃新的產業布局，并納入各省市發展戰略規劃和決策，有計劃、有步驟地予以實施。目前雖然有京津冀省市長聯席會議制度，但要著力加強其有效性，由務虛轉向務實，并由執行機構督促、協調落實。
教學實踐表明，專題式教學在《國際貿易》課程中取得了良好的效果，這是因為專題式教學法有以下主要優勢：（一）有利于學生加深對國際貿易理論的理解。國際分工理論部分強調古典成本理論和新古典要素稟賦理論，未突出當代國際貿易理論。大多數同學對現代國際貿易理論缺乏了解或一知半解。學生通過自己閱讀文獻、組織研究討論，以及運用模型分析現實問題，加深了對枯燥理論的理解，并能運用理論模型解釋現實現象。可以利用專題式教學模式引導學生對一些重點、熱點、難點問題作專題研究、分析、討論，豐富學生的知識，提高他們分析問題和解決問題的能力，使教學更加結合實際。（二）提高學生自主學習、綜合運用國際貿易基本知識的能力，激發學生的學習興趣。大多數由于缺乏主動性的學習，答辯時寫論文只是為了應付，造成結果基本上是復制粘貼而成，而非憑興趣認真寫成，這與上課的學習態度及教學方法和內容有一定關系。（三）提高學生的自學能力，通過網絡等各種渠道獵取最新的國際貿易知識。比如，教材對于區域經濟一體化未突出目前的一些新內容，如中國東盟自由貿易區、CEPA、歐盟東擴的內容、有些國家如美國參加的區域經濟一體化的最新情況、中國正在積極籌備參加的區域經濟一體化的最新情況。對WTO的具體協議的教材未涉及，面對這種教材滯后的問題，學生可以通過各種網絡等各種渠道如商務部很多服務網，國際商會、世界貿易組織、世界海關組織、我國商務部、海關總署、質檢總局等組織和部門的網站，學生可以從中知道中國與他國的區域一體化的發展情況，中國外資的利用情況等，讓學生去進一步了解相關內容，加深對課堂講授知識的理解；還有WTO等英文網站，都是學生了解國際貿易知識的窗口。（四）有利于理論聯系實際。專題式教學法注重培養學生的分析能力，用所學的理論知識分析解決現實中的國際經貿問題。學生通過收集資料，對案例有了深刻的理解；通過對所收集資料的深入分析，在掌握經典理論的基礎上，更能深刻地理解其實踐意義；在師生相互交流過程中，可以鍛煉學生綜合運用理論知識來分析和解決問題的能力。
二、專題式教學方法在國際貿易課程中的實施
專題式教學方法具體實施主要包括：專題教學課程體系的設計、專題教學課程內容的設計、專題教學方法的設計、專題教學手段與考核評價方式五個內容。下面筆者結合“國際貿易”課程教學實際情況，作具體闡述。第一，以課程體系為主線，抓好專題化設計。為保證授課的實效性和針對性，要根據課時的要求、學生的需要，確定教學內容的總體框架，在凸現知識體系的科學性和完整性的同時，抓住教學的重點、難點，反映熱點，創造性地使用教材，將要講授的內容融合到幾個專題的理論框架中。所以，根據學生對專業課掌握情況，我們對該課進行了調整、充實和優化，《國際貿易》課程的內容豐富，章節較多。根據知識點的內在聯系和相對獨立性，把教學內容劃分為國際貿易發展史、國際貿易理論、國際分工、世界市場、對外貿易與經濟增長、國際貿易政策與措施、經濟一體化與全球化、世界貿易組織、國際貿易發展戰略等8個專題，這些專題涵蓋了該課程的所有主要內容。在這8個專題下，又根據每個專題具體內容、結合國際貿易發展的熱點內容設立了一些子專題……比如在經濟一體化與全球化專題下又設計了幾個子專題，中國東盟自由貿易區、亞太經合組織、CEPA、歐盟東擴的內容、中國已經參加的和正在積極籌備參加的區域經濟一體化的最新情況。這些專題的設立，一方面深化了教材內容，拓展了學生對該問題的認識深度，同時又對其進行延伸和拓展，使這門課的內容在變薄、變精的同時，又厚重了。第二，站在學科的前沿，充實和更新教學內容。實施專題式教學對任課教師提出了很高的要求，教師應當具有廣博的知識、深厚的理論功底，且善于吸收新知識、新觀念，而且教師要有較高的研究水平和高度的歸納、整理、概括、抽象能力。教師應該增加對國際貿易新理論的講解，增加對各國如中國、美國與他國建立的區域經濟一體化組織的講解，對WTO協定及WTO動態的了解。教師應根據時政熱點來適當調整教學重點。教師應隨時關注國際經貿發展動態，并及時把這些內容充實在自己的課堂教學中，并能用已經學過的理論來對所發生的經貿現象進行比較詳細的分析。如用“經濟新聞播報”的形式引導學生關注經濟焦點問題，結合教學內容指導學生分析原因，找出對策。如，中美經貿戰略對話、反傾銷問題、貿易摩擦問題、對外貿易與經濟增長問題、金融危機對我國出口貿易的影響，等等。第三，針對不同的專題，采用不同的教學方法。多使用案例教學法、現場教學法和辯論法、討論法。通過這些多種形式的教學方法，充分調動學生的積極性、主動性，有助于培養學生思維的敏捷性、口頭表達能力、研究能力、學生的集體意識和協作精神，鍛煉學生分析和解決實際問題的綜合能力，具體應根據不同專題的特點，確定不同的講授方式，如國際貿易發展史、國際貿易理論專題這兩個專題理論性、知識性較強，相對較為枯燥，如果直接講授，學生難以理解。我們事先布置學生閱讀一些文獻、書籍，教師在課堂上與學生討論閱讀內容，并進行重點講解。古典的和新古典的國際貿易理論模型比較抽象，授課中教師應對各個模型作對比分析，同時補充當代最新國際貿易理論。國際分工和世界市場專題，這兩個專題與實踐結合較緊密，因此在講授基本理論的同時，要求學生利用網絡等資源搜集國際分工和世界市場的新情況，并進行討論。例如，結合當前中國在國際分工中的地位，“歐美是董事會，印度是辦公室，中國是世界工廠”，讓學生展開討論，引導學生思考自由貿易理論的局限性。國際貿易政策與措施專題，國際貿易發展迅速，新的政策不斷出現，教材滯后現象突出。因此，教師應關注時事，及時更新教學內容，如技術性貿易壁壘、反傾銷問題、保障措施等用案例進行教學，同時請同學們分成小組分析討論，作為成績記錄，給學生學習的動力。經濟一體化與全球化、世界貿易組織專題，采用“專題報告互動教學法”授課。做法是：a、把學生分成幾組；b、課堂上安排各小組做專題報告；c、同學和教師對專題報告涉及的內容進行互動性提問，同時闡述各自的觀點或互相補充；d、最后對專題內容進行重點概括、總結。這種教學方法能夠促進師生之間、學生之間的交流與互動。第四，采用新穎和多樣化的教學手段。教學手段上充分利用多媒體教學，將枯燥的理論知識通過生動形象的多媒體音畫形式表達出來，增加課堂信息量，使授課內容變得生動、豐富，收到良好的教學效果。第五，改革考試制度，鼓勵學生和參與課題，切實提高學生論文寫作能力，以免流于形式。其考核方法有：布置作業或進行專題研討，每位學生事前都要準備好發言提綱；出小專題寫短小案例，尋求解決良策；結合課程內容和現實問題，自行擇題，撰寫論文。這種方法可以培養學生的研究能力和撰寫文章的能力，這正是大學生畢業和未來發展應該具備的能力之一。
三、教學效果
關鍵詞：首都經濟圈；財政行為；協調
中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X(2011)11-0080-03
經濟一體化是一個動態的發展過程，其實質就是打破地區問行政區劃界限，通過區域經濟聯合，促進區域經濟優勢的充分發揮，逐步縮小區域內部問的發展差距，實現經濟社會的全面發展。但是，風起云涌的區域經濟一體化浪潮不一定必然帶來區域經濟協調發展這一誘人愿景，環京津地區貧困帶的存在就足以證明這點。撇開各地資源稟賦差異，值得關注和研究的是，各地政府財政行為的差異，以及由此衍生的資源流動格局正在影響甚或加劇了京津冀之間的發展差距。
經多年醞釀，河北省、北京市兩地將在環繞著北京1000公里、2.7萬平方公里、13個縣市區范圍內建成環首都經濟圈，最終將其建成發展高地、科技高地、人才高地、創新高地和綠色生活高地。可以說，環首都經濟圈是京津冀經濟一體化的樣板田和試驗地，其成功經驗將發揮示范效應，推動京津冀一體化向縱深發展。
“財政乃庶政之母”，財政收支行為體現了政府的職能、活動范圍以及政策取向。在環首都經濟圈建設這個“第一戰略”實施進程中，應發揮財政行為的積極效應。根據區域經濟一體化的運行機理，結合河北省、北京市兩地社會、經濟狀況，按照兩地黨委和政府的戰略部署，我們認為，兩地財政行為必須立足于：夯實基礎、促進融合、引領發展這一主線。圍繞這一主線近期兩地財政行為重點應該是：實現基本公共服務均等化，消除福利落差；高起點出臺優惠政策，凈化投資環境；促進產業與科技雙對接，夯實騰飛基礎。要實現這些目標，京冀兩地應大膽創新，聯手出擊，加強財政行為的創新和協調，為京津冀一體化的縱深發展“給力”。
一、環首都經濟圈建設進程中的“短板”分析
1.生產要素和技術自由流動還受到行政區經濟的約束。由于受行政區劃和其他因素的影響，生產要素流動不夠順暢，京津冀之間蘊藏的資源潛力還沒有充分發揮出來。特別是資金、技術、人才、信息等稀缺資源的流動受到很大制約，在很大程度上阻礙了區域內生產要素的合理配置。
2.對首都經濟圈的一體化認識不到位、觀念不統一。調研中發現，地區間對一體化的認識存在著一定分歧。目前有幾種認識傾向：一種傾向是河北認為多年來維護京畿安全穩定的成本沒有內在化為收益；一種傾向是天津認為和北京合作才能實現“給大象插上翅膀”的夢想；另一種傾向是北京唯恐沾染上河北省這個“窮親戚”。在不同的傾向下，各地對一體化的理解只是站在自己利益的角度上，而沒有從區域經濟整體利益的層面去理解，勢必難以形成合力。
3.產業同構化，地域問經濟發展水平落差大。多年來，京津冀之間習慣于各自為戰的競爭狀態，各地產業發展自成體系，產業同構現象較為嚴重，在財政利益協調機制未能及時跟上的情況下，成為產業對接以及提升產業競爭力的重要障礙。同時，從經濟總量(人均GDP)與三次產業結構來看(按錢納里的標準)，目前京津地區已進人工業化后期或高度工業化發展階段，而河北省尚處于工業化中期階段，也因此使其成為區域發展的“飛地”，大量的資本和人力都流失到京津地區，這將是京津冀一體化或者環首都經濟圈一體化進程的一個主要障礙。
4.財政利益分歧仍然存在，缺少財政轉移支付制度上的利益補償機制。調研中發現，由于歷史和主客觀等多方面的原因，河北北部與京津接壤地區，特別是環首都地區，形成了貧困人口集中的貧困帶。對此，很多人認為是歷史政策造成河北省單方面對京津地區的“奉獻”是主要原因。比如張家口、承德市幾十年來已向北京官廳、密云水庫輸水數百億立方米。為保證向首都供水，國家不允許上游新建蓄水設施，嚴格控制高耗水農業，許多農田、農民飽受干旱之苦。同時，環首都各縣市嚴把項目審批關，對污染較重的項目，一律不批準上馬。等等這些問題的存在，要求建立公共財政的區域補償機制，通過規范的利益轉移來加大對落后地區的財政轉移支付力度，提高經濟薄弱地區的保障能力。
二、環首都經濟圈建設進程中財政行為的方向
1.逐步實現基本公共服務均等化，消除福利落差。環首都經濟圈各縣市與北京市提供的公共服務的數量和質量落差很大。尤其是在教育文化、治安狀況、基礎設施、養老醫療等都存在明顯的差異。公共服務水平的差距過大，使得環首都經濟圈的資源吸引力不足，難以形成集聚效應。如果隨著環首都經濟圈建設的推進，這些差距不能得到及時的消弭，甚至有放大的可能，那么蓄勢待發的一體化進程就喪失民意基礎。因此，兩地政府應該聯手出擊，保證財力，補齊基本公共服務這塊短板，消除后續的對接障礙，讓經濟圈內人民受惠，讓蓄勢流動的資源得到正確引導。
2.高起點出臺財政優惠政策，凈化投資環境。不難想象，隨著環首都經濟圈建設的推進，大量優惠政策行將出臺，這就涉及如何確定優惠政策的起點。當前流行的說法是“政策比當年深圳更優惠”，對此，本文認為，環首都經濟圈的優惠政策應該伴著“高起點”的原則，做到以下三方面：
優惠程度的可比性問題。如果說京津冀經濟圈的發展進程已上升為“國家戰略”，那么，環首都經濟圈建設也理當是這一“國家戰略”的重要組成部分，其財政優惠政策也當以此為標準。至如是否要“比深圳優惠”，值得考慮。因為，就資源的流動抉擇而言，往往是在相鄰地區之間比較。所以，環首都經濟圈的優惠政策可以避開幾千里之遙的深圳，而應以近在咫尺的濱海新區為參照物。優惠政策應以可持續發展為起點。環首都經濟圈建設的最終目的是將其建成我國北方矚目的發展高地、科技高地、人才高地、創新高地和綠色生活高地。這透露出了決策層對環首都經濟圈未來可持續發展的殷切期望。因此，財政優惠政策應該杜絕“上午栽樹，下午乘涼”的急功近利時效觀，樹立“前人栽樹，后人乘涼”的政策時效觀；財政政策的優惠應堅持“以為人服務為主，為資本服務為輔”的政策目標；重新建立財政優惠政策的績效考核指標體系，去GDP泛化現象。優惠政策應以財政承受能力為度。當年深圳的改革開放是國家戰略，其優惠政策是“舉全國之力”，此次的環首都經濟圈建設是“舉河北7000萬人之力”，兩者不在一個層面。因此，此次行將出臺的諸多優惠政策應該以河北省或者北京市的財政承受能力為度，要正確處理“用盡力”和“巧用力”的關系，盡量發揮財政政策杠杠“四兩撥千斤”的功效。優惠政策應進行形式多樣化創新。優惠政策的目的在于形成政策“洼地”，以便讓資金、技術、人才的流入。問題在于，在環首
都經濟圈建設進程中，百業待興，財政壓力很大，這些“洼地”不一定非要政府“挖”。即便是需要政府支持，不妨進行諸多制度創新：多出政策少出錢，政府不必大包大攬；優惠形式以引導性的財政支出為主，以減稅讓利為輔，使得政策導向顯性化；優惠的程度應以參與式為主，點到為止，誘導社會力量的參與，避免財政全程陪同式的扶持。
3.促進產業與科技雙對接，夯實騰飛基礎。河北省將環首都經濟圈規劃的產業定位為：高技術、高附加值、特色鮮明的產業帶，高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區。可以看出，優化產業結構和提升產業競爭力是環首都經濟圈的“命門”，不然，環首都經濟圈充其量就是一座座“臥城”。與北京相比，環首都經濟圈不僅存在明顯的產業梯度落差，也存在日漸擴大的科技落差。兩地基于各自的比較優勢進行區域產業轉移，是今后較長時期內經濟協作重點。但是，這不意味環首都經濟圈成為傳統產業和落后產業的“收容站”。如果若干年后，環首都“貧困帶”變成環首都“污染帶”，則更為不幸!因此，值此大力推進環首都經濟圈建設之際，河北省與北京市理當實施產業與科技“雙對接”戰略，方能擺脫低端鎖定的分工慣勢，把一部分具有優勢的制造業以新技術武裝起來，同時積極引進技術含量高的高端產業。只有這樣，才能實現產業發展和科技進步的“雙贏”，實現兩地由產業聯盟向科技聯盟的轉化，為河北省未來的經濟騰飛積蓄力量。
三、環首都經濟圈建設進程中政府問財政行為的協調
區域經濟一體化進程中，不同主體財政行為的協調已經得到了大量的認可和借鑒。且不說歐盟財政政策的協調那樣的大手筆，國內也有現成可資借鑒的案例，比如烏昌財政一體化運行就可以“窺一斑而知全豹”。
京冀兩地財政能力差異很大，如果聽任兩地財政進行全方位而無序的財政競爭，必將導致“個體理性，集體非理性”的結果，前些年諸多事實也證明了這點。高屋建瓴的看，環首都經濟圈的建設標志著兩地實現了由“競爭”向“競合”的實質性轉型。當然，這也要求兩地進行大量的行動協調，不然環首都經濟圈的建設難以為繼。
結合環首都經濟圈建設進程中近期財政行為要點，本文認為，未來京冀兩地財政行為的協調有如下結合點：
1.建立財政協調組織。為了削弱行政藩籬對環首都經濟圈建設的影響，提高財政運行效率，必須由河北省、北京市黨委和政府出面，組建一個涵蓋財政廳、發改委、交通局、旅游局等單位的聯席平臺，定期通報情況，現場處理問題。就財政協調而言，可以成立“環首都經濟圈財政聯合委員會”，河北省財政廳、北京市財政局、環首都13縣市為會員。下設政策協調辦公室、轉移支付管理辦公室、建設規劃辦公室、爭訟處理辦公室。
2.規范財政競爭秩序。基于“共贏”和一體化的需要，必須重新界定財政競爭邊界，規范財政競爭行為。首先實現北京周邊市區與河北省環首都縣市之間的基本公共服務均等化，避免落差而引致資源的極化效應。第二，兩地財政優惠政策的出臺都必須提前征得雙方的“諒解”和“備忘”，避免互相拔高優惠價碼。第三，兩地如存財政爭議堅持協商解決，不能在未經磋商的情況下一方采取報復或訴訟行為。
3.聯手財政監督行動。環首都經濟圈的建設將“空降”大量的優惠政策、“空降”大批資金和項目，而且還涉及諸多國有產權變更等事項，為各級部門和官員“尋租套利”提供了機會。為凈化投資環境，為環首都經濟圈的建設保駕護航，兩地財政必須聯手加強財政監督，既保護國家利益，又要保護投資者的利益。
4.爭取中央政府的政策支持。國家“十二五”規劃綱要草案明確提出，推進京津冀區域經濟一體化發展、“打造首都經濟圈”。這標志著環首都經濟圈這已是國家層面的發展戰略。可以借此契機，積極爭取國家給予京津冀地區差別性的財政、金融政策。
四、環首都經濟圈建設進程中財政行為的創新
環首都經濟圈建設為多樣化的財政制度創新提供了“溫床”和“沃土”，京冀兩地完全可以通過財政行為創新緩解財政運行的壓力。
1.創新橫向轉移支付行為。轉移支付是平衡財政落差的有效工具，主要有橫向轉移支付和縱向轉移支付。北京和環首都經濟圈之間存在著橫向轉移支付的條件和經驗。北京市對張家口的環境及生態補償一直成為財政學界橫向轉移支付的典范。值此環首都經濟圈建設之機，本文認為可以繼續在以下三方面進行創新性探索：第一，轉移支付內容的創新。北京對環首都經濟圈的橫向轉移支付可以包括環境生態補償、公共品外溢性補償、產業轉移與消化補償。環境生態補償主要是對環首都地區為保護首都必需的自然環境所做貢獻的補償；公共品外溢性補償主要是環首都經濟圈的治安、城建、教育等公共服務緩解了北京市同類財政支出的壓力而做出的補償；產業轉移與消化補償是北京地區落后產能的轉移至環首都經濟圈給后者增加了消化和升級壓力而做出的補償。第二，轉移支付方式的創新。在近期，應以有條件撥款或者有條件配套撥款為主。也就是北京對環首都經濟圈的轉移支付與具體項目掛鉤，特別地要與那些貼近老百姓日常生活，關系當地居民基本生活的基礎性項目掛鉤。讓兩地人民體會到溫暖和關懷，享受一體化的好處，增強一體化的信心。第三，轉移支付環節的創新。主要是指延伸轉移支付的鏈條，一直要延伸到鄉村級。要形成市對縣、區對鄉、居委會對村等多形式的轉移支付渠道，減少轉移支付的中間環節，避免“雁過拔毛”的現象。
2.創新基礎設施建設融資平臺。容樂觀的是，環首都經濟圈的基礎設施水平和北京市相比差距很大，如果任其發展，那么來自北京市經濟和社會輻射將得不到延伸，“輻射”就變成了“反射”或“折射”。
【關鍵詞】長株潭經濟一體化 商務英語 人才培養模式
一、引言
長株潭經濟一體化建設的核心是調整長株潭經濟結構，轉變經濟發展方式，完成粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變。長株潭地區的貿易產業群、重工機械產業群、汽車工業產業群、IT 制造業和網絡信息產品產業集群大多是外向型的涉外企業，需要既懂英語語言知識又能操作外貿業務流程的商務英語專業人才。在實訓實習方面，長株潭地區的企業單位為商務英語專業人才的培養提供了具有地域特點的合作空間。長株潭地區的高職院校商務英語專業可根據商務英語專業的實訓要求及特點，在校內模擬實訓及外派學生到企業實訓兩條線結合，讓受訓學生能切身體會具體各位的工作要求與職責，將商務英語實訓與具體崗位技能要求有機結合，讓商務英語專業的學生在就業時很快適應用人單位對崗位能力與技能的要求，縮短職業適應期，從而實現專業培養與市場需求無縫鏈接。
二、人才培養的主要問題
通過對麥可思研究院撰寫的數據分析、畢業生的問卷調查、走訪長株潭地區相關企業和進行商務與外貿行業交流，商務英語專業人才培養的主要問題總結如下：
1.商務英語專業定位模糊，專業特色不夠鮮明，往往與國際貿易、國際商務、旅游管理、涉外文秘等專業界限模糊，造成商務英語專業教師和學生對專業培養目標把握不準，專業思想不確定，從而給專業教學和實訓帶來困難。
2.專業課程體系設置重理論輕實踐，商務英語專業課程設置往往帶有濃重的英語專業本科學科課程設置的痕跡，以培養學生語言理論知識和能力為主，教學內容注重理論教學，與實踐脫節，實訓教學力度不夠，專業特色不明顯。
3.師資隊伍實踐教學能力薄弱，高端技能型商務英語專業人才要求教師具有實際操作能力。但商務英語專業教師中來自企業一線的數量不多，在職教師在企業鍛煉的機會少且不深入，導致教師的實踐能力偏弱。因此，在實訓項目設計和專業技能指導等方面缺乏系統性和實用性的教學經驗，不能滿足人才培養的要求。
4.校內外實訓基地建設匱乏，商務英語專業受到學科體系發展的限制，其培養模式還未能實質性地轉變到高職特色“工學結合”模式。課程體系的創新、教學模式的改革還未能給校內實訓室的建設以及功能的開發帶來變革。此外，校企合作缺乏機制保障導致校外實訓基地建設缺乏經驗和支持，校企合作仍在探索之中，校外實訓基地建設難成規模。
三、人才培養模式三要素
商務英語專業人才培養模式改革首先要把握人才培養三要素。（Who：培養什么人、How：怎樣培養、What：培養什么）。
1.人才定位問題，即培養什么樣的人才。商務英語專業人才培養要根據長株潭地區企業對人才的需求設置課程體系，既要體現區域經濟發展特色又要與區域經濟結構和產業模式相適應，面向區域涉外的機構、企業、個人來培養具有較強英語能力的高端技能型人才。
2.人才培養方式問題，“工學結合”、“訂單式培養”是商務英語專業人才培養的方向。長株潭經濟一體化建設需要我們“以就業為導向”深入開展校企合作，“以學生為中心”進行教學模式改革；“以任務驅動”，為核心推進項目課程改革；實施“雙證書”制度，大力培養學生的職業技能才是解決人才培養方式問題。
3.解決培養什么的問題。在長株潭經濟一體化建設的大背景下，商務英語專業必須以長株潭區域就業崗位群為導向，在專業建設、課程設計、教學內容、教學方法和實習實訓等改革方面進行探索，形成符合長株潭地區經濟發展鮮明的專業特色。具體來說要實現商務英語專業人才培養與長株潭經濟發展五個對接：即崗位群與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學內容與生產過程對接、畢業證書與資格證書對接、職業教育與終身教育對接。
四、人才培養模式研究
1.人才培養目標。商務英語專業人才培養模式要立足湖南，服務長株潭區域經濟發展，面向全國培養具有良好的綜合素質和職業道德，熟悉國際貿易等行業中外貿易業務員、外貿單證員和商務助理等崗位群的基本理論知識與業務流程，具備一定的外貿知識和扎實的英語語言基礎，并能夠熟練使用現代辦公設備，具有較強“英語應用能力、外貿業務能力、涉外活動能力、辦公能力和服務能力”的高端技能型人才。
2.教學和實習實訓體系。依據長株潭區域經濟的特點，商務英語專業要突出“商英結合、商學結合”的辦學理念，實現 區域化“零距離”就業。深化“工學結合”人才培養模式改革，探索訂單式培養；堅持“以就業為導向，以服務為宗旨” 的職業教育辦學定位，以“雙元雙優”專業教學團隊為主體，依托湖南省外貿行業、湖南省培訓行業聯盟和湖南省翻譯協會，依據外貿業務員、外貿單證員、商務助理等職業崗位標準，重構基于“工作過程”的項目課程體系，制定專業教學標準和課程標準；打造項目教學、工學交替、職業考證、技能競賽、社會服務、頂崗實習等為載體的實訓教學體系；深化專業教學改革，構建由“課證融合”“課賽融合”“項目教學”組成的商務英語“教學做”一體化教學模式；實現專業人才培養與職業崗位要求之間的深度融合，優化畢業和就業質量，培養符合長株潭經濟建設的商務英語一線技能型人才。
理論教學過程中，首先要建立以行業企業專家共同參與的專業建設指導委員會。專業建設指導委員會不僅要積極參與人才培養方案的制訂，并參與專業建設的全過程，與專業教師一起共同制訂適應長株潭區域經濟一體化發展的“崗、證、課”三位一體的人才培養模式。以長株潭區域人才需求為導向，采用“英語+商務+技能”的立體化教學模式，在教學中以英語應用為平臺，將英語學習貫穿全過程，注重商務實踐環節，強化商務操作訓練，貫通教學、實習、實訓三個環節，融合英語交際和商務業務兩項技能。具體來說，商務英語專業要建立以專業基礎課程、專業技能課程、綜合素質課程三個版塊的課程體系，突出專業實踐能力和職業綜合素質的培養，把專業課程設置與職業資格或職業技能認證考試有機結合起來，把專業課程建設與職業和工作過程結合起來，同時根據學生專業知識掌握的不同階段和要求，開設相應的人文素質選修課程，以拓寬學生知識面和專業視野，培養學生的人文精神和創新思維能力。
實習實訓過程中，首先要建立和完善校企合作的辦學機制，通過企事業單位的參與合作，準確把握長株潭區域人才市場對商務英語專業所對應的職業崗位，如外貿業務員、外貿單證員和商務助理等對高端技能型人才的知識、素質和能力結構的需要。在商務英語專業建設指導委員會的指導下，共同制訂以職業崗位為導向的商務英語專業實習實訓人才培養模式。具體來說，要以建構主義理論為基礎，構建以學生為主體的實習實訓組織形式，讓學生在“校內模擬仿真實訓和校外頂崗實習”模式的培養下，從英語中學習商務，從商務中體會英語應用，從理論走向實踐，體驗職業技能。專職教師和企事業單位的外聘教師在指導學生校內外實習實訓的過程中，要通過情景模擬、角色扮演、項目驅動、案例分析等教學方法，按照工作流程設計教學任務，編排訓練項目，使學生的主要技能能夠在循環實習實踐中得到強化和提升，從而達到良好的實習實訓效果，使學生的專業知識迅速地轉化為職業能力。
3.課程設置。課程設置要以英語應用能力培養為主線，以商務英語為主體，以商務溝通能力和商務操作能力培養為重點，構建知識和技能的有機整體，形成專業課程模塊、知識與技能模塊、理論與實踐模塊的有機結合。商務英語專業課程的設置可以分為三大模塊：英語語言專業基礎課程模塊：包括語音、視聽說、綜合英語、商務閱讀等。商務英語專業課程模塊：包括商務英語寫作、商務英語閱讀、商務英語翻譯、商務英語口語等。商貿專業課程模塊：包括國際貿易實務、外貿單證、商務談判、市場營銷和電子商務等。課程設置是實現人才培養目標的重要環節，包括課程教學內容體系和課程結構體系。傳統的“英語專業+商貿專業”的課程設置不能很好滿足社會對商務英語人才的要求，也不能體現商務英語的專業特色。商務英語課程的設置應該把商務與英語有機結合起來，這樣能夠提高學生的國際商務活動操作能力，在設置課程時應該刪減-些重復或是交叉以及內容滯后的教學內容。
4.職業資格證書。為符合長株潭區域經濟一體化發展對商務英語專業人才的需要，湖南省高職院校商務英語專業要實行“雙證書”制度，實現以職業資格證書為突破口，推動“工學結合”、校企合作的人才培養模式改革，將行業和企業資格證書融入商務英語專業課程教學體系。建議商務英語專業學生在校期間能夠獲取以下證書：全國國際商務英語培訓認證考試證書（一級）、湖南省計算機一級證書、普通話二乙及以上證書、全國外貿業務員證書或全國國際商務單證員證書。
5.師資隊伍建設。商務英語教師專業化是解決商務英語師資隊伍建設的根本途徑。當前商務英語教師專業化理論研究還停留在介紹國外相關理論的表象上，實踐研究也徘徊于經驗介紹等萌芽狀態。只有培養專業教師扎實的英語學科和商務學科知識、多元化的英語教學方法、系統的商務領域知識和一定的商務實踐技能才能真正提高商務英語教師的理論素養和職業能力。首先要明確專業教師自身的英語專業素質和商務專業素質、掌握相關的商務實踐技能，并能夠運用自身的商務實踐能力和商務實踐經驗來指導學生進行商務實踐。其次，健全商務英語教師專業化培養體系。宏觀層面上，教育主管部門要出臺相關政策，要求本科院校對高職商務英語教師進行系統的商務學科知識和商務英語教學法的培訓，也可制定計劃安排高職商務英語教師在國內外商務培訓機構進修。中觀層面上，高職院校要積極展開校企和校際之間的交流和互動。微觀上來說，商務英語教師要具有專業教師發展意識，即多維度的立體化吸收商務英語專業學科知識。此外，商務英語專業理論課教師要積極主動的承擔實踐教學和實習指導工作，使理論與實踐緊密結合，鍛煉和提高自身的綜合素質。
五、結語
根據長株潭經濟一體化建設的總體特點和對省內相關行業企業的調查，以長株潭區域經濟發展人才需求為導向，以培養具有較強英語能力的高端技能型商務英語人才為目標，根據對學生就業崗位職業能力的分析，按照工作任務構建理論與實踐相結合的課程體系和實習實訓體系，推進商務英語教師專業化發展，有利于實現長株潭區域經濟一體化建設商務英語專業技能型人才的培養。
參考文獻：
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區域一體化和外資流入效應
區域一體化主要指區域內貿易壁壘和投資限制的下降或消除。任何能夠導致國際直接投資發生變化的事件，總是首先通過它對決定直接投資的各類因素的影響來發生作用的。所以，要分析區域一體化與FDI的聯系，回顧一下國際生產理論中有關直接投資決定因素的分析是很有必要的。鄧寧的國際生產折衷理論認為，跨國公司的直接投資行為并非一種孤立的活動，而必須同國際生產的其他方式結合起來才能得到完整的解釋。根據這一理論，跨國公司對外直接投資要取決于三組相互影響的因素，即企業的所有權優勢、區位優勢和內部化優勢。區域一體化主要通過改變企業的所有權優勢和區位優勢，對FDI的方向和規模產生影響。這種影響體現在靜態和動態兩個方面：靜態效應主要是指，伴隨著由于相對價格的變化引起的貿易創造和貿易轉移而產生的投資轉移和投資創造效應，而動態效應則是和區域一體化的中長期投資效應相聯系的。
1.區域一體化的靜態效應
早期關于對外直接投資的理論和實證研究認為，貿易和資本流動是服務于國外市場的兩種替代方式。從貿易和要素流動性關系的理論來看，關稅壁壘有助于促進進口替代型FDI，而總體關稅的降低將會減少FDI流入，甚至會促使跨國公司抽回國外的原有投資。非關稅壁壘和FDI的關系也是如此：如果一體化安排減少或消除了非關稅壁壘，那么，出口而不是在國外生產可能是跨國公司所選擇的更為可行的模式。但是，也有研究認為，FDI能用于保護跨國公司的無形資產，即采用對外直接投資的方式服務于東道國市場比產品出口或技術許可更加有利可圖。在國外市場中，本地企業對當地市場、消費者偏好及經營實踐經驗等具有更深的了解，以國際化經營為目標的跨國公司要在國外市場中成功地與當地企業競爭，就必須擁有當地企業所沒有的無形資產，比如工業技術和市場營銷特長，以便獲得競爭優勢。對無形資產的有效開發要求公司通過建立國外分支機構來實現國際經營內部化。由于產品出口和技術出口等其他國際化經營方式需要承擔相對較高的交易成本，因此，即使國家之間不存在任何貿易壁壘，FDI也有可能產生。比如，盡管OECD國家關稅和非關稅壁壘都比較低，但是卻存在著大量的相互投資。這種現象可能說明了跨國公司“內部化”動機在對外投資中的相對重要性。事實上，雖然這種“內部化”觀沒有強調貿易壁壘的投資效應，但無疑它確認了市場規模和競爭對FDI的促進作用，而這些促進因素和區域一體化又是緊密相關的。
區域一體化的靜態效應還體現在擴大的市場規模方面。區域貿易自由化為跨國公司提供了能夠實現其規模經濟的市場容量，使其擺脫了單個國家有限市場需求的約束，從而有利于跨國公司擴大生產規模；同時，擴大的市場也可能吸引那些潛在的投資者。在一體化之前，東道國有限的市場可能限制著FDI（尤其市場導向型FDI）的流入；區域一體化擴大了市場規模，從而能夠承擔跨國公司因新開業所支付的固定成本。因此，區域一體化的形成不僅導致原有跨國公司后續投資的增加，還會吸引更多的新投資者。
在區域一體化安排中，投資自由化和便利化條款也會對FDI流入產生影響。國民待遇確保外國投資者不會遭到歧視；爭端解決機制減少了參與國之間的貿易和投資紛爭；當地成分要求、業績要求、技術轉移要求以及國有化和征用風險的消除或減少，都為外來投資者提供了良好的環境；區域協定也使具體國家的政策“鎖定”在區域或國際的水平上，從而為外國投資者提供了一個更加可預測的政策環境；所有這些都有利于FDI的流入。同時，由于一體化前各個成員國FDI法律壁壘的數量和范圍是不同的，所以一體化通過消除這些壁壘、為各個成員國帶來的投資效應也是不同的。
2.區域一體化的動態效應
從長期來看，區域一體化的動態效應更為重要。盡管區域一體化和經濟增長的關系是一個有爭議的問題。但是，一般認為，一體化過程將為該區域帶來重要的效率利益，這些效率利益將在中長期提升成員國的經濟增長率。這些效率利益至少體現在專業化分工和競爭效應兩個方面。不僅區域內激烈的競爭以及有效的資源配置能夠帶來更高的真實收益，而且效率和產量的增加又進一步提高了要素回報，產生了新的存量和投資，這些又進一步有益于經濟的持久增長，從而對FDI產生長久的吸引力。
通過把分割的國家市場整合為一個共同的市場，區域一體化會改變跨國公司的所有權優勢。這是因為，一體化會促進跨國公司無形資產存量的提高。一方面，共同市場要比單個國家市場更有利于跨國公司的發展和壯大；另一方面，區域內部貿易壁壘的消除使區域內部市場更具競爭性，跨國公司為了迎接這種挑戰，會尋求戰略聯盟或與以前的對手合并。這樣，跨國公司變得越強大，它們在研究開發和市場運營方面的投資越多，新的無形資產存量也越大，而無形資產正是跨國公司對外直接投資所依憑的所有權優勢。
總之，伴隨著區域一體化過程，區域市場規模的擴大、效率和收入水平的提高、競爭的加劇和貿易壁壘的存在，所有這些都必然使一體化區域對FDI產生強大的吸引力。但是，應該明確，FDI的動機不同，一體化效應也有所不同。比如，對于“跳越關稅”型FDI,如果區域共同對外關稅或各個國家對外關稅比較高，那么，區域一體化的投資效應就會越大。然而，一體化前后的關稅差異對效率尋求型的FDI的影響可能不大。同時，還應該明確，FDI在成員國和產業上的分布是不均等的。區域一體化導致的各個成員國的特定區位優勢以及產業結構的變化是這種不均衡后果的重要因素。一般來說，在加入一體化后，政策環境的變化越大、區位優勢越強的國家和行業，吸引的直接投資就越多；反之，則越少。
早期關于區域一體化投資效應的研究主要集中在歐洲一體化對跨國公司活動的規模和結構的影響方面。60年代到70年代的研究主要探討了美國在西歐的投資受歐共體（EC）建立的影響程度。普遍的看法是歐洲共同市場的形成促進了美國在該地區的投資，而這些投資本來也會選擇其他非成員歐洲國家。就是說，經濟一體化很可能使這個地區變得對美國投資者更有吸引力。但是，新近的研究呈現出近似矛盾的觀點。比如：Dunning（1992）認為歐洲1992計劃將促使美國恢復在該地區的投資；然而，Lipsey（1990）卻認為，美國跨國公司不會因為歐洲1992計劃而加大對該地區的投資。在國家層面上，觀點也是向左的。比如Mayes(1983)和Grant（1983）對英國的研究以及 O’Farrell（1983）對愛爾蘭的研究發現：盡管沒有發現區域一體化對英國吸引外資具有顯著的影響，但是愛爾蘭的成員國身份的確刺激了區域內和區域外的FDI流入。他們的解釋是：許多外國投資者，尤其是美國公司，早在50和60年代就已經進入了相對開放的英國市場，所以對后來的一體化的反應不敏感。而愛爾蘭在成為EC會員之前，并不是外來投資的主要區位，歐洲一體化向跨國公司提供了運用這個國家區位優勢的好時機。Winters(1996)也注意到了西班牙、葡萄牙和希臘的不同。同為EC會員國，西班牙和葡萄牙要比希臘吸引的直接投資更多。他們認為，希臘的宏觀經濟政策沒有為外來投資者提供一個良好的環境，也就是說，較差的區位優勢抵消了有可能受益的成員國身份的潛在投資效應。
概括地講，已有的研究傾向于認為，區域經濟一體化促進了外資流入。同時也顯示出，盡管整個區域的FDI增加了，但各個成員國得到的份額是不同的。國家之間的這種差異反映出成員國工業結構和相對規模的不同。一體化（直接或間接地）提升一個國家相對于其他成員國的區位優勢的程度，也是造成這種差異的關鍵因素。應該承認，一體化的直接投資效應理論還不成熟，不僅存在許多爭論，而且有許多問題仍有待于進一步分析。比如：不同行業、不同國家、不同時期的區域一體化效應，各個區域的一體化的投資效應差別等還很少得到研究。加之，由于研究對象主要集中在歐美國家的跨國公司，對區域外國家直接投資行為較少涉及，從而影響了理論的發展。總之，由于FDI的決定因素不僅是十分復雜的，而且其中一些因素的作用方向完全相反，所以從理論上全面把握區域一體化和FDI的關系將是非常困難的，更多的努力需要付諸于實證研究。
日本對歐美的直接投資
日本企業大規模對外投資始于80年代中期，此后，對外投資快速增長。80年代年平均290億美元。90年代盡管受國內宏觀經濟環境以及亞洲金融危機的影響，對外投資的速度有所放緩，但仍保持較高的水平。整個90年代年平均為240億美元。在本世紀初，日本的對外投資有所恢復，2000、2001、2002年分別為315、383和314億美元（UNCTAD，2003）。截止到2001年，北美自由貿易區仍是日本最大的投資地區，占日本整個對外投資存量的48.9%，其后是歐盟（22.8%）（表1）。美國占日本對北美投資的絕大部分（表3）。日本對歐盟的投資主要集中在英國、荷蘭、法國和德國等少數國家，歐盟其他國家吸引日本投資較少（表2）。值得注意的是，在整個90年代，日本對北美的投資要超過對歐盟的投資（表2、表3）。
在行業構成上，無論是北美還是歐盟，日本企業對外投資的一個突出特征是高度集中在非制造業部門。資料顯示：從1989-2002年平均數字來看，在美國，非制造業占據了日本對美投資總額的64%，歐盟為69%。但是也存在顯著的不同之處。在歐盟，金融和保險占日本投資總額的32%；而在美國，服務業所占的比重較大，為18%，其次是不動產（16%），金融和保險（12%）。日本在美國的服務業和不動產投資在90年代前半期所占比重較大，后來則大幅度下降。在制造業方面，運輸設備占日本對歐盟總投資的8%，其次是電子（6.4%），機械（3.7%）。在美國，電子工業占較大的比重，為12.7%，其次是運輸設備（4.4%），機械制造（3.6%）。
事實上，日本對外直接投資的地區和產業結構一直在發生劇烈的變化。在70年代以前，日本的對外投資大都集中在發展中國家，尤其集中在地理位置相近、工資水平低的東南亞地區的資源獲取型和勞動密集型項目上，對制造業和商業的投資比較少。70年代的投資表現出開拓國際市場和獲取自然資源并舉的特點，對發達國家制造業的投資開始起步。80年代，發達國家已經成為對外直接投資的主要場所，一開始投資東道國主要為美國，以后擴展到歐洲。同時，對東亞和中國、拉美也有大量投資，從而形成日本跨國公司的區域多元化投資體系。90年代和80年代相比，盡管日本在對外直接投資的產業分布上并沒有多大的區別，只不過是非制造業占據的比重更大了。但是，在直接投資的區位分布上，則呈現出鮮明的特征：日本越來越依從于歐美發達國家，而發展中國家得到的份額出現了顯著的下降（表1）。日本在歐美直接投資大幅增長的驅動因素是什么？盡管原因是多種多樣的，但是應該說，這是日本跨國公司面對歐美經濟一體化的現實，進行戰略調整的結果。
三、 歐美一體化對日本FDI的投資效應分析
在對歐美一體化投資效應進行分析之前，需要對日本FDI動機加以分析。一個普遍的看法是，日本在歐美的投資主要是市場導向型的。Fukunari Kimura (1998) 通過對日本在采礦業、制造業和商業海外投資企業的銷售進行研究發現：日本在歐美的直接投資主要是為了服務于當地市場。比如，在1991年，當地銷售占在歐盟和北美的日本跨國公司年銷售額比重分別為59.33%和77.39%,對第三國家的出口為31.2%和10.17%，返銷到日本的僅占9.47%和12.44%。另據1994年《東洋經濟》社以及日本進出口銀行在1990-1996年間對日本企業在歐美投資動機的調查證實：“開辟新市場”和“保持既有市場份額”是在被調查企業中最普遍的對外投資動機。
從日本FDI的動機來看，歐美一體化的建設對日本FDI的影響主要體現在以下幾個方面：
第一，歐美市場擴大。歐盟和北美自由貿易區的成立對這些區域的區位優勢和區域市場結構的性質帶來深遠的影響。區域內關稅的廢除、同一的標準、其他非關稅壁壘的減少等提供了超大規模的市場，以及潛在的經濟增長的可能。在1997年，歐盟15國的名義GDP達到80880億美元，占整個世界GDP的27.4%；美國達到78440億美元，占世界GDP的26.6%。歐美作為全球兩個最大的區域市場，市場容量大，對借貸資本有長期穩定的大量需求，加之其資本市場完善、流動性好、技術水平高、信息發達、且有高質量的勞動力，這即可充分發揮日本跨國公司的管理技能等所有權優勢，也在一定程度上保障了資本的獲利性，并且具有發展中國家難以保證的安全性。這些都為日本在該區域的投資提供了有利的環境。歐美經濟一體化促進了大量的日本非制造業投資。歐美的超大規模市場既可以保證資本的安全和獲利，同時也可以便利日本制造業跨國公司在當地市場的運作。由于日本的制造業跨國公司一直有向本國海外銀行分支機構進行融資的偏好，日本在該區域非制造業的投資進而帶動了制造業的投資。在90年代后期，日本對歐美的制造業比重都有所提高，尤其是美國。
第二，貿易壁壘效應。歐美區域貿易政策對日本制造業FDI的影響非常顯著。從本質上講，歐盟和北美自由貿易區是一種封閉式的區域安排。盡管對內實行零關稅，但是對外則實行歧視：要么實行共同關稅，要么仍保留各個國家的對外關稅水平。同時，又由于在這些區域廣泛存在著當地成分、原產地規則、自愿出口限制和反傾銷等貿易政策，這些都刺激了日本制造業FDI對歐美的投資。日本企業在通用機械、電子電器設備、運輸設備等行業中的投資占整個制造業比重的大部分，而這些行業受區域貿易保護主義的影響是非常顯著的。日本電子制造業在歐盟的投資充分反映出區域貿易政策對日本FDI的影響。始于80年代早期，從事電子產品出口的日本公司一直面臨著歐盟貿易政策的限制。在1983年，通過日本國際貿易工業署(MITI)，歐共體（EC）和日本工業部門關于自愿出口限制(VER)進行了談判，限制了日本錄像機的進口。EC還對絕大部分電子產品，如電視機、顯像管、集成電路等征收相當高的關稅；并分別于1984年和1986年提高了游戲機和錄像機的關稅水平。在EC貿易政策中，最重要的手段是實施反傾銷措施。在最近十多年來，主要的日本電子出口商品，從半導體到復印機，都遭到了反傾銷調查。通常的情況是，這些案例最終都由歐盟得到了證實，并征收高達20-30%的關稅。這樣，作為“靶子”的日本出口商為了避免支付反傾銷關稅，往往在進行反傾銷調查前后，就開始在該區域內部投資興建裝配工廠。面對日本這種“跳越關稅”FDI的浪潮，歐共體于1987年修訂了反傾銷法，主要針對為了逃避制成品的反傾銷關稅而建立起來的日本裝配工廠。新法令規定：這些裝配工廠的制成品至少應有40%的成分來源于其他國家而不是日本。如果達不到這個標準，那么這些制成品將被征收額外的關稅。這樣，日本跨國公司就只能減少來自母國零部件的進口，通過在歐盟的投資來增加產品的當地成分。僅在1986-1989年間，日本在歐盟的電子制造業工廠數量增加了近兩倍，從70個增加到138個。北美的情況也與歐盟極其相似。大量的理論研究和實證分析也都顯示出北美（尤其是美國）的貿易政策對日本FDI的影響。比如，Caves(1993)、Cushman(1987)以及Catherine(1997)認為，美國對日本汽車業的自愿出口限制（VERs）以及半導體貿易協定都促進了日本在美國的直接投資。
第三，競爭效應。歐美一體化的建立消除了區域內貿易壁壘，導致區域內市場更具競爭性。日本跨國公司不僅要面對本土企業，還要面對其他區域外國家跨國公司的競爭。為迎接這種挑戰，它會尋求戰略聯盟或實施購并戰略，從而增加在這些區域的投資。
第四，專業化生產的前景。日本在歐美的制造業投資與其他地方（比如東南亞、日本本土）相比，其生產成本較高。換句話講，如果不存在限制性貿易政策，日本公司是不情愿在這些區域進行投資的。但是，隨著歐盟的東擴以及美洲自由貿易區的進展，這一問題有望得到解決。這是因為，與原成員國相比，這些后來者至少在成本上具有區位優勢。這樣，日本跨國公司就可以或者通過對價值鏈的各個環節進行重新配置，或者把新投資放到這些地方，從而作為“內部人”既可以服務于整個區域市場，同時又可以降低成本以使效率最大化。
從區域內來看，日本FDI分布呈現高度聚集現象。除英國、荷蘭、法國、德國和美國以外，區域內的其他國家很少吸引到日本的投資。90年代曾經作過一項調查，詢問日本跨國公司在歐洲分支機構選擇投資地的標準。地理位置是日本跨國公司選擇東道國的最重要標準。另外，是否有其他日本分支機構進駐該國也是一個重要的因素，主要是降低投資的不確定性（JETRO,1991）。對日本跨國公司而言，由于英國在語言文化因素、直接投資環境政策和相對勞動力成本等整體投資環境遠勝于其他國家；另外，由于日本在英國的跨國公司比較多，其他日本跨國公司也會傾向于向英國投資，形成聚集效應。對于北美而言，美國以其巨大的市場規模，較高的消費水平，較高的勞動力素質，便利的設施對日本企業也具有巨大的吸引力(Culem,1988)。相應地，希臘、奧地利、丹麥、葡萄牙、瑞典等其他歐盟成員國以及北美自由貿易區的墨西哥對日本跨國公司來講，不具有相對較強的區位優勢。
事實上，由于在一體化的內部，各種生產要素和商品的流動障礙得以消除和減少，日本跨國公司選擇和調整投資戰略具有更大的自主性和運營的空間。它們可以依據各國的要素差異進行不同的價值增殖環節的選點布局。一方面，由于日本跨國公司在歐美的投資主要是市場導向型的，它必然會把新增投資放在市場規模和市場潛力最大的國家或最接近區域市場的國家；另一方面，日本跨國公司也會對原有投資進行重新調整。盡管沉淀成本和東道國政府的干預都會制約著這種類型的投資轉移，并且沒有確切的證據來說明這種重組投資的范圍和程度，但是，在區域內部重組投資的趨勢已經顯露出來。
（湖南廣電，湖南 新化 417600）
摘 要：縱觀全球，絕大多數港口都扮演著促進城市經濟發展、帶動周邊地區經濟發展的重要角色，一般來說，港口經濟的發展會帶動整個港口城市的迅速崛起。因此，港口與所在區域是密切相連、相輔相成、不可分割的。同時，隨著市場經濟的發展和國民生產水平的提高，經濟一體化是大勢所趨，區域間的貿易往來、經濟互動，使得港口在提高區域經濟發展水平過程中的地位越來越突出。因此，本文主要研究了港口發展與區域經濟發展之間的聯系，只有掌握其發展特征及相互關系，才能有針對性地、科學合理地制定政策，促進區域經濟發展，從而帶動周圍地區的經濟繁榮發展。
關鍵詞 ：港口；區域經濟；發展；關系探析
中圖分類號：F207
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0071-01
收稿日期：2015-03-04
作者簡介：李奕含（1988-），女，湖南耒陽人，在讀研究生。研究方向：區域經濟。
港口是經濟貿易的重要樞紐，扮演者越來越重要的角色，同時也帶動了港口城市以及周圍區域的經濟發展，促進區域的經濟產業結構合理化分配，在區域經濟貿易、物流資源分配方面都發揮著重要的作用。因此，如何將港口經濟發展與區域經濟發展有機地結合起來，協調發展，最終形成一個經濟統一體，是現階段我國區域經濟以及港口經濟發展亟需考慮的重要問題。
一、港口經濟概述
港口經濟，顧名思義，就是指依托于港口以及周圍區域，以港口為中心發展起來的一種特色經濟。港口經濟主要運作形式為物流運輸，并結合相關港口產業，相互之間關系緊密，互相協調，整體發展，最終促進港口城市以及周圍區域的共同繁榮發展。港口經濟有其獨特的經濟特點，主要有：港口經濟具有集群化特征，港口經濟的貿易物流占據有利地位。
1. 港口經濟的集群特征
港口物流貿易的形成，通常會帶動周邊地區各部門各產業的共同發展，比如說，港口物流相關的企業單位、政府相關部門、保險行業、有關培訓機構等，各種機構組織以及相關企業通過港口這個平臺，可進行物資調度、人員培訓，資源共享等，展開互利互助，同時存在良性競爭關系。相對完善的港口設施以及人員配置，共同依托于港口這個小平臺，優化港口集群的貿易配置效率，最終形成一個以提升集群內部效益以及服務社會為目標的完備的網絡貿易體系。
2. 港口經濟的貿易優勢和物流優勢
隨著社會的發展和技術的進步，港口的主要職能不再是簡單的運輸和儲藏，港口已經成為區域經濟發展的重要支柱，港口經濟的發展使得以港口為中心的貿易和物流成為周圍區域乃至整個國家發展的重要依托。港口越來越多地擔任起對外貿易以及物流集散中心的職能，對區域經濟的發展起到了良好的促進作用。
二、港口發展與區域經濟發展關系
港口發展與區域經濟發展的關系主要包括以下三個方面：港口發展為技術引入提供了區位優勢、港口發展促進區域經濟結構中產業層次提升、港口發展為自由貿易區建設提供了基本條件。
1. 港口發展為技術引入提供了區位優勢
港口的區位優勢使依托于港口而發展起來的區域經濟呈現輻射狀發展，港口的特殊區位能夠吸引更多的貿易資源，對物流產業的發展起到了促進作用。此外，政府相關部門、物流企業、培訓學校以及信息和資金都隨之而來。同時，由于港口可以減少運輸成本以及中轉費用，港口獨特的區位能夠提高周圍地區的產品競爭力。此外，港口的獨特區位能夠給本地區帶來新鮮活力，提高人員的就業率，引進先進的生產技術，促進周圍區域的產業結構調整。
2. 港口發展促進區域經濟結構中產業層次提升
近年來隨著國民收入水平的提高和經濟一體化進程的發展，港口作為區域經濟的一部分，對于該港口區域經濟水平的提高具有舉足輕重的作用。調查顯示，港口經濟對于區域經濟的主要經濟活動包括：港口物流供應，港口貨物儲存和運輸，港口部門管理以及港口的生產裝卸。因此，港口經濟的發展能極大地促進區域經濟產業結構的調整，也能極大地促進港口城市及周圍區域的經濟發展，進而促進國民生產水平的提升。此外，港口的發展會帶動相關產業的發展，比如說，勞務人員自身的消費，港口發展水平提高對房價的影響，外來人員就業培訓帶來的經濟貢獻等。因此，港口的發展對港口城市及周圍區域經濟發展以及產業層次的提升具有巨大的推進作用。
3. 港口發展為自由貿易區建設提供了基本條件
因港口發展而建立自由貿易區的有效案例是上海自由貿易試驗區的建立。自由貿易區的建立順應經濟全球化發展的潮流，是積極主動對外開放的重要措施。自由貿易區的建立有助于將本區域發展成為經濟中心，能夠實現經濟結構的升級，有利于資本項目的開放，加快離岸金融項目以及匯率自由化的發展等。港口自由貿易區的建立需要政策的支持，并需要港口自身發展水平的提高。勇于創新并加快經濟制度改革，能夠為我國經濟健康穩定發展提供條件。
三、結語
港口是經濟貿易的重要樞紐，通過港口經濟的發展可以帶動整個港口城市及周邊城市的迅速崛起。因此，深入分析港口經濟的含義及特征，了解港口發展與區域經濟發展之間的內在聯系是極為重要的。掌握港口經濟發展及與區域經濟發展的相互關系，從而有針對性地制定發展方案，是促進港口經濟及區域經濟發展的必由之路。本文對此進行了初步探討，希望能為相關從業人員提供一些有益的參考，不斷提高我國港口經濟及區域經濟的發展水平。
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