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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基層監(jiān)督問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)財政支出 監(jiān)督問題 對策
我國近年來正在大力發(fā)展基層經(jīng)濟，隨之而來的對于財政支出的監(jiān)督就是重中之重，財政監(jiān)督是保證基層財政工作正常運行的必要手段。為了保證資金能夠得到最充分的利用，就要求財政部門針對監(jiān)督方面存在的問題建立一套完善的監(jiān)督體系，最大程度的完成財政監(jiān)督管理工作。
一、基層財政專項支出監(jiān)督的非凡意義
財政是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，財政支出監(jiān)督就是國家建設(shè)中最重要的一環(huán)，只有嚴格執(zhí)行財政支出監(jiān)督管理制度才能保證基層經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。為了保證在建設(shè)中每一分錢都能夠得到充分的利用，財政監(jiān)督就是最基礎(chǔ)的一道關(guān)卡，財政部門只有嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發(fā)生。只有進一步完善財政監(jiān)督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權(quán)益，使社會能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
二、基層財政專項支出監(jiān)督中存在的問題
（一）監(jiān)督意識弱
國家正在大踏步般的發(fā)展經(jīng)濟，所需監(jiān)督的項目眾多，監(jiān)督任務(wù)繁重，而且很多監(jiān)督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發(fā)揚主人翁意識，以至于在接下來的工作中不能更好的去進行財政監(jiān)督工作，從而出現(xiàn)工作效率低下，工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。嚴重影響整個財政部門乃至一個區(qū)域的財政支出監(jiān)督管理工作。更有個別監(jiān)督人員不能很好的端正自己的作風，導致監(jiān)督管理工作困難重重。
（二）財政監(jiān)督制度不夠完善
一方面，雖然我國有很多關(guān)于財政支出監(jiān)督管理制度的法律法規(guī)，但是并沒有一套特定的監(jiān)督管理制度，從而出現(xiàn)同一區(qū)域多種監(jiān)督制度的現(xiàn)象，導致該區(qū)域管理異常混亂。
另一方面，由于國家監(jiān)督管理制度的不全面、不具體，導致很多不法企業(yè)利用這一現(xiàn)象大做文章，使國家經(jīng)濟出現(xiàn)不必要的損失。許多個人企業(yè)還會利用財政管理上的優(yōu)惠政策，做違法的勾當，造成國家財產(chǎn)上的流失。正是因為財政管理制度上的不完善，才造成基層財政支出監(jiān)督工作不能正常執(zhí)行，更加得不到實際的效果。
（三）財政支出監(jiān)督方法單一
從我們現(xiàn)階段的財政監(jiān)督部門的監(jiān)督工作可以看出，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方法主要是通過突擊檢查與抽查的方式進行監(jiān)督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時財政部門資金監(jiān)察也單一不夠全面，主要監(jiān)督各區(qū)域內(nèi)的財政預算支出，其余方面監(jiān)察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監(jiān)督管理過程中也不能夠做到全程監(jiān)控，從而出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而不自知的現(xiàn)象。
（四）財政支出監(jiān)督管理力度不夠
財政部門現(xiàn)階段主要通過教育的方式進行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對于那些違反了國家財政監(jiān)督管理制度的企業(yè)，財政部門并不能夠從嚴從重的處理，不能追究到主要責任人，從而出現(xiàn)輕微處罰的現(xiàn)象，長此以往，就會造成管理無效的結(jié)果，導致經(jīng)濟不能夠穩(wěn)定的發(fā)展。
三、財政專項支出監(jiān)督問題的解決方法
（一）加大監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)
要想在其它因素都不好的情況下做好財政監(jiān)督工作，只有加大財政監(jiān)督管理人員的培訓與發(fā)展。首先要對財政監(jiān)督人員進行全面的思想教育培訓，加強監(jiān)督管理人員的政治文化素養(yǎng)和自我工作意識，從而能夠以飽滿的工作熱情去進行監(jiān)督管理工作。其次要加大財政監(jiān)督人員的技能訓練，才能更好的完成財政監(jiān)督工作。以前很多時候都是由于財政監(jiān)督人員的專業(yè)技能方面不夠完善，對各項財政監(jiān)督管理制度不熟悉，才導致工作不能正常開展，造成不必要的麻煩。只有提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平才能夠避免此類事情的發(fā)生，更好更快的完成監(jiān)督管理工作。
（二）完善財政監(jiān)督管理制度，加強監(jiān)督法制建設(shè)
要想更好的解決財政監(jiān)督管理制度缺失的問題。首先，一定要加快進行財政監(jiān)督管理制度的法制建設(shè)，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發(fā)生。其次，要統(tǒng)一的制定各地區(qū)的財政監(jiān)督管理制度，明確各部門應(yīng)當履行的責任和義務(wù)，能夠保證監(jiān)督管理工作有條不紊的進行。這有做到財政監(jiān)督管理制度的健全，才能更好的進行基層財政專項支出的監(jiān)督工作。
（三）全方位多類別的監(jiān)督管理
通過對各項財政監(jiān)督管理工作進行合理準確的分類處理，能夠讓監(jiān)督管理人員根據(jù)不同的類別進行相應(yīng)的監(jiān)督方式更快、更好的進行監(jiān)督管理。財政監(jiān)督管理部門可以對單一的一項財政支出進行內(nèi)外雙監(jiān)督方式，最后再通過各部門的協(xié)調(diào)配合，從而達到更快更準的財政支出監(jiān)督管理。而且財政部門還可以應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行配合監(jiān)督，達到高效高覆蓋面的監(jiān)督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財政支出監(jiān)督管理 。
（四）加大財政支出監(jiān)督管理力度
財政部門應(yīng)該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規(guī)程，這樣就可以更加全面的對企業(yè)和個人進行財政支出的監(jiān)督，加大對違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護國家的經(jīng)濟利益。
基層財政是國家經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，基層財政專項支出監(jiān)督管理在國家的經(jīng)濟方面具有非常重要的作用，只有加強財政支出監(jiān)督才能更好的完善經(jīng)濟體系，才能確保國家經(jīng)濟持久穩(wěn)定的增長，同時還能夠加強各部門之間的合作，使國家做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展；財政監(jiān)管是一個國家長治久安，發(fā)展振興的基礎(chǔ)財政管理制度，因此要不斷在基層財政管理和監(jiān)管上做好工作，只有基層財政穩(wěn)定，才能保證這個國家上層建筑的持續(xù)發(fā)展，從而促進整個國家的經(jīng)濟富強。
參考文獻：
[1]李寶勝.基層財政專項支出監(jiān)督問題研究[J].會計師，2014，（21）：66-67
[關(guān)鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督 問題 對策
[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0276-01
近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的頻繁發(fā)生，瘦肉精等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還能保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻。但在實際工作過程中還存在很多問題，本文結(jié)合30年的畜牧獸醫(yī)基層工作經(jīng)歷，提出相關(guān)的解決辦法，僅供參考。
1 存在問題
1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，活畜檢疫質(zhì)量不高
目前，硯山縣城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠的是農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)。但是由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時間不統(tǒng)一的問題，造成報檢率普遍不高。而且一般是在動物裝車后再報檢，造成檢疫難度加大。再加上少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場檢疫。有時候甚至，把檢疫證明轉(zhuǎn)給動物交易人員代開代收檢疫證，檢疫質(zhì)量難以得到保障。
1.2 定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善
自從開展生豬實行定點屠宰、駐場跟班檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫工作，因為其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視。因此檢疫力量相對得到了保障，檢疫的質(zhì)量較高。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于屠宰量少，無生豬定點屠宰場，由肉品經(jīng)營戶分散屠宰，分散經(jīng)營，難以很好地進行檢疫監(jiān)管。
1.3 宣傳力度不大，效果不明顯
基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉，相當一部分管理相對人對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，導致執(zhí)法相對人的法制意識淡薄。
1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足，監(jiān)督工作難以落實
目前，各地財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費難以落實，從而使執(zhí)法難度增大。執(zhí)法工作的科學性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。加之動物衛(wèi)生監(jiān)督需要村級協(xié)檢員參與，協(xié)檢員執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標志和服裝，從某種意義上影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。
1.5 檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法工作不夠規(guī)范
有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，表現(xiàn)在“四個不規(guī)范”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產(chǎn)地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費。三是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規(guī)范。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標準不一。
2 監(jiān)管對策及具體措施
2.1 廣泛宣傳，正確引導
要充分利用電臺等媒體擴大宣傳力度，特別是向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶宣傳，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監(jiān)督；同時也要向各級政府和有關(guān)部門宣傳，爭取各級領(lǐng)導重得到視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領(lǐng)導和各界群眾的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2 加大財政投入力度，提高執(zhí)法能力
建議各級政府增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控機構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費。不斷提高執(zhí)法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展。還要加強執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實行執(zhí)法責任追究制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
2.3 加強培訓，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
一是提高政治素質(zhì)。要按照“三要七不準”的內(nèi)容，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識和責任意識。二是要提高執(zhí)法水平。要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓班，輪訓執(zhí)法人員，學好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要采取層層培訓，理論與實際操作培訓，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做一個適應(yīng)新形勢的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。
2.4 加強管理，組建高素質(zhì)專職檢疫隊伍
實踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責任執(zhí)法”的理念。組建專職隊伍，是解決當前執(zhí)法難問題的重中之重。選用動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時，要嚴格把關(guān)，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅持真理，捍衛(wèi)法律的黨員、干部，帶到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中來，建立一支高素質(zhì)專職檢疫隊伍。
2.5 加強監(jiān)督，建立動物監(jiān)督責任制
建立執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制度。對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督和檢查，落實監(jiān)督責任制，對違法執(zhí)法的人員進行過錯追究，給當事人造成損失的應(yīng)依法承擔賠償責任。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。
參考文獻
[1]凌玉奇，唐建英，唐耀平.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（4）：7-8.
[2]李長存，石文輝.對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國游錛煲擼2010，27（1）：5.
摘 要 國有企業(yè)的發(fā)展需要對其財務(wù)進行有效的監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督要不斷創(chuàng)新其管理制度，根據(jù)目前國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，對其中存在的問題進行深入的探討，并根據(jù)國有企業(yè)的實際情況采取可行的措施，解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，促進國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高國有企業(yè)的收益。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀進行分析，闡述國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，同時，給出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的具體對策。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財務(wù) 監(jiān)督 問題 對策
近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財務(wù)監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督不足的有效對策。 一、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀
目前，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴峻，首先，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)進行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對國有企業(yè)進行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，與國家監(jiān)督的目標存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督中監(jiān)事會是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會對其財務(wù)不能進行有效的監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督的財務(wù)部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進行全面的實施。最后，社會監(jiān)督對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系要逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會監(jiān)督，而中介機構(gòu)有利于維護市場經(jīng)濟秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題
國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度不健全。國家對國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對國有企業(yè)進行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導致其監(jiān)督的職責、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對國有企業(yè)的財務(wù)不能進行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應(yīng)的約束機制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，監(jiān)事會的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對其財務(wù)管理的權(quán)力日益加大，財務(wù)總監(jiān)如同虛設(shè)，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對財務(wù)總監(jiān)十分排斥。其三，社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，社會監(jiān)督是國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的重要力量，但在實際工作中，社會監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會監(jiān)督的效果。中介機構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時，中介機構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的對策
（一）建立健全國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度
國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的主體、職責，并落實其責任，進而對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督進行全面的管理。同時，國有企業(yè)的所有者對經(jīng)營者進行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。
（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督的體系
國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督體系，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會要對企業(yè)進行有效的監(jiān)督，董事會與監(jiān)事會進行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時企業(yè)的所有部門要重視其財務(wù)監(jiān)督工作，將財務(wù)監(jiān)督的工作落實到每一個部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財務(wù)部門要進行有效的監(jiān)督，財務(wù)部門要建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進行財務(wù)管理，保證其財務(wù)管理的水平，促進企業(yè)財務(wù)管理工作的順利進行。
（三）加強社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的力度
隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督要不斷加強其社會監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，保證會計師的專業(yè)技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現(xiàn)注冊會計師對企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊會計師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進企業(yè)的全面發(fā)展[3]。
四、總結(jié)
目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督對企業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響，但國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業(yè)的基層財務(wù)監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。
參考文獻：
[1] 申益初.國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策[J].財經(jīng)，2011.12（08）：49-50.
關(guān)鍵詞 建筑市場 工程質(zhì)量監(jiān)督 對策
中圖分類號：O225文獻標識碼： A
1建筑市場行為混亂
一是施工項目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時拼湊施工隊伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項目機構(gòu)人員到崗到位考核認定辦法，以制度來規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機巡查。
（2）規(guī)范執(zhí)法。一是對項目管理人員嚴重不到位的，及時下達整改或停工通知書，進入不良行為記錄，建議對其實施行政處罰。二是嚴格人員變更。確需變更的要對變更人員實施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗收關(guān)。在工程階段驗收和竣工驗收監(jiān)督過程中，嚴格程序，凡參與驗收機構(gòu)和組成人員不到位的，堅決不予驗收。
（4）嚴格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。
(5) 培育勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包。
2地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實體力量控制不嚴
少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是混凝土強度控制不嚴。配合比計量不準，機械上料，無計量抽測；未根據(jù)環(huán)境條件及時調(diào)整配合比，未進行塌落度檢測，水灰比控制不嚴；現(xiàn)場養(yǎng)護不及時、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護層偏差過大等。
具體措施：加大隨機監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測，加大現(xiàn)場作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項目監(jiān)督檢測率100％，結(jié)構(gòu)安全率100％。嚴格責任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅決予以嚴厲查處。
3建筑材料、試件檢測試驗控制不嚴
一是建筑材料未按規(guī)定進場檢查驗收，存在漏檢、檢驗不及時等情況。二是見證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標準和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，送檢材料、試件的真實性難以得到保障。
具體措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測試驗，確保質(zhì)量保證資料的真實、準確。二是嚴格查處。對于違規(guī)行為，及時處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實施不良行為記錄，上報建設(shè)行政主管部門實施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實處。三是加大培訓，開展企業(yè)管理人員技術(shù)培訓，提高人員素質(zhì)。
4工程技術(shù)資料與工程實物不符
工程技術(shù)資料與工程實物不一致，與實物進度不同步，簽字蓋章不及時。簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象比較普遍。
具體措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴格施工管理人員的簽字識別。二是提前預控，加大階段性驗收前對資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實、不全面、簽字不規(guī)范的不予簽收。
5建筑節(jié)能、住宅同病防治、分戶驗收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認識。建筑節(jié)能已上升到政府節(jié)能減排考核內(nèi)容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實好各級目標責任制。
（2）繼續(xù)堅持事前有方案、事中有檢查、事后有驗收，堅持見證取樣檢測和樣板引路制度。
（3）嚴把驗收關(guān)。加大實物監(jiān)督檢查，分戶驗收監(jiān)督抽測率控制在10％以上，對存在的問題及時按規(guī)定處理。
6監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職
監(jiān)理單位的項目監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場人員與報建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對驗收標準、操作規(guī)程學習不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對施工重點部位控制不到位。三是對現(xiàn)場主要材料進場驗收把關(guān)不嚴。四是履行職責不到位。現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報告。
具體措施：加大對監(jiān)理機構(gòu)的檢查力度，促進質(zhì)量行為規(guī)范；嚴格市場準入，建立過程監(jiān)管、年度綜合評價體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。
【參考文獻】
[1]《工程質(zhì)量監(jiān)督》李宗峙等，人民交通出版社
關(guān)鍵詞：基層水利；工程質(zhì)量；監(jiān)督工作；問題解決
水利工程的建設(shè)是一項非常復雜的工程，而且其工程施工管理的相關(guān)內(nèi)容也同樣十分復雜。在實際的建設(shè)過程中，還會受到諸多相關(guān)因素的影響，使得相關(guān)的監(jiān)督工作在實際工程建設(shè)過程中難以順利開展。在新形勢下，我國更加注重水利工程的建設(shè)方面。這樣的情況使得水利工程的建設(shè)發(fā)展速度十分快，相應(yīng)的，在水利工程的建設(shè)過程中，因為相關(guān)的水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作存在著很多問題，導致實際的工程建設(shè)很難順利開展，工程質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保障。由此可見，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展是必不可少的。
1.當下社會水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
隨著我國社會的發(fā)展速度不斷加快，國家相關(guān)的制度建設(shè)也在不斷完善。一直以來，我國相關(guān)制度的建設(shè)就是依法治國，利用符合國情的相關(guān)制度來治理國家。同樣的，在對水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督方面，我國也是盡力的做到通過法律對水利工程進行相關(guān)保障。隨著水利工程的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督法制法規(guī)也越來越完善。然而，法制法規(guī)的范圍有著一定的局限性，即使法規(guī)有著非常好的條理性，但是卻很難進行貫徹、落實，因此，對于水利工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，是保障法律落實的關(guān)鍵性因素。
2.水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量監(jiān)督的問題
2.1質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全
在新形勢的影響下，我國水利工程的建設(shè)發(fā)展形勢非常好，這就勢必要求實施水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。雖然，開展質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作有著一定的成果，但是在實際工作過程當中，依舊存在著許多的問題，質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)在建設(shè)方面不夠完善，其同時也是制約質(zhì)量管理工作開展的主要問題。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，通常是由相關(guān)的水利管理部門來實施的，是一項具有行政意義的執(zhí)法工作。因此，開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作就需要以相關(guān)的法律法規(guī)作為開展依據(jù)。當下，雖然存在部分水利工程相關(guān)的規(guī)范文件，但是這些文件的內(nèi)容主要是針對大中型的水利工程，對于基層的水利工程來說并不適用。因此，就導致基層的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展存在較大阻礙。
2.2質(zhì)量監(jiān)督部門資金投入不足
在開展原來的質(zhì)量監(jiān)督工作當中，相關(guān)監(jiān)督部門的部分費用來源主要是在開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時收取一定的費用，作為部門的相關(guān)開支。然而，這種方式會導致出現(xiàn)一系列的問題，比如說內(nèi)部人員的腐敗，質(zhì)量監(jiān)督的公正性受到影響等。這種情況導致質(zhì)量監(jiān)督部門存在根相關(guān)初衷是不符合的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的過程當中應(yīng)該是維持著“公平、公正、公開”的原則。導致這種情況出現(xiàn)的原因主要為質(zhì)量監(jiān)督部門缺乏足夠的投入，導致監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的時候缺乏相應(yīng)的設(shè)備。并且，資金投入不足在很大的程度上會對工作人員工作的積極性產(chǎn)生嚴重影響，導致監(jiān)督工作不能順利開展。
2.3質(zhì)量監(jiān)督部門的定位不明確
水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督部門主要為事業(yè)部門。并且，工程質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)監(jiān)督人員也缺乏統(tǒng)一的編制。在基層水利工程建設(shè)中，大多數(shù)是不存在質(zhì)量監(jiān)督部門的。雖然一部分的基層水利工程中設(shè)立了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門，但卻沒有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督人員編制。不僅如此，具有質(zhì)量監(jiān)督部門的基層水利工程在對質(zhì)量管理部門的監(jiān)督人員進行安排時比較隨意，有時候僅僅從其他部門抽調(diào)人員來進行監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的培訓及考核。這些抽調(diào)過來的質(zhì)量監(jiān)督人員根本不熟悉相關(guān)的工作內(nèi)容和職責，非常不利于質(zhì)量監(jiān)督工作的開展進行。
2.4監(jiān)督人員的相關(guān)素質(zhì)問題
質(zhì)量監(jiān)督工作的開展中存在多種工作內(nèi)容，所涉及到的領(lǐng)域也非常廣泛。正因為如此，開展質(zhì)量監(jiān)督工作對質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)要求比較高。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員不僅僅需要具有完備的專業(yè)性知識，更要熟悉相關(guān)的法律和法規(guī)，同時還需要了解工程建設(shè)中所需要的相關(guān)施工工藝和基本建設(shè)程序。但是，我國當下的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員普遍綜合素質(zhì)較差。并且，很多的水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)不匹配，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，對質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作內(nèi)容和職責都不夠熟悉。即使有部分人員通過了相關(guān)的培訓，但和實際水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)要求存在一定的差距。
3.水利工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的相關(guān)解決措施
3.1法律法規(guī)的完善
根據(jù)當今社會的基層水利工程的質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須對質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)進行不斷地完善和改進。結(jié)合基層水利工程建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)條件和實際狀況，制定相應(yīng)的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評價標準，對那些違法違章的情況進行嚴懲。同時，深化執(zhí)行力度，確保基層質(zhì)量監(jiān)督部門工作開展的力度，保障基層水利工程在建設(shè)過程中能夠有法可依。同時，基層監(jiān)督管理部門也要根據(jù)實際的情況建立相應(yīng)的責任機制，確保質(zhì)量監(jiān)督人員能夠充分的明確自身工作內(nèi)容和職責，做到在實際工作過程中盡職盡責。
3.2質(zhì)量監(jiān)督部門的明確定位
新形勢下雖然國家的水利部門對質(zhì)量監(jiān)督部門存在著統(tǒng)一的規(guī)定，然而，由于各個地區(qū)政府之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，其對水利工程建設(shè)發(fā)展的重視程度也就各不相同。因此，就會導致水利工程的相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定很難得到有效落實。所以，基層的質(zhì)量監(jiān)督部門必須進行明確性的定位，確保質(zhì)量監(jiān)督部門的“三公”理念。明確質(zhì)量監(jiān)督部門的定位，作為行政部門的性質(zhì)應(yīng)該是公益類的事業(yè)單位。并且，各個地區(qū)的地方政府也應(yīng)該逐漸提高對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重視程度，確保水利工程的建設(shè)順利發(fā)展。
3.3加大資金投入
對基層質(zhì)量管理部門加資金方面的投入，保證質(zhì)量監(jiān)督部門有充足的資金配備必要的設(shè)備，這樣才能更深層次的提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效率，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能夠順利開展。在以后的水利工程建設(shè)發(fā)展中，在工程施工的現(xiàn)場應(yīng)該配備相應(yīng)的實時監(jiān)控系統(tǒng)，通過這部分先進系統(tǒng)能夠?qū)崟r掌握實際的施工情況。而且，可以通過第三方檢測的方式來提高對水利工程建設(shè)質(zhì)量的保障。通過第三方檢測機構(gòu)的客觀檢測結(jié)果來對水利工程的建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對策
根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正監(jiān)督主體是檢察機關(guān)。刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定:人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當通知執(zhí)行機關(guān)糾正。
一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的價值功能
首先,體現(xiàn)了檢察機關(guān)依法履行刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督職責價值功能。開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù),對于促進嚴格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理這一重要職責。這一職責包括:積極參加社區(qū)矯正試點和推廣工作,保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進建立適應(yīng)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系;完善對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督的方式和措施,依法開展對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展;協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教,依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴,維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。其三,是我國社區(qū)矯正工作能夠依法公正進行的有力保障。社區(qū)矯正工作的特點決定了檢察權(quán)參與監(jiān)督的積極意義,社區(qū)矯正完全是一種以社區(qū)為背景的開放式的刑罰執(zhí)活動,矯正對象的確定雖然不是由執(zhí)行社區(qū)矯正的矯正組織確定,但由于社區(qū)刑罰的執(zhí)行,基本上是一種行政工作,社區(qū)矯正人員工作上有很大的操作空間,“權(quán)力沒有受到監(jiān)督,必然導致腐敗”。如果缺乏監(jiān)督,非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。
二、基層檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作面臨的問題
社區(qū)矯正工作采取的是一種"聯(lián)合辦公"的模式，堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理局、勞動和社會保障局等部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導體制。人民檢察院發(fā)揮的是在社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)有違法情況時及時提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。
(一)定期檢察不到位
一些基層檢察院對高檢院規(guī)定的對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正實施定期檢察沒有認真貫徹落實，主要表現(xiàn):一是對一年兩次社區(qū)矯正定期檢察活動在檢察次數(shù)和時間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區(qū)域范圍上嚴重縮小。不少地方一年中只檢察幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矯正機構(gòu)，沒有按照規(guī)定實行全方位檢察;三是在檢察的內(nèi)容上沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定的要求，沒有對交付執(zhí)行、教育矯正管理、變更執(zhí)行、解除矯正情況進行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報記錄，沒有深入進行其他相關(guān)檢察。
(二)重點問題重視不夠
對一些地方社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的一些敏感問題和事件沒有開展及時檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報、裁定的審查、監(jiān)督不嚴。再如，有的檢察機關(guān)沒有深入查究社區(qū)服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執(zhí)行機關(guān)的職務(wù)犯罪案件，導致社會和輿論對檢察機關(guān)的職能作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，造成了不良影響。
(三)保障不足
(1)法律監(jiān)督機構(gòu)不健全。由于監(jiān)所檢察長期以來形成的體制，只有有監(jiān)所地方的檢察院才成立監(jiān)所檢察部門。雖然，隨著監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展，這種現(xiàn)狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區(qū)檢察院未設(shè)立監(jiān)所檢察機構(gòu)，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業(yè)務(wù)不是監(jiān)所檢察，往往得不到應(yīng)有重視，缺乏相應(yīng)的時間和精力開展工作，導致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實上的“盲區(qū)”，處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，這些地方社區(qū)矯正工作是否能依法公正地開展和社區(qū)服刑人員的權(quán)益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。
(2)隊伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)。《刑法修正案(八)》的頒布，進一步推進了社區(qū)矯正在全國全面開展，社區(qū)矯正法律監(jiān)督也應(yīng)當積極跟進。但具體執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的基層檢察院卻面臨著社區(qū)矯正法律監(jiān)督隊伍數(shù)量不足、有的人員檢察素質(zhì)不能完全適應(yīng)的問題。有的地方檢察院監(jiān)所監(jiān)察人員就1人或2人，而社區(qū)矯正法律監(jiān)督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)和派出所進行檢察，量大，面廣、任務(wù)重，現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢和任務(wù)的要求。
(3)監(jiān)督裝備保障不足。社區(qū)矯正定期檢察需要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社區(qū)矯正機構(gòu)進行檢察，有的社區(qū)矯正機構(gòu)遠離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進行。目前雖然檢察機關(guān)裝備有了普遍改善，但社區(qū)矯正法律監(jiān)督定期檢察的交通裝備還不能保障。
三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策
關(guān)鍵詞：基層人民銀行；事后監(jiān)督；操作規(guī)程
人民銀行地市中心支行自2004年以來相繼成立了事后監(jiān)督中心，負責對會計營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門的會計核算業(yè)務(wù)進行集中事后監(jiān)督，逐步實現(xiàn)了對會計核算業(yè)務(wù)“適時、全面連續(xù)、獨立”的監(jiān)督，在提高會計核算質(zhì)量、加強內(nèi)部控制、保護資金安全等方面發(fā)揮了重要的作用。由于事后監(jiān)督體系建設(shè)起步較晚，其運行過程中不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開展，需要進一步改進和完善。
一、存在的問題
（一）管理體制不順，影響事后監(jiān)督工作開展
《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》明確規(guī)定：“事后監(jiān)督中心直接對主管行長負責，不實行垂直管理”、“事后監(jiān)督中心接受上級行會計、支付結(jié)算、國庫、貨幣金銀部門的業(yè)務(wù)指導”。由于事后監(jiān)督中心不實行垂直領(lǐng)導，又未明確規(guī)定上級行各業(yè)務(wù)主管部門對事后監(jiān)督中心的指導形式、渠道和方法等，形成誰都可以管、但誰都沒有真正管的“多頭管理”狀況，致使事后監(jiān)督中心碰到問題需要尋求幫助解決時，不知請示哪個部門好，影響了事后監(jiān)督工作的開展。雖然總行為利于部門間的協(xié)調(diào)，于2005年10月下發(fā)的《中國人民銀行辦公廳關(guān)于改進和加強事后監(jiān)督工作的意見》中又明確規(guī)定：“各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會計財務(wù)處牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)處室對轄內(nèi)地市中心支行事后監(jiān)督中心進行業(yè)務(wù)指導”，但由于各省會城市中心支行會計財務(wù)部門工作十分繁忙，未能很有效地牽頭各有關(guān)部門開展對轄區(qū)事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導和培訓工作，致使事后監(jiān)督業(yè)務(wù)開展與培訓脫節(jié)，也在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開展。
（二）制度建設(shè)滯后，標準不統(tǒng)一，加大了制度執(zhí)行的難度
2004年，總行相繼頒布了《中國人民銀行會計事后監(jiān)督辦法》、《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》（下稱《工作規(guī)程》）、《中國人民銀行國庫會計事后監(jiān)督管理辦法》等這三項制度，在制度中只對大的問題做了相應(yīng)的規(guī)定，至于業(yè)務(wù)監(jiān)督的具體操作流程與方式、監(jiān)督的重點、風險點等則沒有進一步明確，各中心支行事后監(jiān)督中心以上述文件為依據(jù)，摸著石頭過河，跌跌碰碰、做法各異地運作了一年多。2005年10月，總行根據(jù)各地事后監(jiān)督中心一年多的運作情況，頒發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于改進和加強事后監(jiān)督工作的意見》（下稱《指導意見》），對事后監(jiān)督部門存在的問題及今后的工作方向提出了指導性意見。但這些文件的規(guī)定也還不夠具體、細致，實施起來缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準，現(xiàn)在各行的事后監(jiān)督中心根據(jù)總行有關(guān)文件制定的《實施細則》和《操作規(guī)程》亦是各行其是、不夠規(guī)范，導致在實際操作中制度執(zhí)行起來存在一定的難度，事后監(jiān)督部門在與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)中處于比較被動的地位，監(jiān)督質(zhì)量難以保證，監(jiān)督效果難以提高。
（三）監(jiān)督職能定位不明，監(jiān)督工作量大，難于發(fā)揮事后監(jiān)督防范資金風險的作用
事后監(jiān)督的職能重點應(yīng)是堵塞漏洞、防范風險。但具體的監(jiān)督方法又要求每日對日常會計核算業(yè)務(wù)進行復審和檢驗，事后監(jiān)督中心人員實際上就變成了日常會計核算業(yè)務(wù)的“復核員”和“事后處理中心”。因此，事后監(jiān)督中心靠現(xiàn)有的監(jiān)督力量和監(jiān)督方法，很難保證有精力、有時間去進行防范風險的重點監(jiān)督。
（四）監(jiān)督人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓跟不上，制約了監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展
首先，總行《事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》中明確規(guī)定：事后監(jiān)督人員應(yīng)從事相關(guān)會計核算工作3年以上，具備會計從業(yè)務(wù)資格。但地市中心支行事后監(jiān)督中心大多只有3～7名監(jiān)督人員，所配備的人員中大多數(shù)都年齡偏大，甚至個別人員既不具備會計從業(yè)資格、也未從事過相關(guān)會計核算工作，而既精通央行會計核算業(yè)務(wù)又熟悉國庫會計核算業(yè)務(wù)的“雙料”人才安排到事后監(jiān)督中心工作的很少。其次，隨著事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督范圍不斷擴大，已由原來對會計營業(yè)、國庫部門的會計核算業(yè)務(wù)進行監(jiān)督擴大為對會計營業(yè)、國庫、貨幣金銀、外管等部門的會計核算業(yè)務(wù)進行集中監(jiān)督，工作量比原來增加了，致使監(jiān)督人員嚴重不足。再次，《中國人民銀行關(guān)于改進和加強事后監(jiān)督工作的意見》明確規(guī)定：事后監(jiān)督中心的日常業(yè)務(wù)培訓由會計部門負責，支付結(jié)算、國庫、貨幣金銀和外匯等業(yè)務(wù)部門在開展新業(yè)務(wù)時，應(yīng)將事后監(jiān)督中心人員納入培訓范圍。但在實際工作中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展新業(yè)務(wù)很少將事后監(jiān)督人員納入培訓范圍，對事后監(jiān)督的業(yè)務(wù)培訓往往只是有關(guān)文件的轉(zhuǎn)達。目前各地市中支事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)培訓基本上是自行開展，培訓缺乏系統(tǒng)性、全面性，也就是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，組織學習相關(guān)制度、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)文件等，這種邊做邊學、邊學邊做、摸著石頭過河的業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督方式，勢必造成監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)量難于全面提高，制約了事后監(jiān)督工作的發(fā)展。
（五）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督成果利用不充分，影響監(jiān)督效能的發(fā)揮
目前事后監(jiān)督中心采取的監(jiān)督方式是人工監(jiān)督和計算機監(jiān)督相結(jié)合，除了會計核算監(jiān)督業(yè)務(wù)可采用總行開發(fā)的事后監(jiān)督系統(tǒng)進行監(jiān)督外，國庫會計核算業(yè)務(wù)等其它業(yè)務(wù)均只能采用人工監(jiān)督的方式。事后監(jiān)督人員需對所有會計憑證進行翻閱、審核，相關(guān)數(shù)據(jù)也要進行計算和核對，需花費大量的時間，導致監(jiān)督的效率偏低，監(jiān)督人員難以再集中精力和時間對會計核算的重點問題進行分析研究并提出完善會計核算業(yè)務(wù)的建設(shè)性意見，事后監(jiān)督的職能發(fā)揮也隨之大打折扣。另外，事后監(jiān)督部門的監(jiān)督成果主要體現(xiàn)在被監(jiān)督部門會計核算業(yè)務(wù)中存在的問題和整改要求，未能提供更多的風險評估和風險預警等方面的監(jiān)督信息，缺乏能夠幫助被監(jiān)督部門提前發(fā)現(xiàn)并有效防范、化解核算業(yè)務(wù)中潛在風險問題的有效信息，影響了監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
二、對策及建議
（一）加強對事后監(jiān)督工作的領(lǐng)導，做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作
對會計核算開展事后監(jiān)督是人民銀行提高核算質(zhì)量，加強會計內(nèi)部控制，防范資金風險的重要舉措。因此，各地市中心支行要加強對事后監(jiān)督工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實總行關(guān)于加強事后監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，做好工作部署，將事后監(jiān)督中心的建設(shè)作為一項長期的工作抓好、抓實；會計財務(wù)部門要積極牽頭各業(yè)務(wù)部門做好對轄區(qū)行事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導和培訓工作，定期組織召開會計營業(yè)、國庫、貨幣金銀、事后監(jiān)督中心、內(nèi)審、監(jiān)察等部門聯(lián)席會議，及時通報事后監(jiān)督情況、反饋有關(guān)信息，共同研究和解決會計核算中存在的需統(tǒng)一和規(guī)范的問題；各業(yè)務(wù)部門要加強與事后監(jiān)督中心的聯(lián)系和溝通，在制定有關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)政策以及部署工作時，同時告知事后監(jiān)督中心，舉辦新業(yè)務(wù)培訓時將事后監(jiān)督人員納入業(yè)務(wù)培訓范圍。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；對策
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，筆者在日常的工作當中經(jīng)常會代表質(zhì)量監(jiān)督方和各類安全責任主體接觸，其中會遇到各種各樣的問題，現(xiàn)總結(jié)成如下四類：
（1）招投標的監(jiān)督管理問題。《建筑法》規(guī)定，工程建設(shè)項目要實行招標、投標制度。但是出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對這一制度經(jīng)常會采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。名義上的公開招標，實際上變成私下議標。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€陪襯單位參與競標，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個公司掛靠。其后果就是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟糾紛增多。
（2）設(shè)計質(zhì)量問題。計質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。錯、漏、碰是設(shè)計上的通病，有的甚至危及結(jié)構(gòu)安全。這類問題只有專業(yè)技術(shù)人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對重大工程項目建設(shè)，從設(shè)計階段就應(yīng)開始實行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計進行全面檢查。對一般的工程項目建設(shè)，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計交底，在詳細閱讀圖紙的基礎(chǔ)上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進行審查，必要時對工程結(jié)構(gòu)的力學計算進行復核。對檢查出的問題提交業(yè)主和設(shè)計單位，由他們研究解決。
（3）施工階段的問題。目前的建筑隊伍相當大的一部分來自農(nóng)村，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，技術(shù)基礎(chǔ)知識非常有限，缺乏責任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多工程質(zhì)量問題都是由于施工人員素質(zhì)低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，組織措施不落實，必要的技術(shù)質(zhì)量人員和等級工數(shù)量達不到要求，掛靠某個建筑公司承包工程建設(shè)，公司對其管理不到位，工程質(zhì)量沒有保障。
（4）材料、施工工藝的監(jiān)督管理問題。工程材料是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工工藝和方案，是進行科學施工的措施和手段，對工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設(shè)計等的控制。這些方面的問題往往會對施工質(zhì)量造成嚴重影響，必須慎重監(jiān)督。
二、工程建設(shè)存在問題的解決措施
筆者將實際工作中得出的經(jīng)驗歸納成提高建設(shè)工程安全監(jiān)督水平的四大措施。
第一，建立健全有關(guān)法律法規(guī)制度，規(guī)范工程建設(shè)市場。政府針對當前工程建設(shè)市場的實際情況，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，通過法制手段規(guī)范工程建設(shè)市場，同時，政府職能部門在執(zhí)法過程中，需要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法嚴格，對于不按照法律法規(guī)的施工單位和企業(yè)，必須進行嚴厲處罰，甚至使其退出工程建設(shè)市場。
第二，國家政府通過相應(yīng)扶持措施，對工程施工進行適當?shù)恼咧С帧Ｓ捎趪H經(jīng)濟危機的影響，國家政府部門及時增加投入，擴大內(nèi)需，這極大的推動了我國的經(jīng)濟市場，對于工程建設(shè)行業(yè)面臨著巨大的機遇。然而，因為在工程建設(shè)中，需要大量的資金，大量資金被拖欠使得很多企業(yè)沒有辦法更新設(shè)備，也不能吸引高素質(zhì)的人員，造成了在市場競爭中，這些企業(yè)處于劣勢，甚至被淘汰。因此，面對激烈的市場環(huán)境，政府部門應(yīng)該對工程行業(yè)進行一定的扶持，使有潛力的重點企業(yè)走出困境，走上快速發(fā)展道路。
第三，通過現(xiàn)代化管理措施，加強工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理。當前，面對越來越激烈的市場競爭，企業(yè)只有進入到市場環(huán)境中，才能得到發(fā)展，固步自封可能僅僅得到短時間的發(fā)展，卻不會得到長遠發(fā)展。隨著國外眾多的工程建設(shè)企業(yè)進入我國市場，憑借先進的管理手段和管理觀念，對我國國內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)造成巨大沖擊。因此，企業(yè)更要加強內(nèi)部管理，通過引進先進的管理模式，建立嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理責任制度，嚴格落實管理責任。對于工程項目的質(zhì)量管理落實到個人，利用制定的質(zhì)量計劃和保證工程質(zhì)量的措施，控制工程事故。
第四，加強工程建設(shè)過程的全程控制，對工程現(xiàn)場質(zhì)量管理給以充分重視。對工程建設(shè)進行全程監(jiān)督管理控制，工程項目必須要有計劃，有質(zhì)量保證，質(zhì)量控制。通過定期的檢查例會對工程進行分析，同時，對現(xiàn)場施工質(zhì)量管理，應(yīng)該給以充分重視。做好工程項目建設(shè)的事先規(guī)劃，加強對工程項目建設(shè)的事中控制，對工程項目建設(shè)進行事后檢查監(jiān)督。事實上，提高工程質(zhì)量，加強工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理控制特別重要，尤其是施工過程中的每一個工序，必須進行環(huán)環(huán)相扣，施工現(xiàn)場每一個工序質(zhì)量都沒問題，那么整個的工程質(zhì)量將達到非常高的高度。
第五，提高工程建設(shè)企業(yè)人員素質(zhì)，重視對人才的培養(yǎng)。對工程建設(shè)人員開展工程質(zhì)量教育，采用多種形式普及法律法規(guī)，使其認識到工程質(zhì)量的重要性重視對工程建設(shè)中人才的作用，培養(yǎng)素質(zhì)高的工程現(xiàn)場施工技術(shù)人員，同時加強對現(xiàn)場一線操作人員的技術(shù)培養(yǎng)，使工程建設(shè)每一個員工的業(yè)務(wù)知識得到提高，員工的培訓工作必須落實到實處。同時，引進先進的設(shè)備和技術(shù)手段，提高工程建設(shè)企業(yè)的綜合實力，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。
工程建設(shè)是非常復雜的，因此，工程項目質(zhì)量問題也呈現(xiàn)出多元化的特征。必須嚴格樹立工程質(zhì)量第一的思想，從制度上不斷完善，逐步加強管理，才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對建筑工程質(zhì)量的意識，才能對使用者用得更放心。
參考文獻：
[1] 胡品文. 對施工管理中存在問題的分析及創(chuàng)新[J]. 四川建材. 2007 (01)
