時(shí)間：2023-06-08 09:14:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)業(yè)科研所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報(bào)銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時(shí)到位，最終無法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格
在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，經(jīng)費(fèi)決算不過關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，象一些常用的試驗(yàn)儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個(gè)課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購(gòu)買，造成了資源的浪費(fèi)，又無形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時(shí)辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，不進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識(shí)，對(duì)國(guó)家、省市及單位的一些財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，加上對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對(duì)本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時(shí)與科研人員多溝通，使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報(bào)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時(shí)應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報(bào)的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少?zèng)]有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)單位科研管理部門。
項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算送交財(cái)務(wù)部門一分，以便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目預(yù)算管理
財(cái)務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對(duì)于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對(duì)照表，然后再往財(cái)務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效的控制了項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報(bào)項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，一定要有會(huì)計(jì)人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實(shí)力，合理安排配套資金，保證配套資金按時(shí)足額到位，并按進(jìn)度完成科研項(xiàng)目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用，關(guān)系著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。所以在日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.建立一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省市的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
科研項(xiàng)目要分戶管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一到賬戶，要及時(shí)按項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項(xiàng)目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項(xiàng)目獨(dú)立核算。
財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實(shí)合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財(cái)務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報(bào)銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實(shí)性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確保科研項(xiàng)目資金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費(fèi)時(shí)，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費(fèi)使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。
科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長(zhǎng)時(shí)間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理
對(duì)農(nóng)業(yè)科研所用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購(gòu)買前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購(gòu)置，統(tǒng)一購(gòu)買、驗(yàn)收；報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門要及時(shí)提出申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個(gè)由科研、財(cái)務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對(duì)本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^課題主持人匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等查找問題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財(cái)務(wù)行為?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
（七）提高財(cái)務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財(cái)務(wù)人員要多宣傳財(cái)務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，自覺遵守有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財(cái)務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項(xiàng)目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。只有通過財(cái)務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問題與對(duì)策.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2009(1).
[2]晁駿毅.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存的問題及改進(jìn)建議.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2007(3).
關(guān)鍵詞：科研院所；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；建議
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取較高的利潤(rùn)空間，就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，確保科研院所各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處
（一）對(duì)投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購(gòu)置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購(gòu)置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識(shí)，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財(cái)務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。
（二）缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)
1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預(yù)算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū)，并沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行，經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財(cái)務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴(yán)格按照審批程序來進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對(duì)其使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，大大導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時(shí)，在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，嚴(yán)重缺少對(duì)于平時(shí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，科研項(xiàng)目的控制作用沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為，與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議
（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實(shí)物管理部門，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無損，對(duì)全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過程中，科研單位必須要保證對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)高度重視，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)程序，對(duì)于項(xiàng)目金額較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)等重大投資項(xiàng)目來說，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專家委員會(huì)要及時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財(cái)務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合，不斷細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細(xì)計(jì)算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，要充分考慮自身單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財(cái)務(wù)人員掌握好預(yù)算各個(gè)支出科目的具體使用金額，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績(jī)效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動(dòng)情況，確保批復(fù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。
（三）加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評(píng)制度
1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo)，要建立起全面地監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)全過程的管理，要對(duì)自身行業(yè)、主管部門進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財(cái)務(wù)部門支出，財(cái)務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時(shí)，要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來進(jìn)行各項(xiàng)開支的報(bào)銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標(biāo)開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評(píng)制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)科研管理人員工作的積極性、主動(dòng)性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評(píng)委員會(huì)，做到最客觀公正的考評(píng)。對(duì)于科研管理人員而言，要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評(píng)中，為科研管理人員營(yíng)造良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動(dòng)科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財(cái)務(wù)人員和預(yù)算管理人員來說，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項(xiàng)目的管理程序，以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評(píng)估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評(píng)。通過加強(qiáng)考核，將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此，科研人員要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式，加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程，并且要實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國(guó)航天動(dòng)力所
參考文獻(xiàn)：
[1]澹臺(tái)永靜.試論科研項(xiàng)目成本管理體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(05):48-49+125.
關(guān)鍵詞：科研院所；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；建議
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取較高的利潤(rùn)空間，就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，確?？蒲性核黜?xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處
（一）對(duì)投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購(gòu)置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購(gòu)置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識(shí)，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財(cái)務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。
（二）缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)
1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預(yù)算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū)，并沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行，經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財(cái)務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴(yán)格按照審批程序來進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對(duì)其使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，大大導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時(shí)，在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，嚴(yán)重缺少對(duì)于平時(shí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，科研項(xiàng)目的控制作用沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為，與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議
（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實(shí)物管理部門，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無損，對(duì)全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過程中，科研單位必須要保證對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)高度重視，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)程序，對(duì)于項(xiàng)目金額較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)等重大投資項(xiàng)目來說，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專家委員會(huì)要及時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財(cái)務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合，不斷細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細(xì)計(jì)算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，要充分考慮自身單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財(cái)務(wù)人員掌握好預(yù)算各個(gè)支出科目的具體使用金額，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績(jī)效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動(dòng)情況，確保批復(fù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。
（三）加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評(píng)制度
1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo)，要建立起全面地監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)全過程的管理，要對(duì)自身行業(yè)、主管部門進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財(cái)務(wù)部門支出，財(cái)務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時(shí)，要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來進(jìn)行各項(xiàng)開支的報(bào)銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標(biāo)開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評(píng)制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)科研管理人員工作的積極性、主動(dòng)性。科研人員要積極成立職稱考評(píng)委員會(huì)，做到最客觀公正的考評(píng)。對(duì)于科研管理人員而言，要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評(píng)中，為科研管理人員營(yíng)造良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動(dòng)科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財(cái)務(wù)人員和預(yù)算管理人員來說，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項(xiàng)目的管理程序，以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評(píng)估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評(píng)。通過加強(qiáng)考核，將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此，科研人員要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式，加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程，并且要實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國(guó)航天動(dòng)力所
參考文獻(xiàn)：
[1]澹臺(tái)永靜.試論科研項(xiàng)目成本管理體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(05):48-49+125.
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 高校； 績(jī)效考評(píng)； 監(jiān)管
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也大幅度增長(zhǎng)。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)成為高校的當(dāng)務(wù)之急。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實(shí)際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識(shí)不到位
高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)――重立項(xiàng)輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)是科研小組自己立項(xiàng)爭(zhēng)取來的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財(cái)政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財(cái)務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對(duì)于所謂的這些“身外之財(cái)”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實(shí)力及科技水平，在經(jīng)費(fèi)支出上只要是合法的原始憑證，就可以報(bào)銷。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》；結(jié)項(xiàng)審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、項(xiàng)目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取或管理費(fèi)的提取，卻常常忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性實(shí)施跟蹤監(jiān)檢。由于財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費(fèi)的管理上，科研部門和財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。
（四）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理
在與兄弟單位交流科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，大家普遍感到，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費(fèi)的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報(bào)銷手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費(fèi)開支是否合理。科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費(fèi)用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費(fèi)作為調(diào)研旅費(fèi)報(bào)銷，培訓(xùn)費(fèi)中含旅游費(fèi)、通信費(fèi)等與課題項(xiàng)目無關(guān)的個(gè)人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)容脫離了科研課題實(shí)際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作其個(gè)人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)課題，經(jīng)費(fèi)混用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項(xiàng)目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。
（五）結(jié)余資金處理不及時(shí)
根據(jù)財(cái)預(yù)［2010］7號(hào)通知，財(cái)政部關(guān)于《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項(xiàng)目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍?？蒲许?xiàng)目早已結(jié)題并通過項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評(píng)估，可結(jié)余資金卻長(zhǎng)期掛賬。此外，由于高校對(duì)這些科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長(zhǎng)期掛賬的剩余資金被用于科研項(xiàng)目以外，從而造成了經(jīng)費(fèi)的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時(shí)清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。
（六）科研資產(chǎn)管理松懈
隨著高校科研規(guī)模的不斷增加以及科研項(xiàng)目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕科研經(jīng)費(fèi)的管理；重事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，輕科研項(xiàng)目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費(fèi)一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費(fèi)是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時(shí)間跨度較大。財(cái)政部門要求使用單位的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，就會(huì)使其與實(shí)際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費(fèi)用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價(jià)低效、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，資金使用效率不高。
二、加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼膶?duì)策
（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)
為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)成為高校重要的資金來源之一?？蒲行〗M取得的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無論其來源渠道，必須納入高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保?？顚Ｓ?。管理科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員都要充分認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項(xiàng)措施，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目實(shí)施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施辦法。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項(xiàng)目合同派發(fā)一個(gè)封面上印有該項(xiàng)目名稱、各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報(bào)賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財(cái)務(wù)部門在此“經(jīng)費(fèi)記錄本”加上財(cái)務(wù)編碼（主要是提高科研項(xiàng)目經(jīng)辦人的報(bào)銷效率，財(cái)務(wù)人員按此財(cái)務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對(duì)照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時(shí)登記科研項(xiàng)目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費(fèi)記錄”，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)了解該課題的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)記錄”規(guī)定的項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報(bào)銷；與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷；無“經(jīng)費(fèi)記錄”不予辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)，確保高?？蒲腥藛T及財(cái)務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作
為了從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收或結(jié)束后，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門相關(guān)信息；財(cái)務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余資金。對(duì)一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對(duì)待。項(xiàng)目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法處理。對(duì)于科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束或通過驗(yàn)收的課題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對(duì)逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作
由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，創(chuàng)新管理手段，搭建一個(gè)共同的信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行資源共享，及時(shí)做好已結(jié)題的科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和追蹤問效制度。一方面采取自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的、行之有效的績(jī)效考核制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)成本、取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，向管理要效益，以確?？蒲许?xiàng)目資金能切實(shí)地發(fā)揮效益。同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。
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科學(xué)事業(yè)單位在科研領(lǐng)域中起著重要作用，我國(guó)高度重視科研事業(yè)發(fā)展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)在于，既要符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理制度，又要保證科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中不斷調(diào)整的需要，不斷創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制機(jī)制。文章分析了一段時(shí)間以來我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的突出問題，并從提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平、健全科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理制度、充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能等方面提出了有針對(duì)性的措施，以確保有效開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理
近年來，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題
對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來，財(cái)政部門對(duì)各專項(xiàng)資金均要求有專項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財(cái)務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策
從對(duì)以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確保科研項(xiàng)目工作的順利開展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，不可避免地會(huì)遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。
（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。
2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。
作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科學(xué)研究 科研項(xiàng)目 預(yù)算管理
年來，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題
對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來，財(cái)政部門對(duì)各專項(xiàng)資金均要求有專項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。
目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。
除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事I單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財(cái)務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策
從對(duì)以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確保科研項(xiàng)目工作的順利開展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，不可避免地會(huì)遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。
（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。
2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲心拷?jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。
為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。S
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關(guān)鍵詞：科研所；資產(chǎn)清查；固定資產(chǎn)管理
近年來，隨著國(guó)家對(duì)科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進(jìn)一步深入，科研所資產(chǎn)規(guī)模，尤其是固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。如何充分利用和發(fā)揮好固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置方面的積極作用，推動(dòng)科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求科研所必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。本文從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手，結(jié)合2016年財(cái)政部組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)科研所資產(chǎn)清查的情況，探討強(qiáng)化科研所固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。
一、科研所固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
科研所固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)容上有所不同，主要是：
(一)非營(yíng)利性，公益性
科研事業(yè)單位資產(chǎn)絕大多數(shù)是科研項(xiàng)目投入時(shí)購(gòu)置，符合科研項(xiàng)目實(shí)施和開展研究的需求。具有一定的專業(yè)性和非盈利性。
(二)無償性
科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資產(chǎn)多數(shù)通過國(guó)家財(cái)政資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業(yè)。
二、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)反映科研所固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題。科研所固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式購(gòu)置，項(xiàng)目研發(fā)人員是設(shè)備的無償使用者，科研所管理者法人產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，認(rèn)為“誰購(gòu)置，誰使用，誰管理”，而科研項(xiàng)目組或研發(fā)人員的關(guān)注重點(diǎn)在于科研項(xiàng)目的實(shí)施，不重視固定資產(chǎn)的管理，而不會(huì)主動(dòng)共享固定資產(chǎn)。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責(zé)，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、更新快、利用率低的現(xiàn)象比較普遍。
(二)固定資產(chǎn)日常管理不完善
資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的使用固狀態(tài)、使用人與賬面登記不符現(xiàn)象非常普遍，固定資產(chǎn)的登記信息都是申購(gòu)環(huán)節(jié)記錄的信息，使用環(huán)節(jié)使用人變更，設(shè)備轉(zhuǎn)移、損壞、資產(chǎn)價(jià)值變化等日常管理不完善，而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，單位管理者未能及時(shí)統(tǒng)一管理處置。
(三)管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，不能有效地共享
目前，科研所賬務(wù)系統(tǒng)一般都有設(shè)固定資產(chǎn)管理模塊，省級(jí)財(cái)政系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)政部有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有對(duì)應(yīng)接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)孤島”。資產(chǎn)清查，報(bào)送的財(cái)政部固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也只是反映過去某個(gè)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。而且固定資產(chǎn)各管理系統(tǒng)，主要都是科研所管理人員錄入固定資產(chǎn)申購(gòu)環(huán)節(jié)信息，使用人沒有信息系統(tǒng)登陸權(quán)限，未能通過信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查，完善固定資產(chǎn)管理
(一)建立資產(chǎn)清查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
科研所應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，而不是財(cái)政部統(tǒng)一清查任務(wù)下達(dá)，單位為了完成任務(wù)才進(jìn)行清查。建立資產(chǎn)清查制度，至少每年應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，對(duì)于清查出現(xiàn)的問題，及時(shí)查找原因，明確責(zé)任歸屬。通過制度的制定和落實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用人，管理部門，單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
(二)加大資產(chǎn)清查出現(xiàn)問題懲處力度，規(guī)范資產(chǎn)日常管理
加強(qiáng)資產(chǎn)申購(gòu)、使用、變更、調(diào)配、處置等日常規(guī)范管理，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考核，明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題應(yīng)加大懲處。尤其要重視資產(chǎn)變更、調(diào)配、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，使用人應(yīng)及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)使用狀態(tài)變更、使用人變更等情況，固定資產(chǎn)管理部門才能及時(shí)了解閑置和損害資產(chǎn)情況，統(tǒng)一調(diào)配和處置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
(三)構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理過程，資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用人、使用狀態(tài)等都是動(dòng)態(tài)變化的。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“中央-省-市-縣”縱向統(tǒng)一、“財(cái)政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統(tǒng)一的大集中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，橫向方面：使用單位的內(nèi)部使用人、管理部門、財(cái)務(wù)部門可以通過系統(tǒng)進(jìn)行申購(gòu)、領(lǐng)用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)狀態(tài)變更、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等管理流程。主管部門和財(cái)政部門可以通過大集中系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解和監(jiān)控使用單位固定資產(chǎn)情況?？v向：國(guó)家各級(jí)管理部門可以隨時(shí)了解和監(jiān)控各單位固定資產(chǎn)情況，可以通過系統(tǒng)上報(bào)匯總固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的形成、領(lǐng)用、使用、變更、處置、審批全過程進(jìn)行痕跡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)匯總、績(jī)效考核?？傊?，自上而下的資產(chǎn)清查制度化、常規(guī)化，能強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，構(gòu)建大集中信息系統(tǒng)，能全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。
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1.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算所含會(huì)計(jì)信息的導(dǎo)向作用不突出
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理處于一種導(dǎo)向作用，已不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而是通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項(xiàng)目提供全面、行之有效的財(cái)務(wù)方案，為項(xiàng)目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、研究領(lǐng)域的拓展、項(xiàng)目類型的增長(zhǎng)，科研單位的財(cái)務(wù)不再是簡(jiǎn)單的預(yù)算支出問題，管理辦法更趨于個(gè)性化、專項(xiàng)化。伴隨財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的推進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了由管理資金到資金管理的重大轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性、信息的時(shí)效性及信息服務(wù)的規(guī)范性使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)結(jié)算的無縫對(duì)接，相關(guān)職能部門（科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、法規(guī)部門、物資采購(gòu)部門）與科研項(xiàng)目以系統(tǒng)為紐帶，形成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，加大了會(huì)計(jì)信息的導(dǎo)向意義，項(xiàng)目預(yù)算對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目指引作用在需求上更加突顯。而在實(shí)際操作中，項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目研究相關(guān)性不強(qiáng)，研究和花錢常常是分離的，經(jīng)費(fèi)的支出也沒有按照項(xiàng)目進(jìn)度匹配，基本上無法從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和構(gòu)成比例中分析項(xiàng)目研究的特點(diǎn)，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費(fèi)用，現(xiàn)有的成本分析與成本控制系統(tǒng)同科學(xué)合理的要求尚有相當(dāng)大的差距，這樣就可能給項(xiàng)目拓展帶來不利的因素，弱化了項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，強(qiáng)化了個(gè)別類型的成本控制，未能從財(cái)務(wù)角度給予項(xiàng)目足夠的決策支持。
1.2資產(chǎn)的開發(fā)共享缺乏實(shí)質(zhì)性的管理辦法
研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開放與共享的優(yōu)劣是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力高低的重要指標(biāo)。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。而目前，項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)的預(yù)算都缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，研究方向趨同的項(xiàng)目，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和方法，各二級(jí)單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調(diào)撥、調(diào)配機(jī)制不強(qiáng)，這是造成資產(chǎn)管理效率較低的主要原因。
1.3預(yù)算的約束力不夠，沒有建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制
科研項(xiàng)目管理不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的成本核算過程，而是一個(gè)全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預(yù)算管理的實(shí)施，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化管理，將事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析相結(jié)合，將科研項(xiàng)目的整體目標(biāo)按照項(xiàng)目要求有規(guī)劃地進(jìn)行分解，來實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過程的管理和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效實(shí)時(shí)分析，以提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的約束作用。可是，不管是從國(guó)家層面還是企業(yè)層面的相關(guān)檢查、審計(jì)中可見，項(xiàng)目的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現(xiàn)象是：有的科研人員為了對(duì)付不可預(yù)見因素，就可能將經(jīng)費(fèi)預(yù)算打得富余一些，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)造成了部分經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。更有甚者憑借手中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，將大量不符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支都在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，加上財(cái)務(wù)科目和經(jīng)費(fèi)科目的差異，致使財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督無從下手，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控影響了經(jīng)費(fèi)使用的合理性與科學(xué)性。另一種現(xiàn)象：科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學(xué)研究本身存在著很多的不確定因素和變數(shù)，但相應(yīng)的配套調(diào)整機(jī)制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注、分析和調(diào)整。沒有建立一套完整的控制機(jī)制，依托有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理系統(tǒng)，達(dá)到源頭控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督、執(zhí)行有力。因此，很難保證項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算的可控性較弱，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收與審計(jì)帶來不利因素，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的成果及驗(yàn)收情況，同時(shí)降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的預(yù)警機(jī)制則有助于科研項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)的使用，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高效率。
1.4缺乏對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管控
在項(xiàng)目預(yù)算管理中，往來款項(xiàng)、在途資金很少被項(xiàng)目管理人員關(guān)注，但在項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)中在途資金往往是影響項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量的一個(gè)重要因素。原因一：大額的在途資金會(huì)影響項(xiàng)目成本的構(gòu)成，支出統(tǒng)計(jì)的不完整；原因二：周期長(zhǎng)的在途款項(xiàng)，會(huì)影響項(xiàng)目研究周期，使項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅僅有利于降低壞賬出現(xiàn)幾率，也有利于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力的增加。然而多數(shù)科研院所缺乏這方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，往來交易中出現(xiàn)的款項(xiàng)未能及時(shí)到賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響了科研項(xiàng)目的172正常運(yùn)行，對(duì)在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管理的缺失是這一問題的根源。
2完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策與建議
2.1基于執(zhí)行，編制科學(xué)合理的預(yù)算，兼顧項(xiàng)目、承擔(dān)單位雙方需求
科研活動(dòng)雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對(duì)象各有不同，但是在一個(gè)專業(yè)的科研單位，會(huì)有一些近似研究路線的項(xiàng)目，可以對(duì)這些歷史的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、借鑒，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制盡可能接近實(shí)際，同時(shí)還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分（如：人員經(jīng)費(fèi)、科研院所運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)）進(jìn)行單獨(dú)列示，并考慮不同類型的科研項(xiàng)目要求（如：國(guó)家項(xiàng)目不能列示人員經(jīng)費(fèi)、企業(yè)重大專項(xiàng)管理費(fèi)不能超過5%、國(guó)家間接經(jīng)費(fèi)的比例要求等等）統(tǒng)籌核算，以近3a支出比例為基準(zhǔn)，參照編制。②其次，關(guān)注重點(diǎn)科目的預(yù)算，主要是設(shè)備購(gòu)置、大宗材料的采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)分析費(fèi)等主要成本，考慮項(xiàng)目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，列示明細(xì)，逐項(xiàng)編制。③在實(shí)施過程中一定要注重實(shí)際進(jìn)度與指標(biāo)管理，保證項(xiàng)目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。④科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財(cái)務(wù)部門外，也會(huì)涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個(gè)部門。因此，在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)前也要將初定預(yù)算方案與這些部門進(jìn)行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實(shí)可行的科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。⑤在整個(gè)預(yù)算實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)人員不僅是提供數(shù)據(jù)、進(jìn)行業(yè)務(wù)核算的操作員，更是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制、反饋的管理者。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以完善的配套政策環(huán)境為保障，做到精細(xì)化控制、精細(xì)化核算、精細(xì)化分析，把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)的每個(gè)細(xì)節(jié)，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的落實(shí)，合理配置企業(yè)現(xiàn)有的資源，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將項(xiàng)目管理平臺(tái)、項(xiàng)目預(yù)算控制、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)融合使用，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全方位、全周期、全過程地可控運(yùn)行。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是做好科研經(jīng)費(fèi)管理的保證。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項(xiàng)目管理的始終，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理與驗(yàn)收的全過程都必須有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證經(jīng)費(fèi)合理使用，并根據(jù)存在的問題，不斷完善經(jīng)費(fèi)的管理，建立起適合的科研資金管理新機(jī)制。加大項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于類似的科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分類，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項(xiàng)目的預(yù)算提供支持。建立一套對(duì)項(xiàng)目研究成果完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)估考核體系，制定符合特定科研院所實(shí)際情況的評(píng)估指標(biāo)體系，明確評(píng)估方法，并將評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法做成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的功能模塊。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開展預(yù)算、中期、結(jié)題評(píng)估工作，使評(píng)估結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作掛鉤。預(yù)算評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)材料；中期評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)項(xiàng)目組在余下的時(shí)間充分使用經(jīng)費(fèi)，并針對(duì)存在的問題在后續(xù)工作中逐步改正；結(jié)題評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)過程中預(yù)算編制工作，提高院所、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督程度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
2.3增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算中固定資產(chǎn)的開放共享性
研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開放與共享是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力的標(biāo)志。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)管理提供了有效的支持，但管理責(zé)任和使用現(xiàn)狀、在用價(jià)值，對(duì)技術(shù)含量高、價(jià)值較高的資產(chǎn)進(jìn)行單個(gè)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，則是項(xiàng)目預(yù)算編制的一個(gè)重心，具體表現(xiàn)如下：①會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從購(gòu)置論證到預(yù)算審批；從資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到報(bào)廢處置，對(duì)投入使用的資產(chǎn)按要求進(jìn)行全周期監(jiān)管、全動(dòng)態(tài)管理，完善過程控制。②會(huì)計(jì)人員在日常資產(chǎn)管理中，規(guī)范資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)配，從源頭提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于閑置的資產(chǎn)進(jìn)行最合理、最有效地調(diào)配，刷新管理意識(shí)和管理觀念，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高資產(chǎn)的合理利用率，從根本上保證固定資產(chǎn)管理的高效和科學(xué)。③項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)共享性編制，從年度預(yù)算到項(xiàng)目預(yù)算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應(yīng)用的盡量共享，預(yù)算的統(tǒng)籌編制，就能大幅度減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)的使用效率得到提高。這些都體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員的管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)重點(diǎn)在于控制，而非核算，不是單純的記錄購(gòu)置、報(bào)廢資產(chǎn)，而是重在管理，重在如何及時(shí)有效地掌控資產(chǎn)信息，迅速反饋；重在如何運(yùn)用有限的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用率，會(huì)計(jì)的管理職能得到發(fā)展。
2.4建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警及變更機(jī)制
針對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)相關(guān)項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，并對(duì)預(yù)警后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格管控。項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制能使頻繁的預(yù)算變更機(jī)制變得有法可依，能起到有效控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理作用。但是必須嚴(yán)格劃分項(xiàng)目預(yù)算變更的范圍，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的變更的權(quán)限控制，同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目變更的申請(qǐng)、上報(bào)、審批、下達(dá)等流程應(yīng)與預(yù)算編制的流程相同，在變更預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算委員會(huì)提出書面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門可根據(jù)預(yù)算中未規(guī)定的事項(xiàng)、超過預(yù)算限額的事項(xiàng)以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項(xiàng)和客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對(duì)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審議并提出預(yù)算的調(diào)整幅度。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過審議后的預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算變更報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制單位年度預(yù)算調(diào)整方案，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。在預(yù)算的變更批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)和各部門保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部門完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日?？刂频冗M(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，才能建立有效的項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制。這樣，才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí)，使預(yù)算變更有序進(jìn)行；變更才不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。（本文來自于《能源技術(shù)與管理》雜志?！赌茉醇夹g(shù)與管理》雜志簡(jiǎn)介詳見。）
2.5抓好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管控工作
