時間：2023-06-11 08:22:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村民意調(diào)查，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%。可以看出，金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢。
二、采取措施，提前應(yīng)對新形勢下的就業(yè)壓力。
我們針對當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構(gòu)，落實工作責(zé)任。
為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況、人力資源供需變動情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
(二)建立報告制度，實行動態(tài)監(jiān)控
為加強對勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)的長期監(jiān)測制度。通過鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村勞動保障服務(wù)站對本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對一次性返鄉(xiāng)超過100人、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過1000人的，立即啟動應(yīng)急機制，第一時間將相關(guān)情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動搜集本地企業(yè)的用工崗位。
(四)全面實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。
一是對返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開展基本素質(zhì)的培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，聘請教師、發(fā)放教材，對現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營困難而被裁減的人員進行心理疏導(dǎo)，講解擇業(yè)知識和必備的務(wù)工常識、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的格局。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進就業(yè)升級。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。
為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟條件相對好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內(nèi)設(shè)立辦公室，成立勞動服務(wù)站，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)平臺，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動格局。柳新鎮(zhèn)機械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進入，帶動就業(yè)2000余人。
通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實現(xiàn)了重新就業(yè)，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達到95%以上，實現(xiàn) 保就業(yè)、保增收、保穩(wěn)定的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對金融危機對我縣帶來的沖擊，率先達小康、建設(shè)新**，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。
2、 進一步提升開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會保障水平，建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保，努力做到即征即保
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門檻，簡化手續(xù)，加大資金投入，切實幫助民營中小企業(yè)做大做強。
在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，新農(nóng)村建設(shè)逐漸成為最重要的工程之一。其中，發(fā)展并完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度已成為建設(shè)新農(nóng)村的最重要措施之一。自2003年以來，我國一直提倡并實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，衛(wèi)生體制進一步完善，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題得到很大程度的解決。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度;也是農(nóng)村醫(yī)療保障的重要方面。
為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度家鄉(xiāng)的推行情況，借十一長假之機，我回到老家橫河村，作了一次有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障的調(diào)查,通過走訪、同村民交談、填寫問卷等調(diào)查形式, 我對全村的醫(yī)療保障有了更直觀的了解。每到一戶，村民們都表現(xiàn)出了極大的熱情，對我的提問是有問必答。但由于種種條件的限制，此次的調(diào)查人數(shù)較少，共計 47人。但以點蓋面也充分表明了橫河的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的現(xiàn)狀。以下是調(diào)查的基本情況：
1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。從被調(diào)查的47戶農(nóng)戶看，已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有45戶,占調(diào)查戶的95.74%。
2、大部分參加農(nóng)戶覺得繳納的費用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的45戶農(nóng)戶中有44戶覺得繳納的費用可以承受得起;只有一戶覺得勉強承受;沒有一戶覺得繳納的費用不能承受。
3、81%的參加農(nóng)戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，8.1%的參加農(nóng)戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置程序過于復(fù)雜，10.8%的參加農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解。在被調(diào)查的47戶農(nóng)戶中有38戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，占被調(diào)查戶的81%;有4 戶認為設(shè)置程序過于復(fù)雜，占被調(diào)查戶的8.5%;有5戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解，占被調(diào)查戶的10.5%。
4、86.5%的參加農(nóng)戶知道身邊確實有新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明顯受益的典型事例，只有13.5%的參加農(nóng)戶表示不知道。
二、2004年至今新農(nóng)合在本地的推行與發(fā)展
除了走訪村民之外，我還向村委咨詢了下有關(guān)情況，并特地查閱了本市及橫河村隸屬的飛云鎮(zhèn)的有關(guān)具體政策和醫(yī)療設(shè)施，以及從實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來的點滴變化。
本村從2004年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，至今已推行4年。 2006年之前，統(tǒng)籌資金標準為每人每年繳納25元，各級財政補貼25元;從2006后，統(tǒng)籌資金調(diào)整為每人每年60元，其中個人繳納30元。參合者，住院醫(yī)療費用補償核銷下有起報點、上有封頂線，采用當(dāng)年累計、分段計算、累加支付的方法。對于5種特種病，補償比例為20%，全年每人報銷最高總額為 2000元。并且根據(jù)病情的嚴重程度，報銷比例從20%50%不等。門診醫(yī)療費的小額補償采取即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農(nóng)民憑證看病給予門診所有費用 10%的優(yōu)惠。此外，參合者每兩年還可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院免費常規(guī)體檢一次，并為其建立健康檔案。
據(jù)了解，2008年，本地的的合作醫(yī)療報銷政策發(fā)生了一些變化：瑞安市為有效提高受益面及補償水平，根據(jù)以收定支，保障有力，略有節(jié)余的補償原則，對住院補償方案進行完善：
①市外醫(yī)院住院可報費用按70%標準計入市人民醫(yī)院補償基數(shù)
②中醫(yī)中藥住院可報費用同段別補償增加20%。
三、新農(nóng)合在推行過程中存在的問題
雖然農(nóng)民們對這一新型農(nóng)村醫(yī)療保障呼聲很高，但在調(diào)查過程中我還是聽到了一些消極的聲音。下面，我把被調(diào)查的農(nóng)戶中反映最強烈的極大問題列舉出來進行探討：
1.在政府與農(nóng)民之間的關(guān)系上，很多農(nóng)民基于過去的經(jīng)驗，對政府的信任度不高。在橫河村的第一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中，籌資這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的困難。盡管村中干部將宣傳做到每家每戶，仍存在很多盲區(qū)無法將資金統(tǒng)籌到位。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實，今天用了30元參加了合作醫(yī)療，就想著能不能得到實際的利益，許多農(nóng)民認為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個制度交了錢連資助誰都不知道等于白交。
2.政策宣傳不夠深入，農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一知半解。從調(diào)查和座談中我了解到，只有52.5%的農(nóng)戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的，有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道。農(nóng)民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件，如何計算報銷的醫(yī)療費用，醫(yī)藥費報銷的手續(xù)等知之不詳，導(dǎo)致農(nóng)民普遍覺得報銷手續(xù)十分繁瑣，有的農(nóng)民原本自認為能夠報銷的醫(yī)療費用得不到補償。
4.定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院少,農(nóng)民就醫(yī)不方便，并且費用高，服務(wù)水平差。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村衛(wèi)生所，因為他們覺得村衛(wèi)生所離家近,就醫(yī)方便,藥價便宜。農(nóng)民普遍反映：在定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，因醫(yī)藥費偏高，即使能得到補助，自己也要支付相當(dāng)多的部分，得不償 失。 5、基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)技人員缺乏、素質(zhì)普遍不高，醫(yī)療設(shè)施陳舊，農(nóng)民群眾不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到正常醫(yī)療保障。這也是農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)保的政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民群眾第一級醫(yī)療保障機構(gòu)，定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷幅度最大。由于基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾不但沒有地方看好病，而且也不能享受醫(yī)保政策帶來的優(yōu)惠，減輕醫(yī)藥負擔(dān)。
四、對進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策建議
1、深入宣傳發(fā)動，進一步提高農(nóng)民群眾參合積極性。可以從以下三點做到：一抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。二要通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。三要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策(如：參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等)。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項規(guī)定家喻戶曉，提高農(nóng)民的自我保健意識和互助共濟意識，打消各種顧慮，提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動性。
2、進一步完善制度設(shè)計。一是加強政策支持力度，加大對貧困農(nóng)民的覆蓋面。二是拓展融資渠道，提高賠付上線標準。多方面拓展融資渠道，提高賠付上線標準，才能真正有效解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。
3、簡化報銷途徑。及時、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補助，可以在很大程度上增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認同感和參與程度。尤其是在制度開始初期，取得農(nóng)民信任顯得尤為重要.及時報銷小額費用，可以通過把補償過程轉(zhuǎn)入管理部門的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)完成.如由財政統(tǒng)一撥款建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，在各個定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，對參保農(nóng)民建立家庭名冊、健康狀況、結(jié)算補償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，農(nóng)民可隨時查看。當(dāng)農(nóng)民住院看病時，直接按規(guī)定實行電腦結(jié)算.補償部分由醫(yī)療機構(gòu)定期匯總統(tǒng)計上報，簡化農(nóng)民的報銷手續(xù).
4、加強對農(nóng)醫(yī)的培訓(xùn)，提高其服務(wù)及技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民小病不出村,大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。
五、本次調(diào)查的感想
生活狀況滿意率高 扶貧增收仍需加強
人均純收入8842元，超兩成位于扶貧線以下
調(diào)查顯示，受訪農(nóng)村居民XX年人均收入在2031～8000元區(qū)間的最多，收入分布跨度大、差距較明顯。其中，收入2300元及以下(低于國家扶貧標準)的比例超兩成(詳見圖1)。
圖1 農(nóng)村受訪居民收入分布
通過計算，受訪農(nóng)村居民XX年人均純收入為8842元，與XX年四川省統(tǒng)計公報中農(nóng)民人均純收入8803元基本一致，反映出本次調(diào)查結(jié)果具有較強的代表性。
當(dāng)前農(nóng)村家庭收入渠道相對單一，外出務(wù)工、家庭種植業(yè)是主要來源
在問及受訪者“當(dāng)前家庭收入的主要來源”時，選擇“外出務(wù)工”和“家庭種植業(yè)”的比例明顯較高，其他來源的比例較低，均在20%以下(見圖2，此題為多選，相加不等于100%)。
圖2 當(dāng)前農(nóng)村居民家庭收入的主要來源
分地區(qū)看，“外出務(wù)工”和“家庭種植業(yè)”均為各類地區(qū)農(nóng)村居民家庭收入的兩大主要來源。不同的是，民族地區(qū)、丘陵和山區(qū)家庭收入主要來源選擇比例排第三位的都為“家庭養(yǎng)殖業(yè)”，而平原地區(qū)排第三位的是“個體/私營工商運輸業(yè)”。
從收入分組看，不同收入水平的農(nóng)村居民家庭的主要收入來源結(jié)構(gòu)差異較大，人均年純收入在2300元及以下的家庭為“家庭種植業(yè)”的比例最高，隨著收入水平提高，“家庭種植業(yè)”作為家庭收入主要來源的比例明顯下降，“外出務(wù)工”成為最主要的收入來源，同時“個體/私營工商運輸業(yè)”作為主要來源的比例也有所提高(詳見表1)。
調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村居民生活狀況滿意率高，扶貧增收仍需加強;村通路戶通電情況較好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平有待提高;農(nóng)民比較滿意公共服務(wù)，但均衡發(fā)展差異明顯。總體來說，四川省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會成效顯著，全面實現(xiàn)還須加力。
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)村居民家庭的主要經(jīng)濟來源渠道不多，其中：傳統(tǒng)家庭種植業(yè)主要起到基本生活保障的作用，對農(nóng)民增收的作用不明顯;外出務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來源，但受市場經(jīng)濟大環(huán)境的影響較大，收入存在一定的不穩(wěn)定因素;個體/私營工商運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)雖然對農(nóng)民增收明顯，但發(fā)展水平不高。總體來看，在當(dāng)前情況下，需要進一步提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，加強對農(nóng)民外出務(wù)工的支持和引導(dǎo)，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴展收入來源渠道，進而優(yōu)化調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
人均住房面積31平米，手機、電視、單獨廚房的擁有率排前三位。
調(diào)查顯示，當(dāng)前受訪農(nóng)村居民家庭人均住房面積在20平米及以下的占26.5%，21～30平米的占27.3%，31～40平米的占21.5%，41～50平米的占10.7%，50平米以上的占14.0%，通過計算，受訪農(nóng)村居民人均住房面積為31.0平米。
在問及受訪者“家里現(xiàn)在擁有哪些設(shè)施設(shè)備”時，選擇比例(即家庭擁有率)排前三位的分別為手機、電視、單獨廚房。值得注意的是，受訪農(nóng)村居民家庭“單獨廁所衛(wèi)生間”擁有率為74.1%，略低于國家全面建成小康社會農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥75%的標準。從收入分組看，人均純收入越高的家庭各種設(shè)施設(shè)備的擁有率越高(詳見表2)。
8成受訪者對當(dāng)前生活狀況感到滿意
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置補償；滿意度
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0009-03 引言
對于我國來講土地問題是一個永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來幾十年內(nèi)都將處于這一階段。
由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應(yīng)性和滯后性，八家戶村的失地農(nóng)民對政府實施的安置補償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的保障。
一、調(diào)查對象及其基本特征
（一）調(diào)查對象
本次調(diào)查的調(diào)查對象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村。八家戶村共分為8個村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調(diào)查選取奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問卷。
（二）調(diào)查對象基本特征
1.調(diào)查對象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受訪者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要勞動力，其表達的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農(nóng)戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對相關(guān)的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點能較好地保證本調(diào)查對征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。
2.調(diào)查對象的受教育情況分布。八家戶村3個訪區(qū)內(nèi)的受訪者受教育情況從半文盲到大學(xué)及以上都有出現(xiàn)。訪區(qū)的受教育程度集中分布在小學(xué)和初中水平，其中小學(xué)程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學(xué)歷分布寥寥，訪區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關(guān)。
3.征地前后調(diào)查對象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統(tǒng)計結(jié)果。統(tǒng)計顯示，征地前的3個村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶收入基本來自于務(wù)農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來源主要依靠打工、補償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看，不利于生活水平的持續(xù)提高。
二、被征地農(nóng)民補償安置的滿意度分析
（一）對于征地前公開透明度與農(nóng)民參與度的滿意分析
根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，這保證了征地工作的對象特定性、程序性以及公開透明性。
據(jù)統(tǒng)計，訪區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國土資源部門有公告公布了補償?shù)臉藴省⒔缦薜认嚓P(guān)內(nèi)容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當(dāng)?shù)卣块T討價還價，農(nóng)民并不清楚補償款的利用方式，對于征地的參與度不高，大多表示不滿。
（二）對于征地補償標準和補償落實時間的滿意分析
我國的征地補償遵循三個原則：（1）征地補償必須按國家制定的標準執(zhí)行；（2）征地補償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準則；（3）按照被征用土地的原用途給予補償。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補償方案也有所不同。
首先，八家戶二村約有農(nóng)戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險，部分農(nóng)戶家里的孩子由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，留地安置目前為止未落實。
八家戶五村約有農(nóng)戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時間比較長的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，保險金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒有被合理利用，擱置至今。
八家戶七村約有農(nóng)戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償、保險和留地安置，貨幣補償為3.5萬元每人，保險為養(yǎng)老保險。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個家屬院，以每人25平米的標準統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。
圖2反映的是受訪者對征地補償標準滿意情況的統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果顯示，對于土地征收的補償標準，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時完全地落實，對于這樣的補償標準是基本滿意的。同時，有47.1%的受訪者表示對這個標準不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。
（三）對于征地后生活水平、居住條件及個人狀態(tài)的滿意分析
征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補償費，另外，由于集資建房的政策實施，一些農(nóng)民由平房住進了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對征地后的居住環(huán)境表示很滿意。
相比較而言，受訪者對于個人狀態(tài)的滿意度卻并不樂觀，據(jù)統(tǒng)計顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，部分受訪者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀較大的農(nóng)民沒有退休金，也沒有耕地作保障，變成了無收入群體，造成他們征地后對個人狀態(tài)的不滿。
三、失地農(nóng)民滿意度影響因素分析
（一）影響滿意度的個體特征因素
首先，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個人特征必然關(guān)系密切。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關(guān)系，表現(xiàn)為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過了長期的勞作和經(jīng)營，財富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對土地的依賴性強，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒有積累社會財富和資本或者積累較少，但因為有年齡和學(xué)歷的優(yōu)勢，即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入，對土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現(xiàn)不明顯。
再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機會多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢；而受教育程度低的訪民大多有很強的農(nóng)耕意識。此外，受訪者的滿意度與家庭經(jīng)濟狀況息息相關(guān)，家庭財富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財富積累少的。
（二）影響滿意度的社會特征因素
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者對于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿意度較高。在得到補償款后，許多農(nóng)民選擇購房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。
對于征地的補償標準、公開透明度、征地落實時間以及征地后的個人狀況滿意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對征地的整體滿意度較低主要是因為補償標準過低、補償落實不到位。部分補償款沒有及時發(fā)放到村民手中，補償政策并沒有如期落實；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來源，而相關(guān)的保障措施并沒有很好地落實。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當(dāng)?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯兀钦]有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當(dāng)?shù)卣块T討價還價，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒有話語權(quán)。
四、對于征地安置補償?shù)膶Σ吆徒ㄗh
（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度
征地滿意度的影響因素中，農(nóng)戶的決策參與和意愿表達是非常重要的。應(yīng)通過一定的信息共享機制、參與機制、協(xié)商機制將受影響農(nóng)戶納入征地拆遷和安置補償?shù)恼麄€環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實意愿，變強制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告。
（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系
現(xiàn)行的征地補償安置辦法應(yīng)該更多地涉及社會保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟保障等多層次的社會保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣稹４寮w、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險制度，政府對農(nóng)民參加醫(yī)療保險給予一定的優(yōu)惠。
（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度
地方政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵社會各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時推動安置型企業(yè)加強就地選用良才，加強崗位培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)管理。加大對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應(yīng)競爭上崗的要求。
結(jié)語
本研究是從農(nóng)戶微觀角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對于征地安置補償工作滿意度。研究表明，失地農(nóng)民對于征地補償安置工作的標準、落實情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)對策，妥善解決失地農(nóng)民安置補償過程中出現(xiàn)的一系列問題，促進失地農(nóng)民又好又快地實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；少數(shù)民族；現(xiàn)狀
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.011
國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所追求的目標是合理配置農(nóng)村勞動力。新疆維吾爾自治區(qū)是少數(shù)民族聚集地，且以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力資源相當(dāng)豐富，因此，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村少數(shù)民族勞動力，使其充分就業(yè)是發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。筆者基于新疆昌吉和阿勒泰地區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比的方法，分析北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的現(xiàn)狀及特點。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
北疆地區(qū)即新疆境內(nèi)天山以北的區(qū)域，筆者選取昌吉州、阿勒泰地區(qū)作為調(diào)研區(qū)，這兩個地區(qū)分別是回族和哈薩克族自治區(qū)域，具有較強的代表性。
昌吉州地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，東距烏魯木齊市35 km。312國道、第二座亞歐大陸橋和烏奎高速公路穿境而過，是橫穿北疆各地的交通要道。昌吉州下轄5縣2市，主要有漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等民族，總?cè)丝诩s140.21萬人，其中少數(shù)民族人口約35.27萬人，占總?cè)丝诘?4.69%。
阿勒泰地區(qū)位于阿爾泰山南麓，準噶爾盆地北緣，距烏魯木齊市670 km。阿勒泰地區(qū)下轄 6縣1市，生活著漢族、哈族、回族、維族、蒙古族等民族，總?cè)丝诩s66.34萬人，其中少數(shù)民族人口約38.38萬人，占總?cè)丝诘?7.85%。
1.2 數(shù)據(jù)來源
本論文以國家自然科學(xué)基金項目“邊遠地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇―基于新疆農(nóng)戶行為的研究”為依托，以項目組2012年在北疆調(diào)研區(qū)發(fā)放的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，主要選取了與農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的內(nèi)容。經(jīng)篩選，有效問卷共352份。
2 北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點
2.1 轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特征
2.1.1 性別 由于性別差異，勞動者個體在受教育程度、社會角色承擔(dān)等方面均不相同，故在轉(zhuǎn)移過程中也存在明顯差別，男性比女性更容易實現(xiàn)較大范圍的流動。北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族轉(zhuǎn)移勞動力以男性為主，占總樣本的65.62%，比女性（34.38%）高出31個百分點（表1）。
2.1.2 年齡 樣本數(shù)據(jù)顯示，在北疆農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少數(shù)民族勞動力中，16～40歲的青壯年勞動力比例占81.82%，比41～60歲的中年勞動力比例（18.18%）高出近64個百分點（表1）。農(nóng)村少數(shù)民族勞動力大多轉(zhuǎn)移到勞動密集型行業(yè)，需要充沛的體力，故青壯年勞動力更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
2.1.3 婚姻狀況 北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力中已婚人群是轉(zhuǎn)移的主體，調(diào)查樣本中已婚人群占76.70%，比未婚人群比例（23.30%）高出53個百分點（表1），其中有孩子的人數(shù)占95.35%。已婚的勞動者或有年幼的子女，或有需要照顧的老人，家庭責(zé)任較重，經(jīng)濟壓力迫使他們選擇轉(zhuǎn)移。
2.1.4 教育程度 北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村少數(shù)民族勞動力文化程度普遍較低，初中及以下文化程度的占76.42%，其中初中文化程度的比例最大，為50.85%；而大專及以上學(xué)歷的比例僅為4.83%（表1）。
另外，女性的受教育程度普遍小于男性，女性受教育程度在小學(xué)以下的比例為12.40%，比男性高出近10個百分點。
2.1.5 技能 北疆地區(qū)大部分的農(nóng)村少數(shù)民族勞動力擁有一定的技能，占到78.41%（見表1），但在轉(zhuǎn)移中并沒有足夠的優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查了解，部分地區(qū)政府會在農(nóng)閑時節(jié)在農(nóng)村地區(qū)進行包括駕駛、烹飪、美發(fā)等在內(nèi)的技能培訓(xùn)，但大部分人表示所學(xué)技術(shù)不精，難以憑此找到合適的工作。
另外，雖然有些少數(shù)民族勞動者擅長廚藝、駕駛、裁縫等，但是由于信息閉塞，難以把握就業(yè)機會，無法發(fā)揮自身的特長，只能選擇做零工謀生。
2.2 轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)特征
由于北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力文化素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)技能，在勞務(wù)市場上缺乏競爭力。
調(diào)查資料顯示，北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的行業(yè)轉(zhuǎn)移主要選擇在第三產(chǎn)業(yè)，占樣本的54.54%，其次是第一產(chǎn)業(yè)，占31.82%（表2）。轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)里的少數(shù)民族勞動力，主要選擇在職業(yè)技術(shù)含量不高且工資水平較低的勞動密集型行業(yè)工作，很難進入技術(shù)含量較高的行業(yè)。
2.3 轉(zhuǎn)移的方式特性
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式一般分為有組織轉(zhuǎn)移和自主轉(zhuǎn)移兩種。有組織轉(zhuǎn)移主要是政府和中介機構(gòu)組織的轉(zhuǎn)移，自主轉(zhuǎn)移一般包括自己求職和親友介紹。
調(diào)查顯示，北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，以自主轉(zhuǎn)移為主，比例高達93.47%；政府或中介組織轉(zhuǎn)移的比例僅占6.53%，可見政府組織轉(zhuǎn)移力量非常薄弱（表3）。
北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力外出務(wù)工主要依靠自身從業(yè)經(jīng)驗、親友介紹及輿論導(dǎo)向等非正式勞動供求信息。在調(diào)查中了解到，“三緣”（血緣、地緣、人緣）關(guān)系是少數(shù)民族農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要紐帶。少數(shù)民族聚集村落里早期轉(zhuǎn)移能手發(fā)家致富之后，會帶動全村的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種模式對于信息的及時傳遞、流動成本及風(fēng)險的降低起到了重要作用。
2.4 轉(zhuǎn)移的區(qū)域特征
按行政區(qū)域可以將北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)位的分布劃分為鄉(xiāng)內(nèi)村外、縣內(nèi)鄉(xiāng)外、區(qū)內(nèi)縣外、疆內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)疆外和國外6種轉(zhuǎn)移類型。
北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，總比例達84.66%，縣城是轉(zhuǎn)移的首選地。跨縣轉(zhuǎn)移比例僅占15.34%，主要是轉(zhuǎn)移到鄰近的縣市，而轉(zhuǎn)移到內(nèi)地省份的比例僅有0.28%；跨國轉(zhuǎn)移占1.71%，大多數(shù)選擇距離較近的哈薩克斯坦（表4）。
北疆農(nóng)村地區(qū)由于地處偏遠，道路設(shè)施建設(shè)落后，交通諸多不便，轉(zhuǎn)移的成本較高，因此，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力大部分會選擇就近轉(zhuǎn)移，以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。
3 結(jié)論及建議
通過數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論：在北疆地區(qū)，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力中擁有一定文化或技能者、已婚者、青壯年、男性更傾向于轉(zhuǎn)移，以自主轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，集中轉(zhuǎn)向第一、三產(chǎn)業(yè)。
為了促使北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移健康、有序進行，筆者認為可以從以下幾方面著手：（1）強化交通設(shè)施的建設(shè)，降低轉(zhuǎn)移成本，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)；（2）重視農(nóng)村教育，提高女孩子的受教育程度，減少小學(xué)及以下學(xué)歷的比例；（3）加強技能培訓(xùn)的力度，提高北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的整體技能水平；（4）建立組織就業(yè)平臺，擴展就業(yè)信息宣傳渠道，提高就業(yè)成功率和勞動力資源配置效率。
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[5] 史清華，程名望.我國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)活動圈的實證分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（2）：145-147.
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，中年農(nóng)民，參保意愿
2009年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，確定個人繳費、集體補助、政府補貼的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，同年在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開試點，2010試點覆蓋面已達到20%，預(yù)計今年達到60%的覆蓋面，2020年實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)民作為新農(nóng)保制度的參保對象，他們的意愿將對新農(nóng)保制度的實施效果產(chǎn)生重要影響。中年農(nóng)民是不久將面臨養(yǎng)老問題，并且當(dāng)下還有足夠時間為自己的養(yǎng)老做不同安排的群體，是對養(yǎng)老保險制度反映敏感的一個群體。所以，本文的研究對象是第一批試點地區(qū)河南輝縣的中年農(nóng)民。
一、資料的收集與整理方法
1.調(diào)查對象
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的劃分45歲以下是青年，45~59歲為中年，60歲為退休年齡。而我國民間約定俗成地將35~45歲之間的人們定義為中年人。我國目前統(tǒng)計的平均壽命是71歲，人口中位數(shù)為35歲。因此，結(jié)合我國人口壽命的實際情況，本次調(diào)查把35—60歲的農(nóng)民作為中年農(nóng)民。
2.數(shù)據(jù)來源
本文所用的數(shù)據(jù)來源于2010年7—8月對新鄉(xiāng)輝縣11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)進行的《河南中年農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿調(diào)查》。本次調(diào)查采用多階段等距抽樣的方法抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟狀況好、中、差隨機抽取3個村，每村隨機抽取20戶。在樣本地區(qū)共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷252份，有效率為84%期刊網(wǎng)。
3.資料收集方法
本次研究是由我們課題組成員利用暑假時間，對試點地區(qū)進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的。資料收集時除由農(nóng)民自己填寫外，還采用問答和訪談畢業(yè)論文開題報告，以及實地調(diào)查的方式進行。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民的基本特征、農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認知程度與參與意愿等方面的信息。問卷調(diào)查調(diào)查所得資料經(jīng)審核后，用SPSS 11.5建立數(shù)據(jù)庫，錄入數(shù)據(jù)并進行分析。
二、調(diào)研數(shù)據(jù)
1.中年農(nóng)民樣本的基本情況
（1）性別結(jié)構(gòu)：男性有143人，女性有109人，比重分別為56.7%和43.2%。
（2）年齡狀況：35-40歲有54人，41-45歲有95人，46-50 歲有62人，51-60歲有28人；分別占樣本的21.4%，37.7%，24.6%，11.1%。
（3）文化程度：文盲有36人，小學(xué)有112人，初中有67人，高中或中專有24人，大專及以上有13人，分別占樣本的14.2%，44.4%，26.6%，9.52%，5.16%。
（4）婚姻狀況：未婚的占樣本的14%，已婚的占86%，已婚有子女的占82%，已婚無子女的占4%。
（5）職業(yè)：以務(wù)農(nóng)為主的僅占29..2%，其它情況如經(jīng)商、打工等占70.8%。
（6）兒子人數(shù)：無兒子的占樣本的31.3%，一個兒子的占57.6%，兩個兒子的占10.5%，三個或以上占0.6%。
（7）年人均純收入：5000以下的占38.6%，5000—10000的占46.2%，10000—20000的占12%，20000以上的占3.2%。
如表1 樣本基本情況
變量
百分比
樣
本
基
本
情
況
變量
百分比
性別
男
56.7
職業(yè)
務(wù)農(nóng)
29.2
女
43.2
非農(nóng)
70.8
年齡
35-40
21.4
兒子人數(shù)
31.3
41-45
37.7
1
57.6
46-50
24.6
2
10.5
51-60
11.1
3及以上
0.6
文化程度
文盲
14.2
收入
5000元以下
38.6
小學(xué)
44.4
5000—10000元
46.2
初中
26.6
10000-20000元
12
高中及中專
9.52
20000元以上
3.2
大專及以上
5.16
婚姻
未婚
14
已婚有子女
82
金胡新村原本是山坳里依山而鄰的兩個村，一個是金家?guī)X村，另一個是胡家廟村。胡家廟村是一個七山一水二分田的貧困山村。沒有一個10萬元12t的企業(yè)，在鞍山市千山區(qū)178個村經(jīng)濟綜合實力排行榜中是倒數(shù)第4位。這里連出租車都不敢進去，因為有“三多”：窮人多、光棍多、小偷多。村里外債561萬元。村委會工作已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。
1997年5月22日，在鞍山市出了名的商界能人樊洪義受千山區(qū)齊大山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之邀，不顧親友的反對，頂著種種非議，出任該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長助理兼胡家廟村農(nóng)工商公司總經(jīng)理。當(dāng)樊洪義踏上這塊土地時，驚呆了。這里礦產(chǎn)資源豐富，交通便利，人們勤勞善良，為什么百姓捧著金飯碗沒飯吃呢?他想看個究竟。他家住鞍山市區(qū)，距工作單位10公里，為了盡快掌握村里各方面情況，他拖著一條殘疾的腿，每天5點多鐘就來到工作崗位，晚上七八點鐘才回家。他跋山涉水，走街串戶，摸底調(diào)查。一次勞累的他不慎一腳踩空，連人帶石滾下山。不知過了多久，他睜開眼睛，拄著棍子又繼續(xù)前走。就這樣，他走遍了胡家廟村1600余畝的土地。村里靠近河道有塊低產(chǎn)田，荒廢多年，樊洪義決定變廢為寶，填土復(fù)田。沒想到?jīng)Q定一經(jīng)做出，村里老人強烈反對，以為他想挖沙賣錢。為了趕種水稻時節(jié)，他頂住壓力，籌資70萬元，帶領(lǐng)村干部取土還田，一次次累倒在田地里。當(dāng)千山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來村里視察，看到184畝清水稻田，不敢相信自己的眼睛，連聲稱贊：真是個奇跡，真是創(chuàng)舉。樊洪義還大搞水利工程，改善村里基礎(chǔ)設(shè)施。投資80萬元，修筑固壩防洪工程。防護堤的建成，新增加土地300多萬畝。但是樊洪義的改革還是遭到更大的阻力。他的思維對于封閉落后的小山村實在太超前了。他走了。
樊洪義走以后，村里幾位德高望重的老人坐不住了，他們曾經(jīng)反對樊洪義，但樊洪義所做的一切實實在在使村里人受了益。于是幾位老人商量決定：搞民意調(diào)查。結(jié)果樊洪義的支持率高達90％以上。這份民意調(diào)查仍保存在村里老人胡棟林手里。之后，村民推選胡棟林等4位老人為代表，多次去鎮(zhèn)里、區(qū)里找領(lǐng)導(dǎo)舉薦，力邀樊洪義回村。樊洪義感動了，毅然放棄城里的戶口，真正扎根于胡家廟村。
關(guān)鍵詞：公眾參與；村民意愿；居住環(huán)境整治
中圖分類號： X32文獻標識碼： A
一、政策解讀
黨的十報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，而且要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。而所謂自然恢復(fù)為主，就是強調(diào)要求我們尊重自然界的規(guī)律，不要再發(fā)展的同時忘了自然界的規(guī)律，必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)的面貌與功能。
“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明對中國特色社會主義總體布局認識的深化。
二、現(xiàn)狀情況
（一）區(qū)位介紹
永豐村位于依蘭縣臺橋鎮(zhèn)政府所在地西南10公里處，距縣城37公里，氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明。永豐村由永豐、合興兩個自然屯組成，全村384戶，1527人。行政管轄面積22169畝，其中耕地面積16232畝，以旱田為主，2012年人均收入13200元。
（二）建筑現(xiàn)狀
永豐村永豐屯有磚瓦房135座，土坯房120座，倉房84座，基本為一層建筑，大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式，造型厚重大方，既結(jié)實又御寒。磚房建筑外觀以紅磚墻面為主，一些新建磚房質(zhì)量較好，多數(shù)質(zhì)量一般，土坯房大多房屋破舊，質(zhì)量較差；整體建筑景觀零亂，式樣單一，倉房大多依住房而建。房前后由柵欄或矮磚墻圍合成庭院，有幾家連通，中間以樹籬相隔，均擁有自家菜園等，保持北方農(nóng)家庭院特色。
（三）建筑特征
1. 住宅方整規(guī)則，庭院較大，但尺度合宜；
2. 多為坐北朝南，北部較封閉以防寒風(fēng)，而朝南的一面開放采納陽光和溫暖的南風(fēng)；
3. 建筑造型起伏不大，屋身低平，屋頂曲線平緩；
4. 多為磚瓦房和土坯房，木結(jié)構(gòu)用料較大，裝修比較簡單；
5. 硬山式屋面出于山墻之外，山墻大都采用磚石承重。
三、永豐村規(guī)劃民意調(diào)查
永豐村規(guī)劃民意調(diào)查共發(fā)放問卷255份，約占總戶數(shù)的66.4%，實際回收235份，回收率達到92.2%，有效問卷比例達到100%（有效問卷指答題率超過90%的問卷）。
（一）問卷調(diào)查目的
村莊規(guī)劃的核心是解決村民生產(chǎn)生活和村莊建設(shè)中的實際問題，其著力點在于按照村民自身對村莊建設(shè)的要求與愿景建設(shè)屬于村民的美麗宜居村莊。問卷以家庭為單位設(shè)計了針對提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量的問題，包括房屋修建年代、住房面積、住房質(zhì)量、期望居住面積、期望居住形式、房屋改造風(fēng)格等方面；村民上樓意愿調(diào)查包括上樓費用、上樓原因、不上樓原因、舊房處置方式等方面。通過全面的了解村民的意愿與對居住環(huán)境的訴求，針對具體問題規(guī)劃設(shè)計合理的解決方案。
（二）基本情況
1. 村民的文化程度中等，52.1%為初中水平，只有6.1%為高中水平以上。
2. 關(guān)于家庭人口構(gòu)成：68.1%的家庭是三口或四口之家，17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社會構(gòu)成的演變趨勢。
3. 關(guān)于家庭收入：家庭年收入集中在10000元以上，10000元以下的占7.2%，10000－15000元的占87.0％，15000元以上的占5.8%，家庭年收入水平與報表中人均收入水平13200元相符合。
4. 關(guān)于收入來源：64.5%的收入以務(wù)農(nóng)為主，19.6%的收入以個體經(jīng)營為主，外出打工收入占15.9%。說明永豐村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村屯。
（三）居住方式意愿情況
根據(jù)調(diào)查在居住環(huán)境方面主要反映了以下情況：
58.1%的房屋修建于80年代；55.1%的現(xiàn)狀住房面積集中在80-100平方米；91.3%人認為住房條件可以，房屋質(zhì)量較好，居住空間較合理，能夠基本滿足村民的需要，但是由于建設(shè)時間較長，內(nèi)部構(gòu)造和外部墻體均較舊。在對未來居住水平情況調(diào)查中，71.1%的人希望住房面積達到80-100平方米，15.8%的人希望住房面積達到100平方米以上。希望建設(shè)3-6層住宅形式的村民達75.4%，希望建設(shè)獨門獨院住宅形式的村民只有13.0%，反映村民經(jīng)濟實力一般，對居住環(huán)境要求不高。
1. 有62.6%的村民同意上樓，但有92.5%的村民均不同意繳納1000元/平方米的上樓費用。
2. 村民希望住樓房的主要原因是認為樓房的衛(wèi)生干凈、上下水方便、有室內(nèi)衛(wèi)生間、不用燒爐子。表明村民很希望改善現(xiàn)有的生活居住環(huán)境。
3. 一部分不希望住樓房的村民認為農(nóng)具存放不方便、家里老人住樓房行動不方便、習(xí)慣住平房，同時認為住樓房對家庭支出費用會有所增加。
4. 如果把平房的環(huán)境改善了，同時完善上下水事實上，增加室內(nèi)衛(wèi)生間和暖氣設(shè)施等，有61.8%的村民仍堅持搬到樓房居住，有34.4%的村民選擇居住在改善條件的平房，可見村民希望住樓房的意愿比較強烈。
5. 對于搬遷到新房后，舊房的處理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收購買舊房屋，減輕村民的負擔(dān)。
（四）建筑設(shè)計形式
92%的村民認為影響居民環(huán)境質(zhì)量的主要原因是活動空間少和配套設(shè)施不足。
① 在房屋改造中永豐村來看，81.2%人選擇現(xiàn)代簡潔建筑風(fēng)格，14.5%的人選擇中國傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格。
② 對外墻顏色以白色、暖色和紅磚色的選擇居多，占95.7％，體現(xiàn)村民對喜慶顏色的喜愛。
四、永豐村居住環(huán)境整治規(guī)劃
（一）功能定位
規(guī)劃未來永豐村的村建設(shè)用地發(fā)展方向為以向東發(fā)展為主，適當(dāng)向北發(fā)展。提升新村建設(shè)質(zhì)量標準、安排好村民的生產(chǎn)生活、提升村民生活品質(zhì)。
通過對永豐村的規(guī)劃建設(shè)，使之成為村容整潔、生活富裕、設(shè)施到位、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。
包括村莊整治區(qū)和美麗宜居村莊住宅示范區(qū)兩個部分，區(qū)域內(nèi)以居住用地性質(zhì)為主，配套相應(yīng)的辦公、文化娛樂、商業(yè)金融、休閑活動、公園綠地等設(shè)施，打造舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。
（二）規(guī)劃構(gòu)思
居住用地集中布置，為提高居住環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃在村東側(cè)新建宜居村莊示范住宅小區(qū)，配套公共服務(wù)設(shè)施齊全，包括廣場、衛(wèi)生院、綜合市場、幼兒園、老年公寓、活動中心等。從根本上改變居住區(qū)的公共活動空間和配套設(shè)施，為村民營造一個舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。同時用綠地將各個居住片區(qū)分隔，形成田園包圍片區(qū)的態(tài)勢。同時積極引導(dǎo)村屯居民向永豐村遷移，尋求村屯建設(shè)的集約化發(fā)展之路。
（三）用地布局
規(guī)劃延續(xù)、完善永豐村原有的道路形式和較規(guī)整的住宅沿路布局現(xiàn)狀，形成結(jié)構(gòu)清晰，自然與人工環(huán)境相互融合的發(fā)展格局。居住用地集中布置，村莊周圍設(shè)置防護綠帶；規(guī)劃改善現(xiàn)有牲畜的飼養(yǎng)環(huán)境，做好清潔工作。垃圾、糞便集中處理，從而減少環(huán)境污染，達到改善環(huán)境的目的；系統(tǒng)地設(shè)置給排水、電力電信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，并從節(jié)約用地的角度出發(fā)，在規(guī)劃實施措施上考慮提高適居性、舒適性和安全性。
經(jīng)調(diào)研以及永豐村的發(fā)展情況分析，永豐村現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很大，足以滿足規(guī)劃期限內(nèi)的發(fā)展需求，規(guī)劃不新增居住用地。本次規(guī)劃居住建筑用地總面積14.92公頃，占建設(shè)用地面積的58.86％。
住宅用地的規(guī)劃要因地制宜，對現(xiàn)有住房按拆除、保留（改造）、新建三種方式分類處理，遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下逐步進行更新。以質(zhì)量較好的磚瓦房規(guī)劃保留，對不滿足通風(fēng)、采光、消防等規(guī)范要求的用房進行合理重組，集中在村莊東部新建宜居住宅示范小區(qū)，改善永豐村村民居住環(huán)境。公共綠地結(jié)合新建居住小區(qū)設(shè)置，規(guī)劃面積1.25公頃。
（四）重點整治要素設(shè)計
1．居住規(guī)劃設(shè)計
按照體現(xiàn)文化內(nèi)涵、科學(xué)規(guī)劃、適度超前、利于開發(fā)改造的原則，努力做到前瞻性和可操作性的有機結(jié)合，既力圖體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的延續(xù)，具有較鮮明的地方特色，又與時俱進，體現(xiàn)新時代的特征。
居住建筑是村內(nèi)主要處理的景觀界面。整體上要突出地方特色，使居住片區(qū)之間形成對比。居住片區(qū)的建筑界面要連續(xù)，公共建筑應(yīng)形式多樣，色彩宜豐富，每側(cè)建筑高度最高控制在道路紅線寬度的一半左右；居住建筑的形式風(fēng)格要統(tǒng)一，住宅外墻以白色或暖色加適當(dāng)點綴為主，形成統(tǒng)一連續(xù)而又變化的景觀界面。
村莊東部建設(shè)美麗宜居村莊示范住宅小區(qū)，在住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)水系步行景觀軸，其間點綴多處景觀節(jié)點。示范住宅小區(qū)結(jié)合水系景觀建設(shè)縱向居住休閑景觀帶，景觀帶以步行交通為主，貫穿東部整個示范住宅小區(qū)。景觀帶將新建示范住宅小區(qū)與文化大院、文化公園、文化廣場以及帶狀公園串聯(lián)起來，結(jié)合水系的穿插布置景觀，使小區(qū)的景觀更具自然性和多樣性。
2．建筑要素規(guī)劃設(shè)計
在住宅格局和功能設(shè)計上，要具有節(jié)能省地和抗震功能，體現(xiàn)了庭院布局緊湊、功能區(qū)分合理、空間利用充分、造型新穎別致、造價經(jīng)濟適用等特點。適應(yīng)農(nóng)民生活水平和住宅建設(shè)的要求，符合北方農(nóng)村生活習(xí)慣。
（1）建筑風(fēng)格
對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮，在住房改造中分村體現(xiàn)民族和地域特色。村民意愿反映建設(shè)以現(xiàn)代風(fēng)格和中國傳統(tǒng)風(fēng)格相融合為主的建筑。
（2）新建建筑體量劃分的控制
示范住宅小區(qū)住宅以4層聯(lián)排住宅建筑為主，有少量的2層住宅建筑。新建公共文化建筑為2層建筑，建筑體量較大，形式以現(xiàn)代簡潔風(fēng)格為主。
（3）建筑色彩的控制
建筑材料可考慮時代特征，控制材料的色彩和質(zhì)感。建筑色彩以白色或暖色為主，新建一層住宅沿襲現(xiàn)有建筑風(fēng)格形式，配以白色或暖色墻面；新建2-4層低層住宅以現(xiàn)代住宅建筑風(fēng)格為主要形式，墻面為暖色調(diào)配以適當(dāng)?shù)狞c綴。
（4）屋頂形式的控制
永豐村沿襲現(xiàn)有住宅硬山特征，新建2-4層低層住宅采用坡屋頂形式。
3．其它要素設(shè)計
（1）圍墻、大門
①住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計。
②對圍墻的選擇比較統(tǒng)一，92.1%的村民均選擇柵欄圍墻，說明永豐村村民開放度較高，鄰里關(guān)系良好。規(guī)劃充分考慮村民意愿調(diào)查的喜好，統(tǒng)一規(guī)劃，以尺度適宜、良好的通透好為主。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上，采用鐵藝和磚墻相結(jié)合的柵欄圍墻形式。
（2）環(huán)境整治
①拆除影響景觀的構(gòu)筑物，統(tǒng)一街道寬度，保證防火間距和消防通道的暢通。
②整治規(guī)范宅前圍墻：要求高度統(tǒng)一、尺度適宜、通透好、個性強、文化內(nèi)涵豐富。對現(xiàn)有住宅的庭院進行整治規(guī)劃，同時對平房廁所入戶進行改造。
③修繕建筑單體立面：重點是拆除現(xiàn)有土坯房屋的，改為磚房，將清水墻面改為水泥墻面,刷白色涂料。
④設(shè)置小賣、電話亭、座椅、果皮箱、綠化等隔30米左右設(shè)一側(cè)布置，盡量提供足夠多的坐椅，為人們提供休息、逗留和交往場所。
⑤建設(shè)的雕塑、小品、水景應(yīng)有當(dāng)?shù)氐奈幕厣珒?nèi)涵，提高環(huán)境吸引力。
⑥沿街鋪設(shè)步道板，地面鋪裝要考慮冬季防滑。
（五）規(guī)劃建設(shè)時序
永豐村建設(shè)規(guī)劃時序分為三期：
一期（2013―2014）：規(guī)劃整治兩條主要道路，長1096米，規(guī)劃道路 兩側(cè)邊溝2190米，規(guī)劃柵欄長2050米，泥草 房改造15所，種植行道樹；規(guī)劃一期動遷13戶，建設(shè)11棟四層住宅共90戶。
二期（2015―2017）：規(guī)劃改造村莊中部的泥草房住宅，整治中部村莊居住建筑的圍墻大門，整治8條道路，清理道路排水邊溝，種植行道樹；同時擴建西部的永豐牧業(yè)，共動遷56戶。
三期（2018―2020）：規(guī)劃在村莊南部建設(shè)宜居村莊示范住宅小區(qū)，新建2-4層住宅共21棟140戶。啟動西部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，共動遷79戶。
五、結(jié)語
針對村民希望住樓房的強烈愿望，規(guī)劃建設(shè)集中居住小區(qū)，創(chuàng)造多樣的居住環(huán)境，滿足不同需求人群的住房要求。針對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮，在住房改造中需體現(xiàn)民族和地域特色，按照居住片區(qū)實行不同的道路綠化形式。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上，進行配置形式多樣的開放式柵欄圍墻。按照村民意愿，住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計。
通過本次村民參與后編制的規(guī)劃，得到多數(shù)村民的認可，切實滿足村民的需求，村民也加深了對規(guī)劃的理解，對村莊整治工作也更加支持，加強了村民之間的凝聚力。目前更多規(guī)劃的編制從城市角度考慮問題，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展關(guān)注不夠，尤其缺乏直接體現(xiàn)村民意愿的規(guī)劃。永豐村居住環(huán)境整治作為一個研究性、探索性的規(guī)劃，試圖從村民本身對居住環(huán)境向往的視角，來謀劃未來發(fā)展建設(shè)的路徑，是對當(dāng)前村民居住環(huán)境改善的一個探索。筆者希望未來村莊居住環(huán)境的整治規(guī)劃中，規(guī)劃師們多深入、多傾聽、多滿足村民的需求意愿，真正做到規(guī)劃于民、服務(wù)于民。
參考文獻
[1]劉艷敏.村民對村莊規(guī)劃的意愿研究――以江蘇省ZX村為例【J】.新農(nóng)村建設(shè)
