時(shí)間：2023-06-08 09:14:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇少數(shù)民族服務(wù)管理工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高校的擴(kuò)大招生，少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)和人數(shù)也在迅速增加。成都中醫(yī)藥大學(xué)作為西部地區(qū)中醫(yī)藥教育的高等學(xué)府，每年都會(huì)招收優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)校學(xué)習(xí)。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在少數(shù)民族地區(qū)本來(lái)就存在具有地方特色的醫(yī)藥文化，能極大豐富我們傳統(tǒng)的中醫(yī)文化。而且這部分受到高等教育的少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)成歸家后，也能積極促進(jìn)中醫(yī)藥文化的傳播與發(fā)揚(yáng)。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育與培養(yǎng)。
但是，由于文化背景、語(yǔ)言溝通等不適性的存在，少數(shù)民族學(xué)生成為高校內(nèi)部的“特殊群體”，容易發(fā)生群體性事件，對(duì)高校的穩(wěn)定環(huán)境造成一定的影響。為了保證學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，必須將“完善少數(shù)民族學(xué)生管理”這項(xiàng)任務(wù)提上日程。
一、完善少數(shù)民族學(xué)生管理工作的意義
高校穩(wěn)定是高校改革和發(fā)展的前提和保障，沒有高校的穩(wěn)定，高校的改革和發(fā)展就無(wú)從談起。而高校少數(shù)民族學(xué)生的穩(wěn)定工作則是高校學(xué)生教育管理工作的重要內(nèi)容之一，這不僅關(guān)系到少數(shù)民族大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著高校乃至社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，還關(guān)系著建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義大融合的民族環(huán)境。
做好高校大學(xué)生的維穩(wěn)工作，不僅是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧校園的內(nèi)在必要建設(shè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的客觀需求，而且還關(guān)系到我們緊抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。
目前，我校在讀的少數(shù)民族大學(xué)生約1 000人，占全校學(xué)生比例的6%，主要以藏、彝、維為主，共計(jì)28個(gè)民族，覆蓋近10個(gè)學(xué)院。雖然少數(shù)民族學(xué)生只是高校學(xué)生中的一小部分，但由于文化差異、語(yǔ)言差異等因素的影響，使得漢族學(xué)生與少數(shù)民族學(xué)生之前時(shí)常有不和諧的事件發(fā)生。另調(diào)查顯示，2009年烏魯木齊的“7.5事件”、2014年“昆明事件”和“4.30事件”的發(fā)生，參與人員大多以“80后”“90后”少數(shù)民族人員為主。正是因?yàn)閲?guó)情以及社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，影響高校少數(shù)民族學(xué)生穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜。高校管理工作者應(yīng)重視引導(dǎo)和教育少數(shù)民族學(xué)生在行動(dòng)上自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，把掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和塑造健康身心結(jié)合起來(lái)，并教育他們自覺地承擔(dān)起振興國(guó)家的歷史使命和救死扶傷的社會(huì)責(zé)任。這對(duì)我校改進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生教育管理方法，完善教育管理制度提出了更高地要求。
二、高校少數(shù)民族學(xué)生的現(xiàn)狀分析
筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出普通高校中少數(shù)民族學(xué)生普遍存在的幾大現(xiàn)象，并對(duì)背后的原因進(jìn)行了分析。
（一）文化背景的差異性
從古至今，漢族與少數(shù)民族之間的文化差異都一直存在著，并影響著不同民族人民的行為方式與意識(shí)形態(tài)，每一個(gè)民族的文化都是歷史沉淀的瑰寶，我們應(yīng)該尊重與保護(hù)。但是，當(dāng)一種文化進(jìn)入另一種陌生的文化中時(shí)，首先面臨的就是文化沖突的問(wèn)題。例如，內(nèi)地漢族大學(xué)生的性格普遍比較內(nèi)斂與矜持，處事相對(duì)謹(jǐn)慎，而少數(shù)民族大學(xué)生則呈現(xiàn)出熱情、豪放與坦率的性格特征。這種性格上的差異，加上不同民族在語(yǔ)言文化、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的沖突，使得少數(shù)民族大學(xué)生與漢族學(xué)生難以融合。內(nèi)地高校畢竟是以漢族學(xué)生為主體，因此就導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生更愿意和本民族的學(xué)生交往，大學(xué)生活社交范圍狹窄，即使在正常的社交活動(dòng)中，也容易產(chǎn)生自卑、封閉的心理，還有一些少數(shù)民族學(xué)生對(duì)于漢族學(xué)生和漢族老師的日常生活、教學(xué)言語(yǔ)非常敏感，這些因素都可能影響民族團(tuán)結(jié)影響校園和諧穩(wěn)定。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)普遍困難
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了我國(guó)地區(qū)與民族之間貧富差距擴(kuò)大，這一問(wèn)題在東西部地區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。少數(shù)民族大學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，且家庭經(jīng)濟(jì)都比較困難，面對(duì)高昂的大學(xué)學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，少數(shù)民族學(xué)生則要承擔(dān)更多的壓力和困難。盡管國(guó)家與學(xué)校在經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上的給了少數(shù)民族學(xué)生更多的傾斜和支持，如實(shí)物資助、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等，但一些少數(shù)民族學(xué)生仍然因“囊中羞澀”而困，甚至產(chǎn)生自卑、抑郁等負(fù)面情緒，直接或間接的影響著各民族學(xué)生之間的關(guān)系和諧。另外，部分內(nèi)地漢族同學(xué)由于家境優(yōu)越而養(yǎng)成的奢侈習(xí)慣，也會(huì)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的心理造成較大的沖擊。這些都是影響少數(shù)民族學(xué)生思想穩(wěn)定、學(xué)習(xí)主動(dòng)和參與活動(dòng)積極的重要方面。
（三）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，語(yǔ)言交流障礙
內(nèi)地高校幾乎都是漢語(yǔ)普通話教學(xué)，但在少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)部主要使用的還是本民族語(yǔ)言。究其原因，還是與當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)教師綜合素質(zhì)不高，即使有些學(xué)校提供有1到2年的提前漢語(yǔ)教學(xué)課程，也只重視對(duì)學(xué)生讀、寫能力的培養(yǎng)，輕視了對(duì)聽、說(shuō)能力的培訓(xùn)，一些少數(shù)民族的大學(xué)生，尤其是來(lái)自廣大農(nóng)村和牧區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)與掌握不高。漢語(yǔ)授課的教學(xué)模式，間接增加了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生仍然生活在原有的學(xué)生朋友圈中，日常生活中并不能熟練運(yùn)用漢語(yǔ)與漢族同學(xué)交流，彼此之間缺乏理解和信任，在一些生活瑣事上容易產(chǎn)生矛盾。另外，由于交流存在障礙，少數(shù)民族學(xué)生與班主任和任課老師的溝通也較少，從而導(dǎo)致部分任課老師“心有余而力不足”。
（四）思想波動(dòng)較大，民族意識(shí)較強(qiáng)
不可否認(rèn)，大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生的思想是積極而健康的。但是，也不乏一些新入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生，因?yàn)樗麄兡挲g小、閱歷淺，在思想上容易受到本民族內(nèi)部其他人的影響，也容易受到社會(huì)上那些別有用心之人的刺激，具有一定的盲動(dòng)性、從眾性，缺乏整體大局意識(shí)。另外，他們從小受本民族的文化的熏陶，在民族文化影響下形成了強(qiáng)烈的民族意識(shí)和民族情感，不容侵犯。此外，面對(duì)陌生的外界，他們會(huì)對(duì)漢族同學(xué)老師的言論和態(tài)度非常敏感，容易造成思想上的不穩(wěn)定性。當(dāng)他們來(lái)到一個(gè)嶄新的大學(xué)校園中時(shí)，盡快融入新環(huán)境與保持民族習(xí)性的沖突，在于與漢族學(xué)生大膽交流、主動(dòng)接納當(dāng)?shù)亓?xí)慣，同時(shí)也希望自己的民族習(xí)慣也得到尊重和認(rèn)可的過(guò)程中不斷化解。
三、高校少數(shù)民族學(xué)生管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
其實(shí)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生有很多相似之處，如關(guān)心時(shí)事、有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和使命感、勤奮好學(xué)、渴望成才等等，但對(duì)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生之間差異性的掌握，才是管理服務(wù)工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。本課題組結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出普通高校中少數(shù)民族學(xué)生管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并對(duì)背后的原因進(jìn)行了分析。
第一，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作缺乏人文關(guān)懷。目前在高校一定范圍內(nèi)，還存在教書、不育人，教學(xué)、不教育的錯(cuò)誤思想和行為，不利于對(duì)高校少數(shù)民族大學(xué)生教育服務(wù)工作的改進(jìn)。
第二，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作責(zé)任劃分模糊。由于高等院校的迅速發(fā)展、大學(xué)生擴(kuò)招等原因，導(dǎo)致思想政治教育教師管理學(xué)生人數(shù)較多，學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的管理也沒有具體要求，影響了少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的效率。
第三，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理方法簡(jiǎn)單化。在強(qiáng)調(diào)“教育就是服務(wù)”的今天，高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作仍一直停滯在“管”的節(jié)點(diǎn)，管理方法仍停留于“出現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題”的層面，使得少數(shù)民族大學(xué)生的管理往往很被動(dòng)，無(wú)法與高素質(zhì)教育相適應(yīng)。
第四，高校教育工作者的素質(zhì)在一定范圍內(nèi)參差不齊。在高校全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與社交方式的多樣化，要求教育工作者必須要掌握廣泛的管理、心理等知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段，但目前高校部分教育工作者的素質(zhì)無(wú)法滿足這一要求。
四、高校少數(shù)民族學(xué)生管理服務(wù)工作對(duì)策
（一）科學(xué)知識(shí)的傳授與價(jià)值觀念的樹立相結(jié)合
依據(jù)教育學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，在“教育―管理―服務(wù)―發(fā)展”這一模式中，服務(wù)應(yīng)該是貫穿全程的，教育是一種服務(wù)，管理也是一種服務(wù)，服務(wù)的比重越來(lái)越大。因此，我們應(yīng)在少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生中探索一種“共識(shí)性”教育，如共同為人類的健康奮斗等。通過(guò)形式豐富的校園學(xué)習(xí)文化活動(dòng)，通過(guò)教育――管理――服務(wù)的有效整合，幫助少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生最大程度的融合，幫助少數(shù)民族學(xué)生建立自我教育、自我管理和自我服務(wù)，從而建立“管理就是服務(wù)，服務(wù)寓于管理”的教育體系與運(yùn)行機(jī)制。
（二）“特殊照顧”與嚴(yán)格管理相結(jié)合
筆者作為高校思想政治教育的一線教師，直接管理了近100名少數(shù)民族學(xué)生。在實(shí)際工作中，學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的“特殊照顧”也是目前高校對(duì)其管理的主要手段。例如高考加分、降低標(biāo)準(zhǔn)考試、單獨(dú)管理、給予更多的經(jīng)濟(jì)資助等，出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生努力學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但一些少數(shù)民族學(xué)生借此降低了對(duì)自己的要求，不認(rèn)真聽課、不認(rèn)真考試、不守校規(guī)，把學(xué)校給少數(shù)民族學(xué)生的特殊政策當(dāng)作“特殊照顧”，把自身的行為放到“特殊”的待遇中。因此，在對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育過(guò)程中，應(yīng)該把“特殊照顧”與“嚴(yán)格要求”結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)懲分明，不僅能維護(hù)大學(xué)教育的嚴(yán)肅性，而且有利于提高學(xué)生自我約束、自我控制的能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的行為習(xí)慣和良好的道德風(fēng)尚。
一
江蘇省作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，作為改革開放的前沿和國(guó)際化、市場(chǎng)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是外來(lái)人口涌入最多的地區(qū)之一。
在我省的外來(lái)少數(shù)民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動(dòng)、經(jīng)商定居、務(wù)工內(nèi)遷、投親婚進(jìn)等因素，流入后較快實(shí)現(xiàn)本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區(qū)因韓資企業(yè)的發(fā)展，大量東三省朝鮮族人員由于語(yǔ)言、文化背景及族群關(guān)系相近等原因，從事與韓資企業(yè)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流配送和相關(guān)的餐飲、教育、家政等服務(wù)業(yè)而大量進(jìn)入。不僅形成了一定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，而且形成了特有的社區(qū)群體和文化群體。還比如，省內(nèi)一些“貧、病、殘”的男子通過(guò)迎娶中西部少數(shù)民族女青年，解決了成家難的問(wèn)題，在最盛時(shí)期我省每年有多達(dá)6000個(gè)“婚進(jìn)”少數(shù)民族家庭的建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)。泰州市“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量達(dá)5105人，已占常住少數(shù)民族人口總數(shù)的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進(jìn)”少數(shù)民族就有2835人。外來(lái)且本地化的少數(shù)民族占了常住少數(shù)民族總數(shù)的95％以上。這部分人雖然一定時(shí)期在生產(chǎn)生活、個(gè)人和家庭發(fā)展上存在不少困難，但他們?nèi)谌氤潭容^深、各方面處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。另外一部分，則是在省內(nèi)短期務(wù)工、流動(dòng)經(jīng)商、求學(xué)旅游、臨時(shí)訪親的外來(lái)少數(shù)民族。其中以在民營(yíng)企業(yè)打工謀生、經(jīng)營(yíng)西部特色餐飲店和流動(dòng)銷售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的人員為主，他們往往居住地不穩(wěn)定。“鐘擺”式地在東西部之間走動(dòng)，其數(shù)量巨大、流動(dòng)性強(qiáng)、融入本地程度較差、面臨的困難和問(wèn)題較多，是我們要重點(diǎn)做好服務(wù)管理工作的對(duì)象。
從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，作為外來(lái)人口一部分的外地少數(shù)民族――“新江蘇人”的進(jìn)入，不僅直接為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于逐步打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，他們還為流入地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了巨大的勞動(dòng)力和潛在消費(fèi)等市場(chǎng)動(dòng)力，這是一個(gè)積極的現(xiàn)象與趨勢(shì)，只有清醒面對(duì)、正確把握、妥善處理、積極應(yīng)對(duì)，才能使我們的工作立于主動(dòng)。
二
做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作至關(guān)重要，它同整個(gè)民族工作一樣，與改革發(fā)展全局密切相關(guān)。不論是從全國(guó)還是江蘇來(lái)看，少數(shù)民族從相對(duì)落后的中西部地區(qū)到東部大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)謀生發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)，對(duì)其民族本身而言就是一大進(jìn)步。當(dāng)他們直接參與我省改革發(fā)展的進(jìn)程時(shí)。同樣可以全面享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。外來(lái)少數(shù)民族在它鄉(xiāng)異地面臨著種種困難，他們生存適應(yīng)、發(fā)展適應(yīng)和文化適應(yīng)的狀況，對(duì)流出地和流人地都會(huì)產(chǎn)生極為重要的影響。
隨著流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方財(cái)政的增加。通過(guò)不斷加大財(cái)政對(duì)公共投資的力度，可以進(jìn)一步創(chuàng)造使外來(lái)少數(shù)民族公平地享受本地勞動(dòng)力一樣應(yīng)有的社會(huì)保障環(huán)境，使越來(lái)越多的外來(lái)少數(shù)民族能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、落得根，這也是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的一種支援，是對(duì)全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)融合的實(shí)際貢獻(xiàn)。盡管相當(dāng)多的外來(lái)少數(shù)民族處于一種在沿海都市和西部家鄉(xiāng)之間“鐘擺”式的往返來(lái)回狀態(tài)，但可以肯定的是，他們?cè)跒槲沂〕青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時(shí)，同樣也會(huì)縮減東西部發(fā)展差距帶來(lái)的負(fù)面影響，直接或間接促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。在蘇州市有2000多家以青海化隆籍為主的回族、撒拉族群眾開的“蘭州拉面”店，我們?cè)谒麄兗亦l(xiāng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業(yè)主和業(yè)主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數(shù)民族謀生發(fā)展的熱土，是民族團(tuán)結(jié)和諧的好地方”。作為特定的人口轉(zhuǎn)移――“婚進(jìn)”少數(shù)民族群體，她們從西部比較貧窮的山區(qū)來(lái)到江蘇，盡管多為“貧貧結(jié)合”、“貧病結(jié)合”、“貧殘結(jié)合”，但在自身的努力下和各級(jí)、各界的關(guān)心扶持下，他們有了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，有可能較快地改善生產(chǎn)、生活條件，得到跨越式發(fā)展。儀征市“婚進(jìn)”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成了勤勞創(chuàng)業(yè)、有所成就的致富帶頭人，并當(dāng)選為市政協(xié)委員的例子就是一個(gè)典型代表，不僅在我省也在民族地區(qū)傳為佳話。
實(shí)踐證明，積極做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，既直接關(guān)系到我省區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)和各民族的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，又關(guān)系到并促進(jìn)了更大范圍內(nèi)的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和民族之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，增強(qiáng)了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。
三
大量外地少數(shù)民族進(jìn)入江蘇，一方面展示了祖國(guó)民族大家庭的團(tuán)結(jié)融合，以及經(jīng)濟(jì)文化交流繁榮發(fā)展的景象，另一方面又給這里的社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了深刻的變化與挑戰(zhàn)。這包括：
社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化。南京市歷史上就是我省少數(shù)民族人口比較多的地區(qū)，近些年由于外來(lái)少數(shù)民族流人和本地化，少數(shù)民族常住人口和流動(dòng)人員都增加非常快，目前少數(shù)民族常住人口已有9.8萬(wàn)人。少數(shù)民族流動(dòng)人員也達(dá)5.9萬(wàn)人。在蘇州昆山市、無(wú)錫江陰市、常州市武進(jìn)區(qū)，務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族都在2萬(wàn)多人。3年來(lái)，我省因農(nóng)村“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個(gè)民族村。泰州市由于外來(lái)少數(shù)民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過(guò)世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區(qū)少數(shù)民族也成為人口數(shù)較多的族別。江陰市十幾年間少數(shù)民族族別由13個(gè)增加至42個(gè)，常住人口數(shù)量由130多人增加到3438人，外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族更多達(dá)23740人，是常住少數(shù)民族人口的近7倍，少數(shù)民族總?cè)丝谠黾恿?08倍。
利益格局新調(diào)整。由于大量的、各個(gè)層次的外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)入，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)領(lǐng)域，大家都是同域發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。因而，資源分配和利益調(diào)整諸方面的變化必然影響到整個(gè)社會(huì)，也不可避免地會(huì)影響到民族領(lǐng)域。就如同因大量物美價(jià)廉的“蘭州拉面”店的開設(shè)，導(dǎo)致本地傳統(tǒng)小吃店市場(chǎng)萎縮一樣，新進(jìn)入的西部拉面店也會(huì)對(duì)原有的西部拉面店提出重新分割市場(chǎng)的利益競(jìng)爭(zhēng)訴求，更不要說(shuō)“新江蘇
人”在逐步、全面享有江蘇發(fā)展成果之時(shí)的利益調(diào)整。
民族關(guān)系新情況。民族關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要部分，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和歷史文化關(guān)系。當(dāng)影響社會(huì)關(guān)系的社會(huì)構(gòu)成和利益格局發(fā)生變化時(shí)，必然對(duì)既有的民族關(guān)系提出調(diào)整的要求，主體民族與少數(shù)民族之間、世居少數(shù)民族與外來(lái)少數(shù)民族之間，甚至不同地區(qū)、不同時(shí)期進(jìn)入我省的外來(lái)少數(shù)民族之間，都成了新的關(guān)系的相關(guān)方。
服務(wù)管理新領(lǐng)域。由于外來(lái)少數(shù)民族大多分布于城市，使我們民族工作的側(cè)重點(diǎn)須圍繞外來(lái)少數(shù)民族的服務(wù)管理，向城市轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村則要一手抓民族聚居地方的新農(nóng)村建設(shè)，一手抓“婚進(jìn)”少數(shù)民族等相對(duì)貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢(shì)、貼進(jìn)實(shí)際。
穩(wěn)定和諧新挑戰(zhàn)。由于外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工者相當(dāng)多的無(wú)固定居所、職業(yè)和收入，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土又缺乏穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，原有社區(qū)的行為規(guī)范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會(huì)管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來(lái)少數(shù)民族矛盾糾紛多發(fā)，就是一種必然的結(jié)果。近幾年，民族性中涉及外來(lái)少數(shù)民族的數(shù)量有增多的趨勢(shì)且比例居高不下的事實(shí)。告訴我們工作的難點(diǎn)在于確保民族領(lǐng)域的穩(wěn)定與和諧。
管理方式新課題。從服務(wù)管理主客體之間的關(guān)系看，流入地政府和社會(huì)處于主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)的位置，外來(lái)少數(shù)民族無(wú)論是自身?xiàng)l件還是在社會(huì)關(guān)系上都處于相對(duì)被動(dòng)和弱勢(shì)。作為弱勢(shì)群體的外來(lái)少數(shù)民族。在逐步融入我省的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些沖撞磨擦，對(duì)此必須有清醒、理性、深刻的認(rèn)識(shí)，不能片面地強(qiáng)調(diào)他們素質(zhì)方面的不足。不能不顧特點(diǎn)按照本地習(xí)慣做法去管理。更不能試圖通過(guò)強(qiáng)制的辦法使其“融入”，要更加強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以人為本的工作理念與方法。
面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，完成新的任務(wù)，我們必須做好準(zhǔn)備。這包括各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理念上的準(zhǔn)備，法律法規(guī)建設(shè)上的準(zhǔn)備，政策安排和制度措施上的準(zhǔn)備，社會(huì)宣傳與組織動(dòng)員上的準(zhǔn)備，服務(wù)管理執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)上的準(zhǔn)備，以及民生保障軟硬環(huán)境的準(zhǔn)備等。社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)構(gòu)成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團(tuán)結(jié)的要求。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。社會(huì)新成員的適應(yīng)和融入是個(gè)雙向的互動(dòng)，作為處于主動(dòng)和主導(dǎo)地位的流人地政府，只有順應(yīng)規(guī)律、適應(yīng)大勢(shì)。根據(jù)變化了的形勢(shì)不斷調(diào)整工作思路和工作方式，才能實(shí)事求是地做好各項(xiàng)工作。
四
這些年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，取得了突出的成績(jī)，受到了國(guó)家民委的充分肯定，工作走在了少數(shù)民族散居地區(qū)的前列。基本經(jīng)驗(yàn)就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國(guó)民族事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)黨和國(guó)家的民族政策，堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制和工作思路，及時(shí)妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)民族關(guān)系的良性和諧發(fā)展。并在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：即從消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付向高度重視、主動(dòng)工作，聯(lián)系實(shí)際、有所作為的方向轉(zhuǎn)變；從以管理為主向服務(wù)和管理并重，寓教育引導(dǎo)于管理、寓服務(wù)關(guān)心于管理的方向轉(zhuǎn)變；從民族工作部門“單打獨(dú)斗”向各部門及人大、政協(xié)齊抓聯(lián)動(dòng)、形成合力的方向轉(zhuǎn)變：從行政力量為主向積極整合社會(huì)資源與社會(huì)力量。推進(jìn)服務(wù)管理工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變：從形式化工作為主向注重辦實(shí)事、解難題、創(chuàng)環(huán)境、重民生、保和諧的方向轉(zhuǎn)變。
――堅(jiān)持把做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，置于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)國(guó)家民族事業(yè)、構(gòu)建江蘇和諧民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全省各民族共同享有“兩個(gè)率先”的大背景、大格局和大目標(biāo)之中。去思考問(wèn)題、制定措施、改進(jìn)工作、抓好落實(shí)。
――堅(jiān)持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向、健全和完善機(jī)制制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，作為做好外來(lái)少數(shù)民族工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排的政治保證與優(yōu)先考慮，使之始終放在各級(jí)黨委、政府的議事日程和辦事日程之內(nèi)，推動(dòng)工作的開展。
――堅(jiān)持把廣泛深入地搞好黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅(jiān)持經(jīng)常、注重實(shí)效，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育，執(zhí)法主體民族政策培訓(xùn)教育等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注和幫助外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族和諧融入當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)知基礎(chǔ)、輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
――堅(jiān)持從我省的實(shí)際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新加強(qiáng)改進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作的新理念、新機(jī)制、新舉措、新途徑。努力推進(jìn)民族工作社會(huì)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用，推進(jìn)流入地與流出地配合一致做工作的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和外來(lái)人員聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，把工作延伸到底，擴(kuò)展到邊、深入到心。
【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)
【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室主任。南寧，530006
【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0025-007
一、問(wèn)題的提出
20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始凸顯并開始自由流動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)加快。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模是2.21億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1600多萬(wàn)人，占全國(guó)總流動(dòng)人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動(dòng)人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動(dòng)人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率6.03%低于少數(shù)民族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度在明顯提高，而且還有較大的流動(dòng)空間。
少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)時(shí)遇到較多障礙，同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活的融入性較差，與城市社會(huì)生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速增加，及其給城市的社會(huì)管理工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國(guó)家民委已先后分四批在全國(guó)選取28個(gè)城市開展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時(shí)秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在浙江、南寧等地開展試點(diǎn)，建議形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會(huì)工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動(dòng)人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理作為城市社會(huì)管理工作的一部分，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣、和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。
根據(jù)2015年全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口占全國(guó)少數(shù)民族省內(nèi)流動(dòng)人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族跨省流動(dòng)人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地都位居全國(guó)第一位 [5 ]。作為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作具有重要意義。
二、南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀
（一）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)
1.人口數(shù)量多、民族成分多
南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口420多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^(guò)55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到了131.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口所占比例超過(guò)了四成，高達(dá)53萬(wàn)人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動(dòng)人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)之一。
2.居住分散
南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心下設(shè)的10個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人群的聚居地區(qū)和活動(dòng)集中區(qū)域來(lái)選址，分布在全市東、西、南、北、中各個(gè)區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員居住分散的特點(diǎn)。
3.受教育程度低
南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來(lái)自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來(lái)自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營(yíng)本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)。總體上看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口在來(lái)源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。
（二）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)現(xiàn)狀
為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，針對(duì)在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動(dòng)人員遇到的問(wèn)題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國(guó)家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國(guó)五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來(lái)邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時(shí)困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。
1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)
服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹職業(yè)、提供勞動(dòng)政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動(dòng)糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶27戶，占整個(gè)中草藥行經(jīng)營(yíng)戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營(yíng)戶，少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)戶占整個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的56%，主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、早餐等。對(duì)經(jīng)營(yíng)中有困難的經(jīng)營(yíng)戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個(gè)體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問(wèn)題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)以及舉辦科技知識(shí)講座等，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。
2.文化體育服務(wù)
服務(wù)中心通過(guò)開展豐富多彩的文體活動(dòng)來(lái)活躍少數(shù)民族流動(dòng)人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場(chǎng)文藝晚會(huì)，中心專程邀請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動(dòng)人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場(chǎng)電影晚會(huì)，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)；三是開展讀書活動(dòng)，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動(dòng)人員免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動(dòng)。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，定期開展座談會(huì)、漢（英）語(yǔ)角、講座等交流活動(dòng)。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活，讓他們體會(huì)到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。
3.衛(wèi)生健康服務(wù)
服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對(duì)少數(shù)民族特困流動(dòng)人員實(shí)行免上門服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號(hào)門診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個(gè)人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員生理健康，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳和普及，通過(guò)制作健康宣傳板報(bào)，邀請(qǐng)專家開展知識(shí)講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識(shí)。
4.法律援助服務(wù)
服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無(wú)償或低償?shù)姆稍Ｔ擁?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人員的守法、用法維權(quán)意識(shí)；二是提供法律援助活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)姆稍?/p>
5.臨時(shí)困難援助服務(wù)
服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對(duì)象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過(guò)難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期聯(lián)系定期走訪，及時(shí)幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問(wèn)題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號(hào)碼，使少數(shù)民族群眾的問(wèn)題通過(guò)便民聯(lián)系渠道得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難得到及時(shí)幫助，憂愁得到及時(shí)關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動(dòng)群眾而發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問(wèn)和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動(dòng)人員適齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，對(duì)于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級(jí)部門爭(zhēng)取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時(shí)應(yīng)對(duì)困難和渡過(guò)難關(guān)。
6.清真食品服務(wù)
為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動(dòng)人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請(qǐng)，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購(gòu)清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動(dòng)人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。
三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中存在的問(wèn)題
南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足
城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠(chéng)合作的良好社會(huì)輿論引導(dǎo)下。一直以來(lái)各級(jí)政府部門雖然十分重視民族工作，但對(duì)于做好服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)，未在社會(huì)上形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過(guò)社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。
（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限
受多種條件約束，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對(duì)稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級(jí)部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限。基層社區(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語(yǔ)言不通、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)沒有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場(chǎng)營(yíng)銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識(shí)等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。
（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高
對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對(duì)100名南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問(wèn)題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個(gè)方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺(tái)，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動(dòng)人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有接受過(guò)任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動(dòng)人口中缺失，流動(dòng)人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問(wèn)題加劇，這一系列問(wèn)題都為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動(dòng)人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存發(fā)展帶來(lái)極大的障礙。
（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)
少數(shù)民族流動(dòng)人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過(guò)于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》是對(duì)整個(gè)廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時(shí)缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
四、提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)水平的建議
南寧市是目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，唯一獲得國(guó)家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過(guò)調(diào)研，我們針對(duì)南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動(dòng)民族工作的開展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。
（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度
首先，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注和服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，通過(guò)制作少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的訪談?lì)愲娨暪?jié)目、建立流動(dòng)人口服務(wù)微博和微信公眾號(hào)、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動(dòng)人口隨時(shí)獲取服務(wù)信息，在全社會(huì)營(yíng)造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導(dǎo)上，通過(guò)定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視。
其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動(dòng)力或手工藝掙錢，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，一般會(huì)分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會(huì)資源和交往范圍相對(duì)有限，其交往對(duì)象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。
（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力
首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過(guò)多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時(shí)，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營(yíng)利組織和市場(chǎng)機(jī)制，將政府、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人的力量激發(fā)起來(lái)，形成一個(gè)互動(dòng)、多樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]
其次，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間、適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口初次來(lái)登記的時(shí)候，通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口真正的需求，并及時(shí)進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。
再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動(dòng)居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動(dòng)人群，及時(shí)了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動(dòng)員有影響力和號(hào)召力的流動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問(wèn)題的能力。
（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平
首先，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息平臺(tái)，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，定期向社會(huì)轄區(qū)勞動(dòng)力供求變動(dòng)情況。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，如：通過(guò)提供免費(fèi)或低價(jià)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語(yǔ)言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展資金，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時(shí)，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問(wèn)題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制，在流動(dòng)人口聚居地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人群的健康水平。
再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人員的居住問(wèn)題，積極開展對(duì)特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動(dòng)人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營(yíng)房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益
首先，細(xì)化流動(dòng)人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動(dòng)人口的政策法規(guī)，需對(duì)服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。
其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)招收外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。對(duì)有拖欠、克扣少數(shù)民族流動(dòng)人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。
再次，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理流動(dòng)人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口的申訴程序，加快案件審理。對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。
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關(guān)鍵詞：城市民族地區(qū)；少數(shù)民族流動(dòng)人口；民族社區(qū)；政府治理
引言
隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的少數(shù)民族人民為了提高生活質(zhì)量離開世代生活的地方，而選擇較為發(fā)達(dá)的城市作為落腳點(diǎn)。在城市中生活的少數(shù)民族，由于，民族認(rèn)同等各種原因，自發(fā)的聚居在一起，形成了有一定特殊性的聚落，我們將這些聚落稱為城市中的民族地區(qū)。隨著少數(shù)民族向城市迅速的集中，S之出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題。例如，城市中民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，城市中少數(shù)民族社會(huì)保障問(wèn)題等等。
據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》中統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的總量已經(jīng)達(dá)到2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘?/6。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模已超過(guò)3000萬(wàn)，占我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/4以上，城市已經(jīng)漸漸成為少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)交往的主場(chǎng)域。他們進(jìn)入城市主要以進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)商為主。今后還將會(huì)有越來(lái)越多的少數(shù)民族流動(dòng)人進(jìn)入城市[1]。這對(duì)城市的公共設(shè)施和社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、少數(shù)民族流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀
城市中民族聚居區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定狀況影響整個(gè)城市的穩(wěn)定，乃至影響國(guó)家的穩(wěn)定。在多民族城市中，民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是保障少數(shù)民族人口利益的前提。但現(xiàn)階段我國(guó)民族社區(qū)、民族工作都處在剛起步階段，很多地方都存在不完善不合理的狀況。由于民族地區(qū)民族關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，使得政府在社會(huì)治理過(guò)程中遇到很多障礙，怎樣克服這些障礙讓城市中最難敏感最容易發(fā)生矛盾沖突的地方變成城市的亮點(diǎn)、城市的名片是值得我們努力的方向。
1、少數(shù)民族流動(dòng)人口概念與內(nèi)涵
少數(shù)民族流動(dòng)人口一般指那些在一定時(shí)期內(nèi)（通常指一年以上）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個(gè)行政區(qū)域暫住寄居或臨時(shí)外出的人口。[2]有研究者根據(jù)這一定義，將少數(shù)民族流動(dòng)人口簡(jiǎn)單的定義為流動(dòng)人口中的少數(shù)民族。
2、少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)
（1）大多數(shù)城市中流動(dòng)的少數(shù)民族人口數(shù)量超過(guò)了世居的少數(shù)民族人口。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，越來(lái)越多的少數(shù)民族人口從農(nóng)村、牧區(qū)涌入城市。東部沿海城市發(fā)展速度較快，缺少大量的勞動(dòng)力，工資水平較高，也吸引了大量的少數(shù)民族人口。這些在城市中流動(dòng)的少數(shù)民族人口超過(guò)了世代在此定居的少數(shù)民族人口。同時(shí)這些進(jìn)入城市的少數(shù)民族也由于生活成本、風(fēng)俗習(xí)慣等原因在城市定居的意向并不強(qiáng)。
（2）少數(shù)民族流動(dòng)人口的男女比例逐漸趨于平衡。一些西方學(xué)者在研究人口遷移的過(guò)程中表明，男性比女性更易于遷移。但在中國(guó)，根據(jù)2011年國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明少數(shù)民族流動(dòng)人口中男女比例趨于平等。很多研究者在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多流動(dòng)人口是全家出動(dòng)。
（3）少數(shù)民族流動(dòng)人口文化程度普遍偏低，年齡以青壯年為主。少數(shù)民族流動(dòng)人口的輸出地多是條件艱苦的農(nóng)村或牧區(qū)，教育水平和教育意識(shí)都很薄弱，所以進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口文化水平都不高。人口年齡偏小，年輕人接受信息的能力較強(qiáng)，適應(yīng)力也較強(qiáng)，所以更具流動(dòng)性。
（4）少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入水平低于全國(guó)平均水平。少數(shù)民族流動(dòng)人口中，少數(shù)懂技術(shù)，懂經(jīng)營(yíng)的人口收入較高，但多數(shù)人只能做一些技術(shù)含量較低工作，收入普遍不高。
（5）少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)具有相似性。少數(shù)民族人口進(jìn)入城市多有親戚朋友介紹，當(dāng)他們進(jìn)入城市后為了更快的在城市中立足，只有通過(guò)親戚朋友的人脈網(wǎng)絡(luò)來(lái)適應(yīng)城市生活。所以他們從事的工作多具有同質(zhì)性。
（6）少數(shù)民族流動(dòng)人口缺少社會(huì)保障。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)參保意識(shí)弱，簽訂勞動(dòng)合同比例低等原因?qū)е缕渖鐣?huì)保障缺失，合法權(quán)益得不到保障。在很多勞務(wù)糾紛中，由于前期為簽訂任何有效合同導(dǎo)致證據(jù)不足而無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
3、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理模式案例
（1）蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理模式
蘭州市采取“以房管人”的措施來(lái)管理流動(dòng)的少數(shù)民族人口。戶籍地與各單位配合，能夠快速記錄少數(shù)民族人口流入流出的情況，對(duì)少數(shù)民族人口流動(dòng)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。這樣，在第一時(shí)間就能掌握流動(dòng)人口數(shù)量，并有目的給予精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，政府與民族企業(yè)建立合作，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)，在安居的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)”。
（2）宜昌市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理模式
宜昌市采取網(wǎng)格化管理的方式，削減管理盲區(qū)，細(xì)化管理。城市每個(gè)區(qū)域都劃分網(wǎng)格，并有明確的責(zé)任人管理。信息網(wǎng)覆蓋全社區(qū)，能夠更靈敏的掌握突發(fā)事件，并第一時(shí)間做出有效的反應(yīng)，形成一個(gè)完整的城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（3）南京市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理模式
南京市采取“資源整合”的方式來(lái)管理少數(shù)民族流動(dòng)人口。將政府、非盈利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)三方資源整合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)用以解決流動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)管理中的問(wèn)題。[3]在此過(guò)程中，三方機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，將第一手資料進(jìn)行綜合分析，非盈利組織和私人企業(yè)協(xié)同合作，將信息進(jìn)行總和，政府有針對(duì)性的提供所需的公共服務(wù)，做到了流入地與流出地服務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。
二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題
少數(shù)民族人口的流入，為城市帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力。也將一些本民族的文化帶入了城市，豐富了城市的文化，為文化的傳播做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，少數(shù)民族人口的遷入使得他們本身的觀念得到了很大的轉(zhuǎn)變，不僅提高了自身的生存質(zhì)量，而且為家鄉(xiāng)的發(fā)展也能有所貢獻(xiàn)。
但是，少數(shù)民族人口流入城市中后，也對(duì)城市造成一些負(fù)面影響。首先，少數(shù)民族流動(dòng)人口法律觀念不強(qiáng)，生活習(xí)俗難以改變，這就容易與城市居民產(chǎn)生一些誤會(huì)，引起糾紛和矛盾。第二，越來(lái)越多的人口流入城市，導(dǎo)致城市中的公共設(shè)施供給不足。如宗教設(shè)施。第三，流動(dòng)人口具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這對(duì)于城市的管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)較為棘手的問(wèn)題。
1、少數(shù)民族難以融入社會(huì)
當(dāng)前，我國(guó)還存在著對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口多方面的社會(huì)排斥。少數(shù)民族人口來(lái)到城市后由于語(yǔ)言、風(fēng)俗、習(xí)慣等原因不能很好的融入社區(qū)。少數(shù)民族流動(dòng)人口多來(lái)自于落后的民族地區(qū)，受教育程度不高，社會(huì)交往能力差，加之其喜歡與同民族的人內(nèi)聚，這些內(nèi)部原因使得他們來(lái)到城市一段時(shí)間后還難以融入社會(huì)。造成這種原因的外部因素是城市中的居民對(duì)于少數(shù)民族人口的偏見。他們?nèi)鄙賹?duì)少數(shù)民族人口的正確認(rèn)識(shí)，被一些媒體報(bào)道的恐怖暴力事件所影響，認(rèn)為少數(shù)民族缺少道德規(guī)范，從而從內(nèi)心排斥接觸少數(shù)民族人口。這讓少數(shù)民族融入城市的困境“雪上加霜”。[4]
2、社會(huì)工作人員管理意識(shí)弱
黨和家為了使少數(shù)民族能夠更好的生活，頒布了很多針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，這些政策則需要政府工作者認(rèn)真實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中，政府和民族工作者由于自身管理素質(zhì)的原因，總會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，工作中偏離我國(guó)少數(shù)民族政策的基本內(nèi)涵等現(xiàn)象，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益無(wú)法得到保障，破壞民族團(tuán)結(jié)。同樣是管理不利的原因，從農(nóng)村來(lái)到城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口，由于管理方式落后，城市與農(nóng)村管理數(shù)據(jù)不共享等原因?qū)е聼o(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，使得進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口的合法權(quán)益得不到保障。[5]同時(shí)，由于管理數(shù)據(jù)的欠缺，社區(qū)治理這一塊也得不到很好的成效。
3、服務(wù)體系不完善，政策落實(shí)不到位
由于城市中的少數(shù)民族人口具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，所以導(dǎo)致少數(shù)民族政策在落實(shí)中出現(xiàn)一定的問(wèn)題。在城市中生活的少數(shù)民族總會(huì)因?yàn)樯?jì)的原因，在城市中奔波，根據(jù)工作擇居，所以在民族工作落實(shí)的前期就遇到了類似人員登記不全等困難。這個(gè)問(wèn)題得不到解決就直接導(dǎo)致了民族政策無(wú)法實(shí)施，一些少數(shù)民族流動(dòng)人口的利益得不到保障。服務(wù)體系的落后導(dǎo)致了民族工作的被動(dòng)。除了這些以外，職責(zé)不明晰，責(zé)任落實(shí)不到位也是造成管理混亂的原因。
三、解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策與方法
1、健全社會(huì)保障制度，提高管理者素質(zhì)
由于我國(guó)民族工作相對(duì)滯后，遷入城市的少數(shù)民族公民合法權(quán)益得不到保障，民族政策落實(shí)不到位，少數(shù)民族的社會(huì)基本保障缺位。
民族地區(qū)少數(shù)民族人口流動(dòng)性大，必須確保這部分少數(shù)民族獲得社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，由政府和民族社區(qū)共同商定完善。在民族社區(qū)的戶籍管理方面也需要改進(jìn)相應(yīng)的政策法規(guī)，使少數(shù)民族公民能夠自由遷徙，并且無(wú)論遷徙到哪里都能享受相應(yīng)的民族政策。對(duì)于在民族地區(qū)擺攤的小商販，制定相應(yīng)的城市管理制度，確保其能夠自食其力。政府必須以尊重其風(fēng)俗習(xí)慣、為前提，探索出一套適合于自己城市的民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定治理的社會(huì)保障制度。
在完善民族社區(qū)社會(huì)保障制度的同時(shí)，也要提高法制執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度。多與其他多民族城市做交流，組織高層次的學(xué)術(shù)交流，制定質(zhì)量較高，內(nèi)容較完備城市民族地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)保障制度。
同時(shí)加快完善法律法規(guī)，讓民族工作者和社會(huì)工作者在管理過(guò)程中有法可依。民族工作者也應(yīng)該提高自身管理素質(zhì)。以尊重為前提，將少數(shù)民族人口的切身利益放在第一位。充分了解和學(xué)習(xí)各少數(shù)民族民族習(xí)慣、民族宗教等情況，探索出一套符合實(shí)際情況的管理方法。民族工作者要起到一個(gè)上傳下達(dá)的作用，正面促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展。
2、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
為了不使少數(shù)民族流動(dòng)人口被邊緣化，政府應(yīng)該給予其一個(gè)良好的政策環(huán)境。[6]少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后首先面臨的是生存問(wèn)題，政府可以根據(jù)城市建設(shè)中的自身需求，提供必要的就業(yè)培訓(xùn)。在政府工作者中，對(duì)于少數(shù)民族人口給予培養(yǎng)和支持，有計(jì)劃的安排一定比例的少數(shù)民族去民族社區(qū)工作，這很有利于民族工作的展開。同時(shí)，社區(qū)配合政府工作，對(duì)于本社區(qū)內(nèi)流入的少數(shù)民族人口有及時(shí)和詳細(xì)了解，對(duì)于其生活中遇到的困難，及時(shí)解決與上報(bào)。尤其是一些關(guān)乎民生的問(wèn)題，要引起政府高度關(guān)注，如少數(shù)民族流動(dòng)人口子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等，針對(duì)問(wèn)題研究討論出解決的政策，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入變得更為容易。
3、提高少數(shù)民族流動(dòng)人口綜合素質(zhì)
做好社區(qū)宣傳工作，使少數(shù)民族流動(dòng)人口樹立正確的民族觀。社區(qū)加強(qiáng)法治宣傳與教育，使各族人民互相了解、團(tuán)結(jié)友愛。同時(shí)加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想教育工作，宣揚(yáng)“法律面前人人平等”的法制觀念。[7]大力宣傳民族政策，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口知道自己的合法權(quán)益有什么，以及使用正確的渠道去維護(hù)自己的合法權(quán)益。全面提高少數(shù)民族流動(dòng)人口綜合素質(zhì)，使其不再成為城市社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素，而是為城市建設(shè)添磚加瓦的引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口逐漸融入社區(qū)，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。
4、建立有效管理模式
建立有效的管理模式才能越來(lái)越好的管理少數(shù)民族流動(dòng)人口。城市中的少數(shù)民族同樣存在“大雜居，小聚居”聚集模式，大家多以相同民族，相同信仰聚居。在這種背景下，社區(qū)的管理作用就顯得尤為重要。社區(qū)在管理方面要充分民族特色，用少數(shù)民族可以接受的方式去管理去幫扶。在管理過(guò)程中，對(duì)于流入社區(qū)和流出社區(qū)中的信息對(duì)接也需加強(qiáng)，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后也能充分享受到應(yīng)該享有的民族政策。[8]同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量幫助社區(qū)管理。在每個(gè)民族在城市中都有威望較高、社會(huì)地位較高的代表性人物。社區(qū)在工作過(guò)程中，充分發(fā)揮其積極作用，參與到社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理中來(lái)，利用他們的聲望來(lái)引導(dǎo)、幫助、教育少數(shù)民族流動(dòng)人口。
四、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理展望
城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作應(yīng)該將重點(diǎn)放在社區(qū)服務(wù)工作。首先，社區(qū)作為城市的基本單位，能夠詳細(xì)而準(zhǔn)確的掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的動(dòng)向。其次，以社區(qū)為單位也能更細(xì)化工作，使得民族工作者能夠更細(xì)致的管理和幫扶少數(shù)民族。最后，社區(qū)能夠起到鏈接政府和少數(shù)民族流動(dòng)人口的作用，起到上傳下達(dá)的作用。
在未來(lái)城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作中，社區(qū)功能將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。未來(lái)的社區(qū)將慢慢向完全服務(wù)型轉(zhuǎn)變。讓服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，將原來(lái)等少數(shù)民族流動(dòng)人口上門來(lái)詢問(wèn)，變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)社區(qū)解決問(wèn)題。擴(kuò)大服務(wù)面，除原有的日常管理外，將房屋出租、治安維穩(wěn)、市容市貌、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育等也列入主動(dòng)服務(wù)行列之內(nèi)。[9]管理部門協(xié)調(diào)一致，派遣了解民族文化、懂民族語(yǔ)言的干部組成工作組，專門負(fù)責(zé)處理與少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的事宜。動(dòng)員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)管理工作，非政府組織更容易獲取少數(shù)民族流動(dòng)人口第一手信息，可以將其視為社區(qū)與少數(shù)民族流動(dòng)人口之間溝通的一道橋梁。
綜上所述，少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理問(wèn)題越來(lái)越趨向于政府主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)社區(qū)服務(wù)成為城市民族工作的未來(lái)發(fā)展方向。變被動(dòng)為主動(dòng)，變管理為服務(wù)，只有更好的服沼諫偈民族流動(dòng)人口才能吸引更多的民族人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)也能更好的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。
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【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族人口流動(dòng) 城市民族關(guān)系 影響
近些年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)城市少數(shù)民族人口流動(dòng)的背景原因、特點(diǎn)、作用、社會(huì)支持、城市適應(yīng)和權(quán)益保障等方面進(jìn)行了全面而深入的研究。本文以江蘇這樣的少數(shù)民族散居型城市為例，分析少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)城市民族關(guān)系的積極和消極兩方面影響，并對(duì)如何更好服務(wù)管理外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口提出建設(shè)性意見。
一、江蘇城市少數(shù)民族人口流動(dòng)現(xiàn)狀
江蘇地處我國(guó)東部沿海中心，長(zhǎng)江、淮河下游。全省總面積是10.26萬(wàn)平方公里。現(xiàn)有13個(gè)省轄市，下轄102個(gè)縣（市、區(qū)）。江蘇的少數(shù)民族居住方式是典型的散居型。全國(guó)大部分城市的流動(dòng)人口流動(dòng)情況都差不多一樣，都是經(jīng)歷了一個(gè)從少到多，逐漸增加的一個(gè)過(guò)程。根據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，江蘇省目前有少數(shù)民族人口70多萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?.88%，其中常住人口30多萬(wàn)，流動(dòng)人口30多萬(wàn)。較比全國(guó)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)江蘇的少數(shù)民族人口是25萬(wàn)增幅是180%。
蘇州市的目前有53個(gè)少數(shù)民族，人口約9萬(wàn)，其中戶籍人口是2.1萬(wàn)，流動(dòng)人口是6.9萬(wàn)。南京市目前有54個(gè)少數(shù)民族，總?cè)藬?shù)約20萬(wàn)，占全市人口總數(shù)2.3%。南京市的流動(dòng)少數(shù)民族人口呈迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，截止到2011年12月底，在南京市辦理暫住證的少數(shù)民族流動(dòng)人口已超過(guò)15萬(wàn)人。徐州市現(xiàn)有47個(gè)少數(shù)民族成分，少數(shù)民族常住人口2萬(wàn)多，經(jīng)營(yíng)季節(jié)性產(chǎn)品、工藝品的少數(shù)民族流動(dòng)人口每年約5000人。
二，少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)城市關(guān)系的影響分析
少數(shù)民族流入到城市中使各民族間的交往和合作日益加深，使城市的民族關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。但是由于少數(shù)民族流動(dòng)人口與原居的城市居民在語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、等方面的差異，在日常交往中容易造成很多不可避免的矛盾，給城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展上帶來(lái)挑戰(zhàn)和困難。以下從少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)城市民族關(guān)系積極和消極的影響兩個(gè)方面來(lái)研究。
（一）積極影響
首先，少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的貢獻(xiàn)是不容忽視的。少數(shù)民族來(lái)到江蘇不僅彌補(bǔ)了城市發(fā)展中勞動(dòng)力不足，尤其是緩解了特殊節(jié)假日的“用工荒”的現(xiàn)象。如常州天虹集團(tuán)因?yàn)橛?00多名少數(shù)民族員工不過(guò)春節(jié)保留自己民族節(jié)日的前提下在春節(jié)前后的用工方面就沒有壓力。少數(shù)民族進(jìn)入城市等于是大量的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為城市化進(jìn)程的重要推力。
其次，少數(shù)民族人口流動(dòng)加速了城市居民的多民族化趨勢(shì)，有助于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市里的少數(shù)民族成分越來(lái)越多，江蘇的少數(shù)民族成分已經(jīng)包括了全部55個(gè)少數(shù)民族。而且在各個(gè)少數(shù)民族的數(shù)量上都在不斷的增長(zhǎng)。各民族成員在現(xiàn)代化城市中相互交往，有助于打破地區(qū)和民族的壁壘，在平等基礎(chǔ)上形成“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的良好民族關(guān)系。
最后，少數(shù)民族流動(dòng)加強(qiáng)了城市文化多元性的趨勢(shì)。有利于各個(gè)民族間的相互了解和團(tuán)結(jié)。少數(shù)民族進(jìn)入江蘇以后，在吸收江蘇的主流文化的同時(shí)，他們也把自己民族的傳統(tǒng)文化傳播到這里，不僅傳承了本民族的文化也使城市文化更加豐富多彩，不同特色的民族文化在城市中交流和碰撞，使城市文化呈現(xiàn)出民族性和多元化的光彩。如常州市戚墅堰區(qū)“同心和諧民族文化工程”是繁榮少數(shù)民族特色文化，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)城市和諧的舉措。在戚墅區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局的支持下，成立了金鳳凰水族馬尾繡繡品有限公司。不僅為水族婦女提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也是為少數(shù)民族流動(dòng)人口開辟了文化活動(dòng)的專用場(chǎng)地，更是使少數(shù)民族文化得到傳承和發(fā)揚(yáng)光大。
（二）消極影響
少數(shù)民族流動(dòng)到城市，在給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力的同時(shí)也導(dǎo)致了城市民族關(guān)系的復(fù)雜化，給城市的發(fā)展帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素。少數(shù)民族流動(dòng)人員不斷增加對(duì)江蘇的城市民族關(guān)系的挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面：
城市居民思想觀念存在偏差，阻礙了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。
少數(shù)民族與漢族在語(yǔ)言、生活風(fēng)俗和上存在一定差異，需要相互理解和尊重。然而，在江蘇這樣的散居城市，相關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注度不夠，民族知識(shí)和民族政策的宣傳不夠，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的不了解和受傳統(tǒng)觀念的影響，有很多當(dāng)?shù)氐木用裼绕涫鞘芙逃潭容^低的漢族對(duì)外來(lái)的少數(shù)民族的在認(rèn)識(shí)上存在偏見和歧視，在他們眼里，對(duì)新疆的少數(shù)民族的偏見較大，一些媒體曾報(bào)道很多新疆的孩子縱在內(nèi)地實(shí)施偷竊已經(jīng)嚴(yán)重影響了新疆形象，所以一提到新疆，很多人眼里就浮現(xiàn)出“新疆小偷”的樣子。這種少數(shù)民族流動(dòng)人口貼上標(biāo)簽的一種行為不僅傷害了少數(shù)民族自尊心和情感而且增加了其與城市居民的距離感，明顯的阻礙了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展，不利于民族間的團(tuán)結(jié)互助。
第二，增加了城市管理的難度。在城市的公共管理方面，少數(shù)民族流動(dòng)到城市給城市的交通、市政公共設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面帶來(lái)巨大的壓力，好多沿街叫賣的經(jīng)營(yíng)者，為了做生意，往往不顧城市的管理規(guī)定，選擇交要道或是比較繁華的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，給城市公共管理工作順利進(jìn)行帶來(lái)很大困難。在城市的社會(huì)治安管理方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口中有很多是來(lái)自邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，由于漢語(yǔ)交際能力和文化素質(zhì)水平較低，政策法規(guī)意識(shí)淡薄，加上城市的部分地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩，進(jìn)入城市務(wù)工的外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族，在找不到工作的情況下，他們當(dāng)中就會(huì)有極少數(shù)的人為了生存鋌而走險(xiǎn)做一些違法的事。南京、常州、蘇州等市都出現(xiàn)過(guò)外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族專門唆使兒童偷竊和販毒的現(xiàn)象。這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定就帶來(lái)了很多威脅。
第三，增加了民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作的難度。少數(shù)民族人員如果在民族地區(qū)，民族成員之間不會(huì)想到自己的族屬問(wèn)題，但是在與其他民族交流交往中，就自然而然的意識(shí)到自己的民族歸屬，會(huì)有強(qiáng)烈的民族意識(shí)。在城市民族交往過(guò)程中，一旦有糾紛發(fā)生，少數(shù)民族流動(dòng)人員容易與民族聯(lián)系起來(lái)，容易“抱團(tuán)”引發(fā)，這種非理性維權(quán)的突發(fā)性事件正在急劇上升。對(duì)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作帶來(lái)難度的還有城市中的漢族人員對(duì)民族政策和少數(shù)民族的風(fēng)俗、禁忌的不了解。
三、對(duì)城市流動(dòng)少數(shù)民族人口服務(wù)管理的建議
我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的管理理念經(jīng)歷了從過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)管理到加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的重大變化。2006年，黨在十六屆六中全會(huì)中明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄４撕螅?007年黨的十七大報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理”。2010年黨的“十二五”規(guī)劃建議中也明確指出要“做好流動(dòng)人口服務(wù)管理”的指示。
少數(shù)民族人口流動(dòng)不僅影響城市自身的發(fā)展，也影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。處理好城市民族關(guān)系，不僅有利于城市的安定團(tuán)結(jié)、發(fā)展和繁榮，而且有利于少數(shù)民族的家鄉(xiāng)的團(tuán)結(jié)安定和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。在“以人為本”、“服務(wù)”少數(shù)民族流動(dòng)人口的理念下，對(duì)于城市民族工作的建議如下：
第一，做好民族理論和民族政策的正面宣傳工作和教育工作。不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育，也要對(duì)那些與民族工作和民族問(wèn)題密切相關(guān)部門如城建、公安、工商、新聞媒體和清真飲食行業(yè)部門做好民族理論和政策的解說(shuō)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行正面的宣傳以此增強(qiáng)不同民族間的相互了解和尊重，鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的城市民族關(guān)系。
第二，加強(qiáng)引導(dǎo)工作，搭建服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為少數(shù)民族服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。安徽蕪湖市民委會(huì)為了確保外來(lái)的少數(shù)民族流動(dòng)有更多的渠道就業(yè)，就與市人事局聯(lián)合舉辦“民族情、同心路”針對(duì)少數(shù)民族的專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)少數(shù)民族務(wù)工人員與市屬民族企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”對(duì)接。江蘇應(yīng)該借鑒這種為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的行為，堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，切實(shí)為少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員提供便利。當(dāng)然我們應(yīng)該鼓勵(lì)非政府組織人員的也加入服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的隊(duì)列當(dāng)中。
第三，建立和健全培養(yǎng)少數(shù)民族流動(dòng)人員代表人物的機(jī)制。江蘇的少數(shù)民族流動(dòng)人口是典型的“大分散，小聚居”的分布特點(diǎn)，而少數(shù)民族代表人士就是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族其他人員的橋梁和紐帶，也是做好民族工作的重要依靠力量。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族代表人士的教育引導(dǎo)，可以帶動(dòng)整個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員的積極向上的發(fā)展，同時(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人員也會(huì)把他們對(duì)政策和政府服務(wù)的不解通過(guò)代表人士傳達(dá)到相關(guān)政府部門那里。這個(gè)機(jī)制將會(huì)最大程度的減少民族間的矛盾，對(duì)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，對(duì)構(gòu)建和諧的民族關(guān)系都將起很重要的作用。
第四，尊重民族風(fēng)俗，維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的信仰權(quán)益。在尊重民族風(fēng)俗方面最急切應(yīng)該得到解決的就是規(guī)范清真飲食的供應(yīng)。另外，清真寺的數(shù)量目前還不能滿足越來(lái)越多信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的需求。尊重和保護(hù)少數(shù)民族的自由不僅僅是民族平等的基本要求，也是體現(xiàn)了城市的人文關(guān)懷。各個(gè)城市應(yīng)該支持和幫助少數(shù)民族建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。在江蘇這種少數(shù)民族雜散居地區(qū)民族工作的重點(diǎn)應(yīng)該就是要注意民族風(fēng)俗習(xí)慣和易引發(fā)糾紛和矛盾，民族平等的要求不僅表現(xiàn)在政治上，在民族風(fēng)俗習(xí)慣、等方面也要相互尊重才能使平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷地發(fā)展和完善。
民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)問(wèn)題路徑選擇
1民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題
1.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備建設(shè)發(fā)展滯后
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，要求改善民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是對(duì)照國(guó)家設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)文化場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，特別是地市級(jí)圖書館，達(dá)標(biāo)率僅為25%，就是以“文化立市”的麗江在2015年才建成了市級(jí)圖書館。因?yàn)楣参幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限，民族地區(qū)圖書館、文化館等文化設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更為滯后，成為當(dāng)?shù)毓参幕ぷ鞯木薮笞璧K。
1.2公共文化需求表達(dá)機(jī)制不健全
群眾的公共文化需求是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的依據(jù)，公共文化的發(fā)展要重視公民的文化權(quán)利，以人民的公共需求為依據(jù)，尊重他們對(duì)公共文化需求的表達(dá)，讓公民參與到公共文化選擇的決策中去。少數(shù)民族公共文化服務(wù)的需求者是少數(shù)民族大眾，少數(shù)民族公共文化的需求狀況受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、生產(chǎn)方式和民俗習(xí)慣等多方面的影響，因此少數(shù)民族公共文化需求是具有特殊性和多樣性的。
1.3公共文化管理及運(yùn)行機(jī)制的相對(duì)滯后
當(dāng)前，一個(gè)地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工作由市、縣文化部門組織實(shí)施，而具體的群眾公共文化服務(wù)管理工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而直接組織管理群眾公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心因各方面因素的限制，造成職能上的錯(cuò)位和缺失，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)測(cè)試不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，使他們?cè)诠ぷ髦腥狈?lì)，不利于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。
1.4缺乏優(yōu)秀文化、教育人才
以麗江市為例，玉龍和寧蒗是民族自治縣，有許多優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，而這些文化的傳承和開發(fā)目前不約而同遇到缺少優(yōu)秀的文化人才的問(wèn)題。當(dāng)?shù)孛袼住⒚褡甯栉琛髡f(shuō)、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值有待開發(fā)和弘揚(yáng)，以此帶動(dòng)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為民族文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，寧蒗縣大部和玉龍縣的東部地區(qū)，因地處于高海拔艱邊地區(qū)，生活條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。大多數(shù)文化干部身在基層，工作條件艱苦，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，因晉級(jí)難、評(píng)職稱難，對(duì)工作人員缺乏有效的激勵(lì)制度，所以很難吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。
2民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇
2.1優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給方式
一是優(yōu)化公共文化服務(wù)資源。民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平相對(duì)落后，面臨公共文化設(shè)施投入資金不足及后續(xù)運(yùn)作資金的缺乏，這影響了公共文化產(chǎn)品的使用效率，導(dǎo)致公共文化活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是構(gòu)建社會(huì)力量參與的多元化公共文化服務(wù)供給方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由政府提供最基本、必要的的公共文化服務(wù)；突出社會(huì)參與，通過(guò)純粹消費(fèi)供給、政府出資、政府外包、政府補(bǔ)貼等方式推動(dòng)市場(chǎng)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)非政府組織志愿供給，由非政府組能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，籌集相關(guān)配備，自己組織生產(chǎn)文化相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)文化服務(wù)；支持基層社區(qū)自給式供給，以民俗文化和生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)為主要文化資源進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)新，完成社區(qū)文化創(chuàng)作。
2.2加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)
一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)輔助公眾的文化生活質(zhì)量和文化福利水平的提高，盡可能公平社會(huì)文化資源的分配，限制對(duì)公共文化利益的侵害行為。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是完善公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)，也是保障少數(shù)民族群眾享受文化權(quán)利的基本前提。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)地方公共財(cái)政能力嚴(yán)重不足，文化基礎(chǔ)建設(shè)困難的現(xiàn)實(shí)，要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)，平衡區(qū)域財(cái)政差距。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在基層文化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)編排不合理、專業(yè)文人才匱乏、缺少引入人才政策和人員激勵(lì)制度等問(wèn)題。要通過(guò)制定人才鼓勵(lì)政策、加強(qiáng)文化從業(yè)人員培訓(xùn)、壯大教師隊(duì)伍等形式，為公共文化從業(yè)者的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)文化從業(yè)者在工作中積極創(chuàng)新的政策支持和用人制度，形成一套有序、科學(xué)的人才體系。
2.3改進(jìn)公共文化服務(wù)管理方式
一是完善公共文化服務(wù)績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)指標(biāo)體系的績(jī)效考核結(jié)果對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保證公共文化服務(wù)資金使用、公共文化服務(wù)人員工作、公共服務(wù)質(zhì)量等真正使公眾受益，使整個(gè)公共文化服務(wù)體系得以良性運(yùn)作。二是文化事業(yè)單位引入企業(yè)化管理理念。從管理方行為上進(jìn)行改變，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人員活力。三是改變政府傳統(tǒng)行政管制行為。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)，政府主要負(fù)責(zé)文化發(fā)展戰(zhàn)略方向、文化政策法規(guī)、提供文化發(fā)展信息、合理分配和使用國(guó)家文化資源投入等組織、管理、監(jiān)督的工作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府職能，從真正意義上轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。四是建立“自下而上”的內(nèi)需表達(dá)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)基層民眾通過(guò)自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等通道向政府和社會(huì)表達(dá)一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎(chǔ)之上。
2.4加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是制定鼓勵(lì)政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)文藝工作者、高收入群體、企業(yè)家將其財(cái)力投入到少數(shù)民族圖書出版發(fā)行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產(chǎn)等行業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是著重發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，努力使旅游業(yè)成為助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷加快少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族品牌文化，擴(kuò)大少數(shù)民族文化影響力。
一、充分發(fā)揮網(wǎng)格功能，進(jìn)一步推進(jìn)民族宗教管理服務(wù)工作。
在推進(jìn)民族宗教三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分利用“網(wǎng)格化管理”縱到底、橫到邊、全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，將民族宗教管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村“網(wǎng)格化管理”緊密的結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)，按照屬地管理的原則，以村委和民事管理委員會(huì)的雙重管理為依托，以社會(huì)工作者為最基本工作單位，做到及時(shí)掌握情況，提高服務(wù)及信息預(yù)警，理順情緒，化解矛盾，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)服務(wù)解決問(wèn)題，切實(shí)將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人員，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，做好管理。繼續(xù)推進(jìn)“同心和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作，積極促進(jìn)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，確保民族宗教界的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
二、積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能作用，強(qiáng)化兩新組織管理服務(wù)工作。
按照《實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)管理。積極落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部安全，穩(wěn)定法人責(zé)任制及其社會(huì)責(zé)任，開展“社會(huì)管理進(jìn)民企”活動(dòng)，推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，弘揚(yáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)非公企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極參與光彩事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力推進(jìn)“調(diào)處化解進(jìn)民企、治安防控進(jìn)民企、法律服務(wù)進(jìn)民企、預(yù)防犯罪進(jìn)民企、平安創(chuàng)建進(jìn)民企”等五進(jìn)民企活動(dòng)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以和諧民企推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
加強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)管理，逐步完善社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)管理，對(duì)于新社會(huì)組織，特別是非政府組織，堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理，建立分類發(fā)展、服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。按照《實(shí)施意見》精神，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式逐步轉(zhuǎn)移可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能，服務(wù)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。
[內(nèi)容提要]世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，需要從經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、公共權(quán)益、社區(qū)生活四個(gè)維度系統(tǒng)考察。提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)：加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口合法權(quán)益；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系；重視民族社區(qū)文化，促進(jìn)優(yōu)秀社區(qū)文化建設(shè)；尊重與傳承少數(shù)民族文化，促進(jìn)多民族和諧共處；完善制度體系，解決世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本生存發(fā)展問(wèn)題。
[關(guān) 鍵 詞]少數(shù)民族；世居內(nèi)地；生存狀態(tài)
一、引言
人口系指 “生活在特定社會(huì)制度、特定地域，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的總稱，是一個(gè)社會(huì)和各種文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。[1]”總體而言，人口研究主要有兩個(gè)維度，一重維度是從人口學(xué)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度研究人口自身的變化規(guī)律；另一重維度是從人口社會(huì)學(xué)的角度研究人口與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等諸多因素的相互影響和作用。人口既具有生物屬性，又具有社會(huì)屬性，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的想象力及研究方法進(jìn)行人口研究是社會(huì)學(xué)特有的研究方式。
世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，如若不了解這一群體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中真實(shí)的生存狀態(tài)并對(duì)他們進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)管理，將很有可能損傷民族情感并引致嚴(yán)重民族問(wèn)題。世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)往往是統(tǒng)戰(zhàn)工作容易忽略的地方，需要從經(jīng)濟(jì)生活狀況、公共權(quán)益享有狀況、文化生活狀況、社區(qū)生活狀況四個(gè)方面把握世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，并據(jù)此對(duì)世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口進(jìn)行更好的服務(wù)與管理，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中華民族大家庭繁榮發(fā)展。
二、世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及分析
（一）調(diào)查對(duì)象基本情況
據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省總?cè)丝跒?3 746 323人，其中，少數(shù)民族人口為6 643 149人，占總?cè)丝跀?shù)的15.2%，共有55個(gè)少數(shù)民族成分，截止到2016年3月，共有8個(gè)少數(shù)民族自治縣，61個(gè)民族鄉(xiāng)。遼寧省是一個(gè)多民族的大家庭，世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族同胞是大家庭的重要組成部分，課題組于2015年5-7月，采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式對(duì)世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族人口進(jìn)行了調(diào)研考察，選擇了30名世代居住于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞，并對(duì)其進(jìn)行了深度訪談。
研究所選擇的調(diào)研訪談對(duì)象均為三代以上居住在遼寧省內(nèi)的地區(qū)的少數(shù)民族居民。所謂世居內(nèi)地，從字面上予以理解，世居指世世代代居住于某地。世，指一個(gè)時(shí)代，也指一輩一輩相傳，古禮規(guī)定，男子三十歲結(jié)婚生孩子，產(chǎn)生新一代。古人以三十年為一世，如《論語(yǔ)?子路》就有“如有王者，必世而后仁”。或者以父子相代為一世，如《ブ戰(zhàn)》“一日縱敵，數(shù)世之患也”。內(nèi)地，系指非沿海及非邊疆地區(qū)。因此，世居內(nèi)地，系指至少三代人相承，居住在內(nèi)地。
世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口擁有以下特征：首先，在職業(yè)選擇上世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口分布于各行各業(yè)。既有民企、個(gè)體商戶老板，又有下崗待就業(yè)的員工，也有待就業(yè)的學(xué)生。其次，在收入獲得上，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口有著明顯的收入差異。有家庭年收入80萬(wàn)的較高收入者，也有失業(yè)家庭年收入僅2萬(wàn)元的低收入者。最后，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體對(duì)居住滿意度、工作滿意度、文化生活滿意度、社區(qū)生活滿意度相對(duì)較高，對(duì)社會(huì)保障享有滿意度相對(duì)較低，大部分受訪者對(duì)自身及家庭的社會(huì)保障享有情況不是十分滿意。
（二）世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及主要問(wèn)題
1.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)生活狀況及存在的主要問(wèn)題
良好經(jīng)濟(jì)生活狀況是獲得更好的文化生活及社區(qū)生活的重要前提條件和保障。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)生活狀況并不是十分理想。課題研究以遼寧省為例，著重從就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、居住條件三方面考察了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)生活狀況，具體如下：
第一，較高就業(yè)率，較低就業(yè)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口基本都能夠謀求一份工作，但是他們的就業(yè)質(zhì)量并不高。調(diào)查訪談的30人中有27人就業(yè)，但是他們中多數(shù)人的就業(yè)質(zhì)量并不理想，多從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工作極不穩(wěn)定。穩(wěn)定的工作能讓人生活安定，結(jié)成較為固定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更利于融入當(dāng)前的工作與社會(huì)生活。然而，低端勞動(dòng)市場(chǎng)的非正規(guī)就業(yè)并不能為世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口帶來(lái)穩(wěn)定的生活。他們的工作獲得機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，多通過(guò)自身在勞務(wù)市場(chǎng)謀取或親友、同鄉(xiāng)介紹獲得。
第二，經(jīng)濟(jì)收入差異大，家庭收入分層明顯。“社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有的不同而產(chǎn)生的層化現(xiàn)象，尤其是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系。[2]”世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口收入差異大，存在一定程度的經(jīng)濟(jì)分層。課題訪談對(duì)象中有年家庭收入80萬(wàn)的民企老板，也有家庭年收入2至3萬(wàn)的低收入者。從消費(fèi)的情況上看，較低收入者除去維持家庭日常生活必需的住房、食物消費(fèi)，多是以儲(chǔ)蓄為主，沒有能力在娛樂、衣著方面進(jìn)行過(guò)多消費(fèi)，收入支出近半數(shù)是為了維持生活日常開銷以及子女入學(xué)費(fèi)用；高收入群體的收入支出則較為多樣化，文化娛樂方面消費(fèi)較多，不過(guò)也十分注重儲(chǔ)蓄。
第三，居住狀況不樂觀，居住滿意度不高。經(jīng)濟(jì)條件決定居住狀況，總體而言部分世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住狀況不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口都已經(jīng)有穩(wěn)定的住所，但居住條件較差。住房面積不大，甚至有一家5口人居住面積不足50平方米的情況。居住設(shè)施簡(jiǎn)陋，社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)缺乏。在所調(diào)查的30名世代居住于遼寧省的少數(shù)民族人口中，4人（14%）明確表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境不滿意，15人表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境較滿意（50%），有7人表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境滿意（36%）。安居樂業(yè)是中華民族傳統(tǒng)文化理念之一，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住問(wèn)題不能夠被忽略。
2.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況及主要問(wèn)題
社會(huì)保障和公共權(quán)益享有，是影響個(gè)人社會(huì)生活的重要因素。良好的社會(huì)保障及公共服務(wù)狀況也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。由于少數(shù)民族人口的獨(dú)特文化特征，使其在公共權(quán)益享有方面不同于內(nèi)地非少數(shù)民族人口。課題研究著重關(guān)注了世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口就業(yè)合同簽訂情況以及社會(huì)保障享有狀況兩項(xiàng)指標(biāo)，希望能夠通過(guò)以上兩項(xiàng)指標(biāo)揭示世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況。
與用工單位簽訂勞動(dòng)合同是保護(hù)勞動(dòng)者工作過(guò)程中合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的就業(yè)合同的簽訂情況并不理想。
如表1所示：所訪談的30名世居遼寧省的少數(shù)民族同胞中，擁有固定工作并簽訂終身制勞動(dòng)合同的僅有6人，占總?cè)藬?shù)的20%，21人由于條件限制未簽勞動(dòng)合同，占總樣本的70%。沒有勞務(wù)用工合同，就無(wú)法保障個(gè)人在工作過(guò)程中能夠享有應(yīng)對(duì)享有的合法的勞動(dòng)保護(hù)及權(quán)益，這也使得世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，使得他們不能很好地融入于社會(huì)之中。如果這種情況不能夠得到有效改善，長(zhǎng)久以往世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體勢(shì)必會(huì)被邊緣化，也會(huì)被屏蔽于正常的社會(huì)生活之外。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口整體參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的比率不高，他們對(duì)社會(huì)保障滿意度也相對(duì)較低。接受訪談?wù)咧薪^大多數(shù)人并未繳納任何形式的保險(xiǎn)，僅有小部分受訪者繳納了五險(xiǎn)一金或者購(gòu)買其它形式商業(yè)保險(xiǎn)。問(wèn)及具體原因，多數(shù)被訪談?wù)弑硎居捎谧陨項(xiàng)l件及工作條件不允許，個(gè)人沒有能力繳納或購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。
我國(guó)相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人須辦理綜合保險(xiǎn)。如表2所示，在n=30的訪談樣本中有18人參保（61%），其中18名參保人員中有5人（17%）是在失業(yè)后自己繳納保險(xiǎn)的，由參保者自己繳納保險(xiǎn)必然會(huì)在無(wú)形中會(huì)加大個(gè)人的生活成本，增加參保人的生活壓力。訪談樣本中有12人（39%）并未參加保險(xiǎn)。法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況的反差向我們揭示出了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的生存困境，尤其是他們?cè)谏∽≡骸⒆优?gòu)房以及人身發(fā)生安全傷害時(shí)，更容易陷入無(wú)助的境遇。有受訪者這樣說(shuō)，“我現(xiàn)在就經(jīng)營(yíng)個(gè)拉面店，自己當(dāng)老板，表面上看挺好的，不過(guò)想想別人都有退休金，生病了也有保障覺得自己就和其他人不一樣，我的文化和飲食都有差異，選擇工作就有很多限制”（受訪者18，回族，男，個(gè)體老板）。
世居內(nèi)地少數(shù)民族人口自身民族文化特征是其自身公共權(quán)益享有受到阻礙的重要原因。一方面，自身獨(dú)特民族的文化特征性會(huì)帶來(lái)就業(yè)、擇業(yè)困難。較低質(zhì)量的就業(yè)狀況一定程度上將世居內(nèi)地少數(shù)民族人口屏蔽在合法享有勞動(dòng)權(quán)利保障的群體之外。另一方面，由于較差的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持資源占用狀況，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在需要爭(zhēng)取自身公共權(quán)益時(shí)得不到及時(shí)、必要的社會(huì)支持。訪談過(guò)程中一位回族小伙子這樣說(shuō)：“我沒上過(guò)大學(xué)，我也沒啥同齡朋友，但是我想上過(guò)的學(xué)的人可能能夠接觸到更多的信息，找工作也方便，我沒有這個(gè)便利也沒啥好的信息來(lái)源，有困難都得靠自己。不過(guò)也好，自己動(dòng)手豐衣足食。” 整個(gè)訪談過(guò)程中，同這位回族小伙子情況相同的受訪者還有很多。正如社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為的那樣，一個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源是一個(gè)人重要的社會(huì)資本，缺乏社會(huì)資本往往會(huì)使個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中居于較差的社會(huì)地位。面對(duì)這樣的情況，政策制定者和社會(huì)管理者應(yīng)當(dāng)在政策制定及社會(huì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)、必要和及時(shí)的關(guān)懷與幫助，并給予必要的政策支持。
3.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口文化生活狀況及存在的主要問(wèn)題
一般而言，少數(shù)民族人口在語(yǔ)言、文字以及衣食住行等諸多方面均擁有較為獨(dú)特的文化特質(zhì)。少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，一方面會(huì)依照本民族的文化習(xí)慣組織自己的家庭、文化生活，一方面又要適應(yīng)內(nèi)地地區(qū)的文化習(xí)慣。在這一過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生文化碰撞更有甚者會(huì)有較為強(qiáng)烈的文化沖突。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口盡管在一定程度上適應(yīng)了本地生活，能夠運(yùn)用漢語(yǔ)準(zhǔn)確、流利的進(jìn)行相互交流，也會(huì)嘗試過(guò)漢族節(jié)日，但世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的文化內(nèi)核仍然同內(nèi)地非少數(shù)民族人口的文化有較大的差別，文化上差異在一定程度上仍是一道壁壘，并在一定程度將世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口屏蔽在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化設(shè)置之外，其中以教育問(wèn)題最為突出。訪談發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口存在著較為嚴(yán)重的教育分層的狀況，新生代世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口間的教育分層問(wèn)題應(yīng)給予必要的重視。
從代際差異的角度看，由于父母對(duì)子女教育的重視，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的受教育程度總體有一定提升。但從受教育程度的代內(nèi)差異角度看，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口間的教育程度仍有較大差距，教育分層仍較為明顯，有一部分人通過(guò)自身努力獲得較高的學(xué)歷，而仍有一部分世居內(nèi)地的新生代少數(shù)民族人口由于本民族的文化特質(zhì)的限制沒能很好的完成教育社會(huì)化。縮小新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口教育分層最為有效途徑之一即為由政府向少數(shù)民族群體提供職業(yè)支持或者職業(yè)技能培訓(xùn)，然而通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政府為少數(shù)民族群體提供社會(huì)職業(yè)支持與職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際實(shí)施效果并不明顯。訪談中當(dāng)調(diào)查員詢問(wèn)受訪者是否接受過(guò)相關(guān)職業(yè)支持或職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，多數(shù)受訪者表示自己及身邊朋友從來(lái)都沒有接受過(guò)任何形式的職業(yè)支持與職業(yè)培訓(xùn)。
4.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口社區(qū)生活狀況及存在的主要問(wèn)題
良好的社區(qū)生活以及社會(huì)融入是世居內(nèi)地少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)生活不可缺少的構(gòu)成部分，不少學(xué)者都強(qiáng)調(diào)“社區(qū)融合對(duì)城市外來(lái)人口城市融合中的基礎(chǔ)性作用[3]”。一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會(huì)逐漸弱化。另一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族的內(nèi)地生活過(guò)程中也會(huì)重建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，是否擁有良好的社區(qū)生活，是否重新構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)是判定世居內(nèi)地少數(shù)民族人口擁有較好社會(huì)融入、民族融入的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)世居內(nèi)地的少數(shù)民族受訪者在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，未能很好的建立起良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們對(duì)社區(qū)生活也并非十分滿意。多數(shù)受訪者很少參加社區(qū)活動(dòng)，鄰里關(guān)系漠然社區(qū)歸屬感較差。
此外，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的家庭內(nèi)部也存在著一些問(wèn)題，其中留守兒童的問(wèn)題最為突出。以朝鮮族小伙子小金（受訪者24，朝鮮族，23歲，本科，學(xué)生）為例，小金的父母自小金小時(shí)候開始就長(zhǎng)期在國(guó)外務(wù)工，起先跟著爺爺奶奶住在一起，后來(lái)就單獨(dú)一人居住，與父母聯(lián)系的方式是電話和視頻通話軟件。由于受訪者的父母在韓國(guó)，受訪者并不認(rèn)為社區(qū)所在的家是自己的家，受訪者在訪談中多次提到“不喜歡放假，放假一回家只有自己一個(gè)人，不想回家”等類似的語(yǔ)句。小金在提到父親時(shí)，表現(xiàn)出的尷尬而后冷漠，甚至有些排斥的心理，并且他們所在小區(qū)大部分的小孩子的成長(zhǎng)經(jīng)歷都是這樣，形成了一批類似“留守少年”的人群。總體而言，大多數(shù)受訪者對(duì)社區(qū)歸屬感的態(tài)度是社會(huì)歸屬感問(wèn)題對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是無(wú)所謂的事情，他們?cè)缫蚜?xí)慣了固有的生活模式。
三、提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)政策建議
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口合法權(quán)益
作為中華民族大家庭的主要組成部分，世居內(nèi)地上面民族同胞的合法權(quán)益應(yīng)得到充分保障，然而課題組調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)大的一部分世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的合法權(quán)益得不到充分保障。在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的工作過(guò)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的合法權(quán)益。
由于自身文化水平及工作條件的限制，沒有條件在穩(wěn)定的生活環(huán)境和相對(duì)固定的時(shí)間來(lái)接受普法教育。因此，少數(shù)民族人口應(yīng)當(dāng)成為今后的普法教育的重點(diǎn)，尤其是對(duì)外勞工輸出少數(shù)民族人口。在具體工作中，一方面需要在勞務(wù)輸出地加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的普法教育，使他們樹立法制觀念、提高法律意識(shí)，做到知法、懂法、守法、用法；另一方面需要?jiǎng)趧?wù)輸入地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定與《城市民族工作條例》相配套的政策和辦法，把城市民族工作納入法制范疇，做到依法行政，避免工作中的隨意性，按照“屬地管理”的原則，在保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的同時(shí)依法履行職責(zé)，依法辦事。
世居內(nèi)地，并在外企工作的少數(shù)民族同胞的合法勞動(dòng)權(quán)益往往得不到充分的保障。針對(duì)這一問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)外企參加社保的情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)外企社會(huì)保障情況進(jìn)行檢查及監(jiān)管。另一方面還需要加強(qiáng)對(duì)外企服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。應(yīng)規(guī)范外企服務(wù)機(jī)構(gòu)（如第三方人力資源服務(wù)管理公司）的設(shè)立及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確在外企工作的少數(shù)民族同胞、外企服務(wù)機(jī)構(gòu)及外企之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)生事故及糾紛時(shí)充分保障少數(shù)民族同胞的合法勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。
（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系
社區(qū)是少數(shù)民族群體共同生活的地域與環(huán)境，對(duì)少數(shù)民族的生活影響很大，因而給予少數(shù)民族社區(qū)給予必要的建設(shè)、監(jiān)督及管理。建立及拓展少數(shù)民族社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)體系，需要依托于社區(qū)的文化教育職能、服務(wù)職能、政治職能。具體而言，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系可從以下三個(gè)方面予以展開。
第一，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)文化教育職能，依托社區(qū)開展社區(qū)教育。世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞生產(chǎn)、生活所在的社區(qū)應(yīng)當(dāng)作為成為可以幫助提高少數(shù)民族人口職業(yè)技能的文化場(chǎng)所，社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，讓少數(shù)民族以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識(shí)、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力等多方面培訓(xùn)，提升其自身的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)技能。
第二，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，依托社區(qū)組織社區(qū)活。社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，為少數(shù)民族之間的社會(huì)交往交流提供的平臺(tái)。如社區(qū)可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂活動(dòng)或文化交流活動(dòng)，將不同職業(yè)不同民族的人吸引到相同的時(shí)空?qǐng)鲇颍瑸槊褡彘g交往、交流及融合提供平臺(tái)。
第三，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)的政治職能，依托社區(qū)提升少數(shù)民族同胞的政治素養(yǎng)，幫助少數(shù)民族同胞了解他們的政治權(quán)利，并吸納世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞參與社區(qū)服務(wù)中來(lái)，享受其應(yīng)有的“當(dāng)家作主”的權(quán)利。
（三）重視民族社區(qū)文化，促進(jìn)優(yōu)秀社區(qū)文化建設(shè)
世居在內(nèi)地的少數(shù)民口的基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國(guó)少數(shù)民族的分布特點(diǎn)是一致的。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，相關(guān)的硬件建設(shè)是重要基礎(chǔ)，但與硬件配套的軟件建設(shè)也尤為重要。因此要“通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的心理適應(yīng)能力，進(jìn)而從總體上提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的社會(huì)歸屬感”[4]。具體而言，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感要從文化建設(shè)的三個(gè)層面上展開。
第一，在社區(qū)文化的器物層，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)。良好的公共空間及社區(qū)文娛配套設(shè)施有利于社區(qū)歸屬感的產(chǎn)生。建立良好的文娛設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所，從物質(zhì)文化層面上促進(jìn)社區(qū)歸屬感提升應(yīng)成為促進(jìn)世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口社區(qū)融入的重要工作之一。
第二，在社區(qū)文化的制度層，要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。制度層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的中間層面，建設(shè)要鼓勵(lì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體參與社區(qū)管理工作，提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族流動(dòng)人口的主人翁意識(shí)和地位。
第三，在社區(qū)文化的理念層，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)理念文化建設(shè)。理念層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的核心層面。加強(qiáng)理念層面的社會(huì)文化建設(shè)，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為遼寧省內(nèi)地地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”的教育，通過(guò)加強(qiáng)教育及引導(dǎo)，努力營(yíng)造更加濃郁的民族社區(qū)文化氛圍。
（四）尊重與傳承少數(shù)民族文化，促進(jìn)多民族和諧共處
我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，五十六個(gè)民族均有獨(dú)特自身文化。文化的多樣性往往會(huì)發(fā)生文化沖突，并帶來(lái)社會(huì)矛盾與社會(huì)越軌行為，在處理和對(duì)待各種民族文化的問(wèn)題時(shí)需，充分尊重世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的文化個(gè)性，尊重少數(shù)民族感情，尊重其文化特點(diǎn)、文化信仰，并用積極的手段和寬容的心態(tài)包容少數(shù)民族的文化特征，化解文化差異帶來(lái)的民族矛盾及民族不和諧。
在訪談中，很多受訪者都曾希望國(guó)家能夠提供有針對(duì)性的文化支持，他們的這一需求應(yīng)在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的日常工作中得到足夠的重視。如，有受訪者這樣說(shuō)“60年代以后出生的人過(guò)開齋節(jié)的人數(shù)就開始不斷減少了，90年代以后出生的回族人基本上就沒有人會(huì)延續(xù)過(guò)開齋節(jié)的習(xí)慣了，國(guó)家應(yīng)該多注意點(diǎn)我們的文化。”世居內(nèi)地的少數(shù)民族同胞往往會(huì)在長(zhǎng)期的生活之中受到了不同程度的漢化，然而他們卻擁有繼續(xù)傳承自身民族文化的要求和夙愿。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響力的式微也勢(shì)必帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題及民族問(wèn)題，因此需要尊重、傳承少數(shù)民族文化，為促進(jìn)多民族和諧共處進(jìn)行多方面的努力。
（五）完善制度體系，解決世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本生存發(fā)展問(wèn)題
完善民族政策體系，最大程度保證世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本政策要求，是提高少數(shù)民族基本生存狀況的既定要求，也是提升少數(shù)民族人口生存質(zhì)量的重要手段之一。世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞為城市的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素，部分世居于內(nèi)地的少數(shù)民族人口的素質(zhì)不高，這就使得他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中處于不利的地位。依據(jù)調(diào)查研究，認(rèn)為需要完事相關(guān)制度體系，并對(duì)處于弱勢(shì)對(duì)位的內(nèi)地少數(shù)民族同胞給予必要的針對(duì)性政策支持，特別是在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及戶籍制度方面應(yīng)給予必要的制度支持和幫助。
相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支持和就業(yè)政策是提升世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的部分少數(shù)民族人口雖然得到了國(guó)家政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和相關(guān)的就業(yè)支持，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)支持及就業(yè)支持在實(shí)際中的作用卻不是很大。如，在訪談過(guò)程中一位回族受訪者這樣說(shuō)“我接受過(guò)國(guó)家政府補(bǔ)貼、政府每年會(huì)在開齋節(jié)的時(shí)候給予我們回族人50元的補(bǔ)貼，單位每年會(huì)給予3.8元的補(bǔ)貼。不過(guò)我覺得政府所提供得到的補(bǔ)貼對(duì)我的生活幫助不大，因?yàn)榻痤~比較少，尤其是單位的補(bǔ)助，基本上是象征地發(fā)放”。面對(duì)上述狀況，為幫助處于弱勢(shì)地位的少數(shù)民族同胞，我們不僅要提供政策支持，還要保證相應(yīng)政策支持的針對(duì)性及時(shí)效性，讓世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞真正的享有國(guó)家政府給予他們的政策幫助。
戶籍制度與每位中國(guó)公民息息相關(guān)，其規(guī)定著個(gè)人作為中國(guó)合法公民的諸多特征與屬性。戶籍制度下，每一位公民的民族都有明確記載，這是法律對(duì)個(gè)人民族身份的認(rèn)可，然而，在戶籍登記工作過(guò)程中，由于統(tǒng)計(jì)上的疏忽讓許多少數(shù)民族同胞失去了少數(shù)民族身份。如一位受訪者向我們傾訴道：“我整個(gè)大的家族都是滿族人，但是1990年普查戶口的時(shí)候，我們家族好幾個(gè)人都被錯(cuò)誤登記成漢族的了，我家是正宗滿族人，正藍(lán)旗的，家里爸爸就叫我爺爺是‘瑪瑪’叫我奶奶為‘訥訥’，爺爺奶奶叫他們的父母也是‘瑪瑪’、‘訥訥’”。這樣的統(tǒng)計(jì)失誤，往往會(huì)使少數(shù)民族同胞失去得到民族政策支持的權(quán)利，同時(shí)也會(huì)挫傷他們的民族共榮感，需要得到重視，并應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Φ怯涘e(cuò)誤予以核實(shí)并及時(shí)更正。
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