時間：2023-06-11 08:22:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇工業園區存在的問題及建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：生態工業園區；發展效率；DEA；實證分析
引言
生態工業園區（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代工業園區的主要形態，也是21世紀可持續發展的主要模式和未來工業園區改造的方向。EIP以循環經濟和生態工業學原理為指導，最大限度地提高資源利用率，同時將環境污染減至最低，實現區域清潔生產。然而目前國內生態工業園區的管理還處于比較混亂的狀態。因此，如何評價生態工業園區的發展效率，為可持續發展提供理論依據，已成為一個亟待解決的問題。
國外針對生態工業園區效率評價的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對ORMA（生態工業園區資源使用和廢物管理最大化）項目進行了研究。將生命循環評價（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環境影響進行權衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對澳大利亞Kwinana工業共生體的經濟效益、環境效益和社會效益進行了評價。Anna Wolf[4]（2007）對瑞典森林工業經濟效益進行了研究，分析了在電力價格、石油價格、樹皮價格等因素變動，以及有無綠色證書的情況下，工業共生體與非工業共生體的成本變化情況。
國內對生態工業園區評價的研究起步較晚，但發展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統性、動態性、科學性和可操作性等五條原則的基礎上，將生態工業園區評價指標體系分解為四類指標：經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標。黃d等[6]（2004）建立了指標體系的目標層、準則層、領域層、指標層的層次結構模型，從生態工業園區發展水平、發展能力和發展協調度三個角度建立了一套生態工業園區綜合評價指標體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經濟指標、環境指標、管理指標和生態指標四個方面建立了生態工業園區的評價指標體系，并利用灰色聚類方法對生態工業園區進行了科學的分析和綜合評價。劉景洋等[8]（2007）根據生態工業園區的特點將生態工業園區分為綜合類、行業類和靜脈產業類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經濟發展、物資減量與循環、污染控制和園區管理4個部分選取了21個指標，構建了綜合類生態工業園區評價指標體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評價方法的生態工業園區循環經濟績效評價指標體系，該指標體系的基本框架由產業園區循環經濟系統的投入和產出組成，從經濟、資源和環境3個方面對投入和產出進行分析，選出評價指標。
本文采用數據包絡分析方法，基于上海市生態工業園區2010年的截面數據，進行發展效率分析和差值分析，找出我國生態工業園區面臨的主要問題，以及其效率改進的方向。進而明確提高生態工業園區效率的途徑，提出相應改進措施。同時為監管當局評估生態工業園區發展成果和制定政策提供依據。
1、 研究方法
1.1數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創立的，是以數據點的外包絡面為基礎的數學規劃方法。DEA評價具有具有多投入多產出的部門或決策單元之間的相對有效性，可廣泛使用與業績評價。由于DEA所需指標少，各測量指標間無需統一單位，無需知道生產函數的具體形式，也無需任何權重假設，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響。基于上述顯著的優點，近年來，DEA方法得到了廣泛的應用。
然而在DEA眾多的應用領域中，卻鮮少見到其對生態工業園區的績效評價。劉巍等[10]（2012）采用數據包絡分析法對中國24家綜合類生態工業園區環境績效進行了實證研究，并為園區未來環境調控提出定量化的調整建議。本文擬以上海市9家生態工業園區為例，創新性地應用DEA方法對生態工業園區的經濟效益進行評價，給出我國生態工業園區存在的問題及改進的方向，并為生態工業園區的可持續方法提供積極地建議。
1.2數據包絡分析法相關模型
DEA相關模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規模報酬不變的情況。基于規模收益是常量的假定來評價決策單元的技術有效性的。BCC模型基于規模收益可變的鑒定來評價決策單元的技術有效性，從而避免了技術有效性受規模有效性的影響。
本研究的決策單元是生態工業園區，由于存在人員配置，企業規模，資金約束等因素，存在規模收益可變的情況，但CCR模型僅能對決策單元的總體效率進行評價。而無法對決策單元的技術效率和規模效率進行評價。故本文選用BCC模型來評價生態工業園區的技術有效性。該模型表達式為：
2、經濟績效評價指標體系的構建
2.1決策單元的選擇
本研究選取了上海市9家生態工業園區為研究對象。其中有4家通過國家級生態工業園區驗收，3家已獲得批準建設，其余2家為市級生態工業園區。
2.2指標的選擇
生態工業園區作為工業園區有其特殊的組織形式。只有實現經濟上的發展，才能使生態工業園區長久地生存下去。考慮本次評價的目的及數據的可獲得性，本文選取影響生態工業園區經濟績效的指標作為關鍵評價指標。其中輸入指標選取從業人員數、固定資產投資總額；輸出指標選取工業總產值、利潤總額。測度指標為技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益。
2.3數據搜集與整理
本研究所使用的數據來自2010年國家環保局、各生態工業園區統計數據，《中國火炬統計年鑒》等。搜集整理的數據如表1所示：
3、研究結果及分析
利用DEAP2.1進行效率測度，得到2010年上海市9家生態工業園區的技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益情況，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，總體而言，上海市生態工業園區的經濟效益不容樂觀。9家生態工業園區中只有4家技術效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產出比例并未達到最優。上海漕河涇新興技術開發區和上海市北高新技術服務業園區技術效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個生態工業園區在建設的過程中沒有獲得良好的經濟效益。
上海漕河涇新興技術開發區雖然規模無效，但是接近于1，且規模收益處于遞增的階段，因此認為純技術效率低下是導致其技術效率低下根本原因。而上海市北高新技術服務業園區純技術有效，規模效率僅為0.518，由此認為導致其技術效率低下的原因主要是規模效率過低。青浦工業園區和上海閔行經濟技術開發區純技術效率和規模效率均處于中等水平，且青浦工業園區規模收益處于遞減的狀態。
3.2差額變量分析
DEAP2.1的分析結果顯示了每個生態工業園區各項指標的目標值，為了便于觀察比較，把原始值和目標值列在一張表中，如表3所示：
由表3可知，需對產出投入進行調整優化的工業園區主要是上海漕河涇新興技術開發區、上海閔行經濟技術開發區和青浦工業園區。為實現資源的最優配置，上海漕河涇新興技術開發區工業總產值及利潤總額還需要分別提高50%和77%，而從業人員數和固定資產投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經濟技術開發區從業人員數和固定資產投資比較合理，可以維持；工業總產值和利潤總額需要分別提高13%和19%。青浦工業園區從業人員數過多，需要縮減23%；固定資產投資較為合理；工業總產值和利潤總額較低，應該分別提高16%和66%。
4、結束語
本研究著重測度和分析了相對效率，目的在于評價上海市生態工業園區的經濟績效，推進園區的可持續發展進程。通過對上海市生態工業園區的經濟績效進行測度與評價，并對生態工業園區的資源配置相對效率進行比較分析，得出各生態工業園區的投入產出效率及其改進的方向。在此基礎上，給出各生態工業園區的優化建議，對未來生態工業園區的發展具有指導意義。
參考文獻：
[1] B De. Benedtti， S Rollino， G L Baldo， F Rutter. Material se-lection in a eco- industrial park for an environmentally-conscious design[C]. Japan： Proc 5th Int Conf EcoBalance， 2002.
[2] A.Haloy， M.Sayisaka， A.Znaba. Industrial ecology for a sustainable future[C]. Michigam： University of Michigam， 2003.
[3] Jim Altham， Ren van Berkel. Industrial symbiosis for regional sustainability： an update on Australian initiatives[C]. Man-chester： 11thinternational Sustainable Development Research Conference， 2004.
[4] Anna Wolf， Industrial symbiosis in the Swedish forest industry[J]. Progress in Industrial Ecology， 2007， 4（5）： 348～362.
[5] 元炯亮. 生態工業園區評價指標體系研究[J]. 環境保護， 2003（3）：38～40
[6] 黃d，陳森發，周振國等. 生態工業園區綜合評價研究[J]. 科研管理， 2004， 25（6）：92～95
[7] 黃海鳳，張宏華，蔡文祥等. 基于灰色聚類法的生態工業園區評價[J]. 浙江工業大學學報， 2005， 33（4）：379～382
[8] 劉景洋，喬琦，姚揚等. 生態工業園區評價指標體系研究-綜合類生態工業園區[J]. 現代化工， 2007， 27（7）：58～61
[9] 薛捷，周景博，羅宏等. DEA在生態工業園區循環經濟績效評價中的應用[J]. 環境保護與循環經濟， 2009（8）：37～40
[10] 劉巍，田金平，李星等. 基于數據包絡分析的綜合類生態工業園區環境績效研究[J]. 生態經濟， 2012（7）：125～128.
[關鍵詞]工業園；污水；工藝；
中圖分類號：[TU992.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0141-01
1 引言
為加快推進資源節約型、環境友好型園區建設，確保實現“十二五”期間及2012年節能降耗目標，工業園區在狠抓項目建設、不斷完善產業鏈的同時，加大對園區企業節能降耗、技改項目的推進力度，嚴格控制污染物排放總量，引導企業按照綠色發展的理念，延伸產業鏈，形成企業內部、企業之間及產業鏈間的循環體系，有效降低園區總能耗的產生量，推進園區節能減排工作的有序開展。
2 工業園區污水處理模式及問題分析
目前，除化工、電鍍等專業工業園區及有條件的其它專業工業園區需單獨建設集中污水處理廠外，工業園區污水處理模式主要有3種：一是企業預處理后納入市政管網進入城鎮污水處理廠；二是企業自行建設污水處理設施處理達標排放，目前大都是采取這種方式；三是園區建設有污水處理廠的排入工業園區污水處理廠。
2.1 企業建設污水處理設施處理后外排
園區企業各自建設配套的廢水處理設施，廢水由企業自行處理，各項水質指標都合格后，經地方環保部門監測達標才允許排放。這種模式雖然達到了分散事故危險和責任分擔的目的，但存在如下缺點：（1）不論規模大小各廠點都單獨建設廢水處理設施，廢水處理設施總占地面積大，其投資費用是相當大的而且處理設施的投資并不隨廢水量的減少而減少，運行費用高，重復建設造成人力資源、設備浪費嚴重，資源利用率較低，對企業是個沉重的負擔；（2）環保系統監管難度大，不利于專業化運行操作，效果保證度沒有集中治理模式好；（3）工業廢水水質水量變化大、污染物濃度高、營養物質不平衡。企業很難長期保持污水水質和水量的穩定，也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質和進水水質。
2.2 排入城鎮污水處理廠
在納入城鎮污水管道之前，企業一般要對廢水進行預處理。一般工業廢水直接排入城市排水管網，特殊的有毒有害的工業廢水經預處理或特殊處理后排人城市排水管網，進人城鎮污水處理廠與生活污水一并處理。企業污水納入城鎮污水處理廠必須符合城鎮污水處理廠的納管標準。主要存在的問題有：（1）目前企業預處理中通常是采用了與城鎮污水處理廠相同的生化處理工藝，僅降解了污水中可生化降解的有機物，難以生物降解的有機物被轉移到城鎮污水處理廠，得不到有效處理，依靠城市污水的稀釋達標排放。（2）所在城鎮污水處理廠其處理工藝和能力，必須符合有效處理工業企業排入污染物的條件。否則，不能接納工業污水。（3）為保證在合理處理成本下出水水質，對于納入城市污水處理廠的工業廢水所占比例也是應有限定的。
2.3 工業園區建設污水處理廠
為發展循環經濟，建設生態型工業園區，保障工業園區污水得到妥善處理，許多工業園區都建設了園區集中污水處理設施。此外，有的工業園區在污水處理設施尚不完善的城鎮，有些城鎮還未建設城鎮污水處理廠，工業廢水分別用管道排放到園區的集中污水處理廠集中處理。園區水質差異大，需要各企業預處理污水，達到園區污水處理廠進水水質要求方可排入工業園區污水處理廠。其優點是：（1）廢水處理設備、土地和人力資源共享，節省企業的廢水處理費用；（2）降低了環保管理部門對分散企業監督管理的難度；（3）工業園區廢水中心站可引進專業環保公司的技術和運營管理經驗，保證廢水達標排放。缺點是不同廠家的同一類水集中于園區管道收集，沒有配置必要的高技術監測設備，企業廢水混排查找不及時，也難以查找；沒有有效的手段監控各種廢水，無法約束各廠家的亂排亂放，不能用經濟手段促使各廠家進行清潔生產。
3 工業園區污水處理建議
國家級生態工業園區及地方省級生態工業園建設都要求具備集中式污水處理設施（污水處理廠），工業園區建設集中污水處理廠是大勢所趨許多地方政府就要求工業園區配套污水處理廠，否則實施區域限批。如何有效的發揮工業園區污水處理廠的作用，使園區污水處理廠為節能減排做出貢獻，必須做到如下幾點：
3.1 加強在線監測，有效監控廢水濃度
隨著進園企業日益增多，廢水水質更加復雜。處理難度增加。少數企業環保設施不完善，存在偷排漏排等環境違法問題，容易導致園區污水處理廠運行不正常，因此必須強化對園區企業點源污染預處理設施的監管，確保企業廢水達到接管標準后進入園區污水處理廠。
（1）配置必要的在線監控設備，及時查找廢水混排原因及排放污水的企業，及時切斷亂排混排的企業進水，保證園區污水處理廠正常運行。
（2）通過在線監控系統有效監控各種廢水的濃度，根據廢水濃度進行收費，約束各廠家的亂排亂放現象，用經濟手段促使各廠家實施清潔生產。
3.2 嚴格入園標準，加強企業末端的監控
嚴格入園標準。新建項目必須嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，對未來開展環境影響評價以及未建設污染治理設施的項目一律不得投入生產。對重點污染源實行動態監督，對環境違法現象突出的園區，實行項目“區域限批”制度，以嚴格保證園區污水處理廠的進水水質和園區污水處理廠的正常運行。
加強企業末端污染監控。園區污水處理廠正常運行的關鍵還在于接管企業進水水質的末端控制。在各級環保部門和園區管委會的共同監管下。企業都建設了預處理設施。但由于接管標準是三級排放標準，企業采用各種技術手段追求廢水的三級指標特別是COD的達標排放。而忽視了清潔生產和針對有機毒物的預處理，園區污水處理廠生化系統極易因進水有毒有機物而導致運行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。因此，必須確保企業廢水達到接管標準后排入園區污水處理廠。對向城鎮排水收集系統排放污水、廢水的單位進行水質水量監測管理，同時對污水處理廠集水范圍內的水質水量進行監測統計，為污水處理系統的建設提供準確可靠的數據，確保污水收集系統和污水處理廠的安全運行。
3.3 制定應急保障措施，加強污水處理廠的監管
保證園區污水處理廠排放污染物達到相關排放標準要求，并制定相應的應急措施。如污水處理廠發生不能正常運行的情況，要立即報環保部門，通知相關企業采取停產或限產限排等應急措施。
4 結束語
全國各地工業園區的數量和規模不斷增加，為防止工業園區成為工業重污染區，如何控制工業園區對環境所造成的影響是當前工業園區建設和發展的焦點，本文分析了目前工業園區污水處理的現狀和存在的問題，闡述了工業園區污水處理模式，并就目前工業園區污水處理存在的問題提出相應建議。
參考文獻
[1] 黃宇，劉新紅.城市污水處理廠設計過程中應注意的幾個問題[J].廣東科技，2006，（12）.
關鍵詞：化工 經濟 安全生產
化學工業園區的快速建設和發展，在促進當地經濟和化工產業發展的同時，也帶來了新的安全問題，由于化學工業園區不科學的規劃建設和不正確的風險管理方式而引起的火災、爆炸、中毒以及環境污染事故屢見不鮮。因為化學工業園區中多為石油化工企業，生產、儲存、使用、經營、運輸和大量易燃、易爆、有毒有害的危險化學品，且園區內重大危險源數量眾多，一旦發生火災、爆炸或者危險化學品泄漏擴散事故，極易造成大面積的群死群傷事故。另外，化學工業園區企業相對密集，使得某個企業若發生重大事故便會波及相鄰企業，很有可能引發災難性的、多米諾骨牌連鎖效應。因此，為了有效預防和控制化學工業園區重特大事故的發生，對化學工業園區進行科學、合理、有效的安全規劃和風險管理的需求空前增長。如何對一個化學工業園區進行安全規劃，并進行持續的風險管理，避免或有效控制事故的發生，是當前形勢下急需解決的關鍵問題，是化工行業取得長期發展的主導方向。故針對中國化工園區整體安全問題， 談談我的一些粗略看法和一些建議。
一、化工企業普遍存在的安全隱患問題
（一）缺乏化工園區整體安全的應急防范機制。在化工園區內， 存在著各個企業只顧抓自身安全， 不考慮一旦發生事故給周邊形成的連鎖災難的現象； 沒有落實化工園區安全監督管理的職責； 安監、環保和消防等部門的監管也有一個統一協調的問題。這些問題的存在， 使化工園區缺乏整體安全的應急防范機制。
（二）企業間不安全因素的相互影響。通常園區內化工企業隸屬關系不一， 密集分布在幾至幾十公里范圍內。化工原料通常由臨近的碼頭經管道輸送到危化品儲罐區， 再通過管道輸送到企業， 其輸送管道是廠內與廠外相貫通。若一家企業發生火災爆炸事故又不能及時救援， 則將株連相近企業發生連鎖事故。2006年11月3日 19： 00 時左右， 江蘇省濱海縣沿海化工園區一化工廠發生連環爆炸事件就是最好的說明。
（三）缺乏完備的三廢處理設施及健全的環保制度。化工生產中不可避免大量使用化工生產的產品、中間體、副產品及含于其中的雜質和生產中的“三廢”排放物， 這些均屬工業毒物， 具有毒性、腐蝕性和火災危險性。如果化工園區內一旦發生氣體泄漏， 有毒氣體易造成大量人員傷亡， 如氯氣、硫化氫、二氧化硫等， 同時酸性氣體長期積累在大氣層， 產生酸雨， 污染環境， 腐蝕設備； 并且， 這些物品普遍存在燃點低、易點燃、自燃性， 遇酸、遇氧化劑易燃易爆，本身或燃燒產物有劇毒， 往往造成意外的火災、爆炸事故， 殃及園區內的其他企業。由于化工園區環境保護一體化， 園區內設立統一的污水處理中心。然而， 有了集中處理， 并不等于淺談化工園區安全生產什么樣的污水都可以直接排向園區內污水處理中心。
二、化學工業園區進行安全規劃之對策
（一）化學工業園區整體風險分析。對于規劃建設的擬建化學工業園區進行區域性安全預評價，對擬建項目及周邊環境進行風險分析；對于已建化學工業園區進行區域性安全現狀評價，對其現有化工企業及周邊環境進行風險分析。通過風險分析確定擬建和己建化學工業園區各種潛在的事故類型、影響范圍、后果嚴重程度、事故發生概率等，為化學工業園區各功能區分布及各企業平面布局提出具體的建議和要求，從本質安全的角度預防、減輕或控制化學工業園區事故的發生。
（二）化工企業選址及平面布局。1.根據相關標準、技術規范的要求，對擬建化學工業園區選址與平面布局（包含擬建化工企業與各功能區，包括居民區、學校、醫院、臨時避難所、公共設施等）的衛生防護距離、防火間距、安全間距的確定，化工企業擬建新設施（特別是構成重大危險源的新設施）選址及平面布局的確定。2.針對已建化學工業園區現有化工企業設施（特別是構成重大危險源的設施）的改擴建，其發生變化對周邊及園區的安全影響，其改擴建的規模、選址與平面布局的確定。3.現有化學工業園區附近土地的開發利用項目對園區安全生產的影響以及園區的生產運行對附近擬開發項目的影響，包括園區附近擬開發項目與園區應保持衛生防護距離、防火間距、安全間距的確定，擬開發項目的類型及規劃目標的限定等等。
（三）確定企業安全生產入園許可。在化學工業園區風險分析和評價的基礎上，根據園區風險容量和功能定位，確定化學工業園區企業入園條件，對入駐園區企業實行入園許可，滿足許可條件的企業方可入駐。
三、結語
作為一種新型的經濟發展模式， 化工園區經濟以其集中、集約和規模化等優勢為中國化工事業的發展注入了新的活力， 然而， 在研究建設化工園區經濟大發展的同時， 必須確保化工園區整體安全生產。研究化學工業園區的安全規劃與風險管理，對于提高化學工業園區預防事故的能力，促進園區長期、穩定和可持續發展，實現區域經濟、社會與環境的和諧平穩發展，提高我國化學工業園區風險管理的水平均具有十分重要的意義。
參考文獻：
[l]劉芳.淺談化工園區安全生產[J].精細化工中間體，2007，37（6）：18一20
一、工業園區基本情況
二、工業園區金融市場基本情況
工業園區金融機構情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區企業在全縣銀行各項存款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%;各項貸款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%。
三、工業園區金融市場存在的不足問題
工業園區企業發展一個最為突出的問題就是融資難，主要是工業園區剛起步，各方面建設有待加強，缺乏大型優勢投資項目，達到銀行放貸條件比較難。同時銀企結合不夠緊密，使得貸款難問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：
一是金融機構對園區企業貸款營銷觀念不強，金融機構體制改革后貸款權限上收，不少以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，沒有相應的貸款激勵機制，難以調動信貸人員積極性，惜貸現象嚴重。
二是企業擔保形式單一，無法滿足企業銀行風險防范要求，多數中小企業缺乏流動性強、變現快的有效資產，符合貸款要求的抵押物相對較少，加之部分中小企業信用意識淡薄，難以找到有實力的擔保企業為其提供擔保，使其難以融資。
三是部分企業內部管理不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況，大多數不符合貸款條件。
四是銀企對接不夠，由于金融機構沒有建立與企業直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良企業不能得到銀行信貸的及時支持，由此出現了好企業、好項目銀行不一定發現，差企業、差項目，銀行又不能支持現象。
四、郵政銀行業務切入工業園區的幾點建議
根據我行對工業園區企業、項目的調查顯示，工業園區重點在建項目X個，總投資XXXX萬元，融資貸款需求XXXX萬元;有XX戶規模以上工業企業需要流動資金、技改擴建項目資金XXXX萬元，融資需求總額XXXX萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業務如何切入工業園區提出以下幾點建議：
1、提升金融服務能力。郵政銀行一是要在工業園區設立二級支行，興建營業辦公樓，擴大營業面積，安裝了ATM、設立貴賓室、增加人性化服務設施，充實柜面人員，提高為工業園區金融服務的水平，增強郵政銀行在工業園區的社會影響力，打響郵政銀行的服務品牌。二是要加強對工業園區營銷工作的組織管理，成立園區營銷工作領導小組，負責與縣政府、園區管委會及入園企業的溝通協調，制定營銷策略和措施;組成業務宣傳小組，對入園企業宣傳郵政銀行業務產品;成立信息小組，對入園企業進行調查摸底，全面收集市場、行業、政策信息，全面收集入園企業的生產經營情況和金融產品的需求情況。三是要設計產品營銷運作新模式，客戶經理深入入園企業實地了解情況，采集入園企業財務和非財務信息，動態建立《園區企業信息檔案庫》;通過篩選信貸客戶，明確重點營銷對象;推行首席客戶經理制，對企業進行一對一分類營銷;業務操作實行首問制、限時辦結制及督辦制;加強產品售后跟蹤服務，分層落實客戶維護管理責任。
2、加快各類業務發展。一是加快發展公司業務，通過為入園企業開設公司賬戶，確保存款增長;入園企業資金沉淀，對郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產生良好的經濟效益。二是加快發展中間業務，通過郵政銀行為入園企業開展代收代付、電話轉賬等業務，增加中間業務收入。三是加快發展信貸業務，放貸款給入園企業，并做到有效回款，增加信貸業務收入。
3、加強信用體系建設。要加強金融知識的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業，加大對入園守信企業的信貸傾斜，促進入園企業誠信意識不斷提高。要加大對金融環境治理力度，加大對入園企業欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務行為，通過營造良好的金融環境，增加對入園企業的信貸投入。要出臺政策，改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，不斷創新擔保方式，切實解決入園企業在融資過程中的擔保難問題。
4、建立新型銀企關系。郵政銀行要進一步解放思想，創新貸款方式，加大投入力度，支持工業園區經濟發展。要克服零風險的信貸意識，轉變觀念，積極開拓客戶市場，加大對誠信企業、優勢客戶的信貸支持，發揮資金效益，提高銀行自身的投資回報率。郵政銀行要幫助入園企業提高自身素質，使入園企業從產品檔次、開發能力、管理水平等方面入手，提高市場競爭力和抗風險能力，做到規范經營，依法經營，誠信經營，提高企業的資信度，增強郵政銀行對入園企業投放信貸資金的信心。入園企業遇重大經營事項要及時與郵政銀行溝通，反饋信息，定期反映生產經營情況、存在的問題以及企業發展策略等。通過建立新型銀企關系，加強銀企業務合作，促進銀企雙贏。
一、園區內縣政府投資構成資產的狀況
園區內由縣縣政府投資構成的公用資產，首要包括園區內給排水管網、道路、供電設備及配套市政建設工程、廣告等與園區配套建設有關的工程。近五年來，縣縣政府為招商引資項目建設配套中公用局部構成的園區資產總額約為6950萬元，其中，道路約6000米，投資約750萬元，供水管網17000米，投資約1300萬元，排水溝（管）19000米，投資約900萬元，供電線路長約9000米，投資4000萬元。首要包括江北磷化工業園道路革新工程、花林石頭店生活和工業供水管網建設工程、萬里精密磷化工業園道路及給排水工程、洋坪工業園馬家灘片區道路及供排水工程、城北及汪家園區排水和道路工程、重點招商項目供電設備建設等，上述配套工程首要服務于園區的36家重點招商引資企業，本年1至10月完成工業總產值占整個園區的60%以上。
二、存在的首要問題
（一）園區資產治理難度大。一是工業園區“一區多園”的格式致使基本設備反復建設，縣政府配套投入增大，也為資產治理帶來了堅苦。工業園區七個產業園比較渙散，全縣除河口鄉外，其他六個鄉鎮均有園區存在，為園區企業配套服務的資產也很渙散。二是資產觸及面廣，并且治理也要求十分專業。一切資產包括道路、供水管網系統、排污系統、供電線路等項目。
（二）責任主體不明確。工業園區管委會是年經省縣政府同意成立的省級開發區，因為成立較晚，加上園區比較渙散，原集團移交的資產已悉數裝備給企業用于支持項目建設，真正屬于園區的資產不多。隨著近年來縣政府投入的添加，園區基本設備不斷完善，園區資產正逐漸添加。而資產的治理往往是經過縣縣政府召開項目專題辦公會來明確治理主體，對全縣的配套資產沒有系統的思索，并且各類資產治理準則也不完善。
（三）材料檔案不健全。園區資產構成的時間較長，供水、道路、排水、供電等大型配套項目分布在園區地點的六個鄉鎮，建設單位都分歧，從項目建設到竣工驗收沒有一個統一的治理單位來搜集整治相關材料，堅持所構成資產的明細檔案。
（四）局部資產產權不清。縣政府為園區配套投入資金正逐年增進，構成的道路、供水管網、排水管網、供電線路等資產很多，因為產權不清，園區無法進行按期的檢查和日常治理。
三、增強園區資產治理的建議
（一）進一步健全治理體制。一是明確資產治理責任主體。雖然工業園區比較渙散，遍及六個鄉鎮，然則由縣政府投資建設構成的資產應該明確治理的責任主體，建議由工業園區管委會來治理該資產，協調處置相關工作。二是部分參加。建議有關鄉鎮、縣直部分積極參加園區資產的治理，監督資產運用狀況，為更好應用資產，服務園區企業建言獻策。三是建章立制。一方面堅持園區資產的治理準則，不斷完善工作順序，另一方面堅持資產治理聯絡會準則，縣政府辦公室牽頭，工業園、住建局、城管局、國土資源局、水利水電局等部分及有關鄉鎮參加，做到兩個月或一季度召開一次聯席會，碰到主要工作召開不按期大會。重點處理園區內違規建筑、亂占公路、飲水安全等損害公共好處的行為，做到發現問題早決定計劃、早整改，防止因治理問題影響企業的正常生產。
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
2、園區建設情況
二、園區建設存在的主要問題及原因
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批一站式辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成簇群效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
三、關于加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
摘要 本文對茂名市1992年建園以來工業園區建設規模，產業發展趨勢，經濟運行進行分析，并揭示存在的問題，提出相應的對策建議。
關鍵詞 園區工業 現狀 問題 對策。
近年來，茂名工業園區在承接產業轉移，推動區域經濟優勢帶動作用日益顯著，園區的產業集群、規模效應逐步顯現。本文側重對園區工業投資、產業特點進行分析，并提出茂名加快園區工業發展的建議。
一、工業園區的現狀
（一）園區規模情況。目前，全市有6個經濟開發區和3個工業產業轉移園，占廣東省開發區總數的6%，占廣東省已認定的工業產業轉移園總數的8.6%；工業園區核準開發總面積115306畝，2012年止已開發總面積31222畝；6個經濟開發區（廣東茂名茂港經濟開發區、廣東信宜經濟開發區、廣東茂名茂南經濟開發區、廣東化州鑒江經濟開發區、廣東高州金山經濟開發區、廣東茂名石化產業園）核準總面積109305畝，開發率27.4%，3個產業轉移園（東莞大朗（信宜）產業轉移工業園、廣州白云江高（電白）產業轉移工業園、珠海（茂名）產業轉移工業園）核準總面積22780畝，開發率33.8%，其中珠海（茂名）產業轉移工業園在廣東茂名石化產業園區內，東莞大朗（信宜）產業轉移工業園在廣東信宜經濟開發區內，是經濟開發區內的產業轉移園。
（二）園區工業投資情況，全市6個經濟開發區和3個產業轉移工業園累計完成工業項目719個，累計完成工業投資380.7億元，占1992年來全市工業投資總額的1212億元的31.4%。其中茂港經濟開發區在保留現有工業企業的基礎上，規劃功能定位為商住、旅游，不再引進任何工業企業，目前為止建成工業項目17個，完成投資總額約3.4億元；廣東信宜經濟開發區建成工業項目230個，完成工業投資25億元；廣東茂名茂南經濟開發區建成工業項目87個，完成工業投資20億元；廣東化州鑒江經濟開發區建成工業項目119個，完成工業投資約10億元；廣東高州金山經濟開發區建成工業項目188個，完成工業投資50.5億元；廣東茂名石化產業園建成工業項目37個，完成工業投資260.9億元；東莞大朗（信宜）產業轉移工業園建成工業項目34個，完成工業投資超8億元；廣州白云江高（電白）產業轉移工業園建成工業項目41個，完成工業投資10.9億元；珠海（茂名）產業轉移工業園建成工業項目36個，完成工業投資20.9億元。其中廣東信宜經濟開發區包含東莞大朗（信宜）產業轉移工業園，廣東茂名石化產業園包含珠海（茂名）產業轉移工業園。
（三）園區工業產業發展各顯特色。全市6個開發區和3個產業轉移園根據核準時和后來的產業發展實際，逐步形成了各自的主導或特色產業。廣東茂港經濟開發區以植物油加工、日用化學產品制造為主，2012年（下同）分別占園區工業產值的70.5%和4.3%；廣東信宜經濟開發區以電力供應業和竹、藤、棕、草等制造為主，兩行業占園區產值分別是78.3%和6.0%；廣東茂名茂南經濟開發區以飼料加工和精煉石油產品制造為支柱，分別占園區工業產值的55.5%和30.8%；廣東化州鑒江經濟開發區形成了飼料加工、塑料制品、制糖業等產業，三產業占園區工業產值分別是26.3%、15.8%和15.3%；廣東高州金山經濟開發區初步形成飼料加工，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業產業格局，兩行業產值分別占園區工業產值的43.5%和11.2%；廣東茂名石化產業園主要以精煉石油產品制造和合成材料制造為主，兩行業產值占園區產值的74.6%和16.1%；東莞大朗（信宜）產業轉移工業園以工藝美術品制造、紡織業、電子元件制造為支柱，三行業占轉移園工業產值分別是41.9%、13.6%和13.2%；廣州白云江高（電白）產業轉移園以水產品深加工、針織或鉤針編織物及其制品制造、醫療儀器設備及器械制造為主，分別占轉移園工業產值的35.7%、25.9%和12.4%；珠海（茂名）產業轉移園重點發展石化中下游產業，引進建設碳四、碳五、碳九、芳烴、環氧乙烷、精細化工、橡膠塑料加工七大產業鏈項目， 轉移園的合成材料制造、精煉石油產品制造和專用化學產品制造三大行業產值占轉移園產值分別是23.7%、21.9%和19.9%。
（四）園區工業經濟發展概況。全市經濟開發區及產業轉移園工業經濟運行總體向好，產業轉移園工業增長好于開發區工業增長。2012年止入園規上企業151家，其中產業轉移園企業63家，工業產值186.3億元，增加值46.6億元，增長50.3%；開發區企業88家，工業產值1028.4億元，完成增加值221.9億元，增長0.8%。從規上企業入園變動，產值占比變化，增加值增速變化三個指標看：自2009年來，產業轉移工業園企業個數占全市企業個數比重提高6個百分點，產值比重提高5.0百分點，可比價增速提高7.9個百分點。經濟開發區企業個數占全市企業個數的比重下降1.1個百分點，產值比重下降4.4個百分點，可比價增速回落1.9百分點。
二、存在問題
（一）企業用地問題突出。當前我市園區建設和企業發展過程中面臨的最大難題：一是用地報批難，已成為園區建設的瓶頸。東莞大朗（信宜）產業轉移工業園受用地指標制約，產業園發展規模較小，廣州白云江高（電白）產業轉移工業園，珠海（茂名）產業轉移園與國內外同類型的園區相比面積太小，發展空間不足。二是征地拆遷工作滯后。茂名石化產業工業園（珠海（茂名）產業轉移工業園）只是經濟功能區，本身不具備行政管理職能，征地用地兩張皮，征地拆遷主要依靠茂港區政府及其下屬的鎮、村開展，征地拆遷矛盾多、成本高、任務重、效率低。三是征地及維穩工作任務重。廣東茂名茂南經濟開發區，轄區內的土地評估價與征地價格懸殊，群眾對征地期望過高，要求解決社保及所有歷史遺留問題。四是土地開發不及時。廣東高州金山經濟開發區開，目前閑置土地600多畝，土地資源利用率低。
（二）開發資金籌措困難。多數園區開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未形成，園區開發主要依靠政府投入、上級補助和國家銀行貸款，難以滿足園區發展需求。比如東莞大朗（信宜）產業轉移工業園開發建設資金來源主要是省、市、以及本市資產變現和財政投入，渠道過于單一。廣東茂名茂南經濟開發區債務沉重，收支壓力大，開發區建設資金來源，只能依靠項目合作或借款投入。廣東化州鑒江開發區大部分企業是個體經營，缺乏資金雄厚的企業參與，整個園區產業大而不強。茂名石化產業工業園投融資渠道單一，維持著政府一家獨撐的投資機制，缺乏其他有效的融資方式，加之市政府在融資擔保和抵押方面受制于國家有關政策，銀行提出要求市財政出具還款承諾文件，或明確融資貸款的還本付息資金來源，導致銀行貸款難以落實到位。
（三）原材料緊缺，制約園區工業發展。茂名石化產業工業園（珠海（茂名）產業轉移工業園）都是圍繞茂石化公司煉油和乙烯廠下游產品進行布局和規劃，一直是按“依托型”園區來謀劃推進，初衷是想利用乙烯廠的原料發展下游產業鏈，近年來隨中石化不斷優化生產工藝，對各類副產品“吃干榨盡”；同時，公司從規避銷售風險的角度考慮，仍對部分產品實行外賣。目前乙烯廠所能提供的原料非常有限，工業區實際上面臨著“無米之炊”。
（四）管理體制亟待規范。雖然各個工業園區都組建了管委會或園區辦等領導班子，大多是政府派出機構或經貿局協助管理，或人員從不同單位借調的臨時機構。茂名石化產業工業園實行的是政府派出機構的管委會體制，由市政府和茂名石化公司抽調人員組成，開發區同時設立茂化發展有限公司，采取政企合一的開發模式，這一體制的特點是開發區管委會兼具管理者與開發商的雙重功能，管委會與公司兩塊牌子一套班子。廣東茂名茂南經濟開發區機構體制改革尚未完成，開發區管委會是區政府的派出機構，具體負責開發區的規劃、建設和管理工作，開發區規劃建設由茂南區建委、開發區規建委聯合管理，1996年起收歸市城市規劃建設局管理，用地審批、土地招拍掛和辦理土地證由市國土局管理。
三、對策和建議
針對茂名市工業園區存在的問題和困難，對加快推進工業園區建設，提出以下對策建議：
（一）科學規劃、集約用地。一是統籌規劃，有保有壓。對全市工業園進行整合，明確功能定位，每個園區著力抓好1—2個主導產業，形成各具特色、有機鏈接的園區產業布局，發揮產業集聚和規模經濟，確保重點園區和朝陽產業的快速發展。二是集約用地。大力推進代建或租（購）標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率；建立項目退出機制，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區“開而不發”，杜絕閑置土地。
（二）扶持企業做大做強，強化對入園企業的扶持。產業配套方面，立足本地資源和園區產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，鼓勵引進配套企業落戶園區。企業上市方面，制定出臺支持、鼓勵企業上市的相關政策，對符合或基本符合上市條件的入園企業，按照培育期、輔導期、成熟期進行分類指導和重點扶持，推動企業加快上市步伐。
