時(shí)間：2023-06-12 09:10:57
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（一）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目由來及背景。
項(xiàng)目承辦單位和項(xiàng)目投資者的有關(guān)情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權(quán)債務(wù)情況等。
興辦外商投資項(xiàng)目要簡述：
（1）合營各方概況，即：合營各方名稱、法定地址、法定代表國籍及姓名、資金實(shí)力、技術(shù)力量等。
（2）合營方式（注明合資、合作、獨(dú)資）。
（3）合營年限。
（4）經(jīng)營范圍。
（5）產(chǎn)品銷售方向（內(nèi)銷或出口比例）。
簡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，要簡述技術(shù)引進(jìn)內(nèi)容（關(guān)鍵設(shè)備或技術(shù)專利）、擬引進(jìn)技術(shù)設(shè)備水平及其國別和廠商。
產(chǎn)品技術(shù)水平及市場銷售前景。
（二）項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件
項(xiàng)目建設(shè)擬選地址的地理位置、占地范圍（四至范圍）、占用土地類別（國有、集體所有）和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的基本情況。
如果不指定建設(shè)地點(diǎn)，要提出對占地的基本要求。
項(xiàng)目建設(shè)條件。簡述能源供應(yīng)條件、主要原材料供應(yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、市政公用設(shè)施配套條件及實(shí)現(xiàn)上述條件的初步設(shè)想。需進(jìn)行地上建筑物拆遷的項(xiàng)目，要提出拆遷安置初步方案。
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。生產(chǎn)性項(xiàng)目要提出主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)能力；非生產(chǎn)項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)說明其規(guī)模，如旅館、賓館項(xiàng)目要說明有多少客房、多少床位；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要說明擬建的建筑物類別及數(shù)量；成片開發(fā)建設(shè)的小區(qū)要說明小區(qū)的主要功能、建筑容積率等。
總建筑面積及主要單項(xiàng)工程的建筑面積。
（四）環(huán)境影響
一般民用建筑項(xiàng)目不寫，其他非工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目簡寫。
（五）投資估算及資金來源
項(xiàng)目總投資額。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要說明進(jìn)口技術(shù)設(shè)備使用外匯數(shù)額，建設(shè)費(fèi)用和購置國內(nèi)設(shè)備所需人民幣數(shù)額；外商投資企業(yè)要說明總投資額、注冊資本數(shù)額、合營各方投入注冊資本的比例、出資方式及利潤分配方式。
資金來源。利用銀行貸款的項(xiàng)目要將注設(shè)期間的貸款利息計(jì)入總投資內(nèi)。
利用外資項(xiàng)目要說明外匯平衡方式和外匯償還辦法。
（六）建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想。
（七）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算。
（八）結(jié)論。
（九）附件
建設(shè)項(xiàng)目擬選位置地形圖（城近郊區(qū)比例尺為1：XX；遠(yuǎn)郊區(qū)縣比例尺為1：10000）。標(biāo)明項(xiàng)目建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。
在自有地皮上建設(shè)，要附市規(guī)劃部門對項(xiàng)目建設(shè)初步選址意見（規(guī)劃要點(diǎn)或其它文件）。
國家限止發(fā)展的或按國家及市政府規(guī)定需要先由行業(yè)主管部門簽署意見的項(xiàng)目，要附有關(guān)行業(yè)主管部門簽署的審查意見。
外商投資項(xiàng)目要附以下材料
（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的外商資信證明材料。
（2）合營各方的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（3）合營各方簽署的合營意向書（境內(nèi)單位要有上級主管部門的意見）。
兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的項(xiàng)目要附以下材料
（1）合建各方簽署的意向書（要有上級主管部門的意見）。
（2）合建各方的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
其他附件材料。
二、基本建設(shè)、更新改造項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限和申報(bào)渠道
通過項(xiàng)目資金的扶持。運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。提高農(nóng)民專業(yè)合作社在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等方面的服務(wù)水平。逐步實(shí)現(xiàn)有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件、有比較完善的運(yùn)行機(jī)制、有比較規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容、有自辦加工實(shí)體、有統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)和有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、申報(bào)條件和扶持內(nèi)容
一）申報(bào)條件
1依照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》工商行政部門注冊登記滿1年以上。
2運(yùn)行機(jī)制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)管理等制度；有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿。定期召開成員大會(huì)；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達(dá)到60%以上。建立了成員賬戶；實(shí)行民主決策和財(cái)務(wù)公開。
3服務(wù)能力較強(qiáng)。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。獲得自主注冊商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標(biāo)證書或博覽會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。有加工貯藏設(shè)施，和省內(nèi)或省外超市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對接”以及大學(xué)生牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社聘用的技術(shù)管理人員是大學(xué)生的予以優(yōu)先扶持。
4示范帶動(dòng)性強(qiáng)。合作社成員年純收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。省級示范社優(yōu)先扶持。所申報(bào)的示范項(xiàng)目必須是各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
二）扶持內(nèi)容
1服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以及農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲存和保鮮等銀行貸款貼息等項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、包裝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器設(shè)備購置。
2品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
3市場營銷建設(shè)。構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦或參與產(chǎn)品展示展銷等項(xiàng)目。開展市場信息咨詢服務(wù)。
4成員素質(zhì)建設(shè)。不超過資金總量的20%對農(nóng)民專業(yè)合作社成員、經(jīng)營管理人員進(jìn)行理論知識、實(shí)用科學(xué)技術(shù)、市場營銷知識和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)。
三、申報(bào)數(shù)量及要求
組織各行業(yè)部門統(tǒng)一申報(bào)。各地要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展組織申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)工作由市（州）省直管縣（市）財(cái)政、農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）部門牽頭。
一）各市（州）省直管縣（市）要根據(jù)上述申報(bào)條件和當(dāng)前合作社發(fā)展水平確定申報(bào)項(xiàng)目數(shù)。現(xiàn)有合作社數(shù)量在100個(gè)（含100個(gè)）以下的縣市區(qū)申報(bào)1-2個(gè)。此基礎(chǔ)上省上確定的18個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)大縣再申報(bào)1-2個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。
二）各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照申報(bào)條件積極組織開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)化和漁業(yè)等方面的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)工作。省直管縣市項(xiàng)目直接上報(bào)。認(rèn)真填寫《年農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目申報(bào)書》見附件1市州負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作。
三）每個(gè)合作社示范項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金1015萬元。各地不再申報(bào)。未按照省農(nóng)牧廳等省級11廳局印發(fā)的省關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施意見》甘農(nóng)牧〔〕464號）開展示范社建設(shè)行動(dòng)的市州、縣市區(qū)不予申報(bào)。年—年國家和省上資金扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社。
四、申報(bào)材料
需報(bào)送以下材料的附件（復(fù)印件）按以上程序報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書的同時(shí)。
1被認(rèn)定為省或市縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社文件。
2工商注冊登記證書。
3章程、財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
4年度資產(chǎn)負(fù)債表和盈余及盈余分配表。
一、申報(bào)資質(zhì)
申報(bào)單位（包括學(xué)校或校際聯(lián)合體）目前暫時(shí)限定在**市實(shí)驗(yàn)性示范性高中范圍之內(nèi)，區(qū)縣牽頭的校際聯(lián)合體必須有2所及以上的**市實(shí)驗(yàn)性示范性高中組成。參與的學(xué)校必須具有強(qiáng)烈的實(shí)驗(yàn)愿望和教育改革創(chuàng)新意識，相關(guān)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，較為成熟的培養(yǎng)方案，志愿積極參與實(shí)驗(yàn)的管理和師資隊(duì)伍。
二、培養(yǎng)方案
申報(bào)單位要制訂完整的、具有可操作性的“普通高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”）方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生遴選辦法、課程計(jì)劃、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)程安排、學(xué)業(yè)管理、成效評價(jià)等內(nèi)容。
1.培養(yǎng)目標(biāo)。對準(zhǔn)備實(shí)施的“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”需有明確的培養(yǎng)目標(biāo)表述，包括學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的發(fā)展領(lǐng)域，有否與高校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)的約定，后續(xù)發(fā)展的方向、空間等。
2.遴選辦法。根據(jù)實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)目標(biāo)，制定參與“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”學(xué)生的準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，有明確的可操作的遴選辦法，并形成面向社會(huì)公開的規(guī)范制度和程序。
3.課程計(jì)劃。圍繞“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”，制定詳細(xì)的課程計(jì)劃。課程計(jì)劃除國家規(guī)定課程外，要有與“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”目標(biāo)相匹配的課目設(shè)置及相應(yīng)的說明（如目標(biāo)、模塊、課時(shí)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、結(jié)果評價(jià)等）。國家課程與學(xué)校自創(chuàng)課程比例應(yīng)達(dá)到1：1。自創(chuàng)課程可引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家開設(shè)，也可由學(xué)校教師自行開設(shè)。
4.學(xué)習(xí)經(jīng)歷。參加“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間需有多種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，除根據(jù)一般要求所實(shí)施的高中學(xué)科教學(xué)外，應(yīng)包括參與課題研究或創(chuàng)意項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)歷，相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)經(jīng)歷，到相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)或國內(nèi)外有關(guān)學(xué)校訪學(xué)的經(jīng)歷等。
5.學(xué)程安排。對參加“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的學(xué)生三年在校期間的學(xué)程應(yīng)有詳細(xì)安排，既要保證上述課程的教學(xué)與學(xué)習(xí)經(jīng)歷完成，又不能給學(xué)生增加過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)程內(nèi)容是學(xué)生有興趣、愿意投入且能夠完成的。
6.學(xué)業(yè)管理。對參加“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的學(xué)生學(xué)業(yè)管理應(yīng)作出明確安排。除《**市學(xué)生成長記錄冊》記錄學(xué)生成長和發(fā)展情況外，還要有學(xué)生在創(chuàng)新素養(yǎng)方面成長的專門跟蹤性記錄，并保持經(jīng)常與任課教師、家長、學(xué)生本人的反饋和溝通。
7.成效評價(jià)。項(xiàng)目單位需形成結(jié)合學(xué)業(yè)管理跟蹤記錄，開發(fā)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)成長性評價(jià)方案，并認(rèn)真實(shí)施，作為總結(jié)學(xué)校實(shí)驗(yàn)成效和學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展的基礎(chǔ)資料。
三、保障措施
申報(bào)單位需具備優(yōu)秀的帶教導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、充足的教學(xué)資源、相應(yīng)的條件設(shè)備和面向社會(huì)的專題網(wǎng)頁，以保證計(jì)劃順利實(shí)施。
1.導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。有高校、科研機(jī)構(gòu)的專家、教授與學(xué)校教師共同構(gòu)成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。其中，課題研究或創(chuàng)意項(xiàng)目開發(fā)的領(lǐng)銜人要由高校、科研機(jī)構(gòu)知名教授與高中學(xué)校特級教師共同組成，在“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”中起實(shí)質(zhì)性領(lǐng)銜作用。與高校或科研機(jī)構(gòu)合作的課題研究或開發(fā)項(xiàng)目中涉及的指導(dǎo)教師，來自高校和研究機(jī)構(gòu)的比例不低于50%。參與該計(jì)劃的高中學(xué)校教師中應(yīng)具備相應(yīng)的能力。
2.教學(xué)資源。具備開設(shè)自創(chuàng)課程和學(xué)生參與課題研究或創(chuàng)意項(xiàng)目開發(fā)所需要的各種教學(xué)資源，包括與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、國家重點(diǎn)一級學(xué)科或高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)博士后流動(dòng)站等機(jī)構(gòu)三年以上合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的項(xiàng)目與協(xié)議。有來自高中學(xué)校與高校、科研機(jī)構(gòu)可供學(xué)生使用的圖書館、研究文獻(xiàn)和文獻(xiàn)檢索手段。有較為豐富的相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)資源。
我縣是百萬人口大縣，人口流動(dòng)量大頻繁。近幾年全縣法定傳染病的發(fā)病主要以散發(fā)為主，但也存在傳染病疫情的爆發(fā)流行。其中20__年最為嚴(yán)重，共發(fā)生爆發(fā)疫情5起，共波及1300余人，發(fā)病132人。特別是去年防治“非典”期間，暴露出我縣應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件還存在諸多問題。根據(jù)全國、全省大疫情和周邊縣市的傳染病發(fā)病狀況，不排除今后在我縣發(fā)生、爆發(fā)流行或傳入傳染性非典型肺炎、霍亂、人間禽流感等烈性*染病的可能。因此建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。目前已將《傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）》編制完成。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)請示如下：
一、項(xiàng)目名稱
縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程
二、項(xiàng)目實(shí)施單位：
縣人民醫(yī)院
三、項(xiàng)目性質(zhì)：
改擴(kuò)建
四、建設(shè)內(nèi)容：
1、設(shè)備購置21臺（套）160萬元，其中：心電監(jiān)護(hù)儀4臺；除顫器2臺；X光機(jī)（含床旁X光機(jī)1臺）2臺；B超機(jī)1臺；心電圖機(jī)2臺；血液分析儀1臺；尿液分析儀1臺；全自動(dòng)生化分析儀1臺；血?dú)夥治鰞x1臺；電解質(zhì)分析儀1臺；細(xì)菌分析儀1臺；普通顯微鏡1臺；水浴箱及離心機(jī)各1臺；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2、病區(qū)土建180萬元，其中：征用土地20畝。業(yè)務(wù)用房建筑總面積1800平方米，房屋設(shè)計(jì)方案、污水處理、醫(yī)療廢物處理及環(huán)保設(shè)施等應(yīng)符合國家衛(wèi)生防疫等部門有關(guān)規(guī)定。
五、計(jì)劃投資及資金來源
項(xiàng)目總投資340萬元。其中國家補(bǔ)助260萬元，地方自籌80萬元。
六、招投標(biāo)方案
1、招標(biāo)范圍：本項(xiàng)目招標(biāo)范圍包括：建筑工程、主要設(shè)備等。
2、招標(biāo)方式：本項(xiàng)目擬采用委托招標(biāo)的組織形式，實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)按規(guī)定招標(biāo)信息。
七、建設(shè)工期：
20__年3月—20__年12月
八、效益
1、社會(huì)效益：該項(xiàng)目實(shí)施完成后，將進(jìn)一步完善我縣傳染病防治體系，形成診治各類傳染病40床位規(guī)模。
為規(guī)范**縣政府建設(shè)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政性建設(shè)資金使用效益，促進(jìn)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[20**]394號）、《**省省級預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合**縣實(shí)際情況，提出如下意見：
一、政府建設(shè)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)
政府建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，全部或部分使用財(cái)政性建設(shè)資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。
**縣政府建設(shè)項(xiàng)目具體包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、大型修繕必須納入項(xiàng)目庫管理。
建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建是指房屋建筑物購建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出項(xiàng)目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業(yè)務(wù)用房、倉庫、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設(shè)施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田設(shè)施（含土地整理開發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。
大型修繕是指按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類設(shè)備、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕支出項(xiàng)目。包括：資本化的各類設(shè)備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、文物建筑維修（保護(hù)）、革命紀(jì)念建筑維修等。新晨
財(cái)政性建設(shè)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、維修的資金。具體包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金安排的建設(shè)資金；
（三）用財(cái)政預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；
（四）政府性融資取得的建設(shè)資金；
（五）政府各部門、各行政事業(yè)單位從上級部門取得的各種專項(xiàng)建設(shè)資金；
（六）政府各部門、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈(zèng)、贊助等方式取得的建設(shè)資金。
二、項(xiàng)目庫管理
政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目是經(jīng)過嚴(yán)格論證后符合要求的項(xiàng)目。
項(xiàng)目庫的設(shè)置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫，分層管理。縣財(cái)政局制定統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目建議書格式，納入財(cái)政信息化管理系統(tǒng)。各部門按規(guī)定填制和上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
項(xiàng)目庫設(shè)立兩個(gè)層次：部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。部門項(xiàng)目庫由部門管理，預(yù)算部門對本部門及所屬單位提出的項(xiàng)目按規(guī)定的程序進(jìn)行論證和審核，將符合條件的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一要求編制項(xiàng)目建議書，擇優(yōu)排序，列入部門項(xiàng)目庫。
財(cái)政項(xiàng)目庫由縣財(cái)政局管理。預(yù)算部門根據(jù)要求，將部門項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目提交縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對預(yù)算部門申報(bào)的項(xiàng)目報(bào)縣政府審批確定后，納入財(cái)政項(xiàng)目庫。
三、預(yù)算單位項(xiàng)目的申報(bào)
預(yù)算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本部門職責(zé)、工作目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃、縣級預(yù)算資金投資的方向和范圍、縣級財(cái)力的可能等因素，收集項(xiàng)目所涉及資源、部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場情況等有關(guān)資料，初步確定項(xiàng)目的內(nèi)容、投資構(gòu)成、規(guī)模和資金來源，綜合研究后向財(cái)政局提出次年本部門的政府建設(shè)項(xiàng)目申請，并填寫項(xiàng)目申報(bào)表（附件一），建立部門項(xiàng)目庫。對不可預(yù)見及上級專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目可隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)入庫。
項(xiàng)目申報(bào)表是預(yù)算部門向財(cái)政局報(bào)送預(yù)算項(xiàng)目的申請文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的名稱、類型、性質(zhì)、承擔(dān)單位、申請理由、項(xiàng)目基本情況和有關(guān)部門審核意見，以及項(xiàng)目總預(yù)算額、分年度預(yù)算安排情況、資金來源等。新晨
四、項(xiàng)目的篩選、審批、論證
財(cái)政局對預(yù)算單位報(bào)來的建設(shè)項(xiàng)目及概算進(jìn)行匯總整理，編制預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目匯總表，于每年的11底前報(bào)縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點(diǎn)工作等進(jìn)行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點(diǎn)建設(shè)、維修項(xiàng)目，并按輕重緩急進(jìn)行排序。重點(diǎn)項(xiàng)目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設(shè)局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局和交通局等相關(guān)部門會(huì)商同意后，由預(yù)算單位按照規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序到相關(guān)部門辦理各項(xiàng)前期審批手續(xù)（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財(cái)政備案），對項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行充分研究論證，編制項(xiàng)目建議書（附件二），及時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門。
項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目論證和規(guī)劃相關(guān)材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目效益情況、項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預(yù)算、部門評審情況等。項(xiàng)目建議書需附相應(yīng)的城建、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的審批材料、項(xiàng)目可行性報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)材料。
財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位編報(bào)的項(xiàng)目建議書建立財(cái)政項(xiàng)目庫，并按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目順序排列，列入財(cái)政項(xiàng)目庫的項(xiàng)目為擬列入部門預(yù)算的項(xiàng)目，沒有入庫的項(xiàng)目不能列入部門預(yù)算，仍保留在部門項(xiàng)目庫做為儲備。
五、入庫項(xiàng)目的預(yù)算安排
列入部門預(yù)算建設(shè)支出項(xiàng)目均從財(cái)政項(xiàng)目庫中擇優(yōu)順序選取，財(cái)政部門結(jié)合財(cái)力按部門預(yù)算編報(bào)程序統(tǒng)一編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)縣政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設(shè)單位和項(xiàng)目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)建設(shè)局委托審查機(jī)構(gòu)審查。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)、決（結(jié)）算必須經(jīng)財(cái)政投資評審中心進(jìn)行評審，做為項(xiàng)目招投標(biāo)和資金撥付的依據(jù)。
六、項(xiàng)目庫的考核
為確保建庫質(zhì)量，保證項(xiàng)目信息的完整、準(zhǔn)確、合規(guī)，一是要考核預(yù)算部門對建庫的認(rèn)識。是否存在認(rèn)識不足，應(yīng)付了事，濫報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)，漫報(bào)項(xiàng)目金額，難于保證項(xiàng)目信息準(zhǔn)確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規(guī)性。是否存在不按要求格式和時(shí)間申報(bào)，導(dǎo)致入庫項(xiàng)目信息不全，報(bào)送更新不及時(shí)。是否存在評審、論證不規(guī)范。是否存在將幾個(gè)小項(xiàng)目打捆成一個(gè)大項(xiàng)目，各分項(xiàng)目之間數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，細(xì)化困難的。新晨
考核結(jié)果做為項(xiàng)目預(yù)算安排的依據(jù)，區(qū)分問題的大小及對建庫的影響程度緩列或不列入次年部門預(yù)算。同時(shí)和縣委、縣政府出臺的項(xiàng)目建設(shè)考核辦法規(guī)定掛鉤。
附件：1、項(xiàng)目申報(bào)表；
一、關(guān)于組織好項(xiàng)目申報(bào)工作
2006年以來,全省相繼在108個(gè)鎮(zhèn)、3331個(gè)行政村開展了新農(nóng)村建設(shè),全省還深入實(shí)施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設(shè)、美化亮化、村內(nèi)小流域治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了階段性成果,有力地推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)。為了有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),省里每年都拿出一定規(guī)模的專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助,前4年省投入專項(xiàng)資金7億元,帶動(dòng)各方面投入達(dá)到240.04億元,完成各類項(xiàng)目建設(shè)12140個(gè),省專項(xiàng)資金放大效應(yīng)達(dá)到了1:16.5。應(yīng)該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效,并做到了使用管理科學(xué)、規(guī)范和高效。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,從2010年起,全省新農(nóng)村建設(shè)將實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金,主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。
前段時(shí)間,經(jīng)過與省發(fā)改委、省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究,報(bào)請王守臣副省長批準(zhǔn),省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了今年吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)管理指南,這次會(huì)議后下發(fā)各地組織實(shí)施。今年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時(shí)間緊。往年我們在3月20日左右就下發(fā)了項(xiàng)目申報(bào)指南,緊接著就開始培訓(xùn),今年由于工作目標(biāo)和要求發(fā)生很大變化,前期省里研究協(xié)調(diào)占用很多時(shí)間,項(xiàng)目申報(bào)和培訓(xùn)時(shí)間較往年晚半個(gè)月,而且按省里統(tǒng)一要求在6月底前專項(xiàng)資金要下?lián)艿礁鞯?從現(xiàn)在算起,我們有效工作時(shí)間不到2個(gè)月;二是任務(wù)重。今年有1000個(gè)示范村,數(shù)量上比往年200多個(gè)試點(diǎn)(推進(jìn))村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達(dá)30多個(gè)。無論是項(xiàng)目立項(xiàng)研究、填表審核、手續(xù)審批,還是實(shí)際踏查、項(xiàng)目匯總、綜合審定等,工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年;三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作,確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,工作上要更加認(rèn)真細(xì)致,做到申報(bào)無紕漏、無遺落,一次申報(bào)、一次成功。
按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》(吉農(nóng)綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作要在以下八個(gè)方面進(jìn)行明確和落實(shí)。
(一)申報(bào)范圍項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。
(二)補(bǔ)助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制,各村最高申報(bào)金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實(shí)際和原有條件基礎(chǔ)等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;二是重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè);三是相對集中。今年省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好2010年納入省統(tǒng)一管理專項(xiàng)資金各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的通知》,其中對專項(xiàng)資金管理提出“納入審委會(huì)管理的專項(xiàng)資金,單個(gè)項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排。預(yù)算執(zhí)行中,不符合上述要求的項(xiàng)目,審委會(huì)不予通過,省財(cái)政不予撥款。”鑒于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況,各地在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),還是盡量要有一定的規(guī)模,避免出現(xiàn)項(xiàng)目過小過多、投資分散的情況。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè),最多不超過2個(gè),排好順序;四是尊重民意。各地在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)一定要從實(shí)際需要出發(fā),尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強(qiáng)制要求村里申報(bào)一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目。
(三)項(xiàng)目目錄專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè),包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè);二是橋涵建設(shè);三是自來水工程建設(shè),包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是排水排污工程建設(shè),包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設(shè),主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措,對于建設(shè)戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設(shè),包括村委會(huì)辦公室、文化活動(dòng)室、信息服務(wù)站、村多功能室(農(nóng)民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等;八是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè),包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等;九是有線電視建設(shè),接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置;十是村屯廣播設(shè)施,選擇少部分村試點(diǎn),在文化活動(dòng)室配備村屯廣播設(shè)施。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。
對于省里沒有支持的項(xiàng)目,各地可通過本級專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。即使是前幾年新農(nóng)村建設(shè)欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項(xiàng)資金償還債務(wù)。發(fā)現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金,以后也不再支持安排。
(四)專項(xiàng)資金分配辦法 省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,按每個(gè)縣(市、區(qū))示范村數(shù)量、新農(nóng)村建設(shè)工作情況和地方財(cái)政狀況等因素,確定支持規(guī)模。省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)提出“專項(xiàng)資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個(gè)項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項(xiàng)資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng),以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合,如道路建設(shè)項(xiàng)目就各示范村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行捆綁為一個(gè)項(xiàng)目,各示范村申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報(bào)時(shí)一定注意同類項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助總額度是否超過了40萬元,沒有達(dá)到就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行調(diào)整安排。
(五)申報(bào)程序 申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求,提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財(cái)政局簽屬意見后,報(bào)省農(nóng)委(社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省財(cái)政廳。
(六)時(shí)限要求 按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求,省里已于4月9日將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》下發(fā),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在4月20日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里,逾期將視為自動(dòng)放棄。省里還要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證,上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣,今年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?省專項(xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的,每逾期1個(gè)月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份的不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
(七)項(xiàng)目核查 今年4月20日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門組成9個(gè)組,對各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行逐村逐項(xiàng)踏查核實(shí),4月底前根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行集中審核和確定補(bǔ)助項(xiàng)目和資金安排計(jì)劃。考慮到今年示范村數(shù)量較多,要求各地要提前進(jìn)行實(shí)際踏查,充分考察項(xiàng)目的可實(shí)施性和建設(shè)成本,要確保項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)保量順利完成。在指導(dǎo)各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模;另一方面,對那些投資規(guī)模過大、建設(shè)周期過長的項(xiàng)目,要盡量進(jìn)行調(diào)整,省專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度有限,最好還是用在刀刃上。
(八)需注意的五個(gè)問題
1.堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào) 做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定長期規(guī)劃,尤其是將來三年要分年度進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃,具體到實(shí)施哪些項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間等一些細(xì)節(jié),各地、各示范村要高度重視規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃科學(xué)性、降低規(guī)劃成本。去年縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基本上已經(jīng)完成,部分村屯規(guī)劃也已完成,要求已經(jīng)完成村屯規(guī)劃的要進(jìn)一步完善,沒有做過規(guī)劃的村屯要抓緊進(jìn)行規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和無效建設(shè)。在項(xiàng)目申報(bào)中要按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào),不能做無用規(guī)劃,隨意規(guī)劃。
2.堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境綜合整治 農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個(gè)重要方面,這項(xiàng)工作將直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的成果。農(nóng)戶的院墻和大門建設(shè)是示范村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關(guān)鍵在于這類項(xiàng)目建設(shè),但是由于院墻和大門建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設(shè)項(xiàng)目時(shí),一定要把院墻和大門建設(shè)作為重點(diǎn),抓緊建設(shè),早見成效。市縣兩級在安排資金投入時(shí)要把環(huán)境整治作為主要投入方向,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把這項(xiàng)工作落實(shí)好,建立起一個(gè)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,在年終檢查評比考核中,環(huán)境整治工作將是省里檢查的一項(xiàng)重要指標(biāo),希望各地加大工作力度,塑造村屯生態(tài)環(huán)境良好的健康形象。
3.堅(jiān)持以專項(xiàng)投入為引導(dǎo),建立多元化投資機(jī)制 示范村建設(shè)光靠省里專項(xiàng)資金投入是解決不了問題的,既不現(xiàn)實(shí),也不是長遠(yuǎn)之計(jì)。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。今年國家財(cái)政部擴(kuò)大了在我省農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,初步選定200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),與示范村建設(shè)相結(jié)合。各地在項(xiàng)目建設(shè)中,一定要組織農(nóng)民多投資投勞,以爭取國家財(cái)政部的農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)支持。總之,要以省專項(xiàng)資金投入以及村里投入為引導(dǎo),利用全社會(huì)的幫扶機(jī)制,吸引各部門、企事業(yè)單位、個(gè)人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉(xiāng)幫建等多種有效形式推進(jìn)建設(shè)。省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對其它方面投入帶動(dòng)情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng),凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。
4.堅(jiān)持實(shí)事求是申報(bào)好秸稈氣化項(xiàng)目 按照省里的要求,從2010年起以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化項(xiàng)目,總體考慮數(shù)量在20個(gè)左右,力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大,一般的村,省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些,所以對于申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,同時(shí)考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營,對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力也進(jìn)行一個(gè)全面考核。各縣(市、區(qū))對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強(qiáng)的村要堅(jiān)決調(diào)整不得申報(bào)。
5.堅(jiān)持尊重民意 解決最迫切的問題 項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手,重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序,項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策,申報(bào)項(xiàng)目要在村里公開10天。
二、關(guān)于抓好專項(xiàng)資金管理工作
近幾年,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理,重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作:
(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金 按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,主要用于歷年來省級試點(diǎn)村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣重點(diǎn)推進(jìn)村及今年新確定的1000個(gè)省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用,不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。特別是年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
(二)及時(shí)撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金 按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(吉財(cái)鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時(shí)拔付專項(xiàng)資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村,用到項(xiàng)目建設(shè)上。若有現(xiàn)在仍未下?lián)?009年專項(xiàng)資金的,務(wù)于近期將資金撥付到位。各級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財(cái)政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)制度 一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格防止白條入賬;二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù);三是及時(shí)公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農(nóng)村泥草房改造、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況,都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理工作中存在問題的整改 從前段時(shí)間省里對專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但由于受環(huán)境評估未通過、配套資金不到位、先建后補(bǔ)、人為調(diào)整項(xiàng)目等諸多因素的影響,一些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目串項(xiàng)、串村使用專項(xiàng)資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題,這些問題也要認(rèn)真對待、妥善解決。必須指出的是,出現(xiàn)上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮(zhèn)問題,又有各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作不到位的問題。今后,哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個(gè)示范村資格,同時(shí)對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。
三、關(guān)于做好專項(xiàng)資金檢查工作
隨著中央和我省不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入,匯集到各地的“三農(nóng)”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會(huì)各界、以及基層干部群眾的廣泛關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金能不能使用好,使用得不到位,已經(jīng)引起了省紀(jì)檢監(jiān)察部門、省審計(jì)廳的高度重視。近幾年,省審計(jì)廳每年都安排專項(xiàng)審計(jì),省紀(jì)檢委也多次組織力量對新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行執(zhí)法檢查,新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金是涉農(nóng)專項(xiàng)資金中檢查的重點(diǎn)。各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要高度重視,積極做好專項(xiàng)資金檢查工作。
(一)開展專項(xiàng)資金自查工作 各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查工作可采取與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門聯(lián)檢,以及跨縣(市、區(qū))互檢互學(xué)等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要深刻分析原因,認(rèn)真制定整改措施,并認(rèn)真研究加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的長效機(jī)制。對違法違紀(jì)問題,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí),對檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,將采取適當(dāng)形式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和總結(jié)、推廣。
(二)明確檢查工作內(nèi)容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的管理使用情況。具體包括:是否實(shí)行專款專用,專戶管理,獨(dú)立核算;專項(xiàng)資金到位后,是否及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施;在組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目過程中,是否按照上報(bào)省里的項(xiàng)目計(jì)劃使用資金;項(xiàng)目資金的使用情況是否公開、公示;在項(xiàng)目實(shí)施過程中,設(shè)備采購方面是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),實(shí)行政府采購;資金使用票據(jù)憑證是否真實(shí)、資料是否完備;建設(shè)項(xiàng)目是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全質(zhì)量保證體系;是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,嚴(yán)格遵守工程管理制度,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。三是檢查項(xiàng)目效益情況。主要檢查專項(xiàng)資金投入使用是否達(dá)到可研報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告的預(yù)期指標(biāo);是否按計(jì)劃開工和完工,是否及時(shí)辦理各項(xiàng)竣工驗(yàn)收手續(xù),是否及時(shí)交付使用,項(xiàng)目是否兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量工程;本科教學(xué);地方高校
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量工程與教學(xué)改革工程”（簡稱質(zhì)量工程），2011年底，在此基礎(chǔ)上推出第二期名為“本科教學(xué)工程”。本文所指“質(zhì)量工程”是第一期“質(zhì)量工程”及第二期“本科教學(xué)工程”建設(shè)與改革項(xiàng)目的統(tǒng)稱，主要是指國家級和省級兩類建設(shè)項(xiàng)目，也涉及高校自身所設(shè)置的相應(yīng)校級、院級、系級質(zhì)量工程的建設(shè)內(nèi)容。本文力求從申報(bào)及建設(shè)的角度研討相關(guān)工作，分析問題，尋求對策，以利于地方高校認(rèn)真對待每一次建設(shè)機(jī)會(huì)，在點(diǎn)和面上都能有所突破。同時(shí)，精耕細(xì)作，以建設(shè)本科質(zhì)量工程項(xiàng)目為引領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
一、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題
由于質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)在高校本科教育教學(xué)中的重要地位，加之在社會(huì)評價(jià)中占據(jù)較高權(quán)重，無論地方高校還是部委屬院校都高度重視質(zhì)量工程項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)工作。地方高校由于種種原因，在質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)方面存在著諸多問題。
1.申報(bào)成功率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在第一期“質(zhì)量工程”建設(shè)中，近70%的國家級項(xiàng)目和近50%的省級項(xiàng)目都被那些在科研和教研方面有著明顯優(yōu)勢的部、委屬院校獲得，而數(shù)量眾多的地方高校在申報(bào)工作中處于明顯的劣勢。地方高校申報(bào)成功率偏低，只能選擇性地填補(bǔ)一些數(shù)量上的空白，獲得的經(jīng)費(fèi)支持也較少。在第二期質(zhì)量工程建設(shè)過程中，教育部在政策上更多地注重了對地方高校的支持，但總體來說，相對于地方高校的絕對數(shù)量，質(zhì)量工程項(xiàng)目獲批數(shù)量仍然偏少。
2.獲批立項(xiàng)難成體系。質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)是一個(gè)優(yōu)選的過程，只有具備了深厚的積累基礎(chǔ)才具有申報(bào)的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力，拿出最好的項(xiàng)目參加競爭，方能保障推薦的項(xiàng)目脫穎而出。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的平衡，適當(dāng)?shù)募骖櫜煌祁悓I(yè)的建設(shè)水平，地方高校又不得不將本來不充裕的資源配置到不同的專業(yè)領(lǐng)域，這樣不多的申報(bào)建設(shè)機(jī)會(huì)往往被平均化。因此，地方高校很難做到質(zhì)量工程項(xiàng)目的全面斬獲，所批的為數(shù)不多的質(zhì)量工程項(xiàng)目很難構(gòu)成一個(gè)相互支持的工程體系。
3.建設(shè)過程監(jiān)管不嚴(yán)。高校的教務(wù)處以及質(zhì)量工程項(xiàng)目所在的相關(guān)學(xué)院，是實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)部門，也是保障項(xiàng)目運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。地方高校在項(xiàng)目監(jiān)管過程中普遍存在兩個(gè)問題：一是由于教務(wù)部門往往限于事務(wù)性工作，導(dǎo)致無法對日常實(shí)施過程進(jìn)行有效監(jiān)管;二是相關(guān)學(xué)院難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，創(chuàng)建用于日常監(jiān)管的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)（以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)為主）、項(xiàng)目日常管理系統(tǒng)（以學(xué)院或系一級為主）以及項(xiàng)目監(jiān)督與評價(jià)系統(tǒng)（學(xué)院自評，學(xué)校管評二級），導(dǎo)致過程管理缺失。
4.建設(shè)推廣力度不夠。部分地方高校獲批項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)工作長期處于一種自覺、自發(fā)、自為的狀態(tài)，一些項(xiàng)目往往束之高閣。例如，反映在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，有的精品課程網(wǎng)站獲批若干年，但始終停留在申報(bào)時(shí)的狀態(tài)，沒有內(nèi)容更新，也沒有學(xué)習(xí)反饋互動(dòng)。有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，既無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，更沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享。又如，反映在項(xiàng)目的影響力方面，一些項(xiàng)目并未在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，并未引領(lǐng)教師的教學(xué)改革與創(chuàng)新，也并未引起社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的力度不夠，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)工作一拖再拖，或是低調(diào)結(jié)題。
二、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)不力的原因
由于辦學(xué)歷史、師資力量、生源質(zhì)量和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面的差異，部、委院校在國家級和省級質(zhì)量工程項(xiàng)目的競爭中具有相當(dāng)大的先天優(yōu)勢。除去“先天不足”這個(gè)客觀存在的因素之外，造成地方高校質(zhì)量工程建設(shè)不力的原因還有以下幾個(gè)方面。
1.認(rèn)識不到位。在教育部、財(cái)務(wù)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見（教高〔2007〕1號）》中明確提出，“質(zhì)量工程充分考慮了提高教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目作為改革的突破口，以調(diào)動(dòng)廣大高校的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革的方向。”實(shí)質(zhì)上，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量工程，項(xiàng)目是契機(jī)，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把質(zhì)量工程當(dāng)作“面子工程”和“形象工程”，單純?yōu)榱恕皰炫啤倍陥?bào)，申報(bào)時(shí)千方百計(jì)集中優(yōu)質(zhì)資源“做文章”，一旦立項(xiàng)后卻疏于建設(shè)和管理，后期靠零碎素材的拼湊來完成檢查與驗(yàn)收，這顯然違背了質(zhì)量工程建設(shè)的初衷。
2.培育機(jī)制不健全。地方高校對校一級質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)不夠重視，部分學(xué)校獲批的國家級和省級質(zhì)量工程項(xiàng)目比在建的校一級質(zhì)量工程項(xiàng)目還多。這種項(xiàng)目建設(shè)架構(gòu)導(dǎo)致質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)根基不牢、力量分散。如果把質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)體系比作一個(gè)金字塔，那么國家級和省級項(xiàng)目分別是塔尖和塔身部分，而起到基礎(chǔ)支撐作用的塔基部分是由大量校一級項(xiàng)目構(gòu)成的。缺少了校一級質(zhì)量工程項(xiàng)目作為“孵化器”，地方高校的國家級和省級質(zhì)量工程項(xiàng)目在申報(bào)與建設(shè)上，往往變得“曇花一現(xiàn)”。
3.分工協(xié)作不夠。地方院校獲批質(zhì)量工程項(xiàng)目的歷程往往是經(jīng)過多方配合、團(tuán)體努力、歷次、反復(fù)雕琢的結(jié)果。從分工上來看，負(fù)責(zé)質(zhì)量工程申報(bào)的主持教師對專業(yè)教學(xué)情況有較強(qiáng)的了解，學(xué)院（系）掌握著專業(yè)整體辦學(xué)狀況，作為主管部門的學(xué)校教務(wù)處更勝于對申報(bào)建設(shè)政策及整體工作狀況的認(rèn)知與把握，作為支撐力量的各相關(guān)部門各自有著與教學(xué)改革緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如果沒有全方位的支持及各方面的共同努力，申報(bào)與建設(shè)的機(jī)會(huì)可能稍縱即逝。如果申報(bào)工作只是簡單的上傳下達(dá)，以“擊鼓傳花”的方式展開，無論是何種項(xiàng)目的申報(bào)材料都很難突破嚴(yán)格的篩選評審程序。
4.趨勢把握不準(zhǔn)確。不同的質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)是不同的。一期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、課程教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等六方面的內(nèi)容，注重于支持學(xué)校整體條件的改善，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性建設(shè)。而二期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)綜合改革等五方面的內(nèi)容，偏重于人才培養(yǎng)過程中的要素環(huán)節(jié)提升。二期質(zhì)量工程在“學(xué)校實(shí)力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個(gè)要素之中，明顯加大了對后面二者的考評強(qiáng)度。這些變化因素直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的走勢。一些地方高校的管理者和教師似乎沒有重視這些“走出去”、“動(dòng)起來”的趨勢，這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)工作的偏頗。
三、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作的基本建議
從本科教學(xué)改革的走勢來看，質(zhì)量工程建設(shè)可能會(huì)以一種新的形式持續(xù)下去。“十三五”期間，重視本科人才培養(yǎng)過程、重視教學(xué)環(huán)節(jié)改革將是一個(gè)必然的選擇。地方高校可從以下幾個(gè)方面著手強(qiáng)化質(zhì)量工程項(xiàng)目。
1.明確建設(shè)目的，轉(zhuǎn)變工作理念。質(zhì)量工程建設(shè)的根本目的是提高本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量，這既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)。地方院校不僅要高度重視申報(bào)組織工作，把質(zhì)量工程項(xiàng)目“攬進(jìn)來”;還要切實(shí)大力推進(jìn)改革與創(chuàng)新，把項(xiàng)目“建設(shè)好”。必須轉(zhuǎn)變觀念，把成功獲批質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目視為播到田地里的“種子”，而不是視為教育教學(xué)已取得的“成果”。必須把質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施同本科教學(xué)常規(guī)工作緊密結(jié)合起來，這樣才能用質(zhì)量工程引領(lǐng)學(xué)校本科教學(xué)的改革與創(chuàng)新，才能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。
2.完善建設(shè)體系，加大培育力度。地方高校應(yīng)積極構(gòu)建以學(xué)校項(xiàng)目為基礎(chǔ)、省級項(xiàng)目為骨干、國家項(xiàng)目為龍頭的三級“質(zhì)量工程”的申報(bào)及建設(shè)體系，既重視已有的國家級、省級“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收工作，又要精心設(shè)計(jì)、合理布局，依托自身學(xué)科優(yōu)勢和特色，積極打造量大面廣的以促進(jìn)本科專業(yè)、課程、教材和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具有鮮明特色的校本質(zhì)量工程項(xiàng)目，認(rèn)真做好國家和省級質(zhì)量工程項(xiàng)目的培育工作。
3.加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化評價(jià)考核力度。地方高校應(yīng)建立“質(zhì)量工程本科教學(xué)工程”年度工作報(bào)告制度，在學(xué)校內(nèi)部以學(xué)院（系）為主體集中各自參與項(xiàng)目按年度進(jìn)行總結(jié)，并由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一匯總公布相關(guān)信息情況。建立項(xiàng)目中期檢查制度，由學(xué)校教務(wù)處組織校內(nèi)外專家共同參與，由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目建設(shè)中期報(bào)告及階段性建設(shè)成果，接受專家組的檢查審核。對檢查合格的項(xiàng)目可按計(jì)劃繼續(xù)建設(shè);對工作進(jìn)展不力的項(xiàng)目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的項(xiàng)目可予以撤銷。
4.激發(fā)工作熱情，擴(kuò)大輻射與推廣范圍。質(zhì)量工程的建設(shè)主體是學(xué)校，但任務(wù)需要由一線教師來落實(shí)，能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工程的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮項(xiàng)目效能，關(guān)鍵在于一線教師能否真正行動(dòng)起來。地方高校應(yīng)在職稱評審、崗位聘任、評優(yōu)評先、課時(shí)酬金、福利津貼等方面向積極參與教學(xué)研究和改革工作的一線教師傾斜，并完善配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策及激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)一線教師自覺、自愿地投身于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)工作中。同時(shí)，地方高校應(yīng)在建設(shè)成果的總結(jié)、提煉、輻射和推廣方面下功夫，為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的輻射與推廣創(chuàng)建平臺，充分發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，形成“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)，從而全面提升學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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我培訓(xùn)中心自成立以來，圍繞自身職責(zé)，認(rèn)真開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)、講座、論壇、聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、打造創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、孵化企業(yè)、孵化基地建設(shè)等的工作，取得了一定進(jìn)展，完成了一定的培訓(xùn)任務(wù)。
1、成功開設(shè)兩個(gè)班
我培訓(xùn)中心成功地開設(shè)了兩個(gè)周末班，分別為班和班，共有學(xué)員名。目前。這兩個(gè)班培訓(xùn)情況良好，正按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行授課。教師認(rèn)真教學(xué)，學(xué)員努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，教學(xué)秩序良好。
2、成功舉辦一次大型的人才招聘會(huì)
我培訓(xùn)中心月日至日在地成功舉辦一次大型的人才招聘會(huì)，共有個(gè)單位進(jìn)場招聘，應(yīng)聘者有人。招聘現(xiàn)場氣氛熱烈，許多人當(dāng)場簽訂了應(yīng)聘合同，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)起到積極作用。
3、成功地拿到了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”
我培訓(xùn)中心積極努力，認(rèn)真籌備，向肇慶市人力資源社會(huì)保障局申報(bào)建立“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”。經(jīng)過肇慶市人力資源社會(huì)保障局的仔細(xì)審核，我培訓(xùn)中心成功地拿到了肇慶市人力資源社會(huì)保障局頒發(fā)的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”證書，為下一步開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
4、積極開展有關(guān)工作
我培訓(xùn)中心積極開展有關(guān)工作，抓緊項(xiàng)目申報(bào)。一是申報(bào)培訓(xùn)中心資質(zhì)，二是申報(bào)“中巴軟件文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“中國文聯(lián)肇慶文聯(lián)創(chuàng)業(yè)基地”兩個(gè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備打造動(dòng)漫企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是開展產(chǎn)學(xué)研工作。這些項(xiàng)目與工作的申報(bào)和完成，將為我培訓(xùn)中心今后開展培訓(xùn)、促進(jìn)工作發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、采取的主要工作措施
為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)社會(huì)，做好培訓(xùn)工作，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，我培訓(xùn)中心采取一定的工作措施，保證各項(xiàng)工作的完成，主要抓好以下四方面工作：
1、抓好隊(duì)伍建設(shè)。搞好培訓(xùn)中心工作，隊(duì)伍建設(shè)是根本。我培訓(xùn)中心切實(shí)擔(dān)負(fù)好管理職工的責(zé)任，牢固確立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真聽取職工的意見與建議，與職工同呼吸，共命運(yùn)，加快各項(xiàng)工作發(fā)展。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的工作積極性，提高職工的綜合素質(zhì)，使大家團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，把各項(xiàng)工作搞好。
2、落實(shí)崗位責(zé)任。為抓好工作，促進(jìn)發(fā)展，我培訓(xùn)中心按照工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識技能等四方面內(nèi)容，制定崗位責(zé)任，落實(shí)到人，做到每個(gè)部門、每個(gè)個(gè)人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓。
3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵在于方便人民群眾辦事，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。我培訓(xùn)中心一方面狠抓職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)水平。另一方面樹立職工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想，要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得人民群眾的滿意，全面提升我培訓(xùn)中心的服務(wù)形象。
4、強(qiáng)化工作創(chuàng)新。我培訓(xùn)中心工作領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，要做好培訓(xùn)工作，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須強(qiáng)化工作創(chuàng)新。我培訓(xùn)中心以創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法開展各項(xiàng)培訓(xùn)和項(xiàng)目申報(bào)工作，取得較好效果。
三、工作規(guī)劃
1、努力完成項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)等工作任務(wù)
我培訓(xùn)中心成立時(shí)間不長，要做的工作很多，當(dāng)前要抓好四項(xiàng)工作：一是繼續(xù)辦好兩個(gè)周末班，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，確保兩個(gè)周末班辦好，順利結(jié)業(yè)。二是繼續(xù)舉辦一次大型人才招聘會(huì)，準(zhǔn)備在下半年適當(dāng)時(shí)候舉辦一次大型人才招聘會(huì)，在第一次成功舉辦的基礎(chǔ)上，加以完善和提高，爭取比第一次辦得更好。三是努力完成項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)，對正在申報(bào)的項(xiàng)目要抓緊完成，爭取審批下來。四是建設(shè)好已審批的項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目效益。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識
我培訓(xùn)中心職工平日忙于工作，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不夠。我培訓(xùn)中心要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等政治理論，又學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)技能，提高培訓(xùn)中心職工的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作技能知識，提高工作本領(lǐng)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作并提高工作效率。
3、健全完善各項(xiàng)工作制度
