時間：2023-06-08 09:14:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設項目稅收，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
——關于新體制下××區(qū)項目建設及其稅收管理情況報告
一、當前××區(qū)項目建設概況
××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“商貿(mào)服務發(fā)達、科技工業(yè)領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力明顯增強。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年，全區(qū)計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區(qū)級重點項目31項。截止9月底，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。2004年項目建設預計新增產(chǎn)值26億元，實現(xiàn)利稅 1.17億元。
二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施
從××區(qū)項目建設概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉包）、內(nèi)建外建等情況十分復雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二) 實行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設信息傳遞制度，實現(xiàn)對房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計劃部門對房地產(chǎn)開發(fā)的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權手續(xù)時，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經(jīng)濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的優(yōu)勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)和崗位，堅持“在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網(wǎng)絡。
三、項目建設稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會團體對稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協(xié)管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調(diào)自身發(fā)展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對項目建設納稅人使用發(fā)票的管理問題。現(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發(fā)票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業(yè)的守法經(jīng)營意識。
（二）加強部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對重點項目進行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強大的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)稅收的應收盡收。
（三）強化重點項目動態(tài)管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態(tài)跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設項目涉稅信息，加強源泉控管。
區(qū)是由原市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“商貿(mào)服務發(fā)達、科技工業(yè)領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力明顯增強。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年，全區(qū)計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區(qū)級重點項目31項。截止9月底，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。年項目建設預計新增產(chǎn)值26億元，實現(xiàn)利稅1.17億元。
二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施
從區(qū)項目建設概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉包）、內(nèi)建外建等情況十分復雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二)實行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設信息傳遞制度，實現(xiàn)對房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計劃部門對房地產(chǎn)開發(fā)的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權手續(xù)時，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經(jīng)濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的優(yōu)勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)和崗位，堅持“在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網(wǎng)絡。
三、項目建設稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會團體對稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協(xié)管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調(diào)自身發(fā)展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對項目建設納稅人使用發(fā)票的管理問題。現(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發(fā)票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業(yè)的守法經(jīng)營意識。
（二）加強部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對重點項目進行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強大的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)稅收的應收盡收。
（三）強化重點項目動態(tài)管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態(tài)跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設項目涉稅信息，加強源泉控管。
關鍵詞：PPP項目公司；建設期；涉稅問題
我國的政府和社會資本合作(PPP模式)相對于歐洲國家起源比較晚，從2013年開始進入全面發(fā)展階段。PPP項目的特點是投資金額大、項目周期比較長，因此存在的財稅風險也很大，尤其我國存在部分PPP項目操作不規(guī)范、變相融資等現(xiàn)象存在，使PPP項目推動壓力增大。目前我國PPP項目落地率達55%左右，處于建設期的項目居多，隨著PPP項目規(guī)模的擴大，建設期會計核算及稅務處理的差異也在顯現(xiàn)，加之目前我國未建立完善的PPP項目稅收管理辦法，PPP項目的稅收激勵政策嚴重缺位，影響PPP項目的推動進程。PPP項目建設期如未能進行很好的稅收籌劃將影響PPP項目全流程財稅問題，在此，我將就此問題進行研究探討。
一、項目公司在PPP項目建設期存在的涉稅問題
(一)項目建設前期的稅收問題
PPP項目多數(shù)為不動產(chǎn)項目，涉及土地使用權的取得，而土地使用權取得方式不同，會直接影響契稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等稅務成本。項目公司一般通過“招拍掛”、無償劃撥、購買陳舊建筑物、爛尾樓及其他構筑物方式取得與地塊相應的土地使用權。1.增值稅方面：PPP項目公司在建設期間，未形成收入，但會有大量的進項稅產(chǎn)生，且進項稅只抵不退的稅收政策，從而占用建設期間的資金成本。2.印花稅方面：PPP項目建設階段的印花稅負很大，會使項目公司產(chǎn)生很大的資金壓力。PPP項目合同的簽訂也存在著一定的涉稅風險。3.契稅方面：在項目建設前期，拆遷補償及土地出讓金都會影響契稅的計稅基礎，會產(chǎn)生多納契稅的風險。4.企業(yè)所得稅方面：土地出讓金及拆遷費用的支付，直接影響項目公司成本確認，導致企業(yè)所得稅增加。
(二)項目建設施工階段產(chǎn)生的稅收問題
1.增值稅方面：項目公司成立后將進行組織項目建設施工，與承包方簽訂施工總承包合同。項目公司作為PPP項目的運營投資方和建設方，需要從項目周期全流程角度考慮增值稅給PPP項目帶來的影響。如存在項目公司拆遷補償不能進項稅抵扣，建設期融資所取得貸款利息不能進項抵扣，項目公司建設結束形成無形資產(chǎn)或金融資產(chǎn)前會產(chǎn)生大量的進項稅留抵而造成資金壓力等問題。2.關于企業(yè)所得稅：項目公司在建設期間并未產(chǎn)生應稅收入，但會對項目運營期產(chǎn)生重大所得稅影響，甲供工程直接影響項目公司采購成本，甲供的稅收優(yōu)惠尚未落到實處，施工方的人工費、地方料(如砂、土、石料等)無法取得專用發(fā)票都直接影響了項目公司的所得稅問題。
二、問題的原因分析
通過在前面對涉及的各稅種進行涉稅分析可以看出，集中的問題還是在增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、契稅方面。
(一)項目籌建階段
1.關于增值稅：在建設期間，會產(chǎn)生大量的進項稅，如果項目公司未及時辦理一般納稅人稅收登記，而且無法取得進項稅專用發(fā)票都會產(chǎn)生大量的稅收負擔。PPP項目公司收到政府的拆遷補償款時需要開具增值稅發(fā)票并繳納稅款而此時平臺公司往往只能出具往來票據(jù)，而無法取得拆遷辦開具的增值稅發(fā)票進行稅款抵扣。如果拆遷補償款是由項目公司支付給個人，更無法取得增值稅發(fā)票進行抵扣，造成項目公司稅負增加。2.關于印花稅：因為大量的合同會在項目建設前期簽署，印花稅項目多，金額大，會占用資金多。目前我國尚未出臺相關PPP項目的印花稅優(yōu)惠事項，會造成項目建設期產(chǎn)生大量的稅收負擔。3.關于契稅：當前很多PPP項目都存在土地出讓金返還、支付拆遷補償款的情況，因為這部款項不能沖減當初合同約定的相關成本費用，造成契稅計稅依據(jù)得不到減少，多繳了契稅。4.關于企業(yè)所得稅：PPP項目公司一般都會涉及拆遷補償問題，一般由政府支付給項目公司形成收入。但PPP項目支付的拆遷費用，如果前期已由政府墊付，項目公司而無法取得正規(guī)財政監(jiān)制票據(jù)而導致此項支出不得進行稅前列支。
(二)項目建造階段
1.關于增值稅：項目建造形成不同資產(chǎn)的稅務處理基本相同，項目建造中涉及增值稅問題比較多，增值稅稅務處理涉及兩方面內(nèi)容，一是項目公司與總承包方之間的稅務處理，二是總承包方與分包方的稅務處理，三者之間有很密切的關聯(lián)性，很難分開定論。建設期項目公司最主要的成本構成是工程的外包，項目公司工程外包成本也就是總承包是建筑施工收入，總承包方往往是社會資本方的全資子公司或其他關聯(lián)企業(yè)。由此看來，社會資本方，既作為項目投資者，又作為項目實際建造施工方，需要考慮全鏈條的成本稅務問題。而項目公司需要綜合考慮整個生命周期以及總承包方和分包方的整體稅負。2.關于企業(yè)所得稅：項目公司在采取外包建設的情形下，項目公司并未提供實際建造服務，而是將基礎設施發(fā)包給其他方，因此項目公司不應該確認建造服務收入，而應該視PPP項目合同內(nèi)容規(guī)定，分別確認無形資產(chǎn)或金融資產(chǎn)。另外，在公共基礎設施建設過程中，招投標的發(fā)包方是BOT業(yè)務的項目公司，建筑企業(yè)一般將建筑發(fā)票開發(fā)項目公司，項目公司常以固定資產(chǎn)列示，未計入無形資產(chǎn)，將影響項目運營期的應納稅所得額，產(chǎn)生重大稅收影響。
三、問題的建議解決
結合上述原因分析，要想從根本上解決問題，一是充分認識到PPP項目的重要意義和在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢下的必然性，只有從上到下形成共識，才可能集中可能集中的全部力量來實施PPP項目，才可能發(fā)揮PPP項目功能，成為引領當前經(jīng)濟發(fā)展走出困局的良策。二是要出臺相關法律、稅收專項政策，支持PPP項目健康有序發(fā)展，那就是向國家呼吁盡快出PPP項目法律法規(guī)和稅收政策，防止因沒有規(guī)定或者規(guī)定不明造成違法風險，比如操作不當會成為地方政府變相舉債或融資手段。在稅收方面，比如所得稅“三免三減半”項目優(yōu)惠僅給到了公共基礎設施方面，而對于公共服務的醫(yī)院、學校等并沒有此項優(yōu)惠政策。
(一)項目籌建階段
1.建設期增值稅考慮：項目公司因為是履行受托責任，取得的用于拆遷補償?shù)馁M用，不作為自己的收入，不交增值稅，或者僅就勞務所得部分繳納增值稅。項目建設期，項目公司主要涉及流轉稅和企業(yè)所得稅。從流轉稅看，主要指增值稅及其附加費。自實行了“營改增”，項目公司要享受增值稅稅收待遇，首先，需要申請為增值稅一般納稅人資格，以取得合法抵扣增值稅進項稅額的身份；其次，在開展自營工程或分包工程時，盡量取得增值稅專用發(fā)票，以抵扣相關增值稅進項稅額；最后，充分了解并享受相關增值稅優(yōu)惠政策。如在承建城市污水處理時，可以享受現(xiàn)行規(guī)定中的對污水處理、垃圾處理、污泥處理以及工業(yè)廢氣處理勞務實行增值稅即征即退70%的政策。由于相關的增值稅享受即征即退政策，相應地，與增值稅密切相關的城建稅和教育費附加也會予以免征。建議項目公司同樣適用于《財政部國家稅務總局關于明確金融房地產(chǎn)開發(fā)教育輔助服務等增值稅政策的通知》(財稅[2016]140號)規(guī)定，拆遷補償款的參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用差額扣除的辦法減輕增值稅稅負。2.印花稅方面考慮：建議修訂并出臺有關PPP項目印花稅優(yōu)惠政策，如延長印花稅的納稅時間，在合同完成的時間內(nèi)分段履行，而不是在合同升效之日起執(zhí)行；調(diào)整印花稅稅率，以減輕項目建設期的資金壓力；對所得稅減免范圍同樣適用于印花稅。建議出臺合同印花稅優(yōu)惠政策，以明確PPP項目合同免稅的優(yōu)惠政策。3.契稅方面考慮：在PPP項目實踐中，基于實際上最終的拆遷補償款由政府承擔這一事實，對這部分補償費較為合理的辦法就是，在土地出讓或轉讓合同中不提及拆遷補償費問題，而另外簽訂拆遷委托合同，明確拆遷補償費由政府負責，項目公司僅受托代為履行，以減少契稅基數(shù)。同時也減少項目運營期間的增值稅和所得稅問題產(chǎn)生的影響。4.所得稅方面考慮：拆遷發(fā)生的支出不作為本公司費用，收到拆遷補償費用時，也不做為本公司的收入，不需要繳納企業(yè)所得稅。國家及地方政府為了鼓勵社會資本參與PPP業(yè)務，陸續(xù)推出了各種形式的“以獎代補”政策。這種獎勵是否屬于項目公司的應稅所得，在實務中存在爭議。因此，項目公司需要按照以上條件取得相關證明文件，同時在企業(yè)內(nèi)部財務核算時應單設賬戶進行管理，做到專款專用，從而可以享受政府獎勵(補助)資金的免稅。
(二)項目建設施工階段
1.增值稅進項稅角度考慮：PPP項目在建設期一般沒有營業(yè)收入產(chǎn)生，建議采用先退后抵的原則給予政策導向支持，或者在運營期間以政府補助的形式進行差額結算，以減輕當?shù)刎斦毫Α＝ㄔO期間可以考慮采取甲供、清包工的方式并采用簡易征收辦法，以降低稅負成本。財務人員要基于投資方與施工方為同一集團公司這一條件，以降低整體稅負為目的進行稅收籌劃。針對項目建設過程中無法提供完整的增值稅抵扣憑證的問題，投資項目雙方可以根據(jù)實際情況進行混凝土、物流等子公司的建設，通過一般納稅人認定之后便可以獲得增值稅專用的發(fā)票從而進行項目進項稅的抵扣。此外項目公司選擇施工合作對象時，要盡可能挑選具有一般納稅人資格的企業(yè)，包括施工材料供應商、勞務分包公司等等，從而達到進項稅額的最大限度抵扣，降低施工方的增值稅繳納額。2.企業(yè)所得稅方面考慮：在建設階段項目公司存在取得虛開的增值稅專用發(fā)票的風險，若施工方存在掛靠經(jīng)營的情形，則更應加強關注。在項目籌建期間所發(fā)生的開辦費金額較大，只有取得增值稅專用發(fā)票時才可以進行進項抵扣。因此，首先，建議項目公司成立之初要及時登記增值稅一般納稅人登記；其次，在項目公司成立至辦理一般納稅人登記期間所發(fā)生的開辦費用，如果在此期間并未按簡易征收申報納稅，則項目公司在成為一般納稅人后可以進行進項稅抵扣。
【關鍵詞】水土保持設施；分析；存在問題；建設企業(yè)
前言
分析生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收存在問題，主要是為了完善水土保持實驗報告和總結實施方案，可以保證建設企業(yè)的水土保持設施的質量。通過分析水土保持設施驗收的每一個環(huán)節(jié)并且按照實際的地理位置和防護措施的實行，合理的評價設施的使用價值。對水土保持設施的管理情況等給出一些建議。分析驗收所存在的問題，是行政驗收的核心技術，是政府的責任所在。
1 設施驗收存在的主要問題
1.1 林草覆蓋率不合格
在政府沒有制定水土流失防護標準（GB0434―2008）之前，由于大多數(shù)水土保持編制企業(yè)對其主要中心要點不明確。一直追求認為高的林草覆蓋率指標是合理的，導致林草覆蓋率指標與實際相差很大。比如：火電廠企業(yè)所設計林草覆蓋率為45%以上、碼頭目標值為60%以上。除外，由于建設后期過程中生產(chǎn)方案的調(diào)整以及平面建設，導致了可綠化面積減少。引起設計的林草覆蓋率指標遠遠高于實際的林草覆蓋率。
1.2 直接影響區(qū)界定問題
在水土流失防護標準（GB0534―2008）中，規(guī)定直接影響區(qū)的定義為：在項目實施過程中可能對目標位置以外造成危害的地理環(huán)境。在水土保持設施驗收過程中，由于直接影響區(qū)無法被選定，故很多水土保持驗收單位有不同看法。比如：有的將界定為零，有的則與原來的方案值一樣。在水土保持方案中，并不能用任何方法測定直接影響區(qū)的范圍。只是為了說明這個建設項目會破壞周邊的環(huán)境以及會引起水土流失。
1.3 棄渣土場變更比例較高問題
當今社會，大多數(shù)建筑企業(yè)將工程承包給一個施工企業(yè)。讓其全權負責。然而，有些施工企業(yè)沒有對于水土保持不太關心。也不按照政府及企業(yè)所規(guī)定的要求去做，隨意選取廢土場址。導致土場變更比例較高。另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，沒有找到明確的土石堆放位置。有的施工單位為了方便，將廢土導致最近地點，忽略了水土保持方案。從而使水土保持工程無法從根本得以解決。以上這兩種問題導致了廢土場地的位置變更速度快，水土保持設施驗收難以實施。
1.4 臨時措施驗收問題
目前，我們國家水土保持設施評估企業(yè)注重工程措施的設計。對于臨時措施并不注意，因此，臨時措施的設計也非常不貼實際。因為部分工程對于水土保持項目的監(jiān)督工作投入比較晚，再由于取消了臨時措施的驗收工作，所以水土保持設施驗收的工作質量差。調(diào)出以前的視屏錄像資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，臨時措施出現(xiàn)了許多問題。
1.5 臨時占地的土地恢復問題
在施工企業(yè)動工之前，必須選取一個合理的臨建土地。臨建設施占地主要是施工地點、堆場、便道等等。建設單位必須繳納一定的土地利用金，多數(shù)已經(jīng)繳納，也明確要求了場地的恢復責任。但是，地方的政府部門卻不愿意接受水土保持驗收工作，相互推卸責任，造成了臨時占地的土地生產(chǎn)力難以恢復，成為影響水土保持設施驗收的條件。此外，規(guī)定要求，在臨時場地用完之后，馬上對其進行自然植被的回復工作。然而，大多數(shù)施工單位將場地改為了建設用地，一些單位將其改為耕作地，嚴重的影響了植被的恢復工作，從而導致場林草植被恢復率不合理。
1.6 變更備案問題
由于我國法律法規(guī)不完善，再加上企業(yè)管理工作的松弛，導致了對方案的變更不合理。根據(jù)我國發(fā)行的水土保持法中第三條規(guī)定：當確立了水土保持方案時，建設項目的地點及范圍發(fā)生變化時，應該及時修改水土保持方案。并且讓評估單位做出判斷。當需要做出重大的改變時，應當交由原單位進行審批。當前，主要出現(xiàn)的問題時水土保持方案改變和變更備案等等。且沒有交給相關評估單位進行審批。
2 分析過程中重點問題的處理方法
對于生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收存在的主要問題，有以下解決方案：第一，對于林草覆蓋率不合格問題，專家建議，在水土保持設施的評價工作中，如果實際的林草覆蓋率不合理時，可以按照水土流失防護標準（GB0434―2008）中的規(guī)定去做。假若，確實達不到這個標準時，合理分析，驗證是不是由于一些自然的不可抗力因素而導致無法達到指標。只需要我們早后來的估測報告中，給出合理的原因即可。第二，直接影響區(qū)界定問題。有專家認為，對于一些以前沒有檢測過水土保持的項目，應該根據(jù)實際的項目建設情況來確定直接影響區(qū)。如果項目的所有數(shù)據(jù)與原來所批準的方案一樣，則可以采用原來的水土保持方案。對于有檢測資料的工程，則按照原報告來計列。采用以上的方案，說明了原批復方案的價值性，同時也告訴我們水土保持項目對周邊環(huán)境的影響。第三，棄渣土場變更比例較高問題。專家認為，施工單位應該在施工過程中，選用正確的地理位置。那么就應該準確分析當?shù)氐牡乩項l件。并且考慮廢土場地的限制因素。一些廢土唱對于選址并沒有要求，那么施工企業(yè)就必須做好后續(xù)的處理工作。比如對于現(xiàn)場措施的完善。評估單位應按照水土保持規(guī)范，要求施工單位做好水土保持措施。一般來說，大多數(shù)地方將廢土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以應該對于周邊的欄桿、護坡等控制性措施嚴抓，以此有效防止水土流失問題。并且讓施工單位與政府人員達成水土流失協(xié)議，以確保水土流失工作的合理進行。第四，臨時占地的土地恢復問題。由于建設企業(yè)同地方對于臨時占地的土地恢復工作都不愿承認，所以政府必須加強對于臨建土地的管理工作。對于臨時占地的利用問題，應該注重一下幾個原則：對于已經(jīng)改造的臨時用地，在沒有水土流失的情況下，應該以責任文件形式交由相關單位，并說明后續(xù)責任；當政府有相關的利用措施時，應當由工程單位進行臨時綠化；如果對于臨時用地沒有明確的后續(xù)利用措施，那么則要求建設單位按照相關水土保持措施來進行管理。第五，臨時措施驗收問題。由于我們國家建設企業(yè)對于這些細節(jié)并不重視，所以水土保持設施的驗收工作就不到位。對于有過水土保持檢測的項目，應該按照以前的監(jiān)測資料。可以直接使用監(jiān)測報告里面的數(shù)據(jù)進行評價；對于那些實際發(fā)生的卻沒有臨時措施的資料，應該按照主體的計量支付；若所有的方式都沒法查詢到臨時措施，則不需要在查詢。只需在生產(chǎn)建設中說明沒有做好的原因。
3 結語
目前，分析生產(chǎn)建設項目水土保持設施，是行政驗收工作中的核心要點。就目前我國的技術而言，僅僅參考水土保持方案對水土保持設施的驗收很不合理。因此，首先建設單位應該有好的水土保持規(guī)定，每個都有保護環(huán)境的意識。那樣一來，就會按照政府所規(guī)定的要點，并且按照企業(yè)所明確規(guī)定的，合理開展水土防止工作。其次，編制人員通過查閱資料，制定一個有實用價值、可利用的水土流失保護方案，以此來為日后的生產(chǎn)建設項目水土保持設施工作做一個基礎。然后，確保施工的每一個過程都沒有差錯，這就要求監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)。以此來使水土保持設施驗收工作能合理的完成。
參考文獻：
[1]水利部水土保持司.關于印發(fā)開發(fā)建設項口水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要的通知[J].水保函，2010.
【關鍵詞】 開發(fā)建設 水保設施驗收
中圖分類號：U416.06文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
我國水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作尚基本處于起步階段。自2002年12月水利部頒布了《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》以來，開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估逐步走向程序化、規(guī)范化的道路。隨后，2007年國家水利部頒布了《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》，為開發(fā)建設項目水土保持設施驗收提供了更加規(guī)范的政策依據(jù)和工作流程，提出了開發(fā)建設項目水土保持設施驗收的依據(jù)、方法等。由于開發(fā)建設項目類型多樣且復雜程度不同，盡管有關規(guī)范已詳細規(guī)定了現(xiàn)實中的諸多問題，但在技術評估中還有很多問題有待于我們?nèi)ゼ右蕴接憽?/p>
二. 開發(fā)建設項目水保設施驗收政策
《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》第四條明確規(guī)定開發(fā)建設項目水土保持設施經(jīng)驗收合格后，該項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。第九條明確規(guī)定，國務院水行政主管部門負責驗收的開發(fā)建設項目，應當先進行技術評估。省級水行政主管部門負責驗收的開發(fā)建設項目，可以根據(jù)具體情況參照前款規(guī)定執(zhí)行。國家標準明確規(guī)定了水土保持設施驗收分為白查初驗、技術評估、行政驗收3個階段，對驗收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細致要求。
《中華人民共和國水土保持法》第十九條明確規(guī)定，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。同時還對水土保持設施驗收范圍、驗收合格條件、技術評估機構等首次進行了明確要求。行政主管部門的水土保持方案批復文件，明確規(guī)定建設單位須在工程投入運行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設施驗收。
三．開發(fā)建設項目水保設施驗收政策的主要工作
評估工作開展，首要任務是了解水土保持相關的法律法規(guī)和規(guī)范，熟悉水土保持方案及其批復、專項設計資料，實際水土流失防治責任范圍內(nèi)的水土保持設施建設情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進行全面評價。
1.水土流失防治責任范圍評估
水土流失防治責任范圍評估，主要包括對批復的水土流失防治責任范圍、實際發(fā)生的水土流失防治責任范圍進行界定，在此基礎上對水土流失防治責任范圍變化情況及其分區(qū)詳細說明，并就竣工驗收后建設單位水土流失防治責任范圍以及臨時借地的水土流失防治責任范圍分別進行說明。就現(xiàn)場存在的問題、需要補充完善的措施及意見、現(xiàn)場工作進度和質量要求、等予以說明，安排好技術評估工作相銜接的各項工作。待工程實際水土流失防治責任范圍內(nèi)補充完成相關水土流失防治措施后，評估單位應及時復查補充措施的質量和水土流失防治效果。
2.水土流失防治措施及其布局評價
評估工作需了解水土保持方案設計的水土流失防治措施及其布局，在實際過程中調(diào)整變化情況。包括調(diào)整具體部位，調(diào)整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調(diào)整后的水土流失防治措施布是否合理等幾個方面。關于核實工程建設期問是否存在水土保持設計變更，可能會引起部分水土保持措施尤其是工程防護、排水設施的調(diào)整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設計、向行政主管部門備案等工作。
3.水土保持措施質量情況評價
水土保持措施質量評價主要從施工監(jiān)理的工程質量驗評資料和評估單位現(xiàn)場核查兩方面入手。施工監(jiān)理對工程的質量驗評，根據(jù)各行業(yè)不同要求，從項目劃分、中間材料試驗、主要工序驗收等各個環(huán)節(jié)，對于水土保持措施質量評價。從工程措施、植物措施和臨時工程等三部分對水土保持措施進行現(xiàn)場核查根據(jù)擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等6項指標對水土保持效果進行評估。
4. 向水行政主管部門征求意見，調(diào)查公眾滿意程度
評估工作開展前，評估單位應向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作情況、工程建設期問的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術評估工作的意見等。可從工程建設過程中植樹種草活動、工程施工期問對農(nóng)事活動影響等方面進行調(diào)查。
四．開發(fā)建設項目水保設施驗收的技術問題分析
技術評估報告是水行政卞管部門開展水土保持設施驗收的主要技術依據(jù)。技術評估報告中要有對水土保持設施完成情況進行評估的內(nèi)容，并與水土保持方案及其設計的工程量對照，評估其完成情況。技術評估中有一項重要的內(nèi)容就是對水土保持設施進行質量評定。評估時首先依據(jù)《質量評定規(guī)程》對水土保持單位工程、分部工程進行劃分，其次依據(jù)《驗收技術規(guī)程》規(guī)定的查勘比例進行核查。在實際評估過程中，一方面由于項目沒有開展水土保持監(jiān)理或水土保持監(jiān)理實施不到位，致使相應的水土保持設施質量評定基礎資料缺失，造成我們無法準確、全面地進行質量評估;另一方面由于《質量評定規(guī)程》關于工程項目的劃分標準與主體工程不一致，主體工程監(jiān)理簽發(fā)的有關質量評定資料無法應用，同時《驗收技術規(guī)程》也沒有詳細的文字闡述應如何進行銜接。因此，我們無法對單位工程和分部工程的質量進行抽查，也就無法客觀地給出質量評定結果。
目前，造成技術評估和水土保持方案的內(nèi)容差別較人的原因主要有兩個方面:一方面，從方案編制單位來說，在主體工程調(diào)研階段就要報批水土保持方案，很多東西都確定不了。如線性工程在主體工程可研階段主要是研究選線的問題，在土石方量和取棄土場的設置方面均未做詳細的論證，導致在進行水土保持設施驗收時，設計的措施和工程量與實際嚴重脫節(jié)。
就質量檢驗細則，《質量評定規(guī)程》中并沒有詳細的闡述，僅僅提到工程質量檢驗項目的名稱、數(shù)量和檢驗方法按照國家和行業(yè)現(xiàn)行技術標準的有關規(guī)定執(zhí)行。水土保持設施質量評定也存在與其他標準銜接的問題。一個分項工程的質量評定從要求、實測項目和外觀鑒定方面均有詳細的規(guī)定和檢查方法，目前還沒有完善的檢驗方法。建議在參考各行業(yè)評定標準的基礎上詳細制定出適合開發(fā)建設項目水土保持工程的評定標準和檢驗方法，為以后的技術評估工作提供質量保證。
五.結束語
開發(fā)建設項目水保驗收技術是一項復雜的工作，評估驗收工作中承擔著承接作用。影響竣工驗收工作的主要因素包括設計落實和政策處理兩方面。此外“三同時”制度的落實依然任重道遠。作為相關技術評估單位，按照水土保持相關法律法規(guī)要求，加強建設過程中的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，積極做好溝通工作對促進驗收工作有重要作用。積極遵守有關行政驗收要求，認真、負責地開展技術評估工作進行及時總結，完善水土保持質量評定標準的劃定。在涉及與地方利益相關的政策處理時，注重總結、加強評估單位之間的相互溝通，才能確保驗收工作的順利進行。
參考文獻：
[1]江濤. 開發(fā)建設項目水保設施驗收政策與技術問題分析[J]. 水土保持應用技術,2011,(05):36-38.
[2]江濤,蔡曉明,李健. 開發(fā)建設項目水保設施驗收評估要點[J]. 水土保持應用技術,2009,(03):22-24.
Abstract： This paper studies completion and acceptance of soil and water conservation facilities in production and construction projects， which has an important significance for well completion acceptance of soil and water conservation facilities of construction projects in practice.
關鍵詞： 生產(chǎn)建設項目；水土保持設施；竣工驗收
Key words： production and construction projects；soil and water conservation facilities；completion and acceptance
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0093-02
0 引言
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設過程中，越來越重視生態(tài)保持工作，在竣工驗收時需要對生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施進行竣工驗收，驗收評估水土保持設施的進度、質量、數(shù)量等。生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收的主要目的，是為了復核水土保持設施項目方案，根據(jù)一定的標準對水土保持設施的質量進行評價，在生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收中對水土保持設施存在的問題提出對策和建議。但是水土保持設施項目方案所依據(jù)的客觀條件可能有所變化，所以生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收在強調(diào)原則性和科學性的同時，還需要有一定的靈活性，所以有必要通過研究指導生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收程序和方法。
1 驗收評價的主要工作內(nèi)容
①對生產(chǎn)建設項目水土保持設施的施工單位項目組織管理工作的評價。②評價生產(chǎn)建設項目水土保持設施在方式中的實施情況，及生產(chǎn)建設項目水土保持方案后續(xù)設計施工變更。③評價生產(chǎn)建設項目水土保持設施施工單位水土保持相關工作管理制度的制定和遵守情況，分析評價施工單位水土保持臨時防護措施及水土保持效果。④檢查生產(chǎn)建設項目水土保持設施的數(shù)量、質量，檢查生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作。⑤判別生產(chǎn)建設項目水土保持設施各指標是否達到水土流失防治標準和防治目標。⑥檢查評估生產(chǎn)建設項目水土保持設施水土流失防治效果，根據(jù)維護內(nèi)容和責任，檢查生產(chǎn)建設項目水土保持設施運行管理維護情況。⑦在生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收評估中，根據(jù)水土保持質量監(jiān)督部門的工程質量評定報告，評估水土保持工程質量等級。⑧分析評價生產(chǎn)建設項目水土保持設施投資在實踐中完成的情況。⑨根據(jù)公眾調(diào)查，了解公眾對生產(chǎn)建設項目水土保持設施的評價。⑩提出生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收前后需要解決的主要問題。
2 生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收工作程序
①印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收通知，邀請相關單位和專家參加生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收工作。②召開生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收預備會，聽取生產(chǎn)建設項目法人水土保持設施竣工驗收準備情況匯報，確定生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收委員會成員。③召開生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收大會。宣布會議議程、生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收委員會成員名單，聽取生產(chǎn)建設項目法人的工作總結報告和技術報告，針對生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收進行質疑與解答。④檢查生產(chǎn)建設項目水土保持設施工程現(xiàn)場。查看生產(chǎn)建設項目水土保持相關區(qū)域的水土保持設施環(huán)境狀況、設施建成情況。⑤召開生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收委員會會議。生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收相關各方代表及專家發(fā)表水土保持設施竣工驗收意見，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收有關問題，討論并通過生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收意見，驗收結論必須經(jīng)2/3以上的生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收委員同意。生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收中如有小的遺留問題，水土保持設施竣工驗收委員會應責成生產(chǎn)建設項目法人限期整改，并對整改內(nèi)容進行事后核查。⑥召開大會。宣讀生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收意見，生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收委員在驗收委員會成員表上簽字，生產(chǎn)建設項目水土保持設施主持單位小結。⑦印發(fā)驗收合格文件。負責生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收的機關在水土保持設施竣工驗收結束后1個月內(nèi)，正式向生產(chǎn)建設項目法人及有關單位印發(fā)水土保持設施竣工驗收合格文件。
3 生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收主要方法
3.1 生產(chǎn)建設項目水土保持設施數(shù)量驗收評估方法 依據(jù)生產(chǎn)建設項目工程設計、生產(chǎn)建設項目工程標段、生產(chǎn)建設項目工程監(jiān)理、生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準，確定生產(chǎn)建設項目水土保持設施數(shù)量。
3.2 生產(chǎn)建設項目水土保持設施質量的驗收評估方法 結合生產(chǎn)建設項目水土保持設施施工單位自查和監(jiān)理驗收，對生產(chǎn)建設項目水土保持設施進行抽查和檢驗，分析研究后評定生產(chǎn)建設項目水土保持設施質量。
3.3 生產(chǎn)建設項目水土保持設施設計變更的驗收評估方法 生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收的依據(jù)是水行政主管部門批準的生產(chǎn)建設項目水土保持方案。允許生產(chǎn)建設項目水土保持設施方案經(jīng)批準后進行設計變更，但不得低于原生產(chǎn)建設項目水土保持設施設計防護要求。生產(chǎn)建設項目水土保持設施設計變更的驗收評估要從科學合理、符合工程實際、水土保持功能和效果等方面進行。
3.4 生產(chǎn)建設項目取料場、棄渣場設計變更與移交的驗收評估方法 5萬立方米以上的取料場、棄渣場設計變更，需要報批或備案，作為重大設計變更。生產(chǎn)建設項目取料場、棄渣場通過水土保持驗收前，應由建設單位承擔水土流失防治責任，通過水土保持驗收后才能正式移交給地方。
3.5 生產(chǎn)建設項目水土流失防治責任范圍驗收評估方法 評估范圍應以水行政主管部門批準的水土流失防治責任范圍為依據(jù)。生產(chǎn)建設項目生產(chǎn)運行期的水土流失防治責任范圍應為生產(chǎn)建設項目工程實際征占和管理的土地范圍，所以需要根據(jù)生產(chǎn)建設項目工程建設情況核定實際變化范圍，如有新增的征地或使用土地時應對水土流失防治責任范圍予以核增。
3.6 生產(chǎn)建設項目關于水土保持監(jiān)測、監(jiān)理驗收評估方法 需要呈交生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理報告。
3.7 生產(chǎn)建設項目水土保持投資驗收評估方法 依據(jù)生產(chǎn)建設項目水土保持設施決算、審計的文件，以及項目合同、監(jiān)理和項目驗收的資料，進行生產(chǎn)建設項目水土保持投資核算。
3.8 生產(chǎn)建設項目預留場地驗收評估方法 生產(chǎn)建設項目預留場地閑置期限不能超過1年。生產(chǎn)建設項目預留場地無明確安排用途，要采取水土保持防治措施。生產(chǎn)建設項目預留場地明確安排用途的，可以暫不開展水土保持防治工作。
4 結束語
生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收是綜合性和復雜性的工作，既要根據(jù)原方案進行評估，又要考慮現(xiàn)實情況的變化，所以生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收難度較大。在編制水土保持方案時，要做好調(diào)查及設計工作，方便生產(chǎn)建設項目水土保持設施施工及驗收。要幫助生產(chǎn)建設項目水土保持設施建設單位提高生態(tài)環(huán)境意識，學習相關法律法規(guī)要求，自覺落實水土保持方案的有力執(zhí)行。在生產(chǎn)建設項目水土保持設施建設過程中做好水土保持監(jiān)理工作，有效落實水土保持方案的實施。
參考文獻：
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第一條為加強對基本建設項目收費的管理，簡化行政審批程序，提高行政效能，實現(xiàn)應收盡收，結合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的新建、擴建、改建的基本建設工程項目（不包括私人住宅建設）收費，均適用本辦法。
第三條我市基本建設項目涉及的所有行政性、事業(yè)性規(guī)費和政府性基金，由建設或施工單位向市非稅局集中繳納。
第四條基本建設項目集中收費，應當堅持便民、高效、有利于資金統(tǒng)一收繳的原則。
第二章繳費項目和標準
第五條市非稅局受市人民政府的委托，負責收取基本建設項目在報建、辦證過程中，應繳納的下列非稅收入：
1、市住建局負責收取的城市基礎設施配套費、城市綠化補償費；
2、市人防辦負責收取的人防易地建設費；
3、市房管局負責收取的廉租住房配套建設資金、房屋登記費、白蟻預防費；
4、市地震局負責收取的抗震設防費、防雷設施確認費；
5、市工信局負責收取的散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金；
6、市發(fā)改局負責收取的價格調(diào)節(jié)基金；
7、市文物局負責收取的文物考古調(diào)查勘探費、發(fā)掘費；
8、市城管局負責收取的建筑施工清掃保潔費；
9、市財政局負責收取的防洪保安基金；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設收費項目。
收費標準以省物價部門和常德、市本級文件規(guī)定的標準為準，其中1—9項收費項目的依據(jù)發(fā)生變更或者廢止的，相應的收費項目應當同時變更或者廢止。
第六條基本建設項目涉及的服務性收費，由繳費單位與收費單位協(xié)商解決。
第三章繳費和減免程序及繳費把關監(jiān)管
第七條市非稅局應建立基本建設項目信息網(wǎng)絡，與執(zhí)收單位的審批、辦證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)非稅收入的把關征收、收費監(jiān)控、信息共享。
第八條基本建設項目繳費按照下列程序進行：
1、基本建設項目報建前，建設單位必須到市規(guī)劃局領取并如實填寫《基本建設項目基礎信息表》（見附件），經(jīng)市規(guī)劃局、市住建局對相關內(nèi)容、數(shù)據(jù)進行審核、確認后，將《基本建設項目基礎信息表》交市非稅局收費窗口，由市非稅局將該基建項目的相關信息錄入信息網(wǎng)，并自動生成該基建項目所涉及相關規(guī)費的應繳項目、金額等數(shù)據(jù)，打印繳款通知書；
2、建設單位持繳款通知書，到市非稅局的銀行窗口一次性繳清全部規(guī)費，銀行收到款后在收款回執(zhí)單據(jù)上加蓋收訖專用章；
3、建設單位持加蓋銀行收訖專用章的收款回執(zhí)單據(jù)和市非稅局開具的分類收費繳費憑證到相關行政主管部門領取有關批準文件。辦理批準文件的審批機關不得另行收取任何行政性、事業(yè)性規(guī)費或政府性基金。
第九條市非稅局應將基本建設項目繳費情況，快速、準確地反饋給執(zhí)收單位，各執(zhí)收單位在審批、發(fā)證過程中，要嚴格把關，未按規(guī)定繳費或未按規(guī)定程序審批減免的，不得辦理許可證照等相關手續(xù)。
市規(guī)劃局、市住建局、市房管局等審批、發(fā)證部門是基本建設項目涉及非稅收入征收的把關部門，其中：人防易地建設費、抗震設防費、防雷設施確認費、白蟻預防費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、文物考古調(diào)查勘探費、發(fā)掘費共8項非稅收入由市規(guī)劃局把關；城市基礎設施配套費、城市綠化補償費、防洪保安基金、價格調(diào)節(jié)基金、廉租住房配套建設資金、建筑施工清掃保潔費等非稅收入由市住建局把關；市房管局在辦理房屋產(chǎn)權初始登記前進行總把關。
超建面積在報建面積3%（含3%）以內(nèi)的基本建設項目，由市住建局、市規(guī)劃局按相關政策規(guī)定處理，不再補繳基本建設項目涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金）。超建面積達3%以上的基本建設項目，其超建面積部分所涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金），按新的基本建設項目對待，分別由市規(guī)劃局、市住建局在建設工程竣工驗收過程中把關。
第十條基本建設項目在報建過程中，只有符合下列情形，方可按相關程序辦理減、緩、免的審批手續(xù)：
1、法律、法規(guī)或相關政策有優(yōu)惠條件規(guī)定的；
2、市本級有關會議紀要有優(yōu)惠條件規(guī)定的。
減、緩、免范圍僅限于基本建設項目中應由建設方繳納的各項規(guī)費，施工方應繳納的各項規(guī)費不得減、緩、免。
第四章資金使用和管理
第十一條基本建設項目規(guī)費征收的票據(jù)，統(tǒng)一使用省財政廳印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，嚴禁巧立名目和使用其他票據(jù)收取基本建設項目規(guī)費。
第十二條基本建設項目規(guī)費全部上繳市財政，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十三條基本建設項目應收資金由市非稅局集中收取，上繳市財政后，收入總額的60%撥付給執(zhí)收單位。
第十四條市財政局每月按相關規(guī)定與各執(zhí)收單位進行結算。
第十五條市人民政府對市規(guī)劃局、市住建局、市房管局履責情況分年度考核，各按照全市全年基本建設項目征收非稅收入總額的1%給予工作經(jīng)費。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條對有關行政主管部門違反本辦法規(guī)定的基本建設項目收費行為，建設單位有權向監(jiān)察、財政等部門舉報。
監(jiān)察、財政等部門受理舉報后，應當及時調(diào)查處理，并將結果回復舉報人。
第十七條審計、監(jiān)察、財政等部門應當定期對建設項目收費工作進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時通知責任單位改正；因責任單位履職不力原因造成規(guī)費漏繳、少繳的，由市財政局從該單位的公用經(jīng)費中等額扣回。
第十八條有關行政主管部門及其工作人員應當認真履行職責，不得、、；對違反本辦法規(guī)定的，依法承擔法律責任。
第六章附則
一、實施納稅評估的動因
納稅評估是稅務機關依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業(yè)化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。
二、主要作法
（一）項目周期評控法。以工業(yè)建設類、商業(yè)建設類、企業(yè)辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達產(chǎn)期三個周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產(chǎn)期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設備安裝、技術改造、轉讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應稅時間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報的準確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達產(chǎn)期，重點對應稅房產(chǎn)、土地以及擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉化情況與項目規(guī)劃立項文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結轉固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時申報城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款44萬元。
（二）關聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學模型和評估指標體系，以行業(yè)總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據(jù)的內(nèi)在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實際申報入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報三稅的計稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實，應補征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經(jīng)過評估核實，分別補征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅等各項地方稅收22萬元。
（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設類、
農(nóng)業(yè)建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關項目均由一個房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個項目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。三、取得的成效
（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目 13個。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點的項目19 個，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個，經(jīng)過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。
（二）規(guī)范了項目管理。通過進一步派工核實，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內(nèi)在的規(guī)律和特點，對管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責令征收管理單位限期整改，并對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項目控管質效，使重大項目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
