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關鍵詞：監督體系 農村財務會計 建設
1、前言
如今農村中一個重要熱點問題就是財務會計，對農村穩定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發現，絕大多數都源自于財務問題，而其中又涉及到監督體系不完善，監督措施缺乏力度有關。因此，分析建設農村財務會計的監督體系具有實際價值。
2、建設監督體系的重要性
要探究建設財務會計的監督體系，就應該先了解農村財務會計中的監督體系重要性，在該基礎上探究其建設才具有實際意義。
1）有效規范農村財務管理；從調查分析可知，現在在管理農村財務會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規范，相關人員的整體素質并不高，根本不能夠履行自身職責。而有一些農村甚至不按照規定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設監督體系來規范管理和農村財務會計。
2）理順賬目、規范財務管理所需；在許多農村中沒有按照規定記賬、報賬、設帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設監督體系來規范賬目及財務管理。
3）避免集體資產流失，降低債權債務；從農村中財務會計管理現狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產，甚至有一些集體資產被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負債累累。因此必須要建設監督體系加強管理，才能夠避免集體資產的流失，才能夠降低債權債務。
4）確保財務公開，上報真實財務會計信息；只有建設好了財務會計的監督體系，才能夠確保財務公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務會計報表具有真實性，避免出現虛假的會計信息。只有建設處了正常的、科學的以及有力監督體系，也才能夠真正實現對財務會計的監督作用。
3、建設農村財務會計的監督體系分析
3.1 監督的內容
要建設財務會計監督體系，就必須要掌握建立這種監督體系的主要內容，就是監督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個方面的內容。
1）監督好內部會計；監督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎工作規范》作為有力的依據，在進行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務收支、財務報告以及其他的各種經濟活動幾個方面入手，應該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監督小組，對上面所說的六個方面定期進行監督，還應該對農民負擔情況、財務的公開情況以及人們多關系各種經濟活動等相關情況都必須要進行監督。
2）依照法律法規合理監督村集體；不但要監督財務會計，還必須要依據法律法規對村集體進行監督，這些監督小組主要是由審計、財政以及紀委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進行嚴格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監督小組的工作。
3.2 建設好監督體系的具體措施
組建監督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達到監督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設監督體系的效果。
1）要切實做好培訓以及宣傳工作；其實因為農村的特殊環境和各種因素，人們對建設監督體系不理解，加之財務工作人員的自身素質不高，往往要建立監督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓工作。
其一加大力度宣傳《會計法》以及與農村相關的財務管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監督好財務會計的外部環境，只有具備了良好外部環境才能夠順利實施。
其二加強培訓村委負責人及會計人員相關知識，尤其是村負責人的監督意識；事實上，村負責人是監督體系中的第一線人員，其監督作用大小直接關系著最終效果。所以必須要通過培訓讓他們明白監督工作的重要性，積極主動的參與到監督工作中來。同時還要提升會計人會的業務素質及自身素質，只有加強其綜合素質才能夠做好本職工作，這是做好農村財務會計的監督工作的基礎。
2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現監督目標的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠實現監督功效，在實施中完整。準確以及及時的核算是監督基礎，而只有有力的監督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規范化及制度化。
3）以法律法規作為依據；建立了完善的監督體系并不等于就實現了目標，必須要以法律法規作為依據，加大監督力度，這是確保監督的重要保證。在為監督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質人才才能夠確保財務會計的監督功效。 只有這樣才能夠實現監督的作用。
4、結束語
隨著新農村建設的不斷前進，農村財務會計中凸顯出各種問題，建設監督體系是勢在必行。因此就需要結合農村實況，建立科學、合理的監督體系，才能夠解決農村財務會計中各種問題，才能夠規范農村財務會計工作，發揮監督的真正功效。
參考文獻：
[1]蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010年03期.
【關鍵詞】農村；財務會計監督體系；建設；必要性；內容
當前我國農村經濟體制改革得以不斷深入，這對于農村經濟的發展具有極為深遠的意義。特別是在當前國家對“三農”問題越來越重視的情況下，為了確保農村集體資金的安全性，則需要對農村集體經濟的監督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農民群眾的利益，而且對于農村經濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農村財務會計監督體系建設的必要性
1.需要進一步對現行農村財務會計監督體系進行完善
當前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當前我國經濟結構以公有制為主導地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質的經濟組織都進行面面俱到的進行規定，其主要是對政府機關和企業作為約束對象，對其他經濟組織只是進行了必要的兼顧。但農村合作經濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導致在農村財務會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經濟組織財務制度，但在制定中并沒有對合作經濟組織內部會計控制和農村財務會計監督有所規定，從而導致財務會計制度上的盲區。盡管當前農村財務會計管理和監督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規范性和系統性。所以需要加快推動農村財力會計監督體系的建設，更好的推動農村的經濟的健康發展。
2.需要加快對農村財務會計監督體系進行創新
目前我國農村加快了向市場化、國際化和產業化的發展進程，而且農村村集體的收支格局也發生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經濟組織會計核算體系及農村財務會計監督體系進行不斷完善，制定科學合理的村級財務內控制度，確保建立新型的農經監管體系，以便于更好的加快農村經濟的發展步伐。
二、農村財務會計監督體系建設的內容
1.農村財務會計監督體系的監督主體
在相關會計工作規范中對于會計監督有明確的規定，其指出在單位經濟活動中由單位的會計機構和會計人員來進行會計監督，村集體組織同樣受此規范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權，所以只進行村會計和出納的設置，而不設立獨立的會計機構，由村會計人員對村內部實施會計監督職責。
其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發展，作為村委會其對本村公共事務和公益事業單具有依法辦理的權利和義務。部分有條件的村可以在村民會計領導下進行審計監督委員會的設置，通過審計監督委員會來對村財務和村干部進行監督權的行使。作為審計監督委員會其所擁有的權利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責任，將其工作情況向村民會議進行報告。
最后，對村集體會計進行監督還可以由財政、農經、稅務和審計等相關部門來進行。另外，還可以將審計經濟業務的職責委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監督。
無論是村會計人員、審計監督委員會、實施國家監督的相關部門，還是注冊會計師都是農村財務會計監督體系的監督主體，而且各自所進行的監督都相輔相成。群眾監督是與以上四個監督主體的監督相脫離的，其屬于第三者的監督，具有更多的優勢。
2.監督依據
在農村財務會計監督體系建設過程中，各監督主體進行監督過程中都需要有必要的依據。通常情況下監督依據大致有以下幾種，即財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。
這就需要國家在進行各種財經法律法規及規章制度制定時，需要充分的對村集體經濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統一制度中將村集體經濟組織的特殊性融入其中，在各項規定中都能夠有所涉及。但作為農村財務會計監督體系的建設，則需要在確保會計監督有章可循的基礎上根據國家統一的制度來進行村內部各項會計管理制度及財務管理制度的制定出，確保村合作經濟組織內部控制更加規范和系統。
3.農村財務會計監督體系的監督內容
在農村財務會計監督體系內部會計監督工作中，需要嚴格依照相關會計規定的內容進行，監督內容主要包括原始憑證監督、會計賬薄監督、實物款項監督、，財務報告人監督，財務收支監督，同時還需要對其他經濟活動進行監督。而作為審計監督委員會，在履行上述監督內容的同時還需要對村集體組織財務公開、農民負擔、土地流轉及群眾關心的其他有關經濟活動的事項進行有效的監督。作為村集體經濟組織，還需要接受財政、審計、紀委等職能部門的監督，對其如實進行提供相關賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結束語
農村集體經濟的發展關系到維護農村的安定團結和廣大村民切身利益，加強對村集體經濟的會計監督是與廣大農民群眾切身利益息息相關的基礎性工作。要加強村集體經濟會計監督工作，就必須加強農村經管隊伍的建設，完善各項內部監督制度，健全民主理財監督制度，加強審計監督，推行問責制度。
參考文獻：
關鍵詞: 建設工程；質量監督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。同時，工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理。
2建設工程質量監督站的職責和工作目的
建設工程質量監督站的職責是：負責對本地區建設工程質量進行監督管理。受理建設項目質量監督注冊，巡查施工現場工程建設各方主體的質量行為及工程實體質量，核查參建人員的資格，監督工程竣工驗收。負責轄區建設工程施工現場的安全監督檢查；負責建設工程施工現場安全生產專項檢查的組織協調工作；參與建設工程施工安全事故的調查及應急突發事件的處理。
建設工程質量監督是指政府委托的建設工程行政執法部門——質量監督站對建設市場的行為主體所發生的質量行為實施監控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環境；②微觀上對工程項目實施監督執法，從政府的角度協調建設各方，保證建設項目的健康發展，維護消費者的利益。
3建設工程質量監督站重點應做好的工作
實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,用好“質量監督權、質量否決權、質量仲裁權”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現質監工作的權威性、科學性、公正性,將質量監督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質量監督站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續,對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查,監督各方按照國家的有關規定建立健全質量保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查,監督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。
(2)將監督監理工作作為重點,狠抓現場監督。工程監理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。因此,監督監理的工作情況是政府監督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監督監理單位是否嚴格執行了有關工程建設的法律、法規、技術標準和規范。
(3)加強現場抽檢,加大監督力度。掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監站根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發現的問題及時下達《監督工程師通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。
(4)抓好質量鑒定工作。質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質量。要切實貫徹科學發展觀,更新工程質量觀念,尊重工程建設的客觀規律,通過采取定點(監督控制點)檢查、隨機抽查和監督巡查相結合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質量的有效監督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質量安全監管工作。其次,要切實抓好市政基礎設施工程質量。質監站要建立科學合理的市政工程監管體制,改變當前市政工程質量監督管理機制不健全、措施不嚴格的現狀。
(6)突出抓好建筑節能監管工作。建筑節能是一項戰略性工作,也是一項復雜的系統工程,涉及建設、規劃、設計、施工、監理、節能技術產品等多方面。監督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節能全過程監管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制。目前,建筑節能閉合監管尚未形成,應嚴格貫徹落實《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能工程質量監督管理辦法》的要求,依法監管并嚴格執法,確保建筑節能質量;對不執行或降低建筑節能設計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關法律法規予以處罰;要積極推動建筑節能檢測工作的全面開展。
(7)抓好監督機構和監督隊伍建設。制度建設是提高依法執政能力、實行科學管理的基礎。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。事業的發展, 關鍵在人。質量監督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應新時期發展的要求,人才隊伍建設非常重要。工程質量監督人員既要有責任心,又要有創造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質量,必須要抓好監督隊伍廉政建設,廉政建設與工程質量休戚相關,密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(8)抓好監督系統信息化建設。工程質量監督的信息化建設,有利于各級建設行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領導科學決策提供有效依據;有利于增強政府監管工作的權威性和公正性;有利于提高政府監管的工作效率和管理水平。
4做好建設工程質量監督的一些經驗總結
要開展工程質量監督工作,必須從完善質量保證體系出發,將防治質量通病作為監督工作的重點,堅持“企業自檢是基礎,工程監理是關鍵,法人負責是核心,政府監督是保證” 的原則,督促施工單位和監理單位建立健全質量保證體系和質量管理責任制,提高工程質量監管的有效性。
一是要從單純的設計與施工質量監管,向全方位、全過程監管轉變,改變設計與施工脫節的現狀,將建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質量監管范疇,實現全過程、全方位統一監管;
二是要從單純的注重房屋建筑質量監管,轉變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎設施建設領域的質量監管;
濟南市殘疾人有32.89萬,其中重度殘疾人7萬余人。重度殘疾人在基本生活、就業、醫療、教育、康復等方面均面臨困難,相當一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會保障體系是殘疾人社會保障和社會服務體系建設關鍵所在。
一、歷城區重度殘疾人基本狀況樣本分析
歷城區是濟南市最大市轄區,下轄4個街道辦事處、12個鄉鎮,人口90萬。作為城郊區,兼有城區和近郊兩種資源,符合濟南市東西部發展不平衡市情。經調查統計,所選10個街道、鄉鎮共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數的34%。其中,6個鄉鎮持證重殘人享受低保人數占總數僅為32%,4個街道為45%,同比降低13個百分點。
由于經濟發展不平衡、財政轉移支付力度不夠、社會公益福利服務缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務的社會保障和服務體系。重度殘疾人面臨的突出問題:
1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會保障率低。調查所選10個樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統一按家庭平均收入標準執行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導致應享受低保待遇的殘疾人無法享受,已納入低保的,如果扣除補差部分,實際發放到手的數額更少。重度殘疾人在醫療、康復、輔助用具方面必需開支,大大增加了家庭負擔,使這些家庭實際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟南市陸續實行的分類施保、城鎮居民醫療保險、殘疾人大病救助雖發揮一定作用,但由于救助數額有限、醫療保險報銷范圍窄、相互銜接難等問題,對重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長效救助機制。
目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度,僅靠這一項制度無法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴大救助范圍和提高救助標準方法予以優待,但從長遠看,這種做法不利于殘疾人專項社會保障制度的建立。
2.重度殘疾人存在心理問題較為嚴重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調查顯示,重度殘疾人心態低度和諧者占80%;心態中度和諧者占15%;心態高度和諧者占5%。另外“是否享受低保”、“有無職業”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。
3.重度殘疾人生存狀況遠低于社會平均水平,其對社會服務的需求尚無法滿足。特別在農村,農業稅取消后,免稅優惠措施隨之消失,導致農村殘疾人收入差距進一步拉大。以2006年為例,農村居民人均純收入5480余元,農村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務和救助扶持供需缺口越來越大。
4.重度殘疾人社會保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養保障模式,而非社會的統籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環。那些無勞動能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無奈地依賴著家庭負擔,致使多數重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經濟壓力之下,成為致貧的重要原因。事實表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負擔包括直接經濟支出和間接經濟影響,以及對家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關系和家庭社會關系的消極影響。應該認識到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責任,社會也有不可推卸的責任,因此社會理應對殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價給予適當的補償,并從多層次、多元化的社會制度角度加以明確落實。
二、完善重度殘疾人社會保障體系的建議
(一)制定對重度殘疾人的專項補助政策,推動殘疾人專項社會保障制度不斷轉型。全國很多城市已建立重度殘疾人困難專項補助金制度,對包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發給數額不等的專項補助金。根據外地經驗,資金籌集采取市政府、市殘聯、縣(市)區政府3家抬的方式解決。按城鎮每人每月100元,農村每人每月60元標準,對重度殘疾人發放專項特殊補助。在此基礎上,應從法規制度角度,促進殘疾人專項社會保障制度從社會救助向社會福利發展,從差別普惠逐步向公平普惠發展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會福利政策。
(二)堅持普惠基礎上的特惠,適當提高重度殘疾人最低生活保障水平。進一步降低殘疾人進入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計算家庭收入時應給予優惠,重殘無業等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計算家庭收入,全額享受低保補助金。完善殘疾人低保戶動態管理機制,實現殘困戶“應保盡保”。將重度殘疾人低保納入當地低保政策范圍的同時,對重度殘疾人的保障標準適當提高10%至20%或者實行全額低保。在康復醫療救助、就業援助、農村新型合作醫療、城鎮廉租房政策等方面,也都適當體現對重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。
(三)建立社會托管托養保障模式。在城市,堅持政府主導,充分發揮慈善機構、社會公益組織、民間社會團體、社會愛心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養托管機構。工療站的設立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過勞動回饋社會,也為他們的家庭解除后顧之憂。
在農村,可以建立殘疾人托管托養中心,也可以依托敬老院、五保集中供養中心,利用現有社會資源創辦殘疾人托管托養所,配備醫務保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養。經費上,建立殘疾人特困保障基金。可以按照重度殘疾人家庭的經濟狀況區別對待,經濟條件好的全部由家庭負擔;經濟條件一般的由縣(市)區、鄉鎮(街道)、村分級適當補助;特殊困難的除由鄉鎮(街道)、村適當補助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。
關鍵詞：蘭州市；節水型社會；制度體系
一、蘭州市構建節水型社會的背景
水資源的有效利用能夠推動城市空間的擴張、人口規模聚集和經濟快速增長，社會經濟的發展也會反過來提升水資源的利用效率。蘭州市面臨著水資源供給短缺和工業發展需求的負反饋環中：蘭州市人均水資源占有量為720立方，僅占全國水平的33%，突破了國際重度缺水警戒線；然而，在推動新型城鎮化建設進程中需要充足的水資源作為支撐。
在節約用水和經濟發展的雙重壓力下，將蘭州打造成國家節水型城市無疑是在水資源硬約束下謀求經濟持續發展的最佳藕合點和最優路徑，將有利于解決高效城市水安全問題、全面提升水環境承載能力、充分改善城市水生態，也有利于促進蘭州新型城鎮化進程、構建西部生態文明建設。
二、節水制度的研究現狀
目前，學者們對節水制度的研究主要集中在以下幾個方面：
1.節水型社會研究：陳瑩、趙勇[1]等（2002）通過建立“綜合目標分層次評價模型”對節水型社會發展水平進行了評價量化綜合評價，結果表明2000年節水型社會發展水平指數為10.2%，且各區域之間存在差異，節水型社會需要進一步發展。褚俊英，王浩[2]等，總結了我國節水型社會的基本經驗，提煉了節水型社會中的基本問題，并指明了未來節水型社會的方向。其他學者結合不同節水試點區，對節水型社會進行了實踐的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（2012）[3]等。
2.節水與可持續發展研究：李有生[4]（2004），研究認為農業可持續發展的關鍵是在政府調控的基礎上要堅持產權明細的準市場制度是關鍵所在，要依據資源總經濟價值理論和社會成本定價法來合理地確定水價。
3.水權、水市場研究：鄭航[5]（2011）總結了我國水權制度的特點和規律，并在流域范圍內提出了初始水權分配的要素和框架，并在石羊河流域做了實證研究，將其對水權制度的設計推廣至干旱半干旱流域。胡潔，徐中民（2013）等[6]，以張掖市的水權制度為基礎，通過問卷調查的方式研究了現行水權制度產生的原因，提出了應當完善地下水的管理、實行成本水價和公開水價信息的政策建議。
4.水資源定價研究：陳麗，司訓練[7]（2007）從理論的角度對水價的制定進行了研究，通過國內外水價制定的過程，認為水價理論是按照定價理論、定價模型、水價格理論和水價格彈性四條主線依次發展的。劉世慶、許英明[8]（2012）研究表明，城市水價從過去立足于社會福利的“水費”正逐步向立足于市場供需的“水價”轉變，水價對于優化配置水資源的作用越來越明顯，需要進一步完善水資源價格的形成基礎。
5.國內外節水制度的比較研究：嚴冬、王修貴[9]（2004）研究表明，借鑒國外的經驗發現：對水資源使用和管理制度的改革是制度的關鍵，推廣節水技術則是一種輔助措施。江平[10]（2006）總結了以色列、美國、澳大利亞和印度的先進的節水經驗，因地制宜地提出了適合我國西部農村的農業發展道路，對創建西部區域特色的節水農業有重大意義。
三、蘭州市節水制度不足之處
目前蘭州市實行的節水制度包括國家層面的法律法規、省部級法律法規、地方層面的法規和一些政策性文件。在制度層面上，蘭州市現行的節水制度是比較完善的，但是在具體的實踐中依然有一些疏漏和不足。通過對中國石油蘭州石化公司和國電蘭州熱電廠等重點用水企業的調查發現，蘭州市節水制度在實踐層面存在著一些問題。
（1）階梯水價的實施。蘭石化在發展過程中，對本企業的節水設備和節水技術方面均有一定程度的投入，實現了水的梯級利用，排水做綠化和循環水串級使用，節水效果較為顯著。 因此，在一定層面上，大型化工企業雖然是化工企業，但是其節水的潛力在很大程度上已經被挖掘出來，如果實施階梯水價，那么企業會陷入“高投入――高水價”的低效率陷阱，則可能會加重企業的負擔，抑制企業的積極性。而對于一些低效率的小企業來說，對用水總量的控制可能更為有效。
（2）水的計量問題。國電蘭州熱電廠使用的水價為0.08元/噸，用水量為3200噸/時，總的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。2013年，開始在入口對污水收取12元的排污費。這種入口計量收取排污費的做法是不嚴謹的，在實際操作中，作為供給自來水的民渠管道從自來水廠到目標企業是有損失的，但是因為入口計量的標準使得這部分計量損失由企業來承擔。企業和自來水廠之間因為管道維護的問題而存在矛盾，因此在制定用水計量的過程中應該將計量過程中的損失考慮在內。
四、蘭州市節約用水制度的對策建議
（1）編制城市綜合節水規劃
節水規劃是建設節水型社會的思路和重點，應該本著“規劃先行”的原則，蘭州市應當將節水規劃作為未來城市節水的“科學指南”和構建節水型城市的“行動綱領”，以提高用水效率為核心，以轉變用水方式為突破口，以技術創新和機制創新為支撐，三位一體地探索蘭州市城市節約用水的具體方案。同時，批判地借鑒一些其他地區的節水規劃，如日本的《全國水資源綜合規劃》。美國和以色列的經驗也表明，一個完善的城市節水規劃能有效地提高一個地區的節水水平。
（2）完善總量控制和定額管理制度
2002年的新《水法》明確提出了總量控制和定額管理，2006年，又頒布的《取水許可和水資源費的管理條例》中的取水許可就是國家實行水資源的總量控制和定額管理制度的一個具體的實踐。作為一種對水資源的動態管理方式。受一些主觀因素的影響，總量控制法缺乏科學性；受一些人為因素的影響，定額管理易造成水資源的非生產性配置，使二者無法協調。因此，在制定各行業用水定額過程中應該通過水資源總量編制和定額的編制技術來達到二者的統一。
（3）完善用水計量制度
用水計量制度是水資源有償使用制度和計量收費制度的基礎。正確的計量用水量是節水的第一步，在具體的實踐中，不僅要對用戶的用水量進行計量，而且應該按照計量的用水量進行不同梯次的收費，這有利于節省用水的開支。根據不同的用水量用戶采用不同的計量收費制度，在定額內采取平價制度，當超出定額用水量時，實行超定額累計加價制度。但是在具體實踐中，尤其是企業與自來水廠之間存在用水計量范圍的問題，需要進一步對管道損失計量做出明確的規定，不斷完善用水計量制度。
（4）建立突發事件應急聯動機制
水資源突發事件應急聯動機制是否完善關系著一個地區供水的穩定程度，因此需要盡快完善應急聯動機制，做好應對可能發生的水突發事故的準備。另外，還需完善水質監測制度，構建信息共享機制，需要盡快地完善水資源質量監測制度，引入諸如非政府組織、科研機構等獨立的第三方定期對水質量進行監測，并及時將監測結果公之于眾，讓公眾積極地參與到監督的行列中來，實現信息的透明化，構建信息共享機制，共建綠色健康的節水型社會。（作者單位：蘭州大學經濟學院）
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關鍵詞：財務管理市場經濟財務監督
1. 企業會計是企業財務社會化監督體系的重要組成部分
隨著企業產權制度改革的深入，逐步形成了多形式、多元化的企業改制新格局，為企業發展注入了生機和活力。企業負責人（經營者）接受委托，自主的組織生產經營活動，這就要求其財產經營充分所有者的意志，并按照會計準則定期提供規范的，合乎質量的會計信息，以如反映其受托責任。所有者根據經營者提供的會計信息評價其經營業績，并據以進行抉策；由于所有者遠離企業日常經營管理及受專業知識的限制，經營者實際上控制所有者的資產；并所有者與經營者目標不一致和信息不對稱，因此，內部認為控制就不可避免，企業管理當局“操縱會計”的行為便難以杜絕，經營著所提供會計信息的質量也就大打折扣。因此，從根本上解決會計信息質量問題首先要重塑我國會計管理體制，以規范企業的會行為。當前會計管理體制改革探索的主要形式之一是會計委派制，這項制度的基本特征是將會計人從企業中獨立出來，代表國家（所有者）對企業實施直接監督。這在目前情況下，是有一定積極意義的，但應該注意到，要求會計人員站在國家立場上對企業進行監督，實際上是認為的將會計這一內部管理活動分離出來，割裂了會計與企業的內在關系，也將會計的“觀念總結”和“過程控制”兩大基本功能認為的分割出來。會計是企業的管理基礎，會計出提供信息外，還應站在企業立場上，為企業決策提供信息。過分強調會計的監督職能，把會計和企業完全割裂開來，使會計完全依附于政府職能，更多體現政府管理體制的要求，最終將會導致會計職能的喪失。
相對而言，財務總監制（或財務主管委派制）不失一種更為理想的選擇。財務總監制維護了原有的企業內部會計組織結構，僅從會計部門中分離出一個人，直接由所有者任命并支付酬金，監督企業負責人合理使用其手中的權利，寓監督于日常生活中，即會計人員出進行核算外，還以單位經營目標為依據，對單位的經濟活動實施內部控制。會計既受所有者委托監督經營者的行為（由財產總監來完成），同時又受經營者委托監督企業職工的經濟行為（由一般會計人員完成），使企業會計的監督職能以真正落實。財務總監實質上代表所有者利益，因而在一定程度上改變了所有者主體缺位和經營權失控狀況，完善了會計管理制度，是約束機制與管理機制的有機統一。財務總監的實施也為社會審計的開展創造了條件。
2.社會審計―企業財務社會化錢杜體系的保障
在社會主義市場經濟的建立和運行過程中，充分發揮社會審計的作用，將為企業財務社會化監督體系的建立提供有力保障。首先，社會審計能夠通過其獨立、客觀、公正的鑒證作用，客觀評價受托經濟責任，發現并糾正經營者提供的會計信息中存在的重大錯報、漏報，提高會計信息使用者對會計信息的可用程度，從而保護投資者、債權人及社會公眾的合法權益。其次，社會審計與企業內部控制程度是相互聯系、相互促進的。內部控制制度是現代企業內部管理的核心，注冊會計師在開展獨立審計過程中，必然會對企業內部控制的健全程度及其運行評價和測試，并就此與企業進行溝通。因此，通過會計審計企業能迅速加以改進和完善。再次，社會審計有利于政府職能的轉換。促進政企分開。按照市場經濟規則，政府將生產經營管理的職能下放給企業，將一些專業性的管理職能推向社會，由社會審計來履行部分財務監督職能，這是政府職能轉換的一個方面，由具有專業技術資格的注冊會計師承接鑒證和評價企業受托責任的服務，不僅減輕了政府部門的管理工作，而且為政府部門工作重心的轉移創造了條件從而促進市場機制效力的提高。
3.政府機關在企業財務社會化監督體系中的作用
新形式下，政府的監督管理正由過去過多涉及企業財務收支向參與國民經濟宏觀調控轉變政府因逐步淡化對企業的直接管理，向間接管理過度，以提高政府監督的層次。
首先，政府應該在會計規范化建設和會計管理體制改革中履行應有的職能我國公有制的主體地位決定了國家是會計工作的主要服務對象和會計信息的主要使用者，會計政策選擇，將計報表的信息內涵、會計信息的披露方式、報送方式報送時間等都應充分考慮國家宏觀經濟決策的需要，因此，由政府機關制定會計準則是滿足這種需要最為直接手段。此外，當前的企業改革并無現成方法可循，加以改制后各項配套措施未能及時跟上一些改制企業財務管路體制上出現了執行財務制度不規范、忽視會計隊伍建設等問題，給企業的正常運行買下了隱患。因此，政府機關應指導和督促企業制定系統的內部管理制度，提高財務管理規范程度。同事政府機關還應積極推進會計管理制度的改革，充分發揮會計人員的監督職能。
其次，政府應促進企業財務監督社會化體系的逐步完善。目前企業負責人的政府任命機制還有待足步改變，政府機關對企業的財務監督尚處在轉型期，有些制度具有一定的過渡性，尚需足步加以完善。列如稽察特派員制度，準確地講，這項制度應稱作會計師制度下的稽察特派員。一方面政府有關部門加強國有大中型企業總會計師的組織落實和職權落實；另一方面，由國務院向大中型企業派出稽察特派員，由他們代表國家行使監督權利。稽察特派員不參與、不干預企業上產經營活動，其主要職責是對企業負責人執行黨的方針政策、國家法律法規的情況和經營業績作出評價。從財務角度分析，稽察特派員制是企業會計監督經營者經濟活動的一種輔助措施。
尤其重要的是，政府機關應在職權上達成共識，加強對社會審計進行監督。從理論上講，有國家資金的地方均需要政府審計，但從現實和未來看，政府審計的職權并非越大越好，一是政府機關的部分職能已按市場經濟的運行規則作了轉換；二是政府機關的力量和人員素質有限；三是現行的國有企業年度報表注冊會計師審計制度保留了傳統的國有企業財務收支審計的內容，并能多角度的滿足有關各方的信息需求。我們還應看到，由于我國社會審計組織起步晚、發展快。基礎差，發展過程中還存在不少問題，比如，行為規范化建設有待加強；從業人員的法律意識、風險意識不強，職業道德、執行質量方面的問題還相當程度的存在，有些問題已經嚴重地影響和制約著行業發展，與我國建立和完善社會主義市場經濟的需要很不合適。因此，政府機關在企業財務社會化監督體系中，應重點通過監督社會審計組織的審計業務質量來實施高層次的再監督。現行的法規體系下，有權參與監管社會審計機構的政府部門主要有財政部門、審計部門和證監會等，這些部門應就社會審計組織的監管工作充分協商，力爭在職權上達成共識。
(一)社會對招生管理的認可度
毫無疑問,社會公眾對成人教育的認識和理解是采取比較法來進行的，即與普通高等教育的對應形式相比較。同時，隨著成人教育模式在我國的長期舉辦，也使得該教育模式的辦學質量和生源質量在公眾心中逐漸定型，這就意味著，公眾并不會一味地將成人教育與普通高等教育間展開類比。反之，公眾將更多地從公益性教育方面來看待成人教育的招生管理工作。可見,盡管成人教育的招生門檻較低，但這并不會顯著影響公眾對該教育模式的認可度。
(二)社會對教學管理的認可度
目前，成人教育中的學歷教育形式主要分為全脫產和函授兩類。對于全脫產學員而言，他們將接受全日制的成人教育，同時其學制也會相應地縮減。對于函授學員來說，他們則在半工半讀形式下完成學歷教育。事實表明，針對全脫產學員的教學管理內化于校內管理之中,使社會公眾無法充分了解該管理工作的優劣。而針對函授學員的管理則不然，這些學員的學習狀態和學習態度能被單位同事所感知，從而將顯著影響社會公眾對成人教育的認可度。
(三)社會對學風建設的認可度
學風所涵蓋的元素十分豐富，但主要涉及學習氛圍、學習習慣、學習態度、學習行為等多個方面。這里分別就全脫產和函授兩類形式進行認可度解析:一是針對全脫產學員。全脫產學員由于處于全日制就讀形式，學風從學員群體中整體地呈現出來。此時的社會公眾主要包括在校普通類大學生、髙校周邊的民眾。二是針對函授學員。函授學員往往處于空間的散布狀，學風主要通過個體形式向公眾呈現，而這里的公眾主要指單位中的同事和身邊的其他社會關系。
(四)社會對畢業管理的認可度
社會對畢業管理的認可度，主要取決于成人教育對學員畢業標準的把握程度。我國高等教育與國外存在一定的差異性，即我國高等教育長期以來呈現著嚴進寬出的形態，這一形態也直接影響到成人教育中的畢業管理。毫無疑問,社會公眾對畢業管理的認可，則主要是由畢業學員的工作能力來決定。
二、當前影響成人教育社會認可度的原因
(一)影響社會對招生管理認可度的原因
眾所周知,成人教育在我國的出現本身就在于解決高等教育的長期欠賬。在多途徑培養國家建設人才的思路下，以電視廣播大學為主要形式的成人教育舉辦起來了。時至今日，成人教育仍然具有公益性的特質，而這也是為何招生管理并不顯著影響公眾認可度的原因。但隨著成人教育產業化趨勢日益濃厚，不少髙校以“短平快”的人才培養模式來吸引社會公眾的眼球，那些所謂的“專本套讀”不斷地降低著招生質量。至此，社會公眾對包括自學考試在內的成人教育的認可度已顯著下降。
(二)影響社會對教學管理認可度的原因
我們需要辯證地去看待當前由高校所主辦的成人教育，其中不乏存在管理嚴格、學員自覺的案例。但從整體態勢來看，髙校對成人教育的教學管理仍明顯弱于普通類教學[3]。究其原因是多方面的，但在職人員本身的社會特性導致髙校不可能像要求普通大學生那樣要求他們。但對于函授教學管理而言，則是影響社會對教學管理認可度的關鍵之所在，其緣由實則已在前面闡述清楚。而且，部分函授學員自身的學習態度，也直接遭致周邊公眾的反感。
(三)影響社會對學風建設認可度的原因
學風涵蓋可視和不可視兩個方面，而影響社會公眾對學風建設認可度的原因，則主要來自可視方面。具體而言，學員的精神面貌、學習態度，以及在社會公眾面前的言行舉止等，都將影響社會對學風建設的認可度。從近年來各大媒體所反饋的髙校信息中也可以梳理出，不少針對大學生的負面報道都與成人教育學員有關。這里的學風主要針對全日制學員來說的，而對于函授學員的學風而言,則依然是成人教育舉辦單位所無法觸及的領域。
(四)影響社會對畢業管理認可度的原因
前面多次提到了自學考試的社會認可度問題，之所以自學考試的認可度在近年來顯著下降，其根源就在于各科過關率明顯提髙的緣故。而之所以過關率能夠明顯提高，則在于“小自考”的出現。可見，畢業管理也將影響社會公眾對成人教育的認可度。
三、提升社會認可度的切入點分析
(一)提升社會對招生管理認可度的切人點
筆者認為,這里在提升社會公眾的認可度時需要正視歷史，即正視當前成人教育產業化的趨勢，以及正視成人教育在國人心目中的固有印象。在此基礎上，我們才能輕裝前進來對成人教育模式進行改良[4]。首先需要改良的便是招生管理工作，而這里需要建立起舉辦單位自律和主管部門監管的態勢。舉辦單位自律體現在“嚴格按照學制來招生成教學員”;主管部門監管體現在“杜絕不合格學員進人教育系統”。當然，這里的重點應放在嚴格招生標準上。
(二)提升社會對教學管理認可度的切人點
由前面的分析可知，當前對函授學員的教學管理問題，嚴重影響社會公眾對成人教育的認可度。從現行的函授教學管理模式來看,其體現為學員自學與集中聽課學習相結合的形態。因此,我們需要針對學員自學和集中聽課學習兩個環節加強教學管理。就難點而言,則主要出現在對學員自學管理的環節。為此，可以引人移動智能學習平臺，來加強對函授學員的日常管理。當然，在集中聽課學習環節，則需要由班主任和教學方來進行嚴格管理。
(三)提升社會對學風建設認可度的切人點
形成良好的學習氛圍不僅有助于提升社會公眾對成人教育的認可度，還將促進成人教育的健康發展。因此,在雙贏態勢下需要不斷加強學風建設。由于成人教育形式分為全脫產和函授兩種，因此，在提升這里的認可度方面也應分別進行探討。針對全脫產成人教育學員來說，則增強他們的職業精神和職業生涯規劃意識,且在日常教學和活動中緊密圍繞著職業生涯規劃這一主題來開展，將能收斂學員的學習心態。針對函授學員而言，則可以嘗試利用線上線下兩類教育資源，來調整他們的學習狀態。
(四)提升社會對畢業管理認可度的切入點
在學歷教育領域所一貫的嚴進寬出現狀，已使得社會公眾并不在意成人教育中的畢業管理問題,而且畢業管理所含有的諸多信息具有內隱性的特征，這也使得社會公眾無從去了解[5]。由此，提升認可度的切人點應放在增強學員的職業能力方面。事實表明，不少髙校的成教學員仍具有較高的社會認可度，其關鍵就在于學員在職場上能出色地完成崗位工作。
四、實踐途徑
(一)重視社會認可度的價值
目前，開辦成人教育的單位主要為高校，所以高校需要重視社會認可度的價值。這里需要指出,前面筆者所提到的社會公眾具有第三方的特征，實則不然，那些成教學員本身也屬于社會公眾，他們在學習中的感受和體驗將形成輿論，來影響其他公眾對成人教育的認可度。因此，既然成人教育產業化發展已成趨勢，那么就更應該重視自身的辦學品質。可見，高校主管部門應牽頭反思當前的辦學模式，并在辦學中植人社會輿論監督機制。
(二)嚴格執行招生管理標準
根據筆者的調研發現，當前高校向社會的成人教育招生簡章，都明確寫明了招生對象、招生方式、學制和學分等信息。這就意味著，在理論上不存在招生管理問題。但在實踐中由于受到物質利益的誘惑，髙校主管部門的部分工作人員“把經念歪了”。為此，嚴格執行招生管理標準就需要對相關工作人員的工作進行跟蹤檢査，特別是在招生宣傳中的口徑上，應嚴格與招生簡章的要求相符。只有這樣，才能在成人教育源頭把控辦學質量。
(三)實施線上線下教學管理
這里主要針對函授學員的教學管理而言，需要實施線上線下教學管理。線上教學管理主要以線上教學為主導，由高校成人教育部門建立線上教學平臺，并開發出APP系統供學員下載。每天定時向學員發送學習資料，并開展線上討論活動。這樣，學員就可以在線上完成對專業課程的學習，從而就調整了他們的學習狀態。線下教學則以傳統的集中聽課為主導，同時教師應結合線上教學的進度和內容，在線下組織學員進行討論。這樣一來,就改變了傳統模式下線下教學松散的格局。
(四)職業教育推動學風建設
我們需要區分成人教育與普通學歷教育，前者需更為突出它的職業教學需求。而且，通過區分二者的不同，才能有助于把握成人教育學風的特色。因此，針對全脫產學員而言，可以經常開展以職業技能競賽、職業經歷交流為主題的活動，這樣一來，通過加深學員之間的了解來優化校園中的學風。針對函授學員來說,由于他們分散于各自的工作單位，從而應注意通過線上線下教學來糾正他們不當的言行。
(五)增強學員崗位操作能力
毫無疑問,增強學員的崗位操作能力使他們在職場上獲得同行的認可，這本身就是社會公眾對成人教育的認可。那么如何來增強學員的崗位操作能力呢?筆者認為，這里需要完善人才培養的軟件和硬件資源。就軟件而言，應側重于加強師資培養和課程設計;對于硬件而言，則應從實訓教學環節上下功夫。
五、展望
差異化競爭是將企業提供的產品或服務差異化，樹立起企業在市場中的獨特性，以獲得市場競爭優勢。按照美國著名管理學家邁克爾波特的基本競爭戰略模型,差異化是企業參與市場競爭的基本選擇之一。企業選擇差異化競爭的初衷就是能夠避開激烈的正面市場競爭，根據自己的長處，配合企業的需求，走一條差異化的道路，這種方法對面臨激烈競爭的青年教師發展來講同樣值得借鑒。在青年教師專業發展道路上，競爭激烈化和發展同質化并存,為避免專業發展同質化造成的正面競爭激烈化的局面，利用青年教師個性化突出的特點，通過專業發展的差異化，追求獨特的競爭優勢。為獲得獨特競爭優勢，青年教師在其專業發展過程中，需要特別注意以下兩個問題:一是追求差異化不是以自我為中心，它強調的是個性化知識和能力與專業發展需求的有機融合;二是獨特的競爭優勢來源于差異化，而差異化來源于其個性和創新性，創新性是獲得獨特競爭優勢的根本。
從教師專業發展需求的角度來看，全面發展是青年教師專業發展的基本要求;從青年教師發展現狀來看，其學歷高和基礎教育條件好并不能掩蓋其職業追求動力不足和對教師專業發展艱巨性認識不足的問題。這種要求和現狀所反映出來的差距，為青年教師專業發展提供了新的機會，所以，多方提升綜合素質，把專業發展的深度與廣博結合起來，也是青年教師獲得競爭優勢的重要途徑。為此，青年教師在專業發展的道路上,不但要不斷豐富自己的專業知識和強化專業技能,而且要勇于承擔學科建設、專業建設、課程建設等任務，增加自己歷練的機會,鍛煉自己的各種能力，提髙自己的綜合素質。在此，同樣需要提醒青年教師在其綜合競爭優勢打造過程中，應該牢記學識、學術是教師專業發展的根本，只有在學術上打好基礎，立穩腳跟，才可能開拓更廣闊的發展空間。
六、總結
取得的成績
一、健全農業科技服務體系，推進農業技術進步。
近幾年的工作實踐證明，農業科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉化。現階段農業先進縣并不是缺少技術、缺少科技成果，而是有技術，缺乏推廣途徑和手段，技術干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發揮。于是我們致力于健全科技服務體系，把科技成果送到千家萬戶和各個生產環節，使科技成果的研制者川播者、接受者能夠融為一體,在一定程度上大大提高了科技向生產力的轉化.
二、健全農業科技服務體系，提高農民經營信心。
從***農業發展實踐看，科技在農業增產增收中所起作用表現得越來越大。據18個科技推廣較好的村調查，每工日的純收入由過去的**元提高到現在的**元，務農的純收入能高于從事二、三產業的收入，這就能在一定程度上緩解農業生產比較效益低的矛盾，穩定農戶科學種田、科學經營的積極性。
三、健全農業科技服務體系，逐步完善規模經營。
為改革傳統農業提供示范。在家庭聯產承包形式不變的條件下，把科技網絡向村、組、戶延伸，這是生產力發展對生產關系提出的要求。我們以科技服務為橋梁，把以“戶為基礎”的生產單位同社會化生產聯系起來，大面積推廣科研試驗總結出來的成功經驗，實行產前、產中、產后一條龍服務，既改革了傳統的農業生產方式，又為發展農業適度規模經營創造了條件。
存在的問題:
一、體系紊亂，機構配置倒置。
主要是“兩個不順”：一是體制設置沒有理順。縣一級成立的農業技術推廣中心，目前無法協調四站（糧油站、經作站、土肥站、植保站）、一所（農科所）、一校（農校）之間的關系。教育、科研、推廣、生產體系之間各網一面，缺乏配套性協作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉兩級共有各類農業科技人員***人，其中縣一級農技人員占***，鄉鎮一級占**%。村沒有配備農技員，技術推廣工作則由村級班子負責傳遞。這種倒寶塔型人員配置結構，既與農技推廣相脫節，又與網絡延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現“斷層”，網絡分布出現“斷面”，專業指導出現“斷線”等服務滯后現象。
二、運轉不調，措施配套脫節。
一是少數地方搞農技推廣，各自為陣，單項技術之間缺乏有機結合。有的科研人員熱衷于室內研究，不愿從事大田試驗。科研成果被閑置的情況也很突出。二是技術與投入脫節。近幾年農技部門經費不足的困難比較突出，有的正常農技活動也被壓縮。
三、服務不周，層次囿于表面。
一是服務項目缺乏產前、產中、產后全過程的系列化服務；二是服務質最缺乏高效、低耗、優質的規范化服務；三是服務方式缺乏技農貿一體化的多樣化服務；四是服務體系缺乏技術、資金、物資三配套的標準化服務。這種低層次的服務，往往形成星與點之間的輻射盲區，放棄了內圍死角；少數農技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術推廣，而是搞經營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農民的承受能力，給科技成果轉化、推廣工作帶來了一定消極作用。
為了解決以上問題，我們作出以下構思。
一、協調分配，提高服務執行力。
第一，調整縣級，重點是“減肥”。理順農業技術推廣中心與站、所、校之間的關系，使掛帥的有實權，充分發揮其指揮協同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構，可以作適當調整和合并，把富余的科技人員下派到鄉鎮去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農技人員可直接分配到鄉鎮擔任農技推廣的領導工作。第二，充實鄉一級，重點是補齊。鄉鎮農技服務要采取“兩條腿”走路的方針，技術人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調配上要注意向邊遠地區傾斜；農技服務內容可由生產過程中的服務逐步向產前、產后全過程方面發展。不能一步到位的可分階段按規劃實施。經濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農技綜合服務隊，配齊農技員，也可根據本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔，有技術的村干部可以交叉任職。在技術指導上以面對面、手把手的輔導為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。
二、優化結構，增加科技轉化率。
縣一級農業職能機構有數十個，若加上鄉（鎮）一級，機構更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復，防止無效勞動，很有必要。筆者設想科研機構的主戰場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農技工作部門則把工作的重點放在農業科技成果轉化、推廣上。可根據本地區的實際，抓住能啟動全縣農業生產大踏步發展的帶有全局性、關鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現有重大科技成果相結合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發展。
三、提高素質，改進科技指導路。
