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關鍵詞 ： 人防工程， 投資主體
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中圖分類號 TU924 文獻標識碼 A
1、導論
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我國城鎮曾掀起了“深挖洞”的群眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達的地道網。由于缺少統一規劃，缺乏經驗，加上技術力量不足，這些工程一般幅員較小，質量較差，現統稱為早期工程?，F在，新建的人防工程在建設前都經過了可行性論證，既考慮到戰時防空的需要，又考慮到平時經濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰雙重功能。同時。人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質量。建成投入使用后，取得了顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮斗路地下商業街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設的推進，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經濟發達城市地面空間資源已不能滿足城市發展的需求，迫切要求進行較大規模的地下空間的開發利用，以拓展城市的發展空間[1-3]。與此同時，當前國際形勢復雜多變，雖然出現大規模的戰爭幾率較小，但并不排除發生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設，才能保護好人民的生民財產安全?；谶@兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發利用融合發展的路子，將人防工程與地下交通能源設施相結合，與地下市政設施相結合，與地下商業倉儲設施相結合，形成一種“大融合”式的開發利用形態，不但能夠有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉換，更是對當地經濟發展注入新的活力，實現戰備效益、經濟效益和社會效益的多贏局面。
城市地下空間開發利用形態的“大融合”式發展，使得人防工程建設的投資主體呈現出多元化發展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設為例，對其投資主體的現狀進行一些探討，為今后在城市地下空間開發利用中，提供一些參考和建議。
2、人防工程的投資主體構成
目前，人防工程建設的資金來源仍然還是以政府主導投資為主體，主要包括國防建設資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設費等。盡管政府投資占據了人防工程建設資金的大部分，但近三十年來我國經濟的飛速發展，民間資本已有較大規模積累，這部分資金需要尋找投資項目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵民間資本，如企業事業、社會團體和個人等資金投資人防工程建設的優惠政策，這就逐步形成了人防工程建設投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規定，“鼓勵企業事業、社會團體和個人，以多種方式投資和利用人民防空設施，其所有權和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護了民間資本投資人防工程建設的安全性。
就人防工程建設資金的投資主體構成來看，主要是以下三種形式構成：國家獨資建設、民間資本獨資建設以及政府和民間資本合資建設。由于投資主體構成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設全部劃歸為國有資產。因此，在現實中界定人防工程產權歸屬過程中，首先應該分清建設資金的投資主體構成，要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權益分配等問題，才能最大程度地調動民間資本投資人防建設，更有力地促進人防建設和城市地下空間開發利用“大融合”式發展。
3、小結
將人防工程建設融入城市地下空間開發利用的“大融合”式發展，不僅可有效地促進人防工程事業的快速發展，還是國家和人民生命財產安全的強大保障，更為經濟發展注入新鮮活力，是一個多贏的發展模式。隨著我國市場經濟的不斷發展，擴大人防工程融資渠道，國家鼓勵更多的民間資本投資人防工程建設，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實際國情需要。此外，還要進一步細化各項管理法規，改革人防管理體制，共同推動人防工程建設更好、更快地發展。
參考文獻
李亮，王朝暉，羅海龍．城市地下空間利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．
人防工程造價控制通常是在投資決策及設計和項目發包與建設實施這幾個環節中，將投資發生控制于所批準的投資限額內，及時校正其間所產生的誤差，從而確保項目投資管理目標有效實現，以便于各建設項目中有效應用人力及物力和財力，獲得良好的經濟效益及社會效益。文章分析了人防工程建設項目造價控制，并提出實用性控制策略。
關鍵詞：
人防工程；建設項目；造價控制；投資決策；項目發包
社會發展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設不斷增加，人防工程自身特征關乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內，再經過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管，確保項目工程資金應用科學合理，使得投資效益最優，因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。
1人防工程建設項目造價控制概論
人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節，將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內，這樣有利于及時糾正易出現的誤差，從而確保工程項目管理目標的實現，同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析，工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%，這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講，應于決策環節落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中，決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響；應注重工程項目于設計環節的造價控制，若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費；確定科學有效的工程項目招投標造價控制，工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果；接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環節的造價控制為末尾環節，這時的造價控制應注重工程各種項目的變更，建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。
2前期造價控制概述
2.1前期造價控制
人防工程造價控制是始終貫穿于項目建設全過程中，決策環節中各類技術經濟確定，這些對項目工程造價非常關鍵，尤其是建設標準確定及建設位置選擇和工藝評定選用與設備選用等均是直接關乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關乎項目決策，因此決策環節投資估算對建設項目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現象，決策環節務必重視這兩個方面工作的嚴格落實。
2.2深刻考慮造價影響問題
應持續強化項目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設與否時決策環節工作非常簡單、粗劣。項目建議書也往往就只是兩張紙，項目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質上并未達到項目決策深度，并且涉及到項目投資額估算的準確性，最終結果更是會導致項目投資失穩，因此各省市均編制了各類規范性文件，明確規范了項目投資決策主要程序，并且明確項目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務必全方位考慮，嚴格落實五個合理：第一，科學合理地確定項目規模。各個建設項目均有著合理規模選擇方面的問題，規模大小適應性對資源配置優化極為關鍵，綜合市場各方面因素及技術因素和環境條件因素等確定適宜的規模；第二，科學合理地確定建設對應標準，建設標準水平務必基于當下經濟發展水平，再結合位置特征及工程規模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學合理地選擇建設位置?；谶m應于建設規劃條件下則考慮到土地征購費及拆遷補償費和動力設備費等；第四，科學合理地布設方案，務必做到整體布局緊湊且建設工程量降低，節省用地及投資；第五，科學合理地選用設備，務必選擇標準化設計的、優質且價格適中的設備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項目，一般性項目，即普通居住小區的結合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當地人防主管部門按照《人民防空法》和國家的有關規定結合該地區的具體情況，通過一定的計算決定該小區應建防空地下室的數量、功能和等級。
2.3重視設計環節投資控制
工程造價控制往往是始終貫穿于項目全部建設過程中的，不過項目建設中務必突出其重點。工程控制主要是于施工前期投資決策及設計這兩個環節，項目在做出對應投資決策之后則控制工程造價的重點是設計。據有關分析指出，盡管設計僅占工程全壽命費用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設計環節的重要性不言而喻。一個好的人防工程設計應符合戰時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經濟、合理。如何來保證戰時功能、平時功能和安全經濟的協調統一？那就需要人防設計和平時民用設計協同進行。人防設計可以前置到與總平面圖同時進行，考慮既要節約用地，又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據決策，反復優化方案，以確定最優的平面布置和結構形式。防護設備盡量選用經久耐用、高效率、低能耗、工藝先進、能快速安裝、快速拆除的設備。人防設計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標環節造價控制
人防建設工程招投標通常是分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標與設備材料招投標這些方面。投標環節可謂是選擇適宜的施工單位最關鍵的方式，更是造價控制的主要內容，民用建筑里面主要為清單報價，因為人防特殊性可選用費率招標方式展開招標。因此招標環節務必編制嚴格費率及工程類別和執行定額標準。評標時務必選用適宜的評標方式進行評定，最終評定出最優投標方案，使得投標報價及施工方案和質量與工期，加上投標單位信譽及業績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標單位之后則招投標雙方于規定時間之內簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。
3施工中的造價控制
3.1材料價格
因為人防工程是基于全面規劃及突出重點和平戰結合與質量第一等工作方針所展開的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關鍵，因此務必確保各種材料適宜于當下市場材料價格市場行情，應展開多家詢價且擇優選定。
3.2工程變更
務必嚴格進行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設計變更及進度計劃變更和施工環境變更與原招標文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設工程管理人員務必掌控工程變更過程，嚴格根據以下程序進行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項目標的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費用、時間范圍及質量要求、確認工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應于變更工程價格的，則根據合同已經有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應價格，則通常是將此作為主要基礎，從而確定變更價格，變更適應的合同價款；若是合同中并沒有類似及應用的價格，這時則經由承包方提出適應變更價格，務必和承包方實現統一，要經過工程造價管理部門嚴格裁定。經過建設中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發現其間所存在的工程變更間某些未達標的問題，比如工程量計算不準確及材料單價定價不適宜等狀況，務必及時提出針對性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因為工程施工中往往不可避免會出現圖紙中未涉及到的項目或所要拆除的對應項目，這時進行簽證項目時則務必及時去勘察現場具體狀況，嚴格落實對應工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內對應項目重復狀況，使得造價在過程中得以充分控制。
3.4竣工環節造價控制
務必準確無誤地解讀合同各項條款，比如合同所約定的結算方式及計價根據和取費標準，加上主材價格及優惠和承諾條件等各相關方面，從而防止出現計費重復性。嚴格審核工程量計量方式及結果，比如核實設計變更簽證及隱蔽工程驗收詳細記錄等方面，這些都務必要有監理工程師簽字認證，若是其間存在某些問題則不能列進結算中。詳細查閱工程驗收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項情況嚴格審核，承包商若是未履行合同義務及合同約定履行義務，這時務必嚴格根據合同中約定條款施以工程款項扣罰。
4結語
造價控制工作可謂是將技術和經濟與管理等集于一體的系統性工程，采用經濟及技術結合方式施以全過程動態控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務必是貫穿于人防工程全部建設過程，不斷強化各個階段造價控制及管理，編制嚴格的策略處理各個環節所存在的問題，使得人防工程建設項目造價控制確保于批準的額定概算范圍，從而體現出戰備效益、社會效益和經濟效益這三個方面效益的充分提升。
作者：陳國超 單位：佛山市中晟人防建筑設計院有限公司
參考文獻
[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設項目的造價控制[J]．價值工程，2013，（3）．
關鍵詞：人防；規劃編制；工程建設；程序；意義
Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance
中圖分類號：F592.1 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
一、編制城市人民防空規劃的重要意義
城市人民防空規劃是對一定時期內城市總體的防護要求，重點是人防設施（主要是人防工程，也包括人防通信警報設施）建設（含新建和改造）發展的目標和計劃作出的全面部署，它確定了規劃時期內城市人防發展水平、建設重點、布局和步驟等，是搞好城市人防建設、增強城市防護能力的主要保證，它可以保證城市人防建設有重點、有秩序、合理發展，避免建設和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費，提高利用率；可以保證城市基礎設施和重點目標防護有計劃實施，依法建設、使用和管理；可以保證人防建設與城市建設特別是城市地下空間開發基本保持同步，協調發展等等?？傊?，編制城市人民防空規劃對城市地下空間開發利用和人防建設，對城市和城市群建設，對城市經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義。
二、人防規劃編制的基本步驟和要求
如何編制城市人防規劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規定，參考城市其他專項（專業）規劃的制定步驟，兼顧城市人防規劃的編制特點，本人認為編制城市人防規劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。
（一）人防規劃調研。調查研究是規劃編制的基礎性工作，其目的主要是收集所需要的人防規劃基礎資料，以便進行分析研究，查找存在問題，提出發展對策。
對調研收集的各種資料，應進行深入細致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規劃作用的《基礎資料匯編》。編制城市人防總體規劃，一般需要收集城市基礎資料、城市人防現狀資料和有關人防建設規劃、建設、管理規定等。
為了確保規劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應對城市人防建設尤其是人防工程與地下空間開發利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應安排專人參與其他資料的調查研究工作，并提出規劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規劃的基本原則、總體布局、發展目標和建設規模進行通盤考慮。
（二）編寫。編寫是人防規劃編制中最主要的工作。當城市較大、規劃工作較復雜時，城市人民政府通常應當組織相關部門編制城市總規劃綱要，城市人防規劃綱要是其重要組成部分，綱要一經批準，就可以作為編寫城市人防規劃的依據；如城市規模較小，根據實際不需要編制城市總體規劃綱要時，應擬定城市人防規劃編制大綱，作為人防規劃編寫的總綱目。
在人防規劃編寫的過程中，應隨時與城市規劃、建設和市政等部門保持聯系，及時收集和更新規劃信息，及時向相關業務部門通報人防規劃編寫情況，認真吸取正確意見，反復進行修改，形成城市人防規劃初稿，經人防主管部門內部討論并經修改后形成討論稿。
（三）討論和咨詢。規劃是前瞻性的戰略目標，要重視規劃的討論與咨詢。人防規劃方案確定之后，應分送有關部門進行對口審查，征求各有關部門對各專業規劃的修改意見，并集中各方面的意見對規劃方案進行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復討論與研究，對規劃進行戰術技術審定，認證規劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結論。
通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規劃，著重處理好規劃編制過程中的承上與啟下、重點與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區域性、經濟發展與同步建設等關系。
（四）審批。人防規劃編制完成后，應編擬呈報人防規劃報告，連同規劃文件、規劃圖紙各種圖表數據等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規定的審批程序和審批權限，逐級呈報審批。
（五）備案。經批準的人防總體規劃，是城市人防建設的法定依據，應按程序報城市建設規劃行政主管部門備案，納入城市總體規劃，予以實施。
三、人防工程建設的基本程序
人防工程建設要以人防規劃為依據，貫徹落實人防建設與城市建設相結合、與經濟社會協調發展的指導方針，選址建設人防工程。
為加強人防工程建設管理，預防和遏止人防工程建設違規違法事件發生，有必要進一步規范人防工程建設程序，依據《人民防空工程建設管理規定》，人防工程建設應當按照如下基本程序進行。
（一）編報項目建議書。人防工程建設單位應當根據人防工程建設的中長期計劃，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制項目建議書。
項目建議書的內容應包括：項目建設的必要性和依據、建設選址、建設規模、防護要求、戰時平時用途、建設條件、環境影響、協作關系、投資估算和資金籌措，戰備效益、社會效益、經濟效益初步分析等。
項目建議書批準前，應當提供當地發改委的項目建議書批復、合作建設單位投資分攤協議等相關資料，人防指揮工程還需提供工程項目所在地政府出資證明等。
項目建議書完成后，應按規定權限和程序報批。大型項目（投資規模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報國家人防主管部門審批；中型項目（投資規模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報國家和軍區人防主管部門備案；小型及零星項目（投資規模600萬元以下）由當地市人防主管部門審批，報省人防主管部門備案。
（二）組織可行性研究。根據批準的項目建議書，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。
項目可行性研究報告的內容應包括如下幾個方面：建設目的和依據，建設的具體地點、征地拆遷情況以及土地、建設規劃部門批準的項目選址意見，建設條件、環境保護以及環評審批意見，戰時、平時用途，主要防護指標和戰術技術論證，市場調查和預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協調單位簽署的意向文件，建設規模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案比選，工程進度計劃安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項目還應包括原有設施設備的開發利用情況等。
人防行政主管部門在批復可行性研究報告前應組織專家評審，并征詢發改、規劃、建設、財政等相關職能部門的意見。
項目可行性研究報告編制完成后，按規定權限和程序報批。
（三）組織初步設計。人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的可行性研究報告編制工程初步設計文件和項目概算，按規定權限和程序報批。
（四）申報年度工程計劃，組織施工圖設計。根據批準的初步設計文件，申報年度人防工程建設計劃，計劃下達后實施，按規定程序申辦《建設工程規劃許可證》。
人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的初步設計文件和項目概算，遵循概算控制預算的原則符合資質等級的設計單位編制施工圖設計文件，合理確定工程造價，按規定權限和程序報原批復機關審批。
（五）組織工程招投標，申辦《建設工程施工許可證》。根據批準的年度工程建設計劃和施工圖設計文件，按國家有關規定組織工程招投標，按程序辦理人防工程質量監督和施工許可，開展施工前期準備工作。
（六）組織人防工程項目施工。為確保人防工程建設質量，人防工程建設單位應當委托具有相應人防專業監理資質的監理單位實施施工監理；人防防護設備應當由國家人防防護設備定點廠家提供的合格產品并進行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗收備案的依據。
（七）竣工驗收投入使用。工程竣工后，應及時編制竣工文件，組織竣工驗收，及時按規定上報備案，進行項目竣工決算，交付使用。
關鍵詞：人防工程；建設項目；造價控制；投資決策；項目發包
社會發展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設不斷增加，人防工程自身特征關乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內，再經過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管，確保項目工程資金應用科學合理，使得投資效益最優，因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。
1人防工程建設項目造價控制概論
人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節，將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內，這樣有利于及時糾正易出現的誤差，從而確保工程項目管理目標的實現，同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析，工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%，這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講，應于決策環節落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中，決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響；應注重工程項目于設計環節的造價控制，若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費；確定科學有效的工程項目招投標造價控制，工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果；接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環節的造價控制為末尾環節，這時的造價控制應注重工程各種項目的變更，建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。
2前期造價控制概述
2.1前期造價控制
人防工程造價控制是始終貫穿于項目建設全過程中，決策環節中各類技術經濟確定，這些對項目工程造價非常關鍵，尤其是建設標準確定及建設位置選擇和工藝評定選用與設備選用等均是直接關乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關乎項目決策，因此決策環節投資估算對建設項目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現象，決策環節務必重視這兩個方面工作的嚴格落實。
2.2深刻考慮造價影響問題
應持續強化項目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設與否時決策環節工作非常簡單、粗劣。項目建議書也往往就只是兩張紙，項目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質上并未達到項目決策深度，并且涉及到項目投資額估算的準確性，最終結果更是會導致項目投資失穩，因此各省市均編制了各類規范性文件，明確規范了項目投資決策主要程序，并且明確項目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務必全方位考慮，嚴格落實五個合理：第一，科學合理地確定項目規模。各個建設項目均有著合理規模選擇方面的問題，規模大小適應性對資源配置優化極為關鍵，綜合市場各方面因素及技術因素和環境條件因素等確定適宜的規模；第二，科學合理地確定建設對應標準，建設標準水平務必基于當下經濟發展水平，再結合位置特征及工程規模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學合理地選擇建設位置?；谶m應于建設規劃條件下則考慮到土地征購費及拆遷補償費和動力設備費等；第四，科學合理地布設方案，務必做到整體布局緊湊且建設工程量降低，節省用地及投資；第五，科學合理地選用設備，務必選擇標準化設計的、優質且價格適中的設備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項目，一般性項目，即普通居住小區的結合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當地人防主管部門按照《人民防空法》和國家的有關規定結合該地區的具體情況，通過一定的計算決定該小區應建防空地下室的數量、功能和等級。
2.3重視設計環節投資控制
工程造價控制往往是始終貫穿于項目全部建設過程中的，不過項目建設中務必突出其重點。工程控制主要是于施工前期投資決策及設計這兩個環節，項目在做出對應投資決策之后則控制工程造價的重點是設計。據有關分析指出，盡管設計僅占工程全壽命費用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設計環節的重要性不言而喻。一個好的人防工程設計應符合戰時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經濟、合理。如何來保證戰時功能、平時功能和安全經濟的協調統一？那就需要人防設計和平時民用設計協同進行。人防設計可以前置到與總平面圖同時進行，考慮既要節約用地，又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據決策，反復優化方案，以確定最優的平面布置和結構形式。防護設備盡量選用經久耐用、高效率、低能耗、工藝先進、能快速安裝、快速拆除的設備。人防設計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標環節造價控制
人防建設工程招投標通常是分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標與設備材料招投標這些方面。投標環節可謂是選擇適宜的施工單位最關鍵的方式，更是造價控制的主要內容，民用建筑里面主要為清單報價，因為人防特殊性可選用費率招標方式展開招標。因此招標環節務必編制嚴格費率及工程類別和執行定額標準。評標時務必選用適宜的評標方式進行評定，最終評定出最優投標方案，使得投標報價及施工方案和質量與工期，加上投標單位信譽及業績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標單位之后則招投標雙方于規定時間之內簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。
3施工中的造價控制
3.1材料價格
因為人防工程是基于全面規劃及突出重點和平戰結合與質量第一等工作方針所展開的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關鍵，因此務必確保各種材料適宜于當下市場材料價格市場行情，應展開多家詢價且擇優選定。
3.2工程變更
務必嚴格進行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設計變更及進度計劃變更和施工環境變更與原招標文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設工程管理人員務必掌控工程變更過程，嚴格根據以下程序進行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項目標的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費用、時間范圍及質量要求、確認工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應于變更工程價格的，則根據合同已經有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應價格，則通常是將此作為主要基礎，從而確定變更價格，變更適應的合同價款；若是合同中并沒有類似及應用的價格，這時則經由承包方提出適應變更價格，務必和承包方實現統一，要經過工程造價管理部門嚴格裁定。經過建設中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發現其間所存在的工程變更間某些未達標的問題，比如工程量計算不準確及材料單價定價不適宜等狀況，務必及時提出針對性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因為工程施工中往往不可避免會出現圖紙中未涉及到的項目或所要拆除的對應項目，這時進行簽證項目時則務必及時去勘察現場具體狀況，嚴格落實對應工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內對應項目重復狀況，使得造價在過程中得以充分控制。
3.4竣工環節造價控制
務必準確無誤地解讀合同各項條款，比如合同所約定的結算方式及計價根據和取費標準，加上主材價格及優惠和承諾條件等各相關方面，從而防止出現計費重復性。嚴格審核工程量計量方式及結果，比如核實設計變更簽證及隱蔽工程驗收詳細記錄等方面，這些都務必要有監理工程師簽字認證，若是其間存在某些問題則不能列進結算中。詳細查閱工程驗收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項情況嚴格審核，承包商若是未履行合同義務及合同約定履行義務，這時務必嚴格根據合同中約定條款施以工程款項扣罰。
4結語
造價控制工作可謂是將技術和經濟與管理等集于一體的系統性工程，采用經濟及技術結合方式施以全過程動態控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務必是貫穿于人防工程全部建設過程，不斷強化各個階段造價控制及管理，編制嚴格的策略處理各個環節所存在的問題，使得人防工程建設項目造價控制確保于批準的額定概算范圍，從而體現出戰備效益、社會效益和經濟效益這三個方面效益的充分提升。
作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設計院有限公司
參考文獻
[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設項目的造價控制[J]．價值工程，2013，（3）．
人防工程對于整個城市在面對自然災害以及人為災害時具有重要的作用，可以說人防建設能夠在某些意外時最大限度地保護人民的生命財產安全，人防工程建設在不同的年代賦予了不同的內容?，F如今是一個和平的年代，雖然有戰爭，但是并沒有形成大面積的戰爭，和平與發展仍然是時代的主題，但這并不是說我們不需要進行人防工程的建設，我們不應該將對于人防工程的建設僅僅停留在對于以前的防空洞的那種淺顯的認識。相反的，我們應該以現在的標準進行較為完善的規劃，對于人防工程的建設應該根據時代的發展不斷更新內容，讓人防工程的作用真正地發揮到實處。就目前來說，我國的國土面積廣闊，位于地震帶上，并且滑坡、泥石流等自然災害頻發，這些對于我國人民的生命財產安全都造成了嚴重的威脅。特別是在2008年的汶川地震中，多少個村莊夷為平地，多少人命喪于此，而這為我們人防工程建設敲響了警鐘。所以說，人防工程的建設與整個城市的可持續發展是緊密相連的，是與人民生命財產相連的，更是進行科學的城市規劃的重要組成部分，是我們不可忽視的。
2目前人防工程建設的現狀
談到人防建設，大多數人的第一反應便是防空洞，當然了，這種思想比較片面。隨著時代的發展，戰爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內涵，人防工程逐漸轉變為對于自然災害的防御。經過了二十多年的發展，我國的人防工程建設取得了不小的成績，逐步走向了正規化以及科學化的道路，更是兼顧了戰時防空以及平時經濟社會發展（人民生活）的需要。從建設初期的設計到最后的完工，人防工程建設都保質保量地完成，經過了實踐的檢驗，對于整個城市的經濟、社會、戰備都產生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設到現在的經濟、社會、戰備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設的一大進步，是實現城市可持續發展的具體體現，是時代賦予人防工程新的內容。
3人防工程建設與城市可持續發展相結合的措施
3.1城市的整體發展與人防工程建設相結合
人防工程的建設是建立在整個城市的基礎之上的，所以說，要想整個城市獲得較為持續的發展，人防工程應該與整個城市的規劃相結合，讓人防工程落實到城市的規劃之中，而不是以一種后來者的身份的加入，這樣對于整個城市的發展存在一定的制約。對于城市中一些人口密集區或者是集散地，比如火車站、飛機場、居住區以及城市中心區等一些地方，應該建設一些人防工程，從地上以及地下做到一個綜合的規劃，確保在發生意外災害的時候，這些地方有足夠的能力進行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財產的安全。同時對于大型工程的防護以及治理也是相當重要的。一些輸電站、水庫等也應該具備一定的抗災能力，在建設的過程中保質保量地完成，還要相當重視后期的維護，以便保證它們具有足夠的防災抗災能力，最大程度地提高整個城市的抗災能力，最大限度地維護好人民群眾的利益。
3.2堅持可持續發展的理念
城市的發展是一脈相承的，也就是在一定的框架內進行的改造，對于以后的開發具有或大或小的影響。所以說，在進行整個城市的規劃與發展的過程中，一定要樹立可持續發展的理念。畢竟，只有在思想上進行了高度的重視，才有可能在規劃的實際行動中進行重視，才能夠保證整個城市的可持續發展。實現人防建設的可持續發展，一定要注重城市的整體規劃，確保整個城市的規劃是合理的同時還應該重視人防工程建設的質量問題，因為這些人防工程的建設質量對于整個城市的防災抗災能力產生最為直接的影響，對于人們的生命財產安全將會造成最為嚴重的影響，所以人防工程的規劃應該是合理的、高質量的，能夠為整個城市的可持續發展提供不竭動力的。3.3提高人防工程建設部門的素質所有的理念、規劃最終還是要落到每一個人上面來執行，對于人防工程建設來說，人員素質問題對于人防工程的建設將會產生一定的影響。所以，在進行人防工程建設的過程中，部門人員不斷進行方案的查找，積極借鑒國內外的成功經驗，積極引進高質量的人才，努力建設一支具有高質量的專業化隊伍。在建設初期，能夠提出更具專業眼光的建設方案以及戰略前景，同時能夠迅速地將理想中的方案付諸實踐，而對于建設過程中出現的問題能夠進行最為有效的解決，將損失降到最低。同時還應該具備高質量的思想道德水平，能夠嚴格把握國家的整個政策走向，堅持依法行政，對于違規現象嚴懲不怠，保證人防工程的順利推進，為人防工程建設提供強有力的智力支持以及道德后盾。
3.4始終堅持以人為本的理念
對于人防工程的建設來說，最大的受益者是人民，歸根結底是為了人民全面的發展。所以在整個人防工程的建設以及城市的可持續發展的規劃過程中，我們對于人民的利益是不容忽視的，應該始終堅持“以人為本”的理念。人防工程的建設不僅僅應該是保質保量地完成，同時也應該是符合人民的需要以及城市發展規劃的，是對于城市一種功能上的完善。人防工程的建設是社會主義本質的要求，人防工程的建設說到底還是為了人民的生命財產安全著想，所以整個規劃建設過程中，還應該始終堅持“以人為本”，樹立為人民服務的理念，切實維護好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長遠利益，確保人民能夠從整個人防工程的建設中得到實惠。
4結語
【摘要】隨著城市地下空間開發腳步的加快，人防工程數量逐漸增多，其施工質量、施工安全、建設成本等問題逐漸得到人們的關注。本文就人防工程建設中的一些問題進行總結和分析，并提出了相應的對策和建議。
【關鍵詞】人防工程；建設；問題；對策
隨著國民經濟的不斷發展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經不再僅僅局限于以往的戰時庇護作用，而是逐漸體現出擴展城市空間，強化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅使著人們對地下空間進行開發和利用，因而人防工程已經逐漸成為城市建設中的重要組成部分，總結人防工程建設中的現有問題，并采取有效的解決對策，對于保證人防工程質量以及促進城市地下空間的開發利用有著重要的意義。
1 人防工程建設中的現有問題分析
近年來，盡管人防工程數量逐漸增多，施工質量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規、規劃和建設方面的缺陷，具體表現在：
1.1 管理體制不完善
人防工程建設為我國的地下空間開發開創了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨具特色的，因為與城市基本建設管理體制和城市規劃管理存在較大的差異性，城市建設中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發建設，就經營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰結合及盤活存量資產。當前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級人防管理，在地下空間開發利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發的效益比較低微，而，隨著城市經濟突飛猛進的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發地下空間就凸顯出了其無比優越的價值，在開發的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面產生矛盾也是在所難免的，
1.2 加強立法工作
在目前我國地下空間開發力度小，政策法規欠缺的現狀下，宏觀調控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發利用地下空間的發展進程。也就是說，對地下空間資源開發管理、資源的投入、投入后的產權分配、商品價值、增值因素、競爭機制、稅收、契約、監督、執行管理等方面沒有具體的條款來約束規范，使地下空間的開發顯得比較混亂，因此，加強立法工作是提高開發程度和管理水平的保證。
1.3 工程規劃與城市建設不統一
地下空間資源的開發，在我國沒有長遠的考慮，沒有很好的規劃，因此無法結合實際情況，有計劃地實施這一項巨大的工程，規劃的制定無法結合戰略的高度和人防本身的需要出發，目前，人防從本身的需要出發，與有關部門制定了“相結合”規劃，這個規劃從關注人防利用地下空間的布局和開發設想出發，與城市建設結合，只是從人防部門與地面建設減少矛盾的角度出發，服從于城市建設，服務于人防建設，從戰備功能考慮來讓資源發揮效益。
2 人防工程建設對策與建議
隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城市建設的不斷發展，城市人防工程的建設應在考慮到戰時功能的前提下，更多地注重其經濟功能和城市空間開發方面的作用，市人防工程更好地服務于地區經濟的發展。結合上述問題，以及我國城市人防工程建設未來的發展需要，筆者認為，應在人防工程建設中采取以下對策：
2.1 完善相關法律法規，完善管理體制
為了使人防工程的建設與城市發展規劃相協調，以及為了保證人防工程的建設更加規范、有序，應抓緊相關法律法規的建設和完善。一方面要將地下空間的所有權、管理權，人防工程的開發建設權進行明確的規定，使人防工程建設相關活動的審批權 歸于人防部門，進一步完善人防工程管理體制，使其便于統一要求和管理，避免責權不清、管理體制缺陷造成的非法開發利用，以及人防工程建設中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關部門支持人防工程的建設，包括資金、技術以及政策上的支持等。
2.2 拓寬人防工程職能，適應城市發展要求
市場經濟體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發和利用不應只滿足一單一的功能，而是應結合城市的發展，容納更多職能。人防工程是國防建設中的重要組成部分，在過去很長一段時間里形成了相對封閉的工作模式，形成了斥商業因素、市場經濟的理念，而近年來，隨著城市經濟發展速度的加快，人防工程的職能已經向著商業、抗災、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應城市經濟發展和地下空間開發需求，今后人防工程的建設應統籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級政府和相關部門的統一規劃、統一部署和統一管理。
2.3 提升企業管理水平，轉化經營機制
隨著建設市場的不斷完善，建筑企業之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設企業只有不斷完善自我管理水平、提升建設質量才能增強企業競爭實力，實現企業長期健康發展。因而人防建設企業應結合國家相關政策法規，不斷提升建設質量，完善內部控制與管理體系，強化成本控制與工程質量控制，在保證建設質量的前提下盡可能的節約成本，提升投資收益。
3 總結
總而言之，人防工程的建設是城市建設及地下空間開發的重要主城部分，人防工程除了應具備防災、避免功能外，應進一步拓展交通、經濟、娛樂等方面的功能，并適應城市規劃要求，實現與城市建設的協調發展。為此，我們應不斷總結人防工程建設中面臨的問題和困難，并采取相應的措施，目前，規范人防工程建設的有效對策是完善法律法規和管理體制、拓展人防工程職能以及強化建設企業內部管理提升其建設、管理能力。
參考文獻
[1]沈建平、王嚴.現階段人防建設中存在的問題及對策.[J].城市建設.2010(54):360
[2]陳志剛、劉玲玉.人防工程中一些問題的討論.[J].山西建筑.2008(25):167
[3]孟寧寧.淺論人防工程建設與城市地下空間開發.[J].黑龍江科技信息.2010(36):346
關鍵詞：人防工程；建設項目；造價控制；投資決策；項目發包
社會發展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設不斷增加，人防工程自身特征關乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內，再經過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管，確保項目工程資金應用科學合理，使得投資效益最優，因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。
1人防工程建設項目造價控制概論
人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節，將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內，這樣有利于及時糾正易出現的誤差，從而確保工程項目管理目標的實現，同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析，工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%，這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講，應于決策環節落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中，決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響；應注重工程項目于設計環節的造價控制，若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費；確定科學有效的工程項目招投標造價控制，工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果；接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環節的造價控制為末尾環節，這時的造價控制應注重工程各種項目的變更，建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。
2前期造價控制概述
2.1前期造價控制
人防工程造價控制是始終貫穿于項目建設全過程中，決策環節中各類技術經濟確定，這些對項目工程造價非常關鍵，尤其是建設標準確定及建設位置選擇和工藝評定選用與設備選用等均是直接關乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關乎項目決策，因此決策環節投資估算對建設項目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現象，決策環節務必重視這兩個方面工作的嚴格落實。
2.2深刻考慮造價影響問題
應持續強化項目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設與否時決策環節工作非常簡單、粗劣。項目建議書也往往就只是兩張紙，項目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質上并未達到項目決策深度，并且涉及到項目投資額估算的準確性，最終結果更是會導致項目投資失穩，因此各省市均編制了各類規范性文件，明確規范了項目投資決策主要程序，并且明確項目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務必全方位考慮，嚴格落實五個合理：第一，科學合理地確定項目規模。各個建設項目均有著合理規模選擇方面的問題，規模大小適應性對資源配置優化極為關鍵，綜合市場各方面因素及技術因素和環境條件因素等確定適宜的規模；第二，科學合理地確定建設對應標準，建設標準水平務必基于當下經濟發展水平，再結合位置特征及工程規模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學合理地選擇建設位置?；谶m應于建設規劃條件下則考慮到土地征購費及拆遷補償費和動力設備費等；第四，科學合理地布設方案，務必做到整體布局緊湊且建設工程量降低，節省用地及投資；第五，科學合理地選用設備，務必選擇標準化設計的、優質且價格適中的設備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項目，一般性項目，即普通居住小區的結合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當地人防主管部門按照《人民防空法》和國家的有關規定結合該地區的具體情況，通過一定的計算決定該小區應建防空地下室的數量、功能和等級。
2.3重視設計環節投資控制
工程造價控制往往是始終貫穿于項目全部建設過程中的，不過項目建設中務必突出其重點。工程控制主要是于施工前期投資決策及設計這兩個環節，項目在做出對應投資決策之后則控制工程造價的重點是設計。據有關分析指出，盡管設計僅占工程全壽命費用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設計環節的重要性不言而喻。一個好的人防工程設計應符合戰時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經濟、合理。如何來保證戰時功能、平時功能和安全經濟的協調統一？那就需要人防設計和平時民用設計協同進行。人防設計可以前置到與總平面圖同時進行，考慮既要節約用地，又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據決策，反復優化方案，以確定最優的平面布置和結構形式。防護設備盡量選用經久耐用、高效率、低能耗、工藝先進、能快速安裝、快速拆除的設備。人防設計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標環節造價控制
人防建設工程招投標通常是分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標與設備材料招投標這些方面。投標環節可謂是選擇適宜的施工單位最關鍵的方式，更是造價控制的主要內容，民用建筑里面主要為清單報價，因為人防特殊性可選用費率招標方式展開招標。因此招標環節務必編制嚴格費率及工程類別和執行定額標準。評標時務必選用適宜的評標方式進行評定，最終評定出最優投標方案，使得投標報價及施工方案和質量與工期，加上投標單位信譽及業績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標單位之后則招投標雙方于規定時間之內簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。
3施工中的造價控制
3.1材料價格
因為人防工程是基于全面規劃及突出重點和平戰結合與質量第一等工作方針所展開的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關鍵，因此務必確保各種材料適宜于當下市場材料價格市場行情，應展開多家詢價且擇優選定。
3.2工程變更
務必嚴格進行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設計變更及進度計劃變更和施工環境變更與原招標文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設工程管理人員務必掌控工程變更過程，嚴格根據以下程序進行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項目標的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費用、時間范圍及質量要求、確認工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應于變更工程價格的，則根據合同已經有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應價格，則通常是將此作為主要基礎，從而確定變更價格，變更適應的合同價款；若是合同中并沒有類似及應用的價格，這時則經由承包方提出適應變更價格，務必和承包方實現統一，要經過工程造價管理部門嚴格裁定。經過建設中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發現其間所存在的工程變更間某些未達標的問題，比如工程量計算不準確及材料單價定價不適宜等狀況，務必及時提出針對性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因為工程施工中往往不可避免會出現圖紙中未涉及到的項目或所要拆除的對應項目，這時進行簽證項目時則務必及時去勘察現場具體狀況，嚴格落實對應工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內對應項目重復狀況，使得造價在過程中得以充分控制。
3.4竣工環節造價控制
務必準確無誤地解讀合同各項條款，比如合同所約定的結算方式及計價根據和取費標準，加上主材價格及優惠和承諾條件等各相關方面，從而防止出現計費重復性。嚴格審核工程量計量方式及結果，比如核實設計變更簽證及隱蔽工程驗收詳細記錄等方面，這些都務必要有監理工程師簽字認證，若是其間存在某些問題則不能列進結算中。詳細查閱工程驗收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項情況嚴格審核，承包商若是未履行合同義務及合同約定履行義務，這時務必嚴格根據合同中約定條款施以工程款項扣罰。
4結語
造價控制工作可謂是將技術和經濟與管理等集于一體的系統性工程，采用經濟及技術結合方式施以全過程動態控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務必是貫穿于人防工程全部建設過程，不斷強化各個階段造價控制及管理，編制嚴格的策略處理各個環節所存在的問題，使得人防工程建設項目造價控制確保于批準的額定概算范圍，從而體現出戰備效益、社會效益和經濟效益這三個方面效益的充分提升。
作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設計院有限公司
參考文獻
[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設項目的造價控制[J]．價值工程，2013，（3）．
關鍵詞：城市人防工程；結構設計；施工質量；危險源
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：
1、新時期城市人防工程建設的必要
防護研究人民防空工程是指為防范和減輕空襲危害保護國家和人民生命財產安全在城市中修建的防護工程簡稱人防工程。它包括為保障戰時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑以及結合地面建筑修建的戰時可用于防護的地下室。
幾十年來我國在人防工程建設方面投入了大量人力、物力和財力在各地區修筑了大量的人防工程設施。根據世界戰略格局的變化趨勢和我國新時期經濟發展的特點，國家人防辦提出了“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針。結合我國當前經濟發展的良好局面，加快建設具有中國特色的人民防空工程。在確保戰備效益的前提下，最大限度發揮社會和經濟雙重效益。房地產市場的不斷發展和城市地下空間的開發利用，城市人防工程的建設也得到了快速增長，從人防工程的防災特性看，它可以起到以下幾方面的作用：（1）彌補地面防災空間的不足；（2）對地面上難以抵御的外部災害如戰爭空襲、地震、風暴等有較強的防御能力；（3）地面上受到嚴重破壞后保存部分城市功能。由于戰時災害與平時災害有著多方面的共同性戰時防空與平時防災是人防工程建設抗災抗毀的兩個方面其防空與防災都是以人防工程為主體。所以將城市防空與防災統一起來形成一個統一領導下的中國特色的高層次平戰結合的人防工程建設體制。
2、城市人防工程結構設計的危險源分析及對策
有限的土地資源和無節制擴張的城市建設問題成為制約城市發展的重要因素之一。現代城市化建設中，地下室的建設任務相應的增加，地下室也作為人防工程以備戰時之用，大量人防工程結合地下停車庫、地下商場等地下建筑物進行興建。要保證人防工程質量，首先要保證設計質量，而人防工程設計中結構設計又是整個人防工程設計中的重要組成部分。
2.1 人防工程結構設計特點
由于人防動荷載屬于偶然作用荷載，其動態量值很大，但持續的時間卻非常短，僅幾毫秒或幾十毫秒，并且在作用過程中不斷隨時間迅速衰減的特點。因此在人防動荷載作用下，材料的力學性能與在靜荷載作用下相比，材料的力學性質發生了明顯的變化，各種材料強度的提高和結構構件承載能力可靠性指標的變化。
在人防動荷載與靜荷載同時或人防動荷載單獨作用下，材料強度綜合調整系數γd。在人防動荷載與靜荷載同時或人防動荷載單獨作用下，混凝土和砌體的彈性模量，可取靜荷載作用的1.2倍，鋼材的彈性模量及各種材料的泊松比均可取靜荷載時的數值。2.1.1人防地下室水平荷載作用及變形特征
（1）風荷載計算均扣除地下室的高度。地下室是否約束、約束的程度與風荷載計算無關。
（2）設計設定地下室部分的基本風壓為零；在地上部分的風荷載計算中，自動扣除地下室部分的高度，地下室頂板作為風壓高度變化系數的起算點。結構在地震作用下的反應受地下室外的回填土約束程度的影響。
（3）由地下室質量產生的地震力，主要被室外的回填土吸收。 2.1.2人防地下室豎向荷載作用及變形特征
對于一般結構而言，地下室外的回填土約束對豎向荷載作用幾乎沒有影響。當地下室出現懸挑結構，則地下室外的回填土約束對豎向荷載作用有一定影響。所以，地下室不應有懸挑結構。首選地下室與上部結構整體分析。因為豎向變形的協調是非常重要的。當地下室體量、面積很大時，與上部結構所占面積差異太大，如超大地下室、底盤等，此時可以根據上部結構的底面積取外伸2～3跨作為地下室，并與上部結構共同分析。 2.2人防結構設計的原則 人防工程依據其對沖擊波的防御能力可分為四個抗力等級：6級、5級、B4級和4級。其中4級防御能力最強，等級最高。B4級僅次于4級。按照人防工程“長期堅持、平戰結合、全面規劃、重點建設”的建設方針，必須使結構設計做到安全可靠。設計荷載應全面考慮動荷載以及土體作用力、水壓力、結構自重靜荷載及地震荷載的作用，人防工程抗力等級是按照抗核爆炸沖擊波超壓的大小來劃分的。人防工程除戰時受到核爆炸和常規武器爆炸荷載作用外，在平時使用時，還會受到地震作用。隨著人防工程建設規模的日益擴大，人防工程結構安全性評價已成為亟待解決的重要問題。
2.3人防工程抗地震問題及對策
1）人們普遍認為地下結構包括人防工程的抗震性能較好，地震時偏于安全。但是近二三十年來全球范圍內發生的幾次強烈地震特別是阪神地震，地下結構均有明顯破壞，對以往的“地下結構在地震時是安全的”這一傳統觀點產生質疑。2）人防工程一般采用無梁樓蓋結構或框架結構，根據地下結構地震破壞的特點，地下結構一般為剪切破壞，人防工程抗水平地層運動的能力可能較弱，因此這預示著人防地下結構地震時的易損性，有必要對現行的人防工程進行抗震校核。如果在設計和施工時不充分考慮地震荷載因素，一旦有強震發生，其后果不堪設想。3）由于人防工程擔負著重要的社會功能，其投資成本比地面結構高得多，且建地下，一旦有裂紋或其它變形，將會發生滲水、漏水等現象，嚴重影響它的使用。同時地下結構的震害現象不易于發現，檢修不便，因而其抗震設計應采用較高的設防標準。
3、城市人防工程施工質量危險源分析及對策
人防工程建設是以實現人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益為目的。人防工程質量總體水平雖有顯著提高，但由于建設單位及人員普遍缺乏人防工程專業技術知識，導致在人防工程施工中經常會出現一些質量問題。對人防工程質量進行監督檢查是國家賦予人防主管部門的神圣職責，如何對人防工程施工質量實施有效的監管是人防部門的首要任務。
3.1 人防工程建設體制問題分析及對策
人防工程建設體制中由于人防工程的特殊性和專業性，加上傳統型的管理模式 ，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業主、勘察、設計、施工、監理和質監單位缺乏人防工程的專業知識和質量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內部的監督體系，很難實行嚴格、公正的工程監理和質量監督，不利于形成有效的機制。
加強對人防工程參建單位及參建人員資質審查管理，參加人防工程建設單位的資質條件，直接關系到人防工程建設質量的優劣。因此，加強對參加人防工程建設單位資質審查管理，是人防工程建設質量提高的基本保障措施。
3.2 人防工程專業設計不規范問題及對策
人防工程設計專業性強 ，市場準入中人防專業設計單位缺乏，非專業設計單位的設計人員掌握的人防工程設計知識參差不齊，造成人防工程設計問題較多，設計質量審查把關難度增加，使工程質量受到影響。
由于人防工程具有防護功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門應積極參與人防工程圖紙會審并進行技術交底工作；查閱施工組織設計（或施工方案）、監理規劃和監理細則，重點審查關鍵部位和主要分部分項的質量保證措施，完善質保體系。
4、結束語
城市人防工程的建設在市場化進程的推動下得到長足的發展，人防工程建設質量管理部門，如何有效地對工程的結構設計和施工全過程進行監管，加快構建城市人防工程施工質量管理體系，對提高工程的施工質量具有深遠意義。
參考文獻
[1] 高冬梅. 對我國城市人防工程建設的思考[J].新建筑.2004年5期.
